ZIŅOJUMS par priekšlikumu Padomes lēmumam atbilstīgi EK līguma 122. panta 2. punktam par vienotās valūtas pieņemšanu Slovākijā 2009. gada 1. janvārī
5.6.2008 - (COM(2008)0249 – C6‑0198/2008 – 2008/0095(CNS)) - *
Ekonomikas un monetārā komiteja
Referents: David Casa
EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS
par priekšlikumu Padomes lēmumam atbilstīgi EK līguma 122. panta 2. punktam par vienotās valūtas pieņemšanu Slovākijā 2009. gada 1. janvārī
(COM(2008)0249 – C6‑0198/2008 – 2008/0095(CNS))
(Apspriežu procedūra)
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā Komisijas priekšlikumu Padomei (COM(2008)0249),
– ņemot vērā Komisijas 2008. gada konverģences ziņojumu par Slovākiju (COM(2008)0248) un Eiropas Centrālās bankas (ECB) 2008. gada maija konverģences ziņojumu,
– ņemot vērā ieteikumu Padomes Lēmumam, ar kuru atceļ Lēmumu 2005/182/EK par pārmērīga deficīta pastāvēšanu Slovākijā (SEC(2008)0572),
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta 2007. gada 12. jūlija rezolūcija par 2007. gada pārskatu par euro zonu[1],
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta 2007. gada 20. jūnija rezolūciju par apspriežu metodes ar Parlamentu uzlabošanu procedūrās saistībā ar eirozonas paplašināšanu[2],
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta 2006. gada 1. jūnija rezolūciju par eirozonas paplašināšanu[3],
– ņemot vērā Padomes 2003. gada 21. marta Lēmumu 2003/223/EK par Eiropas Centrālo banku sistēmas un Eiropas Centrālās bankas statūtu[4] 10. panta 2. punkta grozīšanu,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta 2003. gada 13. marta rezolūciju par Eiropas Centrālās bankas ieteikumu Padomes lēmuma priekšlikumam par Eiropas Centrālo banku sistēmas un Eiropas Centrālās bankas statūtu 10. panta 2. punkta grozīšanu[5],
– ņemot vērā EK līguma 122. panta 2. punktu, saskaņā ar kuru Padome ir apspriedusies ar Parlamentu (C6-0198/2008),
– ņemot vērā Reglamenta 51. pantu,
– ņemot vērā Ekonomikas un monetārās komitejas atzinumu (A6-0231/2008),
A. tā kā Slovākija ir īstenojusi Māstrihtas kritērijus saskaņā ar EK līguma 121. pantu un Līgumā minēto protokolu par konverģences kritērijiem;
B. tā kā Parlamenta Ekonomikas un monetāro lietu komitejas delegācija pirmo reizi apmeklēja Slovākiju, lai izvērtētu šīs valsts gatavību pievienoties eiro zonai;
C. tā kā desmit gadus pēc Ekonomikas un monetārā savienības izveides pieredze liecina, ka pēc pievienošanās eiro zonai mazinās stimuli īstenot strukturālas reformas un ka ir pieaugusi ilgtspējības jautājuma nozīme,
1. apstiprina Komisijas priekšlikumu;
2. piekrīt eiro ieviešanai Slovākijā 2009. gada 1. janvārī;
3. atzīmē, ka EK līguma 121. pantā ir noteikts, ka augsts noturīgas konverģences līmenis ir sasniegts tad, kad katra dalībvalsts atbilst šādiem kritērijiem: augsts cenu stabilitātes līmenis; valsts finanšu stāvokļa noturība; ir ievērotas valūtas kursa normālas svārstību robežas, kas paredzētas valūtas maiņas kursa mehānismā; un stabilitāte, ko dalībvalsts panākusi konverģencē un ar piedalīšanos Eiropas monetārās sistēmas valūtas maiņas mehānismā, kuru atspoguļo ilgtermiņa procentu likmes;
4. atzīmē, ka ECB 2008. gada konverģences ziņojumā ir noteikti riski attiecībā uz sasniegtā zemās inflācijas līmeņa ilgtspēju un izteikts mudinājums veikt nepieciešamos pasākumus, lai novērstu inflāciju;
5. pauž bažas par neatbilstību starp Komisijas un ECB konverģences ziņojumiem attiecībā uz inflācijas ilgtspēju;
6. iesaka Slovākijas valdībai izveidot novērošanas centru, kas reizi nedēļā kontrolētu konkrētu pamatproduktu cenu svārstības, lai cīnītos par kļūdainiem priekšstatiem attiecībā uz cenu palielināšanos;
7. aicina Slovākijas valdību nodrošināt nepieciešamo strukturālo reformu turpināšanos darba, pakalpojumu un produktu tirgū, jo īpaši nodrošinot palielinātu darbaspēka mobilitāti un ieguldījumus cilvēku kapitālā; aicina Slovākijas valdību nodrošināt konkurenci, jo īpaši jutīgās nozarēs, piemēram, enerģētikā;
8. aicina Slovākijas valdību sadarbībā ar Slovākijas Centrālo banku nodrošināt stabilu zemas inflācijas vidi, kuru iespējams sasniegt īstenojot turpmāku fiskālo konsolidāciju un pietiekami stingru nodokļu politiku, lai vidēji ilgā laikā sabalansētu budžetu; aicina Slovākijas darba tirgus partnerus pārredzamā nākotnē saglabāt algu pieauguma atbilstību produktivitātes pieaugumam;
9. uzsver, ka to eiro zonas dalībnieču dalībvalstu nodokļu politikai jāsaskan ar labas pārvaldes principiem nodokļu jautājumos;
10. atkārtoti norāda uz savu strikto viedokli, ka Padomei un Komisijai ir jāieņem tāda nostāja, ka pirms novērtēt atbilstību Māstrihtas kritērijiem, ir jābūt izbeigtām jebkādām pārmērīga deficīta procedūrām saistībā ar dalībvalsti, kā tas paredzēts Protokola par konverģences kritērijiem 2. pantā; pauž nožēlu, ka Komisija šajā saistībā atkal nav pareizi piemērojusi EK līgumu;
11. aicina dalībvalstis ļaut Komisiju novērtēt atbilstību Māstrihtas kritērijiem, pamatojoties uz noteiktiem, aktualizētiem, uzticamiem un augstas kvalitātes datiem;
12. pauž bažas par Slovākija pilsoņu nepietiekamo atbalstu eiro; tādēļ aicina Slovākijas iestādes izstrādāt sabiedrības informēšanas kampaņu ar mērķi skaidrot vienotas valūtas priekšrocības un veikt visus nepieciešamos pasākumus, lai līdz minimumam samazinātu cenu palielināšanos pārejas periodā;
13. atzīmē, ka visu pušu centieni uzlabot apstākļus, kādos Parlaments īsteno tam EK Līguma 121. un 122. pantā paredzētās tiesības tikt uzklausītam attiecībā uz informāciju un savlaicīgumu, un atzinīgi vērtē Ekonomikas un monetārās komitejas iniciatīvu organizēt mācību komandējumu uz Slovākiju, lai tā pati varētu novērtēt situāciju šajā valstī;
14. aicina Komisiju un ECB, iesakot Slovākijas kronas galīgo maiņas kursu, apsvērt visus aspektus;
15. aicina Padomi informēt Parlamentu, ja tā ir paredzējusi izdarīt atkāpi no Parlamenta apstiprinātā teksta;
16. prasa Padomei vēlreiz ar apspriesties ar Parlamentu, ja tā ir paredzējusi būtiski grozīt Komisijas priekšlikumu;
17. uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei, Komisijai, Eiropas Centrālajai bankai, Eirogrupai un dalībvalstu valdībām un parlamentiem.
- [1] Pieņemtie teksti, P6_TA(2007)0348.
- [2] Pieņemtie teksti, P6_TA(2007)0276.
- [3] OV C 298 E, 8.12.2006., 249. lpp.
- [4] OV L 83, 1.4.2003., 66. lpp.
- [5] OV C 61 E, 10.3.2004., 374. lpp.
PASKAIDROJUMS
Slovākija 2008. gada 4. aprīlī saskaņā ar ES līguma 122. panta 2. punktu pieprasīja veikt novērtējumu par nepieciešamo nosacījumu izpildi, lai 2009. gada 1. janvārī ieviestu eiro. Komisijai un ECB sagatavojamā konverģences ziņojuma saturu nosaka EK līguma 121. panta 1. punkts un šim līgumam pievienotais protokols par konverģences kritērijiem. Slovākija pašlaik ir „dalībvalsts, uz ko attiecas izņēmums”, tādēļ tā nav eirozonas dalībvalsts.
EK līguma 122. panta 2. punktā ir noteikts, ka Padome, pamatojoties uz Komisijas un ECB ziņojumiem, pēc apspriedēm ar Eiropas Parlamentu un pārrunām Padomē, kas sanāk valstu vai to valdību vadītāju līmenī, pēc Komisijas ar kvalificētu balsu vairākumu pieņemta priekšlikuma nolemj, kuras dalībvalstis, uz ko attiecas izņēmums, atbilst vajadzīgajiem nosacījumiem, ko paredz 121. panta 1. punktā izvirzītie kritēriji, un atceļ izņēmumu, kas piešķirts attiecīgajām dalībvalstīm. Komisija 2008. gada 7. maijā ierosināja Slovākijā ieviest eiro 2009. gadā.
Eiropas Parlamentam ir jāizskata iesniegtais konverģences ziņojums un jāsniedz atzinums. Neraugoties uz vērā ņemamiem iebildumiem par atsevišķiem jautājumiem, referents iesaka atcelt izņēmumu, sākot ar 2009. gada 1. janvāri.
Attiecībā uz EK līguma 121. panta 1. punktā noteiktajiem konverģences kritērijiem un detalizētu atbilstību šiem kritērijiem, jo īpaši par to, vai ir panākta augsta līmeņa ilgtspējīga konverģence:
1. Valsts tiesību aktu atbilstība 108. un 109. pantam un Eiropas Centrālo banku sistēmas (ECBS) statūtiem
Lai novērstu 2006. gada konverģences ziņojumā norādītās neatbilstības, tika attiecīgi grozīts Slovākijas likums par Slovākijas Valsts Banku. ECB un Komisijas veiktā juridiskā novērtējuma laikā tika secināts, ka ar šīm izmaiņām ir panākta pilnīga atbilstība Līgumam un ECBS statūtiem. Kritērijs ir izpildīts.
2. Augsta līmeņa cenu stabilitātes panākšana
Pārskata perioda (2007. gada aprīlis – 2008. gada marts) Slovākijas vidējais inflācijas rādītājs 2,2 % apmērā nepārprotami ir zem atsauces vērtības 3,2 %. Kritērijs ir pilnībā izpildīts. Tomēr ir šaubas attiecībā uz zema inflācijas rādītāja ilgtspēju Slovākijā: Pirmkārt, daži faktori, kas līdz šim ir sekmējuši zemu inflācijas rādītāju, var izrādīties īslaicīgi. Inflācija 2008. gada martā palielinājās jau līdz 3,6 %. Otrkārt, Slovākijas kronas nominālā valūtas maiņas kursa vērtības pieaugumam ir inflāciju mazinoša ietekme, kas beigsies līdz ar eiro ieviešanu. Treškārt, relatīvi zemais cenu līmenis Slovākijā (58 % no ES vidējā līmeņa 2006. gadā) liecina par iespējamu cenu celšanos tālākā nākotnē. Ņemot vērā iepriekš minēto, referents uzskata, ka ir būtiski, lai tiek ievērotas pieņemtās politikas saistības, piemēram, deklarācija starp darba devējiem un arodbiedrībām, lai saglabātu algu pieauguma atbilstību produktivitātes pieaugumam, kā arī valdības apņemšanos līdz 2011. gadam panākt līdzsvarotu vispārējo valdības budžetu.
3. Valdības finansiālās situācijas ilgtspēja
Slovākijas valsts deficīts pēdējos gados ir samazināts, un 2007. gadā tas bija 2,2 % no IKP (prognoze 2008. gadam: 2,0 %), kas ir krietni zem 3 % atsauces vērtības. Tomēr pastāv šaubas attiecībā uz to, vai zemais budžeta deficīts Slovākijā ir ilgtspējīgs, jo īpaši tādēļ, ka, ņemot vērā pēdējo gadu straujos izaugsmes rādītājus, būtu bijusi iespējama stingrāka fiskālā politika, un turpmāk tiek prognozēti zemāki izaugsmes rādītāji. Prognoze 2009. gadam 2,3 % apmērā jau ir ievērojami virs valsts noteiktā mērķa 1,7 % no IKP. Tomēr tiek prognozēts, ka 2007. un 2008. gadā palielināsies strukturālais deficīts, kas neatbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumiem.
Kopš 2000. gada ir būtiski samazinājusies valdības parāda attiecība pret IKP, galvenokārt pateicoties ienākumiem no privatizācijas, un 2007. gadā tā bija 29,4 %, kas ir krietni zem atsauces vērtības 60 % apmērā.
Pašlaik ir spēkā Padomes lēmums tādēļ, ka Slovākijā pastāv pārāk liels deficīts. Saskaņā ar Protokola par konverģences kritērijiem 2. pantu ir nepieciešams, lai „pārbaudes laikā” uz attiecīgo dalībvalsti neattiecas EK līguma 104. panta 6. punktā noteiktais Padomes lēmums, ka pastāv pārmērīgs deficīts. Atbilstība šim kritērijam tiks panākta vienīgi tad, ja Padome attiecībā uz Slovākiju nolems atcelt pārmērīga budžeta deficīta procedūru, un tas nozīmē, ka pašlaik, pārbaudes laikā, šis kritērijs nav izpildīts.
Savā 2007. gada 18. jūnija rezolūcijā par apspriežu metodes ar Parlamentu uzlabošanu procedūrās saistībā ar eirozonas paplašināšanu Eiropas Parlaments aicināja Komisiju un Padomi pieņemt nostāju, ka pirms sākt izvērtēt kādas dalībvalsts atbilstību Māstrihtas kritērijiem, ir jānoslēdz jebkādas deficīta procedūras attiecībā uz šo valsti. Tas, lai uz dalībvalsti neattiektos pārmērīga deficīta procedūra, ir būtiska pārbaude dalībvalstij, lai pierādītu, ka tā ir spējīga un vēlas ievērot Stabilitātes un izaugsmes paktu, kas pats par sevi ir Ekonomikas un monetārās savienības (EMS) pārvaldības būtiska sastāvdaļa. Tādēļ to, ka pirms ierosinājuma par izņēmuma atcelšanu dalībvalstij atkal nav pārtraukta pārmērīga deficīta procedūra, nedrīkst uztvert nenopietni.
4. Atbilstība II posma valūtas maiņas kursa mehānisma (VMM II) normālajām svārstību robežām vismaz pēdējo 2 gadu laikā
Slovākija piedalās VMM II kopš 2005. gada 28. novembra. Kopš tā laika Slovākijas kronas vērtība attiecībā pret eiro ir cēlusies. No 2007. gada 19. marta Slovākijas kronas pamatkurss VMM II tika mainīts par 8,5 %, lai atspoguļotu vērtības pieaugumu. Slovākijas kronas vērtība kopš tā laika ir vēl vairāk palielinājusies, un tirdzniecība ir svārstību robežās, taču ievērojami virs pašreizējās centrālās paritātes kursa. Tomēr, tā kā pēdējos divos gados vērtība nav samazinājusies, šis kritērijs ir izpildīts.
5. Konverģences ilgtspēja, kas atspoguļojas ilgtermiņa procentu likmju līmeņos
Vidējā ilgtermiņa procentu likme atsauces periodā bija 4,5 %, kas ir krietni zem atsauces vērtības 6,5 %. Kritērijs ir izpildīts.
6. Ekonomiskā integrācija un konverģence
Saskaņā ar 121. panta 1. punkta pēdējo sadaļu ir jāizskata arī citi faktori, kas ir svarīgi ekonomiskajai integrācijai un konverģencei, piemēram, finanšu un preču tirgus integrācija un maksājumu bilances attīstība.
Slovākijas ekonomika ir cieši integrēta ES, uzturot plašas tirdzniecības un ārvalstu tiešo ieguldījumu (ĀTI) attiecības ar citām dalībvalstīm; arī finanšu sektors ir pamatīgi integrēts ES ekonomikā. Ārējais saldo (t.i. maksājumu bilances kopējais tekošais un kapitālu konts) pēdējos gados ir bijis ļoti nepastāvīgs, kamēr deficītu vienmēr varēja finansēt ar lielu neto ĀTI pieplūdumu. 2006. gadā Slovākijā IKP uz vienu iedzīvotāju attiecībā uz pirktspēju sasniedza 63,7 % lielu no vidējā ES-27 rādītāja. Kritērijs ir izpildīts.
7. Balsošanas kārtība ECB padomē
Saskaņā ar ECBS statūtu 10. panta 2. punktu balsošanas kārtība ECB padomē mainās, kad eirozonas valstu centrālo banku (VCB) prezidentu skaits pārsniedz 15, kas notiks, ja Slovākija pievienosies eirozonai.
Pamatojoties uz ECB ieteikumu, Padome 2003. gadā pieņēma lēmumu par jauno balsošanas kārtību, nosakot šīs izmaiņas, lai saglabātu ECB padomes spēju efektīvi un laicīgi pieņemt lēmumus paplašinātā eirozonā. Ar šo lēmumu tiek ieviesta rotācijas sistēma, kuras pamatā ir valstu klasifikācija trīs kategorijās atkarībā no to lieluma, ko nosaka IKP un banku aktivitāte. Tomēr Eiropas Parlaments savā rezolūcijā noraidīja ECB ieteikumu, atkārtoti apstiprinot pašreizējos noteikumu, saskaņā ar kuru visiem eirozonas VCB prezidentiem ir pilnīgas un neierobežotas balsošanas tiesības vai arī kā alternatīva iespēja tiek ieviesta sistēma, kurā tādus darbības lēmumus kā procentu likmju noteikšanu pieņem valde, kuras locekļu skaits ir palielināts līdz deviņiem locekļiem. Tomēr pēdējais risinājums paredzētu EK Līguma grozīšanu.
Kaut arī ECB padome ar divu trešdaļu balsu vairākumu var nolemt atlikt rotācijas sistēmas ieviešanas sākumu līdz datumam, kurā pilnvarnieku skaits pārsniegs 18, referents uzskata, ka pēc iespējas ātrāk ir jānosaka rotācijas sistēmas kārtība, piemēram, tas, kādā secībā notiks balsstiesību rotācija un cik bieža tā būs, lai sagatavotos turpmākai eirozonas paplašināšanai.
8. Apspriešanās ar Eiropas Parlamentu
Pēc tam, kad izrādījās, ka ir grūti veikt konverģences kritēriju atklātu un objektīvu pārbaudi saskaņā ar EK līgumā noteiktajiem nosacījumiem par eiro ieviešanu Slovēnijā, Kiprā un Maltā, Eiropas Parlaments pieņēma rezolūciju par apspriešanās metodes ar Eiropas Parlamentu uzlabošanu procedūrās, kas saistītas ar eirozonas paplašināšanu. Komisija centās dot Eiropas Parlamentam vairāk laika apspriešanai, pieņemot 2008. gada konverģences ziņojumu cik drīz vien iespējams pēc tam, kad tika publicēti Eurostat apkopotie dati par deficītu un parādiem, jo arī Eurostat piekrita publicēt šos datus pirms likumā noteiktā termiņa. Šie centieni ir augstu novērtēti, tomēr laika grafiks Eiropas Parlamentam joprojām ir noslogots.
PROCEDŪRA
Virsraksts |
Vienotās valūtas ieviešana Slovākijā 2009. gada 1. janvārī |
|||||||
Atsauces |
COM(2008)0249 – C6-0198/2008 – 2008/0095(CNS) |
|||||||
Datums, kad notika apspriešanās ar EP |
19.5.2008 |
|||||||
Komiteja, kas atbildīga par jautājumu Datums, kad paziņoja plenārsēdē |
ECON 22.5.2008 |
|||||||
Referents(-e/-i/-es) Iecelšanas datums |
David Casa 10.7.2007 |
|
|
|||||
Izskatīšana komitejā |
19.5.2008 |
2.6.2008 |
|
|
||||
Pieņemšanas datums |
3.6.2008 |
|
|
|
||||
Galīgā balsojuma rezultāti |
+: –: 0: |
33 4 8 |
||||||
Deputāti, kas bija klāt galīgajā balsojumā |
Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Donata Gottardi, Dariusz Maciej Grabowski, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, Hans-Peter Martin, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser |
|||||||
Aizstājējs(-i), kas bija klāt galīgajā balsojumā |
Dragoş Florin David, Mia De Vits, Ján Hudacký, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Theodor Dumitru Stolojan |
|||||||
Aizstājējs(-i) (178. panta 2. punkts), kas bija klāt galīgajā balsojumā |
Edit Bauer, Tobias Pflüger |
|||||||