SPRÁVA o návrhu rozhodnutia Rady v súlade s článkom 122 ods. 2 zmluvy o prijatí jednotnej meny Slovenskom 1. januára 2009

5.6.2008 - (KOM(2008)0249 – C6‑0198/2008 – 2008/0095(CNS)) - *

Výbor pre hospodárske a menové veci
Spravodajca: David Casa

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutia Rady v súlade s článkom 122 ods. 2 zmluvy o prijatí jednotnej meny Slovenskom 1. januára 2009

(KOM(2008)0249 – C6‑0198/2008 – 2008/0095(CNS))

(Konzultačný postup)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh Komisie pre Radu (KOM(2008)0249),

–   so zreteľom na časť konvergenčnej správy Komisie za rok 2008 (KOM(2008)0248) týkajúcu sa Slovenska a na konvergenčnú správu Európskej centrálnej banky (ECB) z mája 2008,

–   so zreteľom na odporúčanie pre rozhodnutie Rady, ktorým sa ruší rozhodnutie 2005/182/ES o existencii nadmerného schodku na Slovensku (SEK(2008)0572),

–   so zreteľom na svoje uznesenie o výročnej správe o eurozóne za rok 2007 z 12. júla 2007[1],

–   so zreteľom na svoje uznesenie o zlepšení spôsobu konzultácie s Parlamentom v postupoch týkajúcich sa rozšírenia eurozóny z 20. júna 2007[2],

–   so zreteľom na svoje uznesenie o rozširovaní eurozóny z 1. júna 2006[3],

–   so zreteľom na rozhodnutie Rady 2003/223/ES z 21. marca 2003 o zmene a doplnení článku 10 ods. 2 štatútu Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky[4],

–   so zreteľom na svoje uznesenie z 13. marca 2003 o odporúčaní Európskej centrálnej banky k návrhu rozhodnutia Rady o zmene článku 10 ods. 2 štatútu Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky[5],

–   so zreteľom na článok 122 ods. 2 Zmluvy o ES, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C6-0198/2008),

–   so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci (A6-0231/2008),

A. A. keďže Slovensko splnilo maastrichtské kritériá v súlade s článkom 121 Zmluvy o ES a v súlade s Protokolom o konvergenčných kritériách, na ktorý sa v článku odkazuje,

B.  keďže delegácia Výboru pre hospodárske a menové veci Európskeho parlamentu po prvý raz navštívila Slovensko, aby posúdila jeho pripravenosť na vstup do eurozóny,

C. keďže skúsenosti získané počas desiatich rokov od vytvorenia hospodárskej a menovej únie dokázali, že po vstupe do eurozóny klesajú podnety na uskutočňovanie štrukturálnych reforiem, a keďže otázka udržateľnosti má čoraz väčší význam,

1.  schvaľuje návrh Komisie;

2.  súhlasí s tým, aby Slovensko prijalo euro 1. januára 2009;

3.  poznamenáva, že v článku 121 Zmluvy o ES sa dosiahnutie vysokého stupňa udržateľnej konvergencie definuje vzhľadom na nasledujúce kritériá plnenia záväzkov členskými štátmi: dosiahnutie vysokého stupňa cenovej stability; udržanie stability stavu štátnych finančných prostriedkov; sledovanie normálneho fluktuačného rozpätia stanoveného mechanizmom výmenných kurzov a stálosť konvergencie dosiahnutej členským štátom a jeho účasti v mechanizme výmenných kurzov Európskeho menového systému, ktorá sa odráža v dlhodobých úrovniach úrokovej miery;

4.  poznamenáva, že v konvergenčnej správe ECB 2008 sa uvádzajú riziká týkajúce sa udržateľnosti dosiahnutej nízkej úrovne inflácie, a nalieha na prijatie krokov potrebných na zabránenie inflácii;

5.  vyjadruje znepokojenie nad rozpormi medzi konvergenčnými správami Komisie a ECB v otázke udržateľnosti inflácie;

6.  odporúča slovenskej vláde, aby vytvorila subjekt, ktorý by sledoval týždenný vývoj cien vybraných základných druhov tovaru s cieľom zabrániť nesprávnemu vnímaniu zvyšovania cien;

7.  vyzýva slovenskú vládu, aby zabezpečila pokračovanie potrebných štrukturálnych reforiem trhu práce, tovaru a služieb, najmä aby zabezpečila zvýšenie mobility pracovnej sily a zvýšenie investícií do ľudských zdrojov; vyzýva slovenskú vládu, aby zabezpečila hospodársku súťaž, a to najmä v citlivých odvetviach, ako je energetika;

8.  vyzýva slovenskú vládu, aby v spolupráci s Národnou bankou Slovenska zabezpečila stabilné prostredie s nízkou infláciou, ktoré sa dá dosiahnuť ďalšou konsolidáciou rozpočtu, a aby sa dostatočne prísnou rozpočtovou politikou usilovala o dosiahnutie vyrovnaného rozpočtu zo strednodobého hľadiska; vyzýva sociálnych partnerov na Slovensku, aby v blízkej budúcnosti zachovali rast miezd na úrovni zodpovedajúcej rastu produktivity;

9.  zdôrazňuje, že daňová politika členských štátov, ktoré sú v eurozóne, musí byť v súlade so zásadami dobrej správy vecí verejných v daňovej oblasti;

10. opäť zdôrazňuje svoje silné presvedčenie, že Rada a Komisia by mali prijať pozíciu, že postup týkajúci sa nadmerného deficitu členského štátu musí byť uzavretý pred posudzovaním dodržania maastrichtských kritérií v súlade s ustanoveniami článku 2 Protokolu o konvergenčných kritériách; vyslovuje poľutovanie nad tým, že Komisia v tejto súvislosti opäť nesprávne uplatnila ustanovenia Zmluvy;

11. vyzýva členské štáty, aby Komisii umožnili posúdiť dodržanie maastrichtských kritérií na základe konkrétnych, aktuálnych, spoľahlivých a kvalitných údajov;

12. vyjadruje znepokojenie nad nízkou podporou eura zo strany obyvateľov Slovenska; vyzýva preto slovenské orgány, aby zintenzívnili verejnú informačnú kampaň zameranú na objasnenie výhod jednotnej meny a aby prijali všetky kroky potrebné na obmedzenie zvýšenia cien počas prechodného obdobia na minimum;

13. berie na vedomie, že všetky strany vynaložili úsilie na zlepšenie podmienok, za ktorých Parlament vykonáva svoje právo na poradu podľa článkov 121 a 122 Zmluvy o ES z hľadiska poskytovania informácií a časového plánovania, a víta iniciatívu Výboru pre hospodárske a menové veci zorganizovať študijnú cestu na Slovensko s cieľom vypracovať vlastné hodnotenie situácie;

14. vyzýva Komisiu a ECB, aby pri odporúčaní konečného výmenného kurzu slovenskej koruny zvážili všetky aspekty;

15. vyzýva Radu, aby oznámila Európskemu parlamentu, ak má v úmysle odchýliť sa od ním schváleného textu;

16. žiada Radu o opätovnú konzultáciu, ak má v úmysle podstatne zmeniť návrh Komisie;

17. poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade, Komisii, Európskej centrálnej banke, euroskupine a vládam a parlamentom členských štátov.

• [1]      Prijaté texty, P6_TA(2007)0348.
• [2]       Prijaté texty, P6_TA(2007)0276.
• [3]       Ú. v. EÚ C 298 E, 8.12.2006, s. 249.
• [4]       Ú. v. ES L 83, 1.4.2003, s. 66.
• [5]        Ú. v. EÚ C 61 E, 10.3.2004, s. 374.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Slovensko 4. apríla 2008 požiadalo o posúdenie plnenia podmienok nevyhnutných na prijatie eura 1. januára 2009 podľa článku 122 ods. 2 Zmluvy o ES. Podstatu konvergenčných správ vypracúvaných Komisiou a ECB upravuje článok 121 ods. 1 Zmluvy o ES a Protokol o konvergenčných kritériách pripojený k Zmluve. Slovensko je v súčasnosti „členským štátom, pre ktorý platí výnimka“, čo znamená, že nie je členom eurozóny.

Podľa článku 122 ods. 2 Zmluvy o ES Rada na základe správ Komisie a ECB po porade s Európskym parlamentom a po rokovaniach v Rade zasadajúcej v zložení hláv štátov alebo predsedov vlád kvalifikovanou väčšinou na návrh Komisie rozhodne, či členské štáty, pre ktoré platí výnimka, spĺňajú nevyhnutné podmienky na základe kritérií ustanovených v článku 121 ods. 1, a zruší výnimky týchto členských štátov. Komisia 7. mája 2008 navrhla, aby Slovensko prijalo euro v roku 2009.

Európsky parlament musí preskúmať predloženú konvergenčnú správu a vydať stanovisko. Napriek značným výhradám k jednotlivým otázkam spravodajca odporúča zrušenie výnimky s účinnosťou od 1. januára 2009.

Informácie o konvergenčných kritériách podľa článku 121 ods. 1 Zmluvy o ES a o dodržaní týchto kritérií, najmä o tom, či sa dosiahla vysoká úroveň trvalej konvergencie:

1.  Zlučiteľnosť vnútroštátnych právnych predpisov s článkami 108 a 109 a so štatútom ESCB

V záujme odstránenia nezrovnalostí, na ktoré upozornila konvergenčná správa za rok 2006, bol zodpovedajúco upravený zákon o Národnej banke Slovenska. Podľa záverov právneho posudku ECB a Komisie tieto zmeny uviedli ustanovenia právnych predpisov do úplného súladu so zmluvou a so štatútom ESCB. Kritérium je splnené.

2.  Dosiahnutie vysokého stupňa cenovej stability

Priemerná inflačná miera Slovenska na úrovni 2,2 % za referenčné obdobie (apríl 2007 – marec 2008) je hlboko pod referenčnou hodnotou 3,2 %. Kritérium je v plnom rozsahu splnené.

Ostávajú však pochybnosti o udržateľnosti nízkej inflačnej miery na Slovensku. V prvom rade sa môže ukázať, že niektoré faktory, ktoré doteraz prispievali k nízkej inflačnej miere, mohli byť dočasného charakteru. Inflácia sa v marci 2008 zvýšila už na úroveň 3,6 %. Po druhé, zhodnocovanie nominálneho výmenného kurzu slovenskej koruny malo dezinflačný účinok, ktorý sa po prijatí eura stratí. A napokon, relatívne nízka cenová úroveň na Slovensku (58 % priemeru EÚ v roku 2006) naznačuje potenciál na zvyšovanie cien v dlhodobom horizonte. Vychádzajúc z týchto zistení spravodajca považuje za nevyhnutné, aby sa dodržiavali prijaté politické záväzky, ako napríklad vyhlásenie zástupcov zamestnávateľov a odborov o zachovaní rastu miezd na úrovni rastu produktivity a záväzok vlády dosiahnuť vyrovnaný rozpočet verejných financií do roku 2011.

3.  Udržanie stability stavu štátnych finančných prostriedkov

Schodok verejných financií Slovenska sa v posledných rokoch znižoval a v roku 2007 bol na úrovni 2,2 % HDP (na rok 2008 sa odhaduje 2,0 %), čo je hlboko pod referenčnou hodnotou 3 %. Naďalej však existujú pochybnosti o tom, či je nízky rozpočtový schodok Slovenska udržateľný, najmä ak sa pri vysokej miere rastu v posledných rokoch dala viesť prísnejšia fiškálna politika, a so zreteľom na očakávané nižšie miery rastu v budúcnosti. Na rok 2009 sa odhaduje schodok na úrovni 2,3 %, a to už je hodnota výrazne vyššia ako národný cieľ 1,7 % HDP. Okrem toho sa očakáva, že štrukturálny schodok sa v roku 2008 zhorší v porovnaní s rokom 2007, čo nie je v súlade s Paktom stability a rastu.

Pomer štátneho dlhu k HDP sa od roku 2000 najmä vďaka príjmom z privatizácie výrazne znížil a v roku 2007 predstavoval 29,4 %, čo je výrazne pod referenčnou hodnotou 60 %.

V súčasnosti platí rozhodnutie Rady, podľa ktorého je na Slovensku nadmerný schodok. Podľa článku 2 Protokolu o konvergenčných kritériách by sa na členský štát v čase preskúmania nemalo vzťahovať rozhodnutie Rady podľa článku 104 ods. 6 Zmluvy, podľa ktorého je jeho schodok nadmerný. Kritérium sa splní, len ak Rada v prípade Slovenska rozhodne o zrušení postupu pri nadmernom schodku, a to znamená, že aktuálne, a v čase preskúmania, kritérium splnené nie je.

Vo svojom uznesení z 18. júna 2007 o zlepšení spôsobu konzultácie s Parlamentom v postupoch týkajúcich sa rozšírenia eurozóny Európsky parlament vyzval Komisiu a Radu, aby prijali pozíciu, že akýkoľvek postup týkajúci sa schodku členského štátu musí byť uzavretý pred posudzovaním splnenia maastrichtských kritérií. Pre členské štáty je ukončenie postupu pri nadmernom schodku veľkou skúškou, v ktorej majú dokázať, že sú schopné a ochotné dodržiavať Pakt stability a rastu, ktorý je sám o sebe základnou súčasťou správy hospodárskej a menovej únie (HMÚ). Skutočnosť, že postup pri nadmernom schodku opäť raz nebol zrušený pred navrhnutím zrušenia výnimky pre členský štát, by sa preto nemal brať na ľahkú váhu.

4.  Dodržanie normálneho fluktuačného rozpätia stanoveného mechanizmom výmenných kurzov (ERM II) minimálne počas predchádzajúcich dvoch rokov

Slovensko vstúpilo do systému ERM II 28. novembra 2005. Odvtedy sa slovenská koruna voči euru zhodnocovala. S účinnosťou od 19. marca 2007 sa stredný kurz slovenskej koruny v ERM II zvýšil o 8,5 %, aby zodpovedal jej zhodnoteniu. Slovenská koruna sa odvtedy ďalej zhodnocuje a obchoduje v rámci fluktuačného rozpätia, ale výrazne nad aktuálnou centrálnou paritou. Keďže však v posledných dvoch rokoch nedošlo k jej devalvácii, kritérium je splnené.

5.  Stálosť konvergencie podľa dlhodobých úrovní úrokovej miery

Priemerná dlhodobá úroková miera bola v referenčnom období na úrovni 4,5 %, čo je výrazne nižšie ako referenčná hodnota 6,5 %. Kritérium je splnené.

6.  Hospodárska integrácia a konvergencia

Podľa poslednej časti ods. 1 článku 121 sa musia posúdiť aj ďalšie faktory dôležité z hľadiska hospodárskej integrácie a konvergencie, napr. integrácia finančného trhu a trhu s tovarom a vývoj platobnej bilancie.

Slovenské hospodárstvo je vysoko integrované v rámci hospodárstva EÚ, vykazuje rozsiahle obchodné vzťahy a vzťahy v oblasti priamych zahraničných investícií s ostatnými členskými štátmi a jeho finančný sektor je v podstatnej miere integrovaný do hospodárstva EÚ. Zahraničnoobchodná bilancia (t.j. spojený bežný a kapitálový účet platobnej bilancie) bola v posledných rokoch vysoko nestabilná, pričom schodky sa vždy dali kompenzovať vysokým prílevom priamych zahraničných investícií. Slovensko v roku 2006 dosiahlo hodnotu HDP na hlavu v parite kúpnej sily na úrovni 63,7 % priemeru EÚ-27. Kritérium je splnené.

7.  Spôsoby hlasovania v Rade guvernérov ECB

Podľa odseku 10.2 článku 10 štatútu ESCB sa spôsob hlasovania v Rade guvernérov ECB zmení, keď počet guvernérov zastupujúcich národné centrálne banky eurozóny prekročí 15, a to sa stane, ak Slovensko vstúpi do eurozóny.

Rada v roku 2003 prijala rozhodnutie týkajúce sa nových spôsobov hlasovania na základe odporúčania ECB, umožňujúc túto zmenu s cieľom zachovať schopnosť Rady guvernérov ECB v rozšírenej eurozóne efektívne a včas rozhodovať. Rozhodnutie zavádza systém rotácie na základe zaradenia krajín do troch kategórií v závislosti od ich veľkosti vyjadrenej HDP a bankovou činnosťou. Európsky parlament však vo svojom uznesení odmietol odporúčanie ECB, čím opäť potvrdil existujúce pravidlo, podľa ktorého majú všetci guvernéri národných centrálnych bánk v eurozóne plné a neobmedzené hlasovacie práva alebo podľa ktorého sa ako ďalšia možnosť zavedie systém, v ktorom operatívne rozhodnutia, ako napríklad určovanie úrokových sadzieb, prijíma výkonná rada rozšírená na deväť členov. Posledné riešenie by si však vyžadovalo zmenu Zmluvy o ES.

Aj keď by Rada guvernérov ECB mohla dvojtretinovou väčšinou rozhodnúť o oddialení systému rotácie až dovtedy, kým počet guvernérov neprekročí 18, spravodajca zastáva názor, že možnosti systému rotácie, napr. v akom poradí budú hlasovacie práva rotovať a aká bude frekvencia rotácie, by sa mali určiť čo najskôr, aby bol systém pripravený na ďalšie rozširovanie eurozóny.

8.  Konzultácia s Európskym parlamentom

     Po zistení, že pri vstupe Slovinska, Cypru a Malty do eurozóny bolo ťažké bezvýhradne a objektívne preskúmať konvergenčné kritériá v súlade s podmienkami uvedenými v Zmluve o ES, prijal Európsky parlament uznesenie o zlepšení metódy konzultácie s Európskym parlamentom v postupoch týkajúcich sa rozširovania eurozóny. Komisia vynaložila určité úsilie, aby poskytla Európskemu parlamentu viac času na rozhodovanie tým, že prijala konvergenčnú správu za rok 2008 čo najskôr po uverejnení údajov o schodku a dlhu Eurostatom, ktorý tiež súhlasil s ich uverejnením pred zákonným termínom. Toto úsilie vysoko oceňujeme, časový rámec je však pre Európsky parlament stále veľmi náročný.

POSTUP

Názov	Prijatie jednotnej meny Slovenskom 1. januára 2009
Referenčné čísla	KOM(2008)0249 – C6-0198/2008 – 2008/0095(CNS)
Dátum konzultácie s EP	19.5.2008
Gestorský výbor        dátum oznámenia na schôdzi	ECON 22.5.2008
Spravodajca        dátum menovania	David Casa 10.7.2007
Prerokovanie vo výbore	19.5.2008		2.6.2008
Dátum prijatia	3.6.2008
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	33 4 8
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Donata Gottardi, Dariusz Maciej Grabowski, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, Hans-Peter Martin, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Dragoş Florin David, Mia De Vits, Ján Hudacký, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Theodor Dumitru Stolojan
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní	Edit Bauer, Tobias Pflüger