RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega luuakse Euroopa ettevõtlus- ja kaubandusstatistika kaasajastamise programm (programm MEETS)

9.6.2008 - (KOM(2007)0433 – C6‑0234/2007 – 2007/0156(COD)) - ***I

Majandus- ja rahanduskomisjon
Raportöör: Christoph Konrad

EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega luuakse Euroopa ettevõtlus- ja kaubandusstatistika kaasajastamise programm (programm MEETS)

(KOM(2007)0433 – C6‑0234/2007 – 2007/0156(COD))

(Kaasotsustamismenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (KOM(2007)0433);

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artiklit 285, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C6‑0234/2007);

–   võttes arvesse 17. mail 2006. aastal Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel sõlmitud institutsioonidevahelist kokkulepet eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise kohta[1];

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 51;

–   võttes arvesse majandus- ja rahanduskomisjoni raportit ja eelarvekomisjoni arvamust (A6‑0240/2008),

1.  kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;

2.  on seisukohal, et õigusakti ettepanekus nimetatud finantsraamistik peab olema kooskõlas mitmeaastase finantsraamistiku 2007–2013 (mida on muudetud otsusega 2008/371/EÜ) alamrubriigi 1a ülemmääraga, ning juhib tähelepanu sellele, et iga-aastase summa kohta tehakse otsus iga-aastase eelarvemenetluse käigus vastavalt 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 37;

3.  palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle teise tekstiga asendada;

4.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.

Muudatusettepanek  1 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 1
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(1) Komisjon on andnud oma teatises „Parem õiguslik reguleerimine majanduskasvu edendamiseks ja töökohtade loomiseks Euroopa Liidus“ lubaduse tagada parem õiguslik reguleerimine, vähendada mittevajalikku bürokraatiat ja ülereguleerimist	(1) Komisjon on andnud oma teatistes „Parem õiguslik reguleerimine majanduskasvu edendamiseks ja töökohtade loomiseks Euroopa Liidus” (16. märts 2005) ja „Halduskoormuse vähendamise tegevusprogramm Euroopa Liidus” (24. jaanuar 2007) lubaduse tagada parem õiguslik reguleerimine, vähendada mittevajalikku bürokraatiat ja ülereguleerimist.
Muudatusettepanek  2 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 2 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(2 a) Viimase viieteistkümne aasta jooksul on ühenduse statistilise teabe vajaduste rahuldamiseks esile kerkinud suur hulk määrusi statistiliste andmete kohta, mille eesmärk on kirjeldada ettevõtete tegevusi ja mis sisaldavad ettevõtete kohustust esitada andmeid. Kuna nimetatud määruste reguleerimisala, põhimõtted, määratlused jne peavad olema kooskõlas, tuleb õigusaktid põhjalikult üle vaadata. Lihtsustamine ja prioriteetide määratlemine peab olema kõigi nimetatud määruste tunnusjooneks, niipalju kui võimalik.
Muudatusettepanek  3 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 3
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
(3) Ettevõtlus- ja kaubandusstatistika seisab tulevastel aastatel silmitsi suure väljakutsega. Uuendatud Lissaboni strateegiat silmas pidades peab statistika selleks, et toetada ühenduse poliitikaalgatusi, suutma kajastada selliseid ühenduse majanduse uusi nähtuseid nagu üleilmastumine, tärkavad suundumused ettevõtluses, infoühiskond, innovatsioon ning muutuvad kaubandusstruktuurid ja konkurentsivõime.	(3) Ettevõtlus- ja kaubandusstatistika seisab tulevastel aastatel silmitsi suure väljakutsega. Uuendatud Lissaboni strateegiat silmas pidades peab statistika selleks, et toetada ühenduse poliitikaalgatusi, suutma kajastada selliseid ühenduse majanduse uusi nähtuseid nagu üleilmastumine, tärkavad suundumused ettevõtluses, infoühiskond, teenuskaubandus, innovatsioon ning muutuvad kaubandusstruktuurid ja konkurentsivõime.
Muudatusettepanek  4 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 5 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(5 a) Ettevõtlus- ja kaubandusstatistika koosneb mitmest valdkonnast, milles tuleks teha parandusi, muu hulgas näiteks struktuurne ettevõtlusstatistika, kiirstatistika, Prodcomi statistika, info- ja sidetehnoloogia statistika ja Intrastati statistika.
Muudatusettepanek  5 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 7 a (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(7 a) Riiklikud statistikaametid tuleb aktiivselt kaasata statistika koostamise süsteemi ajakohastamisse, et vältida kulutuste ja bürokraatia dubleerimist.
Muudatusettepanek  6 Ettepanek võtta vastu otsus Põhjendus 7 b (uus)
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
	(7 b) Intrastati süsteemi lihtsustamine on osa jõupingutustest, et vähendada statistikanõudeid ja ettevõtete halduskoormust. Hiljutine otsus vähendada hõlmavusmäära aitab kõnealuse eesmärgi saavutamisele kaasa lühikese ajavahemiku jooksul. Pikemas perspektiivis uuritakse teisi lihtsustamisvõimalusi, sealhulgas ühesuunalise voo süsteemi. Nimetatud lihtsustamisvõimaluste võimalik rakendamine pikemas perspektiivis sõltub teostatavusuuringutest ja muudest meetmetest, mida võetakse käesoleva otsuse alusel. Arvesse tuleb siiski võtta statistika kvaliteedi alaseid kaalutlusi, samuti üleminekuga seotud märkimisväärseid kulusid.
Muudatusettepanek  7 Ettepanek võtta vastu otsus Artikli 1 lõige 2
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
2. Programm MEETS algab 1. juulil 2008 ja lõpeb 31. detsembril 2013.	2. Programm MEETS algab 1. jaanuaril 2009 ja lõpeb 31. detsembril 2013.
Muudatusettepanek  8 Ettepanek võtta vastu otsus Artikli 2 lõike 2 punkt a
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
a) töötada välja eesmärgiks seatavad näitajad ja vaadata läbi prioriteedid (1. eesmärk);	a) vaadata läbi prioriteedid ja töötada välja eesmärgiks seatavad näitajad uutes valdkondades (1. eesmärk);
Muudatusettepanek  9 Ettepanek võtta vastu otsus Artikli 2 lõike 2 punkt c
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
c) toetada andmekogumise tõhusamaks muutmist (3. eesmärk);	c) toetada ettevõtlus- ja kaubandusstatistika koostamise tõhusamaks muutmist (3. eesmärk);
Muudatusettepanek  10 Ettepanek võtta vastu otsus Artikli 2 lõike 2 punkt d
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
d) kaasajastada ja lihtsustada liikmesriikide vahelise kaubavahetuse statistikat (edaspidi „Intrastat“) (4. eesmärk).	d) kaasajastada liikmesriikide vahelise kaubavahetuse andmekogumissüsteemi (edaspidi „Intrastat”) (4. eesmärk).
Muudatusettepanek  11 Ettepanek võtta vastu otsus Artikli 3 punkt a
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
a) töötada välja eesmärgiks seatavad näitajad ja vaadata läbi prioriteedid (1. eesmärk):	a) vaadata läbi prioriteedid ja töötada välja eesmärgiks seatavad näitajad uutes valdkondades (1. eesmärk):
– meede 1.1: uute valdkondade väljatöötamine;	– meede 1.1: vähem tähtsate valdkondade tuvastamine;
– meede 1.2: vähem tähtsate valdkondade tuvastamine.	– meede 1.2: uute valdkondade väljatöötamine.
Muudatusettepanek  12 Ettepanek võtta vastu otsus Artikli 3 punkti c sissejuhatav osa
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
c) toetada tõhusamat andmekogumist (3. eesmärk):	c) toetada tõhusamat ettevõtlus- ja kaubandusstatistika koostamist (3. eesmärk):
Muudatusettepanek  13 Ettepanek võtta vastu otsus Artikli 3 punkti d sissejuhatav osa
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
d) kaasajastada ja lihtsustada Intrastati andmekogumissüsteemi (4. eesmärk):	d) kaasajastada Intrastati andmekogumissüsteemi (4. eesmärk):
Muudatusettepanek  14 Ettepanek võtta vastu otsus Artikkel 4
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Artikli 5 lõikes 2 kirjeldatud korras võetakse vastu iga-aastane töökava, sh prioriteedid iga eesmärgi meetmete puhul ning käesoleva otsuse kohased eelarveassigneeringud.	Artikli 5 lõikes 2 kirjeldatud korras võetakse vastu iga-aastane töökava, samuti prioriteedid iga eesmärgi meetmete puhul ning käesoleva otsuse kohased eelarveassigneeringud.
Muudatusettepanek  15 Ettepanek võtta vastu otsus Artikli 6 lõike 2 esimene lõik
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
2. Hiljemalt 31. detsembriks 2011 esitab komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule programmi MEETS rakendamise vahearuande.	2. Hiljemalt 31. detsembriks 2010 ja seejärel igal aastal kuni 2013. aastani esitab komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule programmi MEETS rakendamise aruande.
Muudatusettepanek  16 Ettepanek võtta vastu otsus Lisa 1. eesmärgi pealkiri
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
1. eesmärk: eesmärgiks seatavate näitajate väljatöötamine ja prioriteetide läbivaatamine	1. eesmärk: prioriteetide läbivaatamine ja eesmärgiks seatavate näitajate väljatöötamine uutes valdkondades
Muudatusettepanek  17 Ettepanek võtta vastu otsus Lisa 1. eesmärgi meede 1.1
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Meede 1.1: uute valdkondade väljatöötamine	Meede 1.1: vähem tähtsate valdkondade tuvastamine
	– Muutuvas maailmas tuleb statistilised vajadused perioodiliselt läbi vaadata, kuna lisaks uute statistiliste vajaduste tekkele muutuvad mõned teised vajadused vähem tähtsaks ja isegi iganenuks. Seetõttu vaadatakse prioriteedid regulaarselt läbi tihedas koostöös liikmesriikidega, et tuvastada valdkondi ja omadusi, mis on kaotanud prioriteetsuse ja mida saab seega õiguslike nõuete hulgast välja jätta. Nimetatud läbivaatamised, mille eesmärk on lihtsustada statistikanõudeid ja vähendada vastamise koormust, võivad nõuda komisjonilt välisuuringute algatamist.
–         Muutuvas majanduskeskkonnas on tähtis määrata statistika eelisvaldkonnad nagu üleilmastumine ja ettevõtlus ning leppida ühenduse tasandil kokku iga eelisvaldkonna eesmärgiks seatavad näitajad. Need näitajad tuleb võimalikult palju ühtlustada rahvusvahelise statistikaga.	Muutuvas majanduskeskkonnas on tähtis määrata statistika eelisvaldkonnad nagu teenuskaubandus, üleilmastumine ja ettevõtlus ning leppida ühenduse tasandil kokku iga eelisvaldkonna eesmärgiks seatavad näitajad. Need näitajad tuleb võimalikult palju ühtlustada rahvusvahelise statistikaga.
–         Statistika tuleb koostada tõhusalt ja see peab olema võrreldav. Seepärast tuleb Euroopa statistikasüsteemis teha tööd valitud uute omaduste ja näitajate ühtlustatud määratluste loomiseks.	–         Statistika tuleb koostada tõhusalt ja see peab olema võrreldav. Seetõttu tuleb Euroopa statistika kaasajastamisel rangelt järgida antud perioodide andmete sidususe ja võrreldavuse põhimõtet. Seepärast tuleb Euroopa statistikasüsteemis teha tööd valitud uute omaduste ja näitajate ühtlustatud määratluste loomiseks.
– Pärast eesmärgiks seatavate näitajate ja ühtlustatud määratluste kokkuleppimist peavad liikmesriigid töötama välja eelisvaldkondade statistika andmekogumise ühtlustatud viisid ja neid katsetama.
– Uute valdkondade väljatöötamiseks kasutatakse uurimistulemusi, korraldatakse seminare ning toetatakse rahaliselt uue statistika kogumise meetodite väljatöötamise projekte.
Selgitus
Nomenklatuuride muutmisel ei ole enam võimalik jälgida eelnenud perioodide andmete dünaamikat.
Muudatusettepanek  18 Ettepanek võtta vastu otsus Lisa 1. eesmärgi meede 1.2
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Meede 1.2: vähem tähtsate valdkondade tuvastamine	Meede 1.2: uute valdkondade väljatöötamine
– Muutuvas maailmas mitte ainult ei teki uusi statistilisi vajadusi, vaid mõned teised muutuvad ka iganenuks. Seetõttu vaadatakse prioriteete regulaarselt läbi, et tuvastada valdkondi ja omadusi, mis on muutunud vähem tähtsaks ja mida saab seega õiguslike nõuete hulgast välja jätta. Läbivaatamine nõuab komisjonilt välisuuringute algatamist.	– Muutuvas majanduskeskkonnas on tihedas koostöös liikmesriikidega tähtis määrata statistika eelisvaldkonnad, nagu üleilmastumine ja ettevõtlus, ning leppida ühenduse tasandil kokku iga eelisvaldkonna eesmärgiks seatavad näitajad. Need näitajad tuleb võimalikult palju ühtlustada rahvusvahelise statistikaga.
– Tagada tuleb käivitatud poliitikaalgatuste jaoks vajalike statistiliste näitajate kogumine.	–         Statistika tuleb koostada tõhusalt ja see peab olema võrreldav. Seepärast tuleb Euroopa statistikasüsteemis teha tööd valitud uute omaduste ja näitajate ühtlustatud määratluste kokkuleppimiseks.
	– Pärast eesmärgiks seatavate näitajate ja ühtlustatud määratluste kokkuleppimist tuleb teha täiendavat tööd eelisvaldkondade statistika koostamise viiside väljatöötamiseks ja katsetamiseks.
	– Selleks et aidata kaasa uute valdkondade ja eesmärgiks seatavate näitajate väljatöötamisele, algatab komisjon uuringuid, korraldab seminare ja toetab rahaliselt uue statistika kogumise meetodite väljatöötamist.
Muudatusettepanek  19 Ettepanek võtta vastu otsus Lisa 2. eesmärgi meetme 2.1 esimene taane
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
– Euroopa statistikat koostatakse vastavalt Euroopa õigusele, mida on arendatud mitu aastat. Õigusaktid tuleb põhjalikult üle vaadata, et tagada nende omavaheline kooskõla. Seepärast on kavas olemasolevad õigusaktid läbi vaadata ja luua ühtlustatud õiguslik raamistik ettevõtlus- ja kaubandusstatistika eri valdkondade jaoks. See nõuab komisjonilt välisuuringute algatamist.	– Euroopa statistikat koostatakse vastavalt ühenduse õigusele, mida on arendatud mitu aastat. Õigusaktid tuleb põhjalikult üle vaadata, et tagada nende omavaheline kooskõla. Seepärast võiks komisjon algatada välisuuringuid, mille eesmärk on olemasolevad õigusaktid läbi vaadata, et luua ühtlustatud õiguslik raamistik ettevõtlus- ja kaubandusstatistika eri valdkondade jaoks.
Muudatusettepanek  20 Ettepanek võtta vastu otsus Lisa 2. eesmärgi meede 2.3
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
– Ühenduse statistika uute ja esilekerkivate vajaduste väljaselgitamiseks tehakse vajaduse korral spetsiifilisi ühenduse uuringuid. Need uuringud toimuvad komisjoni algatatud välisuuringutena või pakutakse selleks rahalist tuge liikmesriikidele.	– Ühenduse statistika uute ja esilekerkivate vajaduste väljaselgitamiseks võib vajaduse korral teha spetsiifilisi ühenduse uuringuid. Need uuringud toimuvad komisjoni algatatud välisuuringutena või pakutakse selleks rahalist tuge liikmesriikidele.
– Kasutamaks ära ühendusepoolsest valimi moodustamisest saadavat võimalikku säästu tavapärases statistikas, korraldatakse uuringuid, et määrata kindlaks valdkonnad, kus piisaks ühenduse andmetest, ning töötatakse nende valdkondade jaoks välja uued andmekogumise meetodid. Samuti antakse liikmesriikidele rahalist toetust oma andmekogumise süsteemide kohandamiseks. Standardset ühenduse poolt valimi moodustamise meetodit ei ole ning meetod tuleb valida olenevalt asjaoludest.	– Kasutamaks ära ühendusepoolsest valimi moodustamisest saadavat võimalikku säästu tavapärases statistikas, korraldatakse uuringuid, et määrata kindlaks valdkonnad, kus piisaks ühenduse andmetest, ning töötatakse nende valdkondade jaoks välja uued andmekogumise meetodid. Samuti antakse liikmesriikidele rahalist toetust oma andmekogumise süsteemide kohandamiseks. Standardset ühenduse poolt valimi moodustamise meetodit siiski ei ole ning meetod tuleb seepärast valida olenevalt asjaoludest.
– Statistikavaldkondades, mis on võrdlusuuringute aluseks, jäetakse riikide uuringud alles.
Muudatusettepanek  21 Ettepanek võtta vastu otsus Lisa 3. eesmärgi pealkiri
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
3. eesmärk: tõhusam andmekogumine	3. eesmärk: tõhusam ettevõtlus- ja kaubandusstatistika koostamine
Muudatusettepanek  22 Ettepanek võtta vastu otsus Lisa 3. eesmärgi meetme 3.1 neljas taane
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
– Ettevõtjate ja eriti VKEde koormuse vähendamise vajadus ei tohiks kahjustada järelevalve ja poliitikaalgatuste jaoks vajaliku teabe kogumist.	välja jäetud
Muudatusettepanek  23 Ettepanek võtta vastu otsus Lisa 4. eesmärgi pealkiri
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
4. eesmärk: Intrastati kaasajastamine ja lihtsustamine	4. eesmärk: Intrastati andmete kogumise kaasajastamine
Muudatusettepanek  24 Ettepanek võtta vastu otsus Lisa 4. eesmärgi meetme 4.1 esimene taane
Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
– Meetmetega toetatakse rahaliselt liikmesriikide tegevust, mille eesmärk on töötada välja vahendid ja meetodid andmete kvaliteedi säilitamiseks ja parandamiseks lihtsustatud andmekogumissüsteemis.	– Meetmetega toetatakse rahaliselt liikmesriikide tegevust, mille eesmärk on töötada välja vahendid ja meetodid andmete kvaliteedi ja andmekogumissüsteemi parandamiseks.

• [1]  ELT C 139, 14.6.2006, lk 1. Kokkulepet on viimati muudetud otsusega nr 2008/371/EÜ (ELT L 128, 16.5.2008, lk 8).

SELETUSKIRI

Poliitiline raamistik ja MEETS programmi tugevdamine

Raportöör tervitab südamest komisjoni ettepanekut Euroopa ettevõtlus- ja kaubandusstatistika kaasajastamise programmi kohta (MEETS). See on asjakohane vastus järgmiste aastate väljakutsetele ELi majandusstatistika kesksetes valdkondades ning täiendab sisuliselt 2005. aasta parema õigusliku reguleerimise tegevuskava.

Tõhus ELi õigus muudab 27 õigussüsteemi ühtlustamise abil ettevõtete, üksikisikute ja ametiasutuste elu lihtsamaks. Euroopa majanduse konkurentsivõime jaoks on väga oluline tõhus ja järjepidev statistiline andmekogumine. Selleks et ettevõtted – eriti väikese ja keskmise suurusega ettevõtted – saaksid oma aega ilma liigsete bürokraatlike kohustusteta investeerida tootmisse ja uuendustegevusse, soovib EL vähendada 2012. aastaks ettevõtete halduskoormust 25 % võrra. Seepärast esitas komisjon 2007. aasta jaanuaris ambitsioonika halduskoormuse vähendamise tegevusprogrammi Euroopa Liidus, mille abil säästeti 2007. aastal juba 500 miljonit eurot. Lisaks on alates 2005. aasta oktoobrist jäetud ühenduse õigusest välja 300 õigusakti.

Komisjon on teinud mitmekülgseid algatusi bürokraatia vähendamiseks. 2006. aasta lõpus asutas komisjon mõju hindamise komitee, mis koosneb kõrgetest komisjoni ametnikest ja vajaduse korral välisekspertidest. Komitee kontrollib õigusloomega seotud ettepanekute meetodeid ja kvaliteeti enne nende esitamist komisjonile. Just statistika kavandamise valdkonnas on nimetatud eelhindamine väga oluline. Raportöör väljendab seetõttu heameelt, et seda on programmis MEETS eriliselt arvesse võetud. Ka halduskoormust käsitlev sõltumatute huvirühmade kõrgetasemelise töörühm, mis loodi 2007. aasta lõpus ja mida juhatab Edmund Stoiber, võib anda olulise panuse bürokraatia vähendamisse eelkõige ettevõtete jaoks.

Ülemaailmselt integreeritud majandusturud loovad pidevalt uusi vajadusi andmete kogumiseks. Nõnda tekivad uued valdkonnad, samas kui seni kogutud teave muutub tervikuna või osaliselt ebaoluliseks. Ettevõtted reageerivad rahvusvahelisele konkurentsile struktuursete muudatustega, mida tuleb ettevõtlusstatistikas asjakohaselt kajastada. Andmeid on tarvis koguda uute suundumuste kohta ettevõtluses, samuti muutuvate kaubandusstruktuuride kohta ning kaasaegse info- ja teadmistepõhise ühiskonna mõju kohta turuosalistele. Samuti peab andmekogumises kajastuma sektorite, näiteks teenustesektori, moodustumine või tugevnemine. Sama kehtib majanduse jaoks üha olulisema teadus- ja uuendustegevuse valdkonna kohta, kus ettevõtete koostöö kohta teadusasutustega on tarvis paremaid ja läbipaistvamaid andmeid. Nõnda saab edendada ELi poolt eesmärgiks seatud tihedamat koostööd ettevõtluse ja teadustegevuse vahel. Lisaks üha tihedamalt seotud Euroopa majandusele muudavad ka Euroopa rahaliit ja Euroopa tollisüsteem vajalikuks ühenduse statistikasüsteemi kaasajastamise. Just nimetatud punktides asuvad programmi MEETS erinevad meetmed tegevusse.

ELi seadused peavad vastama kõrgetele kvaliteedinõuetele. Samas ei tohi aga uued statistikanõuded põhjustada lisakoormust ettevõtetele. Seetõttu soovitakse programmiga MEETS luua uued statistilised näitajad. Olemasolevaid ettevõtlusstatistika liike kasutatakse ja seotakse paremini. Raportöör toetab ametliku statistika kasutamise lihtsustamist suuremal hulgal statistilistel eesmärkidel, mille tulemusel ei pea ettevõtted mitmele ametile andmeid esitama.

Ettevõtlus- ja kaubandusstatistika on lisaks muudele halduskoormustele oluline lähtepunkt ELi parema õigusloome jaoks. MEETSile eelnenud programmides – Edicom I ja II – töödeldi kaubandusstatistikat. Kaubandus- ja ettevõtlusstatistikat koostati seni erinevate meetodite ja erinevate allikate alusel. Uue programmi MEETS ulatuslikuma lähenemisviisiga püütakse

nüüd esmakordselt kaasata mõlemast allikast pärit statistika uude struktuuri, et saavutada ühenduse statistikas ratsionaliseeritum ja koordineeritum lähenemisviis. Nimetatud üldine lähenemisviis on väga positiivne. See toob endaga kaasa nii töökoormuse vähenemise ettevõtetele kui ka statistilise töö lihtsustamise ja ajakohastatud prioriteetide määratlemise statistika valdkonnas.

Programmi MEETS neli peamist eesmärki

Eespool nimetatud eelhindamise alusel on programm MEETS koostatud tõhusalt ja sihipäraselt, et kasutada optimaalselt selleks eraldatud rahalisi vahendeid (maksimaalselt) 42,50 miljonit eurot ajavahemikul 2008–2012. Komisjon esitas programmi lisas üksikasjaliku kava eri meetmete kohta, mille abil saavutada programmi neli peamist eesmärki.

Esiteks tuleb kontrollida ja vajaduse korral tühistada või uuendada olemasolevaid näitajaid ja meetodeid. Järgmises etapis tuleb tuvastada andmekogumise uued valdkonnad, mis muutuvad vajalikuks majandusintegratsiooni muutumise tõttu. Samuti on vaja kontrollida erinevaid statistikasüsteeme ja -tavasid uutes liikmesriikides nii Kesk- kui ka Ida-Euroopas süsteemi ühise kontrollimise käigus. Nimetatud hindamisse tuleb kaasata kõik sidusrühmad, et teha olulisi muudatusi kogu ELis võimalikult kiiresti.

Teiseks tuleb liikmesriikide ettevõtlusstatistika põhimõtteid ja meetodeid ühtlustada ja integreerida, näiteks ettevõtlusregistrite ja nende allikate ühendamise abil. Rahvusvahelised ettevõtete grupid tuleb ettevõtlusregistrisse paremini kanda.

Kolmandaks püüeldakse selle poole, et integreerida andmekogumine ja -töötlus ühte süsteemi. Selle juurde kuulub juba olemasolevate andmete suurem kasutamine. Juurdepääsu statistikaametite andmetele tuleb uuesti reguleerida. Eelkõige kergendatakse VKEde bürokraatlikku aruandluskohustust standardse ja/või üldistatud hindamisprotseduuri abil. Hinnanguliste väärtuste kujul on VKEd ka edaspidi majandusstatistikas esindatud.

Neljandaks püüeldakse ELi kaubandusstatistika lihtsustamise poole Intrastati süsteemis uute künniste ning tihedama elektroonilise ühenduvuse abil. Seeläbi on võimalik teatud kriteeriumide alusel vabastada üha enam ettevõtteid aruandluskohustusest, mõjutamata sealjuures statistika väärtust. Andmehulka võib lisaks aidata märkimisväärselt vähendada üleminek ühesuunalise voo süsteemile, mille puhul andmeid ekspordi/impordi kohta kogutakse ja esitatakse vaid ühes suunas, seega eksportija või importija poolt.

Programmis MEETS nimetatud põhipunktid käsitlevad kaasaegse Euroopa statistika kõige olulisemaid väljakutseid. Raportöör rõhutab, et ühtlustamisel tuleb alati pöörata tähelepanu sellele, et see toimuks võimalikult väikese ühise nimetaja alusel ning ei tooks endaga kaasa uut koormust ettevõtetele. Vastasel korral tekib oht, et uuendused on pigem kahjulikud ja kahjustavad Euroopa ettevõtete konkurentsivõimet. Seetõttu väljendab raportöör rahulolu, et enne seda, kui komisjon esitas programmi MEETS, konsulteeriti põhjalikult tehnilisel tasandil ja liikmesriikide statistikaametite juhtidega, mille tõttu osalevad liikmesriigid vahetult juba algusest peale programmi väljatöötamises. Ka tulevikus on vältimatu programmiga MEETS edendatav intensiivne arutelu seminaride, töörühmade jms kujul kõigi sidusrühmade ja ekspertidega. Komisjon võib võtta ja peaks siinkohal võtma koos programmiga MEETS enda kanda nn katalüsaatori rolli.

Riiklike statistikaametite tähtis roll

Bürokraatia vähendamist on mõttekas korraldada ELi tasandil. Statistika koordineerimata kaasajastamine üksikute liikmesriikide poolt tooks endaga statistikaametite eri süsteemide tõttu kaasa suuremad kulud ja andmekogumise dubleerimise. ELi programmi MEETS abil kooskõlastatakse omavahel varasemas etapis andmete kogumine ja kasutamine ettevõtlus- ja kaubandusstatistikas. Vahetusprogrammide, uuringute ja töörühmade abil koostöös liikmesriikidega on võimalik leida ja võtta kasutusele parimad lahendused kõigi jaoks. ELi programm loob oma uute meetmetega investeerimisstiimuleid uute statistiliste kasutusviiside väljatöötamiseks, eriti ettevõtlus- ja kaubandusstatistika ümberkujundamiseks, suurendades seega tõhusust kõigi sidusrühmade jaoks.

Liikmesriigid ja komisjon määravad komiteemenetluse abil kindlaks programmi konkreetsed meetmed aastaste tööprogrammide kujul. Raportööri arvates tuleks komisjonile seada kohuseks kontrollida statistika ühtlustamise edusamme liikmesriikides ja esitada selle kohta Euroopa Parlamendile igal aastal aruanne.

Edukuse huvides ei saa bürokraatia vähendamine lähtuda siiski üksnes ELi tasandilt. ELi halduskoorumuse vähendamise tegevusprogrammis soovitatakse liikmesriikidel seada endale samuti ambitsioonikad eesmärgid riikliku bürokraatia vähendamisel. Seni on nimetatud üleskutset järginud 12 liikmesriiki. Bürokraatia eduka vähendamise huvides peaksid kõik ELi liikmesriikide valitsused tegema aktiivset koostööd ELiga. Sageli nad hoopis lisavad ELi õigusaktidele ka riiklikke.

Seega ei tohi bürokraatia vähendamisel enam aega kaotada. Seetõttu nõuab raportöör programmi MEETS projektide kiiret rakendamist, et sellest saadud kogemuste najal leida lähitulevikus praktilisi lahendusi statistika valdkonnas ühtlustamise ja ümberkujundamise elluviimiseks. Programmi MEETS esitatud ajakava tuleks seega võimaluse korral kiirendada. Seda silmas pidades teeb raportöör ettepaneku, et programm jõustuks võimalikult kiiresti pärast Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuse vastuvõtmist.

eelarvekomisjoni arvamus (8.4.2008)

majandus- ja rahanduskomisjonile

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus Euroopa ettevõtlus- ja kaubandusstatistika kaasajastamise programmi (MEETS)
(KOM(2007)0433 – C6‑0234/2007 – 2007/0156(COD))

Arvamuse koostaja: Margarita Starkevičiūtė

LÜHISELGITUS

Sissejuhatus

Komisjoni ettepaneku (Euroopa ettevõtlus- ja kaubandusstatistika kaasajastamise programmi (MEETS) kohta) eesmärk on rahastada ettevõtlus- ja kaubandusstatistika edasiarendamist kuue aasta (2008–2013) jooksul.

Programmi eesmärk on kohandada statistikat globaliseerumisest tingitud peamiste muutustega ning Euroopa tugevama integratsiooniga. Need kaks muutust õigustavad vajadust uut tüüpi näitajate järele, mis pakuvad teavet uusi teabeallikaid kasutades.

Programmil on neli kindlat eesmärki:

· määrata sihtnäitajate määratlemise abil kindlaks uued valdkonnad, et tulemuseks oleksid võrreldavad andmed;

· töötada ettevõtlusstatistika koostamise põhimõtete ja meetodite integreerimise nimel;

· integreerida andmete kogumine ja töötlemine;

· jätkata Intrastati süsteemi (künnised, info- ja sidetehnoloogia täiustamine, nomenklatuurid jne) lihtsustamist.

Mõju eelarvele

Kuueks aastaks ettenähtud rahastamispaketi suurus on 42 500 000 eurot.

Võrdlussumma kokku

		2008	2009	2010	2011	2012	2013 ja hiljem	Kokku
Kulukohustuste assigneeringud	a+c	5,000	6,500	11,500	9,000	6,500	4,000	42,500
Maksete assigneeringud	b+c	0,908	7,5695	9,175	10,1625	7,6625	7,0225	42,500

Arvamuse koostaja seisukoht

Arvamuse koostaja toetab komisjoni esitatud programmi. Tema arvates on oluline määratleda esmatähtsad valdkonnad ja näitajad, et statistikat edasi arendada ja määratlusi ühtlustada. ELi ettevõtjatele on see väga kasulik, kuna andmeid saab siis paremini võrrelda ja kasutada.

Arvamuse koostaja ei soovi komisjoni ettepanekut muuta, aga toob siiski välja mõned küsimused, millega tuleks ulatuslikuma arutluse raames arvestada.

1.  Arvamuse koostaja üks muresid on seos ettevõtlus- ja kaubandusstatistika kättesaadavuse ning innovatsioonipoliitika vahel, mis on Lissaboni strateegia üks kõige olulisemaid eesmärke. Innovatsiooni ja sellega seotud andmete selge määratlemine oleks väga kasulik, et määrata kindlaks ELi eelarve konkreetsete eelarveridade rahastamine ning suunata ELi toetus paremini innovaatilistele ettevõtjatele. Täpset määratlust selle kohta, milliseid kulukategooriad on kõlblikud saama toetust innovatsiooniks, saab toetada ainult selgete ja võrreldavate näitajatega.

2.  Arvamuse koostaja väljendab muret asjaolu üle, et kuigi üks põhilisi programmis sätestatud eesmärke on vähendada jätkuvalt ettevõtjate statistikaga seotud koormust, ei ole komisjon ettevõtjatega konsulteerinud, vaid alustas kohe sisekonsultatsiooni töörühmades ja liikmesriikide statistikaametites. Ettevõtjatega oleks tulnud konsulteerida, kuna nemad on andmete olulisemad esitajad ja peaksid saama programmist MEETS suurimat kasu.

3.  Arvamuse koostaja nõuab selgeid ja võrreldavaid andmeid mitte ainult sisekaubanduse, vaid ka väliskaubanduse valdkonnas. Sellega seoses on arvamuse koostaja seisukohal, et nimetatud teave oleks kasulik vahend määramaks kindlaks kulukategooriad, mida tuleb rahastada ELi eelarve rubriigi 4 raames.

4.  Arvamuse koostaja juhib tähelepanu asjaolule, et puudulik koordineerimine erinevate statistikaprogrammide eesmärkide kehtestamisel ei võimalda ELi eelarves statistikaprogrammidele eraldatud vahendeid tõhusamalt kasutada.

Lõpuks esitab arvamuse koostaja muudatusettepaneku parlamendi õigusloomega seotud resolutsiooni kohta rõhutamaks, et rahastamispakett, millele viidatakse programmi MEETS käsitlevas õigusloomega seotud ettepanekus, peab olema kooskõlas uue mitmeaastase finantsraamistiku vastava rubriigi ülemmääraga (kõnealusel juhul rubriik 1A), ning programmi iga-aastane summa tuleb kinnitada iga-aastase eelarvemenetluse käigus vastavalt 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 37.

MUUDATUSETTEPANEKUD

Eelarvekomisjon palub vastutaval majandus- ja rahanduskomisjonil lisada oma raportisse järgmised muudatusettepanekud:

Muudatusettepanek  1 Õigusloomega seotud resolutsiooni projekt Lõige 1 a (uus)
Õigusloomega seotud resolutsiooni projekt	Muudatusettepanek
	1 a. on seisukohal, et komisjoni ettepanekus nimetatud rahastamispakett peab olema kooskõlas alamrubriigi 1a ülemmääraga, mis on sätestatud mitmeaastases finantsraamistikus 2007–2013, mida on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2007. aasta otsusega, millega muudetakse 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise kohta seoses mitmeaastase finantsraamistikuga1, ning juhib tähelepanu sellele, et iga-aastase summa kohta tehakse otsus iga-aastase eelarvemenetluse käigus vastavalt 17. mai 2006. aasta kokkuleppe punktile 37;
	__________ 1 ELT L 6, 10.1.2008, lk 7.

MENETLUS

Pealkiri	Euroopa ettevõtlus- ja kaubandusstatistika kaasajastamise programm (MEETS)
Viited	KOM(2007)0433 – C6-0234/2007 – 2007/0156(COD)
Vastutav komisjon	ECON
Arvamuse esitaja(d)        istungil teada andmise kuupäev	BUDG 3.9.2007
Arvamuse koostaja        nimetamise kuupäev	Margarita Starkevičiūtė 24.10.2007
Arutamine parlamendikomisjonis	2.4.2008		8.4.2008
Vastuvõtmise kuupäev	8.4.2008
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	26 0 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Cătălin-Ioan Nechifor, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Richard Corbett, Libor Rouček

MENETLUS

Pealkiri	Euroopa ettevõtlus- ja kaubandusstatistika kaasajastamise programm (MEETS)
Viited	KOM(2007)0433 – C6-0234/2007 – 2007/0156(COD)
EP-le esitamise kuupäev	19.7.2007
Vastutav komisjon        istungil teada andmise kuupäev	ECON 3.9.2007
Arvamuse esitaja(d)        istungil teada andmise kuupäev	INTA 3.9.2007		BUDG 3.9.2007		ITRE 3.9.2007
Arvamuse esitamisest loobumine        otsuse kuupäev	INTA 12.9.2007		ITRE 9.10.2007
Raportöör(id)        nimetamise kuupäev	Christoph Konrad 4.9.2007
Arutamine parlamendikomisjonis	22.1.2008		25.3.2008		5.5.2008
Vastuvõtmise kuupäev	3.6.2008
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	34 0 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Dariusz Maciej Grabowski, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Othmar Karas, Wolf Klinz, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Mia De Vits, Harald Ettl, Ján Hudacký, Janusz Lewandowski, Theodor Dumitru Stolojan