VERSLAG over het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een programma tot modernisering van de Europese bedrijfs- en handelsstatistiek (MEETS)

9.6.2008 - (COM(2007)0433 – C6‑0234/2007 – 2007/0156(COD)) - ***I

Commissie economische en monetaire zaken
Rapporteur: Christoph Konrad

Procedure : 2007/0156(COD)

Stadium plenaire behandeling

Documentencyclus :

A6-0240/2008

Ingediende teksten :

A6-0240/2008

Debatten :

Stemmingen :

PV 09/07/2008 - 5.6
CRE 09/07/2008 - 5.6
Stemverklaringen

Aangenomen teksten :

P6_TA(2008)0343

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
TOELICHTING
ADVIES van de Begrotingscommissie
PROCEDURE

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een programma tot modernisering van de Europese bedrijfs- en handelsstatistiek (MEETS)

(COM(2007)0433 – C6‑0234/2007 – 2007/0156(COD))

(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2007)0433),

– gelet op artikel 251, lid 2, en artikel 285 van het EGVerdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6‑0234/2007),

– gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1],

– gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

– gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en het advies van de Begrotingscommissie (A6‑0240/2008),

1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement;

2. is van oordeel dat het in het wetgevingsvoorstel vermelde financieel kader verenigbaar moet zijn met het maximum van subrubriek 1 a van het meerjarig financieel kader 2007 - 2013, zoals herzien bij Besluit 2008/371/EG, en wijst erop dat het jaarlijkse bedrag zal worden vastgesteld als onderdeel van de jaarlijkse begrotingsprocedure, overeenkomstig de bepalingen van punt 37 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006;

3. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

Amendement 1 Voorstel voor een besluit Overweging 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(1) De Commissie heeft in haar mededeling over betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie toegezegd voor een beter regelgevingsbeleid te zorgen, onnodige administratieve procedures af te schaffen en overregulering tegen te gaan.	(1) De Commissie heeft in haar mededelingen van 16 maart 2005 over betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie en van 24 januari 2007 over een actieprogramma ter vermindering van de administratieve lasten in de Europese Unie toegezegd voor een beter regelgevingsbeleid te zorgen, onnodige administratieve procedures af te schaffen en overregulering tegen te gaan.
Amendement 2 Voorstel voor een besluit Overweging 2 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(2 bis) Om in de behoefte van de Gemeenschap aan statistische informatie te voorzien, is de afgelopen 15 jaar een groot aantal verordeningen over statistieken ter beschrijving van de activiteiten van ondernemingen verschenen, met verplichtingen voor de ondernemingen om gegevens te verstrekken. Aangezien deze verordeningen o.a. qua toepassingsgebied, begrippen en definities consistent dienen te zijn, is een herziening nodig. Vereenvoudiging en prioriteitenstelling zijn de doelstellingen die in de mate van het mogelijke voor al die verordeningen dienen te gelden.
Amendement 3 Voorstel voor een besluit Overweging 3
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(3) De komende jaren staat de bedrijfs- en handelsstatistieken een grote uitdaging te wachten. Om communautaire beleidsinitiatieven te ondersteunen, moeten deze statistieken informatie geven over verschijnselen in de veranderende economie van de Gemeenschap, zoals de globalisering, nieuwe trends in het ondernemerschap, de informatiemaatschappij, innovatie, de veranderende handelsstromen en het concurrentievermogen in het licht van de vernieuwde Lissabonstrategie.	(3) De komende jaren staat de bedrijfs- en handelsstatistieken een grote uitdaging te wachten. Om communautaire beleidsinitiatieven te ondersteunen, moeten deze statistieken informatie geven over verschijnselen in de veranderende economie van de Gemeenschap, zoals de globalisering, nieuwe trends in het ondernemerschap, de informatiemaatschappij, de handel in diensten, innovatie, de veranderende handelsstromen en het concurrentievermogen in het licht van de vernieuwde Lissabonstrategie.
Amendement 4 Voorstel voor een besluit Overweging 5 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(5 bis) De bedrijfs- en handelsstatistiek omvat diverse gebieden die voor verbetering vatbaar zijn, o.a. structurele bedrijfsstatistiek, kortetermijnstatistiek, Prodcom-statistiek, ICT-statistiek en Intrastat-statistiek.
Amendement 5 Voorstel voor een besluit Overweging 7 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(7 bis) De nationale bureaus voor de statistiek dienen nauw te worden betrokken bij de modernisering van het systeem voor de productie van statistieken, om dubbele kosten en administratieve rompslomp te voorkomen.
Amendement 6 Voorstel voor een besluit Overweging 7 ter (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(7 ter) De vereenvoudiging van het Intrastat-systeem maakt deel uit van het streven naar vermindering van de statistische vereisten en minimalisering van de lasten voor het bedrijfsleven. Het recente besluit om het dekkingspercentage te verlagen, zal hier op korte termijn aan bijdragen. Voor de langere termijn zullen andere vereenvoudigingsopties worden onderzocht, waaronder het slechts in één richting melden van handelsstromen ("single-flow system"). De eventuele uitvoering van die vereenvoudigingsopties op lange termijn is afhankelijk van haalbaarheidsstudies en andere in het kader van dit besluit te nemen maatregelen. Overwegingen met betrekking tot de kwaliteit van de statistieken en de aanzienlijke kosten die met de overgang gemoeid zijn, dienen evenwel in aanmerking te worden genomen.
Amendement 7 Voorstel voor een besluit Artikel 1 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. Het MEETS-programma loopt van 1 juli 2008 tot en met 31 december 2013.	2. Het MEETS-programma loopt van 1 januari 2009 tot en met 31 december 2013.
Amendement 8 Voorstel voor een besluit Artikel 2 – lid 2 – punt a)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
a) doelreeksen van indicatoren ontwikkelen en prioriteiten opnieuw bezien (doelstelling 1);	a) prioriteiten opnieuw bezien en doelreeksen van indicatoren ontwikkelen voor nieuwe gebieden (doelstelling 1);
Amendement 9 Voorstel voor een besluit Artikel 2 – lid 2 – punt c)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
c) de uitvoering van een efficiëntere wijze van gegevensverzameling ondersteunen (doelstelling 3);	c) de toepassing van een efficiëntere methode voor de productie van bedrijfs- en handelsstatistieken ondersteunen (doelstelling 3);
Amendement 10 Voorstel voor een besluit Artikel 2 – lid 2 – punt d)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
d) statistieken van het goederenverkeer tussen lidstaten (hierna "Intrastat" genoemd) moderniseren en vereenvoudigen (doelstelling 4).	d) het systeem voor het verzamelen van gegevens over het goederenverkeer tussen lidstaten (hierna "Intrastat" genoemd) moderniseren (doelstelling 4).
Amendement 11 Voorstel voor een besluit Artikel 3 – letter a)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
a) doelreeksen van indicatoren ontwikkelen en prioriteiten opnieuw bezien (doelstelling 1):	a) prioriteiten opnieuw bezien en doelreeksen van indicatoren ontwikkelen voor nieuwe gebieden (doelstelling 1):
- Actie 1.1: Ontwikkeling van nieuwe gebieden;	- Actie 1.1: Identificatie van minder belangrijke gebieden;
- Actie 1.2: Identificatie van minder belangrijke gebieden;	- Actie 1.2: Ontwikkeling van nieuwe gebieden;
Amendement 12 Voorstel voor een besluit Artikel 3 – letter c) – inleidende zin
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
c) de uitvoering van een efficiëntere wijze van gegevensverzameling ondersteunen (doelstelling 3):	c) de toepassing van een efficiëntere methode voor de productie van bedrijfs- en handelsstatistieken ondersteunen (doelstelling 3):
Amendement 13 Voorstel voor een besluit Artikel 3 – letter d) – inleidende zin
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
d) Intrastat moderniseren en vereenvoudigen (doelstelling 4):	d) Intrastat moderniseren (doelstelling 4):
Amendement 14 Voorstel voor een besluit Artikel 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Jaarlijks wordt volgens de procedure van artikel 5, lid 2, een programma van de werkzaamheden, met inbegrip van de prioriteiten voor de acties voor elke doelstelling en de begrotingstoewijzingen overeenkomstig dit besluit, vastgesteld.	Jaarlijks wordt volgens de procedure van artikel 5, lid 2, een programma van de werkzaamheden vastgesteld met de prioriteiten voor de acties voor elke doelstelling en de begrotingstoewijzingen overeenkomstig dit besluit.
Amendement 15 Voorstel voor een besluit Artikel 6 – lid 2 – alinea 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. Uiterlijk op 31 december 2011 dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een tussentijds verslag in over de uitvoering van het MEETS-programma.	2. Uiterlijk op 31 december 2010 en vervolgens jaarlijks tot 2013 dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de uitvoering van het MEETS-programma.
Amendement 16 Voorstel voor een besluit Bijlage – Doelstelling 1 – titel
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Doelstelling 1: Doelreeksen van indicatoren ontwikkelen en prioriteiten opnieuw bezien	Doelstelling 1: Prioriteiten opnieuw bezien en doelreeksen van indicatoren ontwikkelen voor nieuwe gebieden
Amendement 17 Voorstel voor een besluit Bijlage – Doelstelling 1 – Actie 1.1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Actie 1.1: Ontwikkeling van nieuwe gebieden	Actie 1.1: Identificatie van de minder belangrijke gebieden
	- In een veranderende wereld moeten de statistische behoeften periodiek tegen het licht worden gehouden, omdat er niet alleen nieuwe statistische behoeften ontstaan, maar andere minder belangrijk worden of zelfs niet meer relevant zijn. Daarom zullen de prioriteiten regelmatig in nauwe samenwerking met de lidstaten opnieuw worden bezien om na te gaan welke gebieden en kenmerken niet meer prioritair zijn en derhalve uit de wettelijke vereisten kunnen worden geschrapt. Voor deze herzieningen, die erop gericht zijn de statistische vereisten te vereenvoudigen en de responslast te verlichten, kan het nodig zijn dat de Commissie externe studies laat uitvoeren.
- In een veranderende economische omgeving is het van belang dat prioriteitsgebieden voor statistieken, zoals globalisering en ondernemerschap worden gedefinieerd en dat op Gemeenschapsniveau overeenstemming wordt bereikt over een doelreeks van indicatoren voor elk van de prioriteitsgebieden. Deze indicatoren moeten zoveel mogelijk worden geharmoniseerd met internationale statistieken.	In een veranderende economische omgeving is het van belang dat prioriteitsgebieden voor statistieken, zoals handel in diensten, globalisering en ondernemerschap worden gedefinieerd en dat op Gemeenschapsniveau overeenstemming wordt bereikt over een doelreeks van indicatoren voor elk van de prioriteitsgebieden. Deze indicatoren moeten zoveel mogelijk worden geharmoniseerd met internationale statistieken.
- De statistieken dienen efficiënt te worden opgesteld en onderling vergelijkbaar te zijn. Daarom moet er binnen het Europees Statistisch Systeem worden gewerkt aan geharmoniseerde definities van recentelijk vastgestelde kenmerken en indicatoren.	- De statistieken dienen efficiënt te worden opgesteld en onderling vergelijkbaar te zijn. Met het oog hierop moet bij de modernisering van de Europese statistieken strikt de hand worden gehouden aan het beginsel van consistentie en vergelijkbaarheid van gegevens voor de respectieve periodes. Daarom moet er binnen het Europees Statistisch Systeem worden gewerkt aan geharmoniseerde definities van recentelijk vastgestelde kenmerken en indicatoren.
- Na overeenstemming te hebben bereikt over doelreeksen van indicatoren en geharmoniseerde definities daarvan, moeten de lidstaten hun wijze van gegevensverzameling in de prioriteitsgebieden op een geharmoniseerde manier ontwikkelen en testen.
- De nieuwe gebieden zullen worden ontwikkeld door middel van studies, door het organiseren van seminars en door financiële steun voor projecten om verzamelingsmethoden voor nieuwe statistieken te ontwikkelen.

Motivering

Nomenclatuurveranderingen staan het bijhouden van gegevensontwikkelingen over opeenvolgende periodes in de weg.

Amendement 18 Voorstel voor een besluit Bijlage – Doelstelling 1 – Actie 1.2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Actie 1.2: Identificatie van minder belangrijke gebieden	Actie 1.2: Ontwikkeling van nieuwe gebieden
- In een veranderende wereld ontstaan er nieuwe statistische behoeften, terwijl andere behoeften achterhaald raken. Daarom zullen de prioriteiten regelmatig opnieuw worden bezien om na te gaan welke gebieden en kenmerken minder belangrijk zijn geworden en derhalve uit de wettelijke vereisten kunnen worden geschrapt. De beoordeling van de prioriteiten zal geschieden door middel van externe studies in opdracht van de Commissie.	- In een veranderende economische omgeving is het van belang dat in nauwe samenwerking met de lidstaten prioriteitsgebieden voor statistieken, zoals globalisering en ondernemerschap, worden gedefinieerd en dat op Gemeenschapsniveau overeenstemming wordt bereikt over een doelreeks van indicatoren voor elk van de prioriteitsgebieden. Deze indicatoren moeten zoveel mogelijk worden geharmoniseerd met internationale statistieken.
- Er zal voor worden gezorgd dat statistische indicatoren in verband met lopende beleidsinitiatieven worden verzameld.	– De statistieken dienen efficiënt te worden opgesteld en onderling vergelijkbaar te zijn. Daarom moet er binnen het Europees Statistisch Systeem aan worden gewerkt om overeenstemming te bereiken over geharmoniseerde definities van recentelijk vastgestelde kenmerken en indicatoren.
	– Na overeenstemming te hebben bereikt over doelreeksen van indicatoren en geharmoniseerde definities daarvan, moet er verder worden gewerkt aan het ontwikkelen en testen van methoden voor het produceren van statistieken op de prioriteitsgebieden.
	– Om bij te dragen aan de ontwikkeling van nieuwe gebieden en de doelreeksen van indicatoren, geeft de Commissie de aanzet tot studies, organiseert zij seminars en verleent zij financiële steun voor de ontwikkeling van verzamelingsmethoden voor nieuwe statistieken.
Amendement 19 Voorstel voor een besluit Bijlage – Doelstelling 2 – Actie 2.1 – streepje 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
- Europese statistieken worden opgesteld volgens de Europese wetgeving, die in de loop van de jaren is ontwikkeld. Er is een grondig onderzoek naar de consistentie tussen de verschillende wetteksten nodig. Daarom wordt een herziening van de bestaande wetteksten gepland om een geharmoniseerd rechtskader voor de verschillende gebieden van de bedrijfs- en handelsstatistieken te scheppen. Dit zal geschieden door middel van externe studies in opdracht van de Commissie.	- Europese statistieken worden opgesteld volgens de communautaire wetgeving, die in de loop van de jaren is ontwikkeld. Er is een grondig onderzoek naar de consistentie tussen de verschillende wetteksten nodig. Daarom zou de Commissie externe studies met het oog op een herziening van de bestaande wetteksten kunnen laten uitvoeren om een geharmoniseerd rechtskader voor de verschillende gebieden van de bedrijfs- en handelsstatistieken te scheppen.
Amendement 20 Voorstel voor een besluit Bijlage – Doelstelling 2 – Actie 2.3
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
- Om de nieuwe en opkomende behoeften aan Gemeenschapsstatistieken te belichten, moeten er op ad-hocbasis specifieke Gemeenschapsenquêtes worden gehouden. Om deze enquêtes op te zetten, zal Commissie opdracht geven tot externe studies of zal financiële steun aan de lidstaten worden verleend.	Om de nieuwe en opkomende behoeften aan Gemeenschapsstatistieken te belichten, kunnen er op ad-hocbasis specifieke Gemeenschapsenquêtes worden gehouden. Om deze enquêtes op te zetten, zal de Commissie opdracht geven tot externe studies of zal financiële steun aan de lidstaten worden verleend.
- Om de potentiële besparingen van communautaire steekproefschema's in de reguliere statistieken ten nutte te maken, zullen studies worden verricht om na te gaan in welke gebieden de communautaire aggregaten voldoende zijn en om nieuwe methoden voor gegevensverzameling in deze gebieden te ontwikkelen. Er zal ook financiële steun aan de lidstaten worden verleend om hun gegevensverzamelingssystemen aan te passen. Er bestaat geen standaardtype van communautaire steekproefschema's; zij moeten zijn aangepast aan de omstandigheden.	- Om de potentiële besparingen van communautaire steekproefschema's in de reguliere statistieken ten nutte te maken, zullen studies worden verricht om na te gaan in welke gebieden de communautaire aggregaten voldoende zijn en om nieuwe methoden voor gegevensverzameling in deze gebieden te ontwikkelen. Er zal ook financiële steun aan de lidstaten worden verleend om hun gegevensverzamelingssystemen aan te passen. Er bestaat echter geen standaardtype van communautaire steekproefschema's en zij moeten daarom zijn aangepast aan de omstandigheden.
- In statistische gebieden waarvan de gegevens als basis voor benchmarking-operaties worden gebruikt, zullen nationale enquêtes worden gehouden.
Amendement 21 Voorstel voor een besluit Bijlage – Doelstelling 3 – titel
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Doelstelling 3: De uitvoering van een efficiëntere wijze van gegevensverzameling ondersteunen	Doelstelling 3: De toepassing van een efficiëntere methode voor de productie van bedrijfs- en handelsstatistieken
Amendement 22 Voorstel voor een besluit Bijlage – Doelstelling 3 – Actie 3.1 – streepje 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
- De vermindering van de last voor het bedrijfsleven, en met name voor het mkb, mag de verzameling van relevante informatie voor het volgen van beleidsinitiatieven niet in gevaar brengen.	schrappen
Amendement 23 Voorstel voor een besluit Bijlage – Doelstelling 4 – titel
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Doelstelling 4: Intrastat moderniseren en vereenvoudigen	Doelstelling 4: De gegevensverzameling van Intrastat moderniseren
Amendement 24 Voorstel voor een besluit Bijlage – Doelstelling 4 – Actie 4.1 – streepje 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
- Er zal financiële steun worden verleend voor acties in de lidstaten die zijn gericht op de ontwikkeling van instrumenten en methoden voor de handhaving en verbetering van de gegevenskwaliteit in een vereenvoudigd verzamelingssysteem.	- Er zal financiële steun worden verleend voor acties in de lidstaten die zijn gericht op de ontwikkeling van instrumenten en methoden voor de verbetering van de gegevenskwaliteit en het systeem voor de gegevensverzameling.

[1] PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1. Akkoord laatstelijk gewijzigd bij Besluit 2008/371/EG (PB L 128 van 16.5.2008, blz. 8).

TOELICHTING

Beleidskader en versterking van het MEETS-programma

De rapporteur is zeer verheugd over het voorstel van de Commissie voor het programma tot modernisering van de Europese bedrijfs- en handelsstatistieken (MEETS). Het is een passend antwoord op de uitdagingen die zich de komende jaren op centrale gebieden van de economische statistiek van de EU zullen voordoen, en vormt een zinvolle aanvulling op de Agenda voor betere wetgeving uit 2005.

Efficiënte wetgeving waarmee 27 rechtssystemen worden geharmoniseerd, maakt het leven eenvoudiger voor bedrijven, burgers en autoriteiten. Voor het concurrentievermogen van het Europese bedrijfsleven is het van fundamenteel belang dat de verzameling van statistische gegevens efficiënt en toekomstgericht geschiedt. Om de ondernemingen - vooral de kleine en middelgrote - in staat te stellen hun tijd zonder al te veel bureaucratische verplichtingen aan productie en innovatie te besteden, wil de EU hun administratieve lasten tot 2012 met 25% verminderen. Daartoe heeft de Commissie in januari 2007 een ambitieus actieprogramma ter vermindering van de administratieve lasten gepresenteerd, waarmee in 2007 al 500 miljoen euro is bespaard. Sinds oktober 2005 zijn bovendien 300 wetsbepalingen uit het communautaire acquis geschrapt.

De Commissie geeft allerlei suggesties om de bureaucratie terug te dringen. Zij heeft eind 2006 een evaluatiecomité ingesteld, bestaande uit hoge ambtenaren van de Commissie en eventueel externe deskundigen. Dit toetst de methodiek en de kwaliteit van wetsvoorstellen, voordat zij door de Commissie worden ingediend. Juist bij de planning van statistieken is deze voorafgaande evaluatie van de mogelijke gevolgen van groot belang. De rapporteur juicht het daarom toe dat hiermee in het MEETS-programma uitdrukkelijk rekening is gehouden. Ook de eind 2007 ingestelde groep op hoog niveau voor ontbureaucratisering onder leiding van Edmund Stoiber kan er in belangrijke mate toe bijdragen dat de bureaucratische rompslomp vooral voor ondernemingen wordt verminderd.

De mondiaal geïntegreerde handelsmarkten stellen voortdurend nieuwe eisen aan de gegevensregistratie. Daardoor ontstaan nieuwe gebieden, terwijl de tot dusverre verzamelde informatie geheel of gedeeltelijk irrelevant wordt. Ondernemingen reageren op de internationale concurrentie met structurele aanpassingen, die in de bedrijfsstatistiek adequaat tot uiting moeten komen. Nieuwe trends in het bedrijfsleven moeten in beeld worden gebracht, net als zich veranderende handelsstructuren en de gevolgen van de moderne informatie- en kennismaatschappij voor de marktdeelnemers. Ook de totstandkoming en de groei van sectoren, bijv. de dienstverlenende sector, moeten hun neerslag vinden in de gegevensverzameling. Dit geldt ook voor onderzoek en innovatie, een gebied dat voor de economie steeds belangrijker wordt en waarop de samenwerking tussen ondernemingen en onderzoeksinrichtingen beter en transparanter in kaart moet worden gebracht. Op deze wijze kan de door de EU gewenste sterkere samenwerking tussen bedrijfsleven en onderzoek worden gestimuleerd. Naast de Europese economie, die een steeds hogere graad van verwevenheid vertoont, maken ook de Europese Monetaire Unie en het Europese Douanesysteem het nodig dat het statistische stelsel van de Gemeenschap wordt gemoderniseerd. Juist daarop zijn de diverse maatregelen in het MEETS-programma gericht.

Wetgeving van de EU moet aan hoge kwaliteitseisen voldoen. Maar tegelijkertijd mogen nieuwe statistische vereisten niet leiden tot extra lasten voor de ondernemingen. Daarom wil MEETS nieuwe soorten statistische indicatoren invoeren. Al bestaande ondernemingsstatistieken worden beter benut en onderling gekoppeld. De rapporteur pleit er verder voor dat het gebruik van statistische gegevens van overheidsdiensten voor statistische doeleinden wordt vergemakkelijkt en uitgebreid, zodat ondernemingen waar mogelijk geen gegevens aan meerdere instanties moeten verstrekken.

Naast tal van andere bureaucratische lasten vormen de bedrijfs- en handelsstatistieken een belangrijk doelwit voor de verbeterde wetgeving van de EU. In de voorgangers van MEETS, het Edicom I- en II-programma, zijn de handelsstatistieken onder handen genomen. De handels- en bedrijfsstatistieken zijn tot dusverre volgens uiteenlopende methoden en op basis van verschillende bronnen opgesteld. Via de bredere aanpak van het MEETS-programma wordt er nu voor het eerst naar gestreefd de statistieken uit beide bronnen te herstructureren, om zo de communautaire statistieken te rationaliseren en beter te coördineren. Deze globale aanpak is zeer positief. En hij leidt zowel tot minder kosten en moeite voor de ondernemer als tot een vereenvoudiging en een moderne prioriteitenstelling op het gebied van de statistiek.

Vier centrale doelstellingen van het MEETS-programma

Uitgaande van de hierboven genoemde voorafgaande beoordeling is het MEETS-programma efficiënt en doelgericht van opzet, om de beoogde middelen (maximaal 42,50 miljoen euro) voor de periode 2008-2012 optimaal te kunnen besteden. In de bijlage van het programma zet de Commissie de verschillende beoogde maatregelen waarmee de centrale doelen van het programma gerealiseerd moeten worden, gedetailleerd uiteen.

Ten eerste ligt het in de bedoeling de bestaande statistische indicatoren en methoden te toetsen en eventueel te schrappen of aan te passen. Als volgende stap zal worden nagegaan welke nieuwe gebieden in de gegevensverzameling moeten worden behandeld als gevolg van de veranderingen in de economische integratie. Ook de uiteenlopende statistische systemen en praktijken in de nieuwe lidstaten in Midden- en Oost-Europa maken een gezamenlijke toetsing van het gehele stelsel nodig. Alle betrokkenen moeten bij deze evaluatie worden ingeschakeld, om fundamentele veranderingen zo spoedig mogelijk in de hele EU te kunnen invoeren.

Ten tweede moeten de concepten en methoden die in de bedrijfsstatistieken van de lidstaten worden gebruikt, worden geharmoniseerd en geïntegreerd, bijv. door koppeling van bedrijfsregisters en de daarmee verband houdende bronnen. Multinationale concerns moeten beter in de bedrijfsregisters worden opgenomen.

Ten derde wordt ernaar gestreefd de gegevensverzameling en -verwerking in één systeem te integreren. Dit betekent ook dat meer gebruik moet worden gemaakt van al bestaande gegevens. Er moet een nieuwe regeling komen voor de toegang tot bestanden van overheidsdiensten. Met name kleine en middelgrote ondernemingen zullen dankzij standaardprocedures voor schattingen en/of forfaitaire berekeningen worden verlost van hun bureaucratische meldplicht. Toch behouden zij in de vorm van ramingen hun plaats in de economische statistieken.

Ten vierde wordt gestreefd naar vereenvoudiging van de EU-handelsstatistieken in het Intrastat-systeem via de vaststelling van nieuwe drempelwaarden en een sterkere elektronische koppeling. Daardoor kunnen met behulp van bepaalde criteria meer bedrijven van de rapportageplicht worden uitgezonderd, zonder dat de statistieken eronder lijden. Een duidelijke vermindering van de hoeveelheid gegevens zou bovendien kunnen worden bereikt met het "single flow"-systeem, waarbij de gegevens over invoer/uitvoer slechts in één richting worden geregistreerd, dus door de exporteur of de importeur worden verzameld en doorgegeven.

Deze hoofdpunten van het MEETS-programma zijn een antwoord op de grootste uitdagingen voor een moderne Europese statistiek. De rapporteur onderstreept dat er altijd op moet worden gelet dat de harmonisatie zich tot het hoogst noodzakelijke beperkt en het bedrijfsleven niet met nieuwe lasten opzadelt. Anders bestaat het gevaar dat de vernieuwingen contraproductief zijn en het concurrentievermogen van Europese ondernemingen ondergraven. Daarom verheugt het de rapporteur dat voorafgaande aan de indiening van het MEETS-programma door de Commissie uitgebreid overleg op technisch niveau en met de directeuren van de bureaus voor de statistiek in de lidstaten heeft plaatsgevonden, die dus van meet af aan rechtstreeks betrokken zijn geweest bij de opstelling van het programma. Ook in de toekomst moet via het MEETS-programma beslist wordt gestimuleerd dat alle betrokkenen en vakmensen in seminars, workshops enz. intensief van gedachten wisselen. De Commissie kan en moet daarbij via MEETS als katalysator fungeren.

Belangrijke rol van de nationale instanties

Het is zinvol dat de ontbureaucratisering op EU-vlak wordt georganiseerd. Omdat de systemen bij de bureaus voor de statistiek uiteenlopen, zou een ongecoördineerde modernisering van de statistieken door de afzonderlijke lidstaten leiden tot hogere kosten en het tweemaal verzamelen van gegevens. Dankzij het EU-programma MEETS worden de verzameling en het gebruik van gegevens voor bedrijfs- en handelsstatistieken in een vroeg stadium op elkaar afgestemd. Door middel van uitwisselingsprogramma's, studies en workshops met de lidstaten kunnen de beste oplossingen voor iedereen worden gevonden en toegepast. Het EU-programma biedt prikkels om te investeren in nieuwe statistische toepassingen, met name de herstructurering van de bedrijfs- en handelsstatistiek, en levert voor alle betrokkenen efficiencywinst op.

De concrete acties in het kader van het programma worden volgens de comitologieprocedure door de lidstaten en de Commissie in jaarlijkse werkprogramma's vastgesteld. De Commissie dient naar de mening van de rapporteur te worden belast met het toezicht op de voortgang van de harmonisering van de statistieken in de lidstaten en moet daarover jaarlijks verslag uitbrengen aan het Parlement.

Een succesvolle ontbureaucratisering kan echter niet alleen van het EU-niveau uitgaan. Het actieprogramma van de EU ter vermindering van de administratieve lasten bevat de aanbeveling dat ook de lidstaten ambitieuze doelstellingen formuleren om de nationale bureaucratie terug te dringen. Tot nu toe hebben 12 lidstaten aan deze oproep gevolg gegeven. Met het oog op een succesvolle ontbureaucratisering dienen de regeringen van alle lidstaten op dit punt proactief met de EU samen te werken. Maar vaak laten zij op EU-regelingen ook nog nationale regelingen volgen.

Er mag bij het beteugelen van de bureaucratie geen tijd meer verloren gaan. Daarom dringt de rapporteur aan op snelle uitvoering van de projecten waarin het MEETS-programma voorziet, zodat op basis van de daarmee verkregen inzichten op korte termijn praktische oplossingen kunnen worden gevonden voor de harmonisatie en de herstructurering op het gebied van de statistiek. Het ingediende tijdschema voor MEETS moet daarom waar mogelijk versneld worden uitgevoerd. Tegen deze achtergrond stelt de rapporteur voor dat het programma zo snel mogelijk na de goedkeuring van het besluit van het Europees Parlement en de Raad in werking treedt.

ADVIES van de Begrotingscommissie (8.4.2008)

aan de Commissie economische en monetaire zaken

inzake het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een Programma tot modernisering van de Europese bedrijfs- en handelsstatistiek (MEETS)
(COM(2007)0433 – C6‑00234/2007 – 2007/0156(COD))

Rapporteur voor advies: Margarita Starkevičiūtė

BEKNOPTE MOTIVERING

Inleiding

Het voorstel van de Commissie voor een programma tot modernisering van de Europese bedrijfs- en handelsstatistiek (MEETS) beoogt de ontwikkeling van de bedrijfs- en handelsstatistieken over een periode van 6 jaar (2008-2013).

Doel van het programma is de aanpassing van de statistieken aan grote veranderingen in de economie, tengevolge van de globalisering, en aan de versterkte Europese integratie. Deze beide wijzigingen rechtvaardigen de noodzaak van nieuwe soorten indicatoren die informatie verschaffen door het gebruik van nieuwe informatiebronnen.

Het nieuwe programma heeft vier specifieke doelstellingen:

· het aangeven van nieuwe terreinen door het omschrijven van overeen te komen doelreeksen van indicatoren ter verkrijging van vergelijkbare gegevens

· zorgen voor integratie van begrippen en methoden van de bedrijfsstatistiek

· het integreren van gegevensverzameling en -bewerking

· verdere vereenvoudiging van het Intrastat-systeem (drempels, verbeteringen op ICT-gebied, nomenclaturen, enz.).

Gevolgen voor de begroting

Het voorziene referentiebedrag is 42 500 000 EUR over de periode van 6 jaar.

Totaal referentiebedrag

		2008	2009	2010	2011	2012	2013 e.v.	Totaal
Toewijding Kredieten	a+c	5,000	6,500	11,500	9,000	6,500	4,000	42,500
Betalingskredieten	b+c	0,908	7,5695	9,175	10,1625	7,6625	7,0225	42,500

Standpunt van de rapporteur

De rapporteur steunt het door de Commissie voorgestelde programma. Zij acht het belangrijk dat de prioritaire gebieden en indicatoren voor het ontwikkelen van statistieken worden omschreven en de definities worden geharmoniseerd. Dit zal voor ondernemingen in de EU uiterst nuttig zijn, aangezien dit vergelijkbare en beter bruikbare gegevens oplevert.

Zij wil het Commissievoorstel niet amenderen, maar stelt niettemin enkele punten aan de orde waarmee in een bredere discussie rekening moet worden gehouden.

1. Een van de punten van zorg van de rapporteur is het verband tussen de beschikbaarheid van gegevens over bedrijven en handel en het innovatiebeleid, dat een van de meest relevante punten van de strategie van Lissabon is. Een duidelijke definitie van innovatie en daarmee verband houdende gegevens zou uiterst nuttig zijn voor het vaststellen van de financiering van specifieke begrotingslijnen in de EU-begroting en zou een meer gerichte EU-steun aan innovatieve ondernemingen mogelijk maken. Alleen duidelijke en vergelijkbare indicatoren kunnen een duidelijke omschrijving onderbouwen van welke uitgavencategorieën voor innovatiesteun in aanmerking komen.

2. De rapporteur bezorgd dat de Commissie, hoewel een van de voornaamste doelstellingen van het programma een verdere vermindering van de statistische last voor ondernemingen is, de ondernemingen niet heeft geraadpleegd, maar intern overleg heeft gevoerd met haar werkgroepen en met de nationale bureau´s voor de statistiek. De ondernemingen hadden ook moeten worden geraadpleegd, omdat zij de voornaamste leveranciers van gegevens zijn en tevens degenen die het meest van het MEETS-programma moeten profiteren.

3. De rapporteur dringt aan op duidelijke en vergelijkbare gegevens niet alleen op het gebied van de interne, maar ook voor de externe handel. Wat dit betreft meent zij dat deze informatie een nuttig instrument kan zijn voor het aangeven van de uitgavencategorieën die onder hoofdstuk 4 van de EU-begroting worden gefinancierd.

4. De rapporteur wijst erop dat het door het gebrek aan coördinatie bij de vaststelling van de doelstellingen van diverse statistische programma's niet mogelijk is de middelen die in de EU-begroting voor de statistische programma's zijn uitgetrokken, efficiënter te gebruiken.

Tenslotte stelt de rapporteur een amendement op de wetgevende resolutie van het Parlement voor, om te beklemtonen dat het referentiebedrag dat in het wetgevingsvoorstel voor het MEETS-programme wordt genoemd, verenigbaar moet zijn met het maximum van de overeenkomstige begrotingslijn van het meerjarig financieel kader (MFK) - in dit geval hoofdstuk 1A - en dat het jaarlijks bedrag voor het programma moet worden vastgesteld bij de jaarlijkse begrotingsprocedure overeenkomstig de bepalingen van punt 37 van de Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006.

AMENDEMENTEN

De Begrotingscommissie verzoekt de ten principale bevoegde Commissie economische en monetaire zaken onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:

Amendement 1

Ontwerpwetgevingsresolutie

Lid 1 bis (nieuw)

Ontwerpwetgevingsresolutie

Amendement

1 bis. is van oordeel dat het in het voorstel van de Commissie vermelde referentiebedrag verenigbaar moet zijn met het maximum van subrubriek 1 a van het meerjarig financieel kader (MFK) 2007 - 2013, zoals herzien bij Besluit 2008/29/EG van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2007 tot wijziging van het Interinstitutioneel akkoord van 17 mei 2006 betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer ten aanzien van het meerjarig financieel kader¹, en wijst erop dat het jaarlijkse bedrag zal worden vastgesteld als onderdeel van de jaarlijkse begrotingsprocedure, overeenkomstig de bepalingen van punt 38 van het IIA van 17 mei 2006.

_________

¹PB L 6 van 10.1.2008, blz. 7.

PROCEDURE

Titel	Programma voor de modernisering van de Europese statistieken over ondernemingen en handel (MEETS)
Document- en procedurenummers	COM(2007)0433 – C6-0234/2007 – 2007/0156(COD)
Commissie ten principale	ECON
Advies uitgebracht door Datum bekendmaking	BUDG 3.9.2007
Rapporteur voor advies Datum benoeming	Margarita Starkevičiūtė 24.10.2007
Behandeling in de commissie	2.4.2008		8.4.2008
Datum goedkeuring	8.4.2008
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	26 0 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Cătălin-Ioan Nechifor, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Richard Corbett, Libor Rouček

PROCEDURE

Titel	Programma voor de modernisering van de Europese statistieken over ondernemingen en handel (MEETS)
Document- en procedurenummers	COM(2007)0433 – C6-0234/2007 – 2007/0156(COD)
Datum indiening bij EP	19.7.2007
Commissie ten principale Datum bekendmaking	ECON 3.9.2007
Medeadviserende commissie(s) Datum bekendmaking	INTA 3.9.2007		BUDG 3.9.2007	ITRE 3.9.2007
Geen advies Datum besluit	INTA 12.9.2007		ITRE 9.10.2007
Rapporteur(s) Datum benoeming	Christoph Konrad 4.9.2007
Behandeling in de commissie	22.1.2008		25.3.2008	5.5.2008
Datum goedkeuring	3.6.2008
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	34 0 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Dariusz Maciej Grabowski, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Othmar Karas, Wolf Klinz, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Mia De Vits, Harald Ettl, Ján Hudacký, Janusz Lewandowski, Theodor Dumitru Stolojan
Datum indiening	9.6.2008

Juridische mededeling - Privacybeleid