SPRÁVA o návrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o Programe modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS)
9.6.2008 - (KOM(2007)0433 – C6‑0234/2007 – 2007/0156(COD)) - ***I
Výbor pre hospodárske a menové veci
Spravodajca: Christoph Konrad
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o Programe modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS)
(KOM(2007)0433 – C6‑0234/2007 – 2007/0156(COD))
(Spolurozhodovací postup: prvé čítanie)
Európsky parlament,
– so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (KOM(2007)0433),
– so zreteľom na článok 251 ods. 2 a článok 285 Zmluvy o ES, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C6‑0234/2007),
– so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu zo 17. mája 2006 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení[1],
– so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci a stanovisko Výboru pre rozpočet (A6‑0240/2008),
1. schvaľuje zmenený a doplnený návrh Komisie;
2. domnieva sa, že finančný rámec uvedený v legislatívnom návrhu musí byť v súlade so stropom podokruhu 1a viacročného finančného rámca na obdobie 2007 – 2013 v znení úprav rozhodnutia 2008/371/ES, a poukazuje na to, že o výške ročnej sumy sa rozhodne v rámci každoročného rozpočtového postupu v súlade s bodom 37 medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006;
3. žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh, alebo ho nahradiť iným textom;
4. poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 1 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
(1) Komisia sa v svojom oznámení Lepšia právna úprava pre rast a zamestnanosť v Európskej únii zaviazala zabezpečiť lepšiu politiku regulácie, znížiť zbytočnú byrokraciu a nadmernú právnu reguláciu. |
(1) Komisia sa vo svojich oznámeniach Lepšia právna úprava pre rast a zamestnanosť v Európskej únii zo 16. marca 2005 a Akčný program na znižovanie administratívnej záťaže v Európskej únii z 24. januára 2007 zaviazala zabezpečiť lepšiu politiku regulácie a znížiť zbytočnú byrokraciu a nadmernú právnu reguláciu. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 2 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 2a (nové) | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
|
(2a) Počas posledných pätnástich rokov sa objavil veľký počet štatistických nariadení, ktoré sa zameriavajú na opis činností podnikov a stanovujú povinnosť podnikov poskytovať údaje v záujme naplnenia potrieb Spoločenstva v oblasti štatistických informácií. Keďže okrem iného by rozsah pôsobnosti, pojmy a definície mali byť v týchto štatistických nariadeniach navzájom konzistentné, je potrebná dôkladná revízia. Zjednodušovanie a stanovovanie priorít by v čo najväčšej miere malo byť charakteristickým znakom všetkých týchto nariadení. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 3 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 3 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
(3) Podnikovú a obchodnú štatistiku čakajú v budúcich rokoch významné úlohy. Na podporu politických iniciatív Spoločenstva musia byť schopné v meniacom sa hospodárstve Spoločenstva zachytiť také javy ako globalizácia, nové trendy v podnikaní, informačná spoločnosť, inovácie, zmena štruktúry obchodu a konkurencieschopnosť v súvislosti s obnovenou lisabonskou stratégiou. |
(3) Podnikovú a obchodnú štatistiku čakajú v budúcich rokoch významné úlohy. Na podporu politických iniciatív Spoločenstva musia byť schopné v meniacom sa hospodárstve Spoločenstva zachytiť také javy ako globalizácia, nové trendy v podnikaní, informačná spoločnosť, obchod so službami, inovácie, zmena štruktúry obchodu a konkurencieschopnosť v súvislosti s obnovenou lisabonskou stratégiou. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 4 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 5a (nové) | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
|
(5a) Podniková a obchodná štatistika zahŕňa niekoľko oblastí, v ktorých by sa mali vykonať zlepšenia. Patrí sem okrem iného štrukturálna podniková štatistika, krátkodobá štatistika, štatistika Prodcom, štatistika informácií a komunikácie (IKT) a štatistika Intrastat. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 5 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 7a (nové) | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
|
(7a) Národné štatistické inštitúty by mali byť priamo zapojené do modernizácie systému tvorby štatistiky, aby sa tak zabránilo zdvojeniu nákladov a zbytočnej byrokracii. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 6 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 7b (nové) | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
|
(7b) Zjednodušenie systému Intrastat je súčasťou úsilia o znižovanie štatistických požiadaviek a minimalizovanie zaťaženia podnikov. Nedávne rozhodnutie znížiť mieru pokrytia prispeje k splneniu tohto cieľa v krátkodobom výhľade. V dlhodobejšom výhľade sa preskúmajú ďalšie možnosti zjednodušenia vrátane jednosmerného systému vykazovania. Prípadná realizácia týchto možností zjednodušenia z dlhodobého hľadiska závisí od štúdií uskutočniteľnosti a ďalších činností vykonávaných na základe tohto rozhodnutia. Je však potrebné zohľadniť aspekty týkajúce sa kvality štatistiky a značné náklady spojené s takýmto prechodom. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 7 Návrh rozhodnutia Článok 1 – odsek 2 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
2. Program MEETS sa začína 1. júla 2008 a končí 31. decembra 2013. |
2. Program MEETS sa začína 1. januára 2009 a končí 31. decembra 2013. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 8 Návrh rozhodnutia Článok 2 – odsek 2 – písmeno a | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
a) stanovenie cieľových súborov ukazovateľov a preskúmanie priorít (cieľ 1), |
a) preskúmanie priorít a stanovenie cieľových súborov ukazovateľov pre nové oblasti (cieľ 1), |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 9 Návrh rozhodnutia Článok 2 – odsek 2 – písmeno c | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
c) podpora zavedenia efektívnejšieho spôsobu zberu údajov (cieľ 3), |
c) podpora zavedenia efektívnejšieho spôsobu tvorby podnikovej a obchodnej štatistiky (cieľ 3), |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 10 Návrh rozhodnutia Článok 2 – odsek 2 – písmeno d | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
d) modernizácia a zjednodušenie obchodu s tovarom medzi členskými štátmi (ďalej len „Intrastat“) (cieľ 4). |
d) modernizácia systému zberu údajov o obchode s tovarom medzi členskými štátmi (ďalej len „Intrastat“) (cieľ 4). |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 11 Návrh rozhodnutia Článok 3 – písmeno a | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
a) Stanovenie cieľových súborov ukazovateľov a preskúmanie priorít (cieľ 1): |
a) Preskúmanie priorít a stanovenie cieľových súborov ukazovateľov pre nové oblasti (cieľ 1): |
– Činnosť 1.1: rozvoj nových oblastí; |
– Činnosť 1.1: určenie menej dôležitých oblastí; |
– Činnosť 1.2: určenie menej dôležitých oblastí; |
– Činnosť 1.2: rozvoj nových oblastí; |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 12 Návrh rozhodnutia Článok 3 – písmeno c – úvodná časť | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
c) Podpora zavedenia efektívnejšieho spôsobu zberu údajov (cieľ 3): |
c) Podpora zavedenia efektívnejšieho spôsobu tvorby podnikovej a obchodnej štatistiky (cieľ 3): |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 13 Návrh rozhodnutia Článok 3 – písmeno d – úvodná časť | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
d) Modernizácia a zjednodušenie systému zberu údajov v Intrastate (cieľ 4): |
d) Modernizácia systému zberu údajov v Intrastate (cieľ 4): |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 14 Návrh rozhodnutia Článok 4 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
Ročný pracovný program, ktorý obsahuje priority pre činnosti v rámci jednotlivých cieľov a prideľovanie rozpočtových prostriedkov podľa tohto rozhodnutia, sa prijíma v súlade s postupom uvedeným v článku 5 ods.2. |
Ročný pracovný program s prioritami pre činnosti v rámci jednotlivých cieľov a prideľovaním rozpočtových prostriedkov podľa tohto rozhodnutia sa prijíma v súlade s postupom uvedeným v článku 5 ods. 2. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 15 Návrh rozhodnutia Článok 6 – odsek 2 – pododsek 1 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
2. Najneskôr do 31. decembra 2011 Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade priebežnú správu o implementácii programu MEETS. |
2. Najneskôr do 31. decembra 2010 a potom každoročne až do roku 2013 Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o implementácii programu MEETS. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 16 Návrh rozhodnutia Príloha – cieľ 1 – názov | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
Cieľ 1: Stanovenie cieľových súborov ukazovateľov a preskúmanie priorít |
Cieľ 1: Preskúmanie priorít a stanovenie cieľových súborov ukazovateľov pre nové oblasti |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 17 Návrh rozhodnutia Príloha – cieľ 1 – činnosť 1.1 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
Činnosť 1.1: Rozvoj nových oblastí |
Činnosť 1.1: Určenie menej dôležitých oblastí |
|
– V meniacom sa svete sa pravidelne prehodnocujú štatistické potreby, keďže nielen vznikajú nové štatistické požiadavky, ale iné požiadavky strácajú dôležitosť a dokonca sa stávajú neaktuálnymi. Preto sa budú v úzkej spolupráci s členskými štátmi pravidelne skúmať priority, aby sa určili oblasti a charakteristiky, ktoré stratili dôležitosť a preto môžu byť vypustené z právnych požiadaviek. Tieto prieskumy zamerané na zjednodušenie štatistických požiadaviek a zníženie administratívneho zaťaženia si možno budú vyžadovať, aby Komisia iniciovala externé štúdie. |
– V meniacom sa hospodárskom prostredí je dôležité definovať prioritné oblasti štatistiky ako napr. globalizácia a podnikanie a na úrovni Spoločenstva dohodnúť cieľový súbor ukazovateľov pre jednotlivé prioritné oblasti. Tieto ukazovatele sa musia čo najviac zosúladiť s medzinárodnou štatistikou. |
– V meniacom sa hospodárskom prostredí je dôležité definovať prioritné oblasti štatistiky, ako napr. obchod so službami, globalizácia a podnikanie, a na úrovni Spoločenstva dohodnúť cieľový súbor ukazovateľov pre jednotlivé prioritné oblasti. Tieto ukazovatele sa musia čo najviac zosúladiť s medzinárodnou štatistikou. |
– Štatistika sa musí zostavovať efektívnym spôsobom a musí byť porovnateľná. Preto je potrebné v rámci európskeho štatistického systému pracovať na dosiahnutí harmonizovaných definícií nových charakteristík a ukazovateľov. |
– Štatistika sa musí zostavovať efektívnym spôsobom a musí byť porovnateľná. Preto sa musí modernizácia európskych štatistík uskutočňovať za prísneho dodržiavania zásad koherencie a porovnateľnosti údajov v príslušných časových obdobiach. Preto je potrebné v rámci európskeho štatistického systému pracovať na dosiahnutí harmonizovaných definícií nových charakteristík a ukazovateľov. |
– Po dohodnutí cieľových súborov ukazovateľov a ich harmonizovaných definícií musia členské štáty harmonizovaným spôsobom vypracovať a otestovať metódy zberu štatistických údajov v prioritných oblastiach. |
|
– Nové oblasti budú stanovené na základe štúdií, organizovania seminárov a finančnej podpory projektov na vypracovanie metód a spôsobov zberu novej štatistiky. |
|
Odôvodnenie
Ak sa zmenia nomenklatúry, už nebude ďalej možné sledovať dynamiku údajov v predchádzajúcich časových obdobiach.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 18 Návrh rozhodnutia Príloha – cieľ 1 – činnosť 1.2 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
Činnosť 1,2: Určenie menej dôležitých oblastí |
Činnosť 1,2: Rozvoj nových oblastí |
– V meniacom sa svete nielen vznikajú nové štatistické požiadavky, ale iné požiadavky sa stávajú neaktuálne. Preto sa budú pravidelné skúmať priority, aby sa určili oblasti a charakteristiky, ktoré sa stali menej dôležité a preto môžu byť vypustené z právnych požiadaviek. Preskúmanie vyžaduje, aby Komisia zaviedla externé štúdie. |
– V meniacom sa hospodárskom prostredí je dôležité v úzkej spolupráci s členskými štátmi definovať prioritné oblasti štatistiky, ako napr. globalizácia a podnikanie, a na úrovni Spoločenstva dohodnúť cieľový súbor ukazovateľov pre jednotlivé prioritné oblasti. Tieto ukazovatele sa musia čo najviac zosúladiť s medzinárodnou štatistikou. |
– Bude zabezpečený zber štatistických ukazovateľov v súvislosti s prebiehajúcimi politickými iniciatívami. |
– Štatistika sa musí zostavovať efektívnym spôsobom a musí byť porovnateľná. Preto je potrebné v rámci európskeho štatistického systému pracovať na dosiahnutí harmonizovaných definícií nových charakteristík a ukazovateľov. |
|
– Po dohodnutí cieľových súborov ukazovateľov a ich harmonizovaných definícií je potrebná ďalšia práca s cieľom vypracovať a otestovať metódy tvorby štatistiky v prioritných oblastiach. |
|
– S cieľom prispieť k rozvoju nových oblastí a cieľových súborov ukazovateľov bude Komisia iniciovať štúdie, organizovať semináre a poskytovať finančnú podporu na vypracovanie metód a spôsobov zberu novej štatistiky. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 19 Návrh rozhodnutia Príloha – cieľ 2 – činnosť 2.1 – zarážka 1 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
– Európska štatistika sa zostavuje podľa európskych právnych predpisov, ktoré sa vyvíjali niekoľko rokov. Dôkladnou revíziou konzistentnosti právnych aktov sa musí zabezpečiť, že všetky relevantné časti sú navzájom konzistentné. Plánuje sa preto preskúmanie platných právnych aktov s cieľom zabezpečiť harmonizovaný právny rámec pre rôzne oblasti podnikovej a obchodnej štatistiky. Bude to vyžadovať, aby Komisia zaviedla externé štúdie. |
– Európska štatistika sa zostavuje podľa právnych predpisov Spoločenstva, ktoré sa vyvíjali niekoľko rokov. Dôkladnou revíziou konzistentnosti právnych aktov sa musí zabezpečiť, že všetky relevantné časti sú navzájom konzistentné. Komisia by preto mohla iniciovať externé štúdie zamerané na preskúmanie platných právnych aktov s cieľom zabezpečiť harmonizovaný právny rámec pre rôzne oblasti podnikovej a obchodnej štatistiky. |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 20 Návrh rozhodnutia Príloha – cieľ 2 – činnosť 2.3 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
– V záujme splnenia nových a vznikajúcich požiadaviek na štatistiku Spoločenstva sa budú vykonávať osobitné zisťovania Spoločenstva na báze ad-hoc. Takéto zisťovania budú vyžadovať externé štúdie zavedené Komisiou alebo finančnú podporu pre členské štáty. |
– V záujme splnenia nových a vznikajúcich požiadaviek na štatistiku Spoločenstva by sa mohli vykonávať osobitné zisťovania Spoločenstva na báze ad-hoc. Takéto zisťovania si budú vyžadovať externé štúdie zavedené Komisiou alebo finančnú podporu pre členské štáty. |
– Aby sa využili potenciálne úspory vyplývajúce z uplatňovania systému výberových zisťovaní Spoločenstva, budú sa realizovať štúdie s cieľom určiť oblasti, v ktorých budú postačovať európske agregáty, a vypracovať nové metódy zberu údajov v týchto oblastiach. Členským štátom bude poskytnutá aj finančná podpora na prispôsobenie ich systémov zberu údajov. Spoločenstvo nemá štandardný typ systémov výberových zisťovaní, jednotlivé metódy výberových zisťovaní závisia od konkrétnej situácie. |
– Aby sa využili potenciálne úspory vyplývajúce z uplatňovania systému výberových zisťovaní Spoločenstva v pravidelnej štatistike, budú sa realizovať štúdie s cieľom určiť oblasti, v ktorých budú postačovať agregáty Spoločenstva, a vypracovať nové metódy zberu údajov v týchto oblastiach. Členským štátom bude poskytnutá aj finančná podpora na prispôsobenie ich systémov zberu údajov. Spoločenstvo však nemá štandardný typ systémov výberových zisťovaní, a preto jednotlivé metódy výberových zisťovaní závisia od konkrétnej situácie. |
– V štatistických oblastiach, ktoré poskytujú údaje na porovnávanie, sa zachovajú vnútroštátne zisťovania. |
|
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 21 Návrh rozhodnutia Príloha – cieľ 3 – názov | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
Cieľ 3: Zavedenie efektívnejšieho spôsobu zberu údajov |
Cieľ 3: Zavedenie efektívnejšieho spôsobu tvorby podnikovej a obchodnej štatistiky |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 22 Návrh rozhodnutia Príloha – cieľ 3 – činnosť 3.1 – zarážka 4 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
– Potreba znížiť zaťaženie podnikov a najmä MSP by nemala ohroziť zber relevantných informácií pre monitorovanie politických iniciatív. |
vypúšťa sa |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 23 Návrh rozhodnutia Príloha – cieľ 4 – názov | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
Cieľ 4: Modernizácia a zjednodušenie Intrastatu |
Cieľ 4: Modernizácia zberu údajov v rámci Intrastatu |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 24 Návrh rozhodnutia Príloha – cieľ 4 – činnosť 4.1 – zarážka 1 | |
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
– Prostredníctvom opatrení sa poskytne finančná podpora na činnosti v členských štátoch, ktorých cieľom je vyvinúť nástroje a metódy na zachovanie a zlepšenie kvality údajov v rámci zjednodušeného systému zberu. |
– Prostredníctvom opatrení sa poskytne finančná podpora na činnosti v členských štátoch, ktorých cieľom je vyvinúť nástroje a metódy na zlepšenie kvality údajov a systému zberu údajov. |
- [1] Ú. v. EÚ C 139, 14.6.2006, s. 1. Dohoda naposledy zmenená a doplnená rozhodnutím 2008/371/ES (Ú. v. EÚ 128, 16.5.2008, s. 8).
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Politický rámec a silné stránky programu MEETS
Spravodajca veľmi víta návrh Komisie týkajúci sa programu modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS). Program predstavuje primeranú odpoveď na výzvy nadchádzajúcich rokov v ústredných oblastiach hospodárskej štatistiky EÚ a zmysluplne dopĺňa program lepšej tvorby práva z roku 2005.
Efektívne právne predpisy EÚ uľahčujú život podnikom, občanom a úradom tým, že harmonizujú 27 právnych systémov. Pre konkurencieschopnosť európskeho hospodárstva má zásadný význam efektívnosť a udržateľnosť získavania štatistických údajov. Aby podniky – predovšetkým stredne veľké podniky – mohli investovať do výroby a inovácie bez toho, aby strácali čas na príliš mnoho byrokratických povinností, chce EÚ do roku 2012 zredukovať administratívne zaťaženie podnikov o 25 %. S týmto cieľom Komisia v januári 2007 predložila ambiciózny akčný program na znižovanie administratívnej záťaže, na základe ktorého sa už v roku 2007 ušetrilo 500 miliónov eur. Okrem toho bolo od októbra 2005 zo súboru právnych predpisov Spoločenstva vypustených 300 právnych predpisov.
Európska komisia dáva rozličné podnety na odstraňovanie byrokracie. Koncom roka 2006 Komisia ustanovila Radu pre hodnotenie vplyvu, zloženú z vysokopostavených úradníkov Komisie a v prípade potreby aj z externých odborníkov. Táto rada skúma metódu a kvalitu legislatívnych návrhov predtým, ako ich Komisia predloží. Práve v oblasti plánovania štatistík je toto hodnotenie vplyvov ex ante mimoriadne dôležité. Spravodajca preto víta, že sa to v programe MEETS výslovne zohľadňuje. Skupina nezávislých zainteresovaných strán na vysokej úrovni, ktorá bola ustanovená koncom roka 2007 a ktorú vedie Edmund Stoiber, môže takisto výrazne prispieť k odstraňovaniu byrokracie predovšetkým pre podniky.
Globálne integrované trhy vytvárajú stále nové potreby zhromažďovania údajov. Takto vznikajú nové oblasti, pričom doteraz získané informácie sa stávajú celkom alebo čiastočne irelevantnými. Podniky reagujú na medzinárodnú súťaž štrukturálnymi zmenami, ktoré musí podniková štatistika primerane objasniť. Musia sa podchytiť nové trendy v podnikaní, ako aj meniace sa obchodné štruktúry a vplyvy modernej informačnej a vedomostnej spoločnosti na účastníkov trhu. V získavaní údajov sa musí odrážať aj vznik, resp. posilňovanie odvetví, napríklad odvetvia služieb. To isté platí pre oblasť výskumu a inovácií s čoraz väčším významom pre hospodárstvo, v ktorej by sa spolupráca podnikov s výskumnými zariadeniami mala lepšie a prehľadnejšie evidovať. Takto sa môže podporovať silnejšia spolupráca medzi podnikmi a výskumom, o ktorú sa snaží EÚ. Okrem stále užšie prepojeného európskeho hospodárstva vytvára novú potrebu modernizácie štatistických systémov Spoločenstva aj Európska menová únia a európsky colný systém. Práve týchto bodov sa týkajú rozličné opatrenia programu MEETS.
Právne predpisy EÚ musia spĺňať vysoké nároky na kvalitu. Zároveň by však v dôsledku nových požiadaviek týkajúcich sa štatistiky nemalo vznikať dodatočné zaťaženie pre podniky. Preto chce program MEETS vytvoriť nové druhy štatistických ukazovateľov. Podnikové štatistiky, ktoré už sú dispozícii, sa budú lepšie využívať a budú lepšie prepojené. Spravodajca odporúča, aby sa okrem toho úradné štatistické údaje používali jednoduchšie a vo väčšej miere na štatistické účely a aby tak podniky podľa možnosti nemuseli poskytovať svoje údaje na viacerých miestach.
Podnikové a obchodné štatistiky sú popri početných ďalších byrokratických zaťaženiach dôležitými východiskami pre lepšiu tvorbu práva EÚ. V programoch Edicom I a II, ktoré boli predchodcami programu MEETS, sa spracovávali obchodné štatistiky. Obchodné a podnikové štatistiky sa doteraz zostavovali rôznymi metódami a z rôznych zdrojov. Komplexnejší prístup nového programu MEETS sa teraz po prvýkrát zameriava na reštrukturalizáciu štatistík z oboch zdrojov v záujme dosiahnutia racionalizovaného a koordinovaného prístupu k štatistikám Spoločenstva. Tento globálny prístup je veľmi pozitívny. Prináša nielen zníženie nákladov pre podniky, ale aj zjednodušenie a zmodernizované stanovovanie priorít v oblasti štatistiky.
Štyri hlavné ciele programu MEETS
Na základe vyššie uvedeného hodnotenia ex ante je program MEETS zostavený efektívne a cielene, aby sa finančné prostriedky v (maximálnej) výške 42,5 miliónov EUR vyčlenené na roky 2008 – 2012 mohli optimálne využiť. Komisia v prílohe k programu predložila podrobný plán rozličných opatrení, prostredníctvom ktorých by sa mali dosiahnuť štyri hlavné ciele programu.
Po prvé, mali by sa preskúmať a v prípade potreby zrušiť alebo opraviť existujúce štatistické ukazovatele a metódy. Ďalším krokom by malo byť stanovenie nových oblastí získavania údajov, ktoré sú potrebné z dôvodu zmeny hospodárskej integrácie. Spoločné preskúmanie systému je potrebné aj z dôvodu rozličných štatistických systémov a postupov v nových členských štátoch strednej a východnej Európy. Na tomto hodnotení by sa mali zúčastniť všetky zainteresované strany, aby sa zásadné zmeny zaviedli na úrovni EÚ čo najskôr.
Po druhé, koncepty a metódy podnikovej štatistiky v členských štátoch by sa mali harmonizovať a integrovať, napríklad prostredníctvom prepojenia registrov podnikov a súvisiacich zdrojov. Nadnárodné skupiny podnikov by sa mali lepšie zahrnúť do týchto registrov podnikov.
Po tretie, treba sa snažiť o integráciu zberu a spracovania údajov do jednotného systému. K tomu patrí aj lepšie využitie už existujúcich údajov. Prístup k úradným zdrojom údajov sa musí nanovo upraviť. Štandardné metódy odhadu a/alebo paušalizovanie byrokratických oznamovacích povinností znížia zaťaženie najmä stredných podnikov. V hospodárskych štatistikách však budú naďalej vystupovať prostredníctvom odhadov.
Po štvrté, treba sa snažiť o zjednodušenie obchodných štatistík EÚ v systéme Intrastat stanovením nových prahových hodnôt a lepším elektronickým prepojením. Tým sa na základe určitých kritérií umožní vyňatie väčšieho počtu podnikov z oznamovacej povinnosti bez toho, aby to ovplyvnilo výpovednú hodnotu štatistík. K zreteľnej redukcii údajov by okrem toho mohol prispieť aj prechod na jednosmerný systém zberu (single flow), v ktorom sa údaje o vývoze/dovoze zberajú a oznamujú vždy len jedným smerom, teda od vývozcu alebo dovozcu.
Tieto priority programu MEETS sa zameriavajú na najdôležitejšie problémy modernej európskej štatistiky. Spravodajca zdôrazňuje, že pri harmonizácii sa vždy musí dbať na to, aby sa podľa možnosti uskutočňovala na čo najmenšom základe a neprinášala podnikom nové zaťaženie. Inak vzniká nebezpečenstvo, že novinky budú skôr kontraproduktívne a znížia konkurencieschopnosť európskych podnikov. Spravodajca preto víta, že pred predložením programu MEETS Komisiou sa uskutočnili rozsiahle konzultácie na technickej úrovni, a to aj s predsedami štatistických úradov členských štátov, ktorí sa tak od začiatku priamo zúčastňovali na vypracúvaní programu. Aj v budúcnosti je nevyhnutná intenzívna výmena so všetkými zúčastnenými stranami a odborníkmi formou seminárov, sympózií atď., ktorá bude podporovaná prostredníctvom programu MEETS. V tomto prípade Komisia môže a mala by prostredníctvom programu MEETS prevziať úlohu katalyzátora.
Dôležitá úloha národných úradov
Je zmysluplné organizovať odstraňovanie byrokracie na úrovni EÚ. Nekoordinovaná modernizácia štatistík jednotlivými členskými štátmi by vzhľadom na rozdielne systémy štatistických služieb viedla k vyšším nákladom a k zdvojeniu získavania údajov. Prostredníctvom programu Európskej únie MEETS sa však bude už vo včasnom štádiu vzájomne zlaďovať získavanie a využívanie údajov na podnikové a obchodné štatistiky. Prostredníctvom výmenných programov, štúdií a seminárov s členskými štátmi sa môžu identifikovať a zaviesť najlepšie riešenia pre všetkých. Program EÚ predstavuje vďaka svojim opatreniam investičné stimuly pre vývoj nových štatistických aplikácií, najmä pre reštrukturalizáciu podnikových a obchodných štatistík, a prinesie zvýšenie efektívnosti pre všetky zúčastnené strany.
Konkrétne opatrenia programu budú stanovovať členské štáty a Komisia v ročných pracovných programoch prostredníctvom komitologického postupu. Podľa názoru spravodajcu by Komisia mala byť poverená kontrolou priebehu harmonizácie štatistík v členských štátoch a každoročne by o tom mala informovať Európsky parlament.
Ak chceme dosiahnuť úspech, nemôže odstraňovanie byrokracie vychádzať len z úrovne EÚ. Akčný program EÚ na znižovanie administratívnej záťaže obsahuje odporúčanie členským štátom, aby si takisto stanovili ambiciózne ciele pri odbúravaní vnútroštátnej byrokracie. Doteraz na túto výzvu zareagovalo 12 členských štátov. V záujme úspešného odstraňovania byrokracie by všetky vlády členských štátov EÚ mali z vlastnej iniciatívy spolupracovať s Európskou úniou. Napriek tomu vlády často pridávajú k nariadeniam EÚ aj ďalšie vnútroštátne predpisy.
Pri odbúravaní byrokracie by sa už nemal strácať čas. Spravodajca preto žiada, aby sa projekty programu MEETS urýchlene zrealizovali a aby sa tak na základe získaných poznatkov čo najskôr mohli dosiahnuť praktické riešenia na presadzovanie harmonizácie a reštrukturalizácie v oblasti štatistík. Predložený časový plán pre program MEETS by sa preto mal podľa možností čo najviac urýchliť. Z týchto dôvodov spravodajca navrhuje, aby program nadobudol účinnosť čo najskôr po prijatí rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady.
STANOVISKO Výboru pre rozpočet (8.4.2008)
pre Výbor pre hospodárske a menové veci
k návrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o Programe modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS)
(KOM(2007)0433 – C6‑0234/2007 – 2007/0156(COD))
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Margarita Starkevičiūtė
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
Úvod
Návrh programu na modernizáciu európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS) predložený Komisiou sa zameriava na financovanie rozvoja podnikovej a obchodnej štatistiky na obdobie 6 rokov (2008 – 2013).
Cieľom programu je prispôsobovať štatistiky významným zmenám v ekonomike spôsobeným globalizáciou a intenzívnejšou európskou integráciou. Tieto dve zmeny odôvodňujú potrebu nových druhov ukazovateľov poskytujúcich informácie pomocou využívania nových informačných zdrojov.
Program má 4 konkrétne ciele:
· určovanie nových oblastí prostredníctvom definície cieľových súborov ukazovateľov, o ktorých sa treba dohodnúť, aby sa dali vypracúvať porovnateľné údaje
· posilňovanie integrácie koncepcií a metód v obchodnej štatistike
· integrovaný zber údajov a ich spracúvanie
· ďalšie zjednodušovanie systému Intrastat (stropy, zlepšenia IKT, nomenklatúry atď.).
Vplyv na rozpočet
Plánované finančné zdroje predstavujú 42 500 000 EUR na 6 rokov.
Celková referenčná suma
|
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 a ďalej |
Spolu |
|
Viazané rozpočtové prostriedky |
a + c |
5,000 |
6,500 |
11,500 |
9,000 |
6,500 |
4,000 |
42,500 |
|
Výdavkové rozpočtové prostriedky |
b + c |
0,908 |
7,5695 |
9,175 |
10,1625 |
7,6625 |
7,0225 |
42,500 |
|
Stanovisko spravodajkyne
Spravodajkyňa podporuje program, ktorý predložila Komisia. Je presvedčená, že sa musia definovať prioritné oblasti a ukazovatele s cieľom rozvíjať štatistiku a harmonizovať definície. Toto bude mimoriadne užitočné pre podniky EÚ, pretože údaje budú porovnateľné a lepšie použiteľné.
Nechce meniť návrh Komisie, ale predsa upozorňuje na niektoré body, ktoré by sa mali zohľadňovať v rámci rozsiahlejšej rozpravy.
1. Jednou z obáv spravodajkyne je spojenie medzi dostupnosťou údajov o podnikoch a obchode a inovačnou politikou, ktorá je jedným z najdôležitejších bodov lisabonskej stratégie. Jasná definícia inovácie a s ňou súvisiacich údajov by bola veľmi užitočná na definovanie financovania konkrétnych rozpočtových položiek v rozpočte EÚ a na lepšie usmerňovanie pomoci EÚ inovatívnym podnikom. Len jasné a porovnateľné ukazovatele môžu podporovať jasnú definíciu toho, ktoré výdavkové kategórie majú nárok na získanie podpory inovácie.
2. Spravodajkyňa sa obáva, že hoci jedným z cieľov stanovených pre program je pokračovať v znižovaní štatistickej záťaže podnikov, Komisia sa neradila s podnikmi, ale iba pristúpila k internej konzultácii so svojimi pracovnými skupinami a národnými štatistickými úradmi. Mala konzultovať s podnikmi, pretože sú dôležitým zdrojom údajov a pretože by mali mať z programu MEETS najväčší osoh.
3. Spravodajkyňa požaduje jasné a porovnateľné údaje nielen v oblasti vnútorného obchodu, ale aj vonkajšieho obchodu. V tejto súvislosti je presvedčená, že tieto informácie by mohli byť užitočným nástrojom na určovanie výdavkových kategórií v rámci okruhu 4 rozpočtu EÚ.
4. Spravodajkyňa poukazuje na to, že nedostatočná koordinácia pri vytyčovaní cieľov rozličných štatistických programov neumožňuje účinnejšie využívanie finančných prostriedkov vyčlenených v rozpočte EÚ na štatistické programy.
Na záver, spravodajkyňa predkladá pozmeňujúci a doplňujúci návrh k legislatívnemu uzneseniu Parlamentu, aby tak zdôraznila, že finančné zdroje naznačené v legislatívnom návrhu programu MEETS musia byť v súlade so stropom príslušného okruhu nového viacročného finančného rámca (VFR) – v tomto prípade okruhu 1a – a že o ročnej sume určenej na program sa musí rozhodovať v rámci každoročného rozpočtového postupu v súlade s ustanoveniami bodu 37 medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006.
POZMEŇUJÚCE A DOPLŇUJÚCE NÁVRHY
Výbor pre rozpočet vyzýva Výbor pre hospodárske a menové veci, aby ako gestorský výbor zaradil do svojej správy tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh:
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1 Návrh legislatívneho uznesenia Odsek 1a (nový) | |
Návrh legislatívneho uznesenia |
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
|
1a. domnieva sa, že rozsah finančných prostriedkov uvedených v návrhu Komisie musí byť v súlade so stropom podokruhu 1a viacročného finančného rámca na obdobie rokov 2007 – 2013 (VFR) v znení úprav rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady 2008/29/ES z 18. decembra 2007, ktorým sa mení a dopĺňa medziinštitucionálna dohoda zo 17. mája 2006 o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení, pokiaľ ide viacročný finančný rámec1, a poukazuje na to, že o výške ročnej sumy sa rozhodne v rámci každoročného rozpočtového postupu v súlade s bodom 37 medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006; |
|
__________ 1Ú. v. EÚ L 6, 10.1.2008, s. 7. |
POSTUP
Názov |
Program modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS) |
|||||||
Referenčné čísla |
KOM(2007)0433 – C6-0234/2007 – 2007/0156(COD) |
|||||||
Gestorský výbor |
ECON |
|||||||
Výbor, ktorý predložil stanovisko dátum oznámenia na schôdzi |
BUDG 3.9.2007 |
|
|
|
||||
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko dátum menovania |
Margarita Starkevičiūtė 24.10.2007 |
|
|
|||||
Prerokovanie vo výbore |
2.4.2008 |
8.4.2008 |
|
|
||||
Dátum prijatia |
8.4.2008 |
|
|
|
||||
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
26 0 0 |
||||||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Cătălin-Ioan Nechifor, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter |
|||||||
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Richard Corbett, Libor Rouček |
|||||||
POSTUP
Názov |
Program modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS) |
|||||||
Referenčné čísla |
KOM(2007)0433 – C6-0234/2007 – 2007/0156(COD) |
|||||||
Dátum predloženia v EP |
19.7.2007 |
|||||||
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi |
ECON 3.9.2007 |
|||||||
Výbory požiadané o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi |
INTA 3.9.2007 |
BUDG 3.9.2007 |
ITRE 3.9.2007 |
|
||||
Bez predloženia stanoviska dátum rozhodnutia |
INTA 12.9.2007 |
ITRE 9.10.2007 |
|
|
||||
Spravodajca dátum menovania |
Christoph Konrad 4.9.2007 |
|
|
|||||
Prerokovanie vo výbore |
22.1.2008 |
25.3.2008 |
5.5.2008 |
|
||||
Dátum prijatia |
3.6.2008 |
|
|
|
||||
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
34 0 0 |
||||||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Dariusz Maciej Grabowski, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Othmar Karas, Wolf Klinz, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg |
|||||||
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Mia De Vits, Harald Ettl, Ján Hudacký, Janusz Lewandowski, Theodor Dumitru Stolojan |
|||||||