MIETINTÖ vuoden 2009 talousarviosta: alustavia pohdintoja vuoden 2009 alustavasta talousarvioesityksestä ja neuvotteluvaltuuksista

20.6.2008 - (2008/2025(BUD))

Pääluokka III – Komissio
Budjettivaliokunta
Esittelijä: Jutta Haug

Menettely : 2008/2025(BUD)

Elinkaari istunnossa

Asiakirjan elinkaari :

A6-0262/2008

Käsiteltäväksi jätetyt tekstit :

A6-0262/2008

Keskustelut :

PV 07/07/2008 - 16
CRE 07/07/2008 - 16

Äänestykset :

PV 08/07/2008 - 8.21
Äänestysselitykset
Äänestysselitykset

Hyväksytyt tekstit :

P6_TA(2008)0335

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
PERUSTELUT
ulkoasiainvaliokunnaN LAUSUNTO
kehitysyhteistyövaliokunnaN LAUSUNTO
teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnaN LAUSUNTO
liikenne- ja matkailuvaliokunnaN LAUSUNTO
maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnaN LAUSUNTO
kulttuuri- ja koulutusvaliokunnaN LAUSUNTO
ASIAN KÄSITTELY

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

vuoden 2009 talousarviosta: alustavia pohdintoja vuoden 2009 alustavasta talousarvioesityksestä ja neuvotteluvaltuuksista, pääluokka III – Komissio

(2008/2025(BUD))

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon komission 6. toukokuuta 2008 hyväksymän alustavan talousarvioesityksen varainhoitovuodeksi 2009,

– ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[1],

– ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 272 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 177 artiklan,

– ottaa huomioon 24. huhtikuuta 2008 antamansa päätöslauselmat komission toimintastrategiasta vuodeksi 2009[2] ja talousarviokehyksistä ja painopisteistä vuonna 2009[3],

– ottaa huomioon työjärjestyksen 69 artiklan ja liitteen IV,

– ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön ja ulkoasiainvaliokunnan, kehitysyhteistyövaliokunnan, teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan, liikenne- ja matkailuvaliokunnan, maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan sekä kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan lausunnot (A6-0262/2008),

A. toteaa, että jos Lissabonin sopimus ratifioidaan, Euroopan parlamentti on vihdoin vuonna 2009 yhdenvertaisessa asemassa neuvoston kanssa lainsäädäntö- ja budjettivallan käyttäjänä ja Euroopan unioni saa uusia toimivaltuuksia, joilla kaikilla on merkittävä vaikutus EU:n talousarvioon,

B. toteaa, että koko vuotuiseen talousarviomenettelyyn on tehtävä syvällekäyviä muutoksia uuden sopimuksen määräysten johdosta ja jaottelusta pakollisiin ja ei-pakollisiin menoihin sekä ei-pakollisten menojen lisäyksen enimmäismäärästä luovutaan,

C. ottaa huomioon, että kolme toimielintä sopivat 16. huhtikuuta 2008 antamassaan julistuksessa, että ne aloittavat mahdollisimman pian keskustelut Lissabonin sopimukseen liittyvistä talousarviokysymyksiä koskevista tarpeellisista järjestelyistä ottaen huomioon, että vuosi 2009 tuo mukanaan uuden Euroopan parlamentin ja uuden komission, joiden on oltava kaikin puolin valmistautuneita uuden sopimuksen mukanaan tuomiin muutoksiin, jos se ratifioidaan,

Alustava talousarvioesitys 2009

1. toteaa, että alustavassa talousarvioesityksessä (ATE) vuodeksi 2009 on maksusitoumusmäärärahoja yhteensä 134 394,9 miljoonaa euroa ja maksumäärärahoja 116 736,4 miljoonaa euroa, joten maksusitoumusten enimmäismäärään nähden liikkumavaraa jää 2 638,1 miljoonaa euroa ja maksujen enimmäismäärään näiden 7 443,6 miljoonaa euroa pakollisten menojen muodostaessa 33 prosenttia maksusitoumuksista ja 38 prosenttia maksuista;

2. huomauttaa, että ATEn 2009 maksusitoumukset vastaavat 1,04:ää prosenttia bktl:stä, mikä merkitsee 3,1 prosentin yleistä kasvua vuoden 2008 talousarviosta, ja että pakolliset menot ovat nousseet 4,7 prosenttia uusille jäsenvaltioille tarkoitettujen suorien tukien asteittaisen käyttöönoton vuoksi ja ei-pakolliset menot ovat nousseet 2,4 prosenttia;

3. panee kiinnostuneena merkille, että ATEn 2009 maksut vastaavat 0,90:tä prosenttia bktl:stä, mikä merkitsee 3,3 prosentin laskua vuoden 2008 talousarviosta, ja että pakollisiin menoihin tarkoitetut maksut ovat nousseet 4,8 prosenttia eli noudattaneet maksusitoumusten kehitystä, kun taas ei-pakollisten menojen maksut ovat laskeneet 7,6 prosenttia;

4. panee merkille komission ATElle asettamat painopisteet:

– kestävän kasvun tukeminen ja työpaikkojen luomiselle otollisen taloudellisen ilmaston suosiminen; innovointien tukeminen

– koheesiopolitiikan jatkaminen unionin alueiden välisen eriarvoisuuden vähentämiseksi

– ilmastonmuutoksen torjunta sekä puhtaan ja tehokkaan energian tutkimisen edistäminen; riippumattomuutta ja energian toimitusvarmuutta korostavan EU:n energiapolitiikan kehittäminen

– yhteisen kotouttamispolitiikan kehittäminen ja yhteisen oikeusalueen luominen

– Lähi-idän rauhanprosessin sekä Kosovon ja laajemmin Balkanin alueen vakauden tukeminen

– elintarvikeavun antaminen ja kehitysyhteistyön ympäristöosion vahvistaminen;

Yleistä pohdintaa

5. on vakuuttunut siitä, että Euroopan unionilla on oltava tarvittavat resurssit panna sen nykyiset politiikat ja toiminnot kokonaisuudessaan täytäntöön ja samalla riittävästi joustavuutta vastata uusiin politiikan haasteisiin;

6. toteaa, että selvästi suurin osa alustavan talousarvioesityksen 2 638 miljoonan euron yleisestä liikkumavarasta eli 2 027 miljoonaa euroa on peräisin otsakkeen 2 markkinoihin liittyvien menojen ja suorien maksujen (YMP:n ensimmäinen pilari) liikkumavarasta; pitää valitettavana, että monivuotinen rahoituskehys 2007–2013 ja 17. toukokuuta 2006 tehty toimielinten sopimus eivät salli tämän otsakkeen 2 (YMP:n ensimmäinen pilari) liikkumavaran käyttämistä kuin äärimmäisen rajoitetuin edellytyksin ja että unioni ei näin ollen kykene vastaamaan joustavasti uusiin poliittisiin tarpeisiin; korostaa, että tätä huomattavaa liikkumavaraa olisi voitava käyttää unionin uusien ensisijaisten tavoitteiden toteuttamiseen, kuten marraskuussa 2007 tehtiin neuvoston ja Euroopan parlamentin suostumuksella Galileo-hankkeen suhteen; muistuttaa, että otsakkeen 2 (YMP:n ensimmäinen pilari) todelliset menot ovat vuodesta 2007 alkaen rakenteellisesti alhaisemmat kuin rahoituskehyksessä asetetut enimmäismäärät;

7. tähdentää, että monivuotisen rahoituskehyksen muiden enimmäismäärien erittäin vähäisen liikkumavaran vuoksi etenkin otsakkeissa 1a, 3b ja 4 unionin valmius reagoida politiikan muutoksiin talousarvion avulla on äärimmäisen rajallinen; korostaa samanaikaisesti mahdollisuutta käyttää hyväksi toimielinten sopimuksen määräyksiä rahoitusvajausten kattamiseksi;

8. katsoo kantavansa budjettivallan käyttäjänä vastuuta siitä, että EU:n talousarvioon otetut varat käytetään siten, että rajalliset resurssit hyödynnetään mahdollisimman hyvin; aikoo pyrkiä kunnianhimoisempaan, tasapainoiseen ja johdonmukaiseen talousarvioon yhteistyössä erityisvaliokuntien kanssa ja niiden pyynnöt huomioon ottaen;

9. ei aina pysty näkemään selvää yhteyttä vuotuisessa toimintastrategiassa ja ATEssa kuvattujen komission poliittisten painopisteiden ja vastaavien budjettikohtien ja toimintalohkojen määrärahalisäysten välillä; ei ole vieläkään tyytyväinen siihen, miten komissio on pyrkinyt sisällyttämään parlamentin painopisteet ATEen; ei ole esimerkiksi vakuuttunut siitä, että ilmastonmuutosta koskeva painopiste todella näkyy kaikkialla talousarviossa, kuten komissio esittää; toivoo saavansa lisätietoja menetelmästä, jota käyttäen on saatu lopputulokseksi, että yli 10 prosenttia, eli 14 miljardia euroa, EU:n talousarviosta käytetään ympäristötavoitteisiin; pyytää esittämään kaikki ilmastonmuutokseen liittyvät menot, myös rakennerahastoista myönnettävät varat, kattavasti talousarviossa, jotta pystytään arvioimaan, korreloivatko poliittiset ja talousarvioon liittyvät painopisteet keskenään;

10. toteaa haluavansa toimia tiiviissä yhteistyössä neuvoston ja komission kanssa, jotta energia- ja ilmastonmuutospaketista saataisiin pian aikaan toimiva sopimus; toteaa, että EU:n on edelleen osoitettava, että talouskasvu ja kehitys voidaan sovittaa yhteen vähähiilisen talouden kanssa;

11. on erittäin huolissaan siitä, että nyt on tullut aika, jolloin käytettävässä olevat liikkumavarat johtuvat yhä useammin "luovasta budjetoinnista", kuten olemassa olevien monivuotisten ohjelmien määrärahojen takapainottamisesta, jo hyvin tiedossa olevien ja ennustettavien määrärahatarpeiden huomiotta jättämisestä ja muista vastaavista toimenpiteistä; katsoo tällaisten käytäntöjen rikkovan moitteettoman budjetoinnin periaatetta ja pyytää jälleen kerran laatimaan ATEn, joka ilmentää totuudenmukaisesti tulevan vuoden määrärahatarpeita; kehottaa komissiota ja neuvostoa tekemään yhteistyötä, jotta saadaan aikaan tarvittavat päätökset, joilla taataan, että vuoden 2009 talousarvion määrärahojen taso on tyydyttävä;

12. korostaa EU:n talousarvion selkeän, johdonmukaisen ja helposti ymmärrettävän esitystavan merkitystä ja pitää sitä ehdottoman välttämättömänä, koska se on myös väline tiedottaa unionin kansalaisille EU:n varojen käytöstä; kantaa huolta siitä, että on käynyt yhä vaikeammaksi erottaa toisistaan komission toiminta- ja hallintomenot ja että jo nyt huomattava määrä luonteeltaan hallinnollisia menoja, jotka olisi realistisesti rahoitettava otsakkeesta 5, rahoitetaan toimintamäärärahoin;

13. pahoittelee, että tällä hetkellä uudessa rahoitussuunnitelmassa ei ilmoiteta selkeästi ja tarkasti muutoksista edelliseen rahoitussuunnitelmaan nähden eikä niissä ilmoiteta selvästi, onko tietyn vuoden lisäykset korvattu ja miten tai miten taka- ja etupainottaminen hoidetaan; katsoo, että tämä ei vastaa toimielinten sopimuksen 46 kohdan määräyksiä, ja kehottaa komissiota täyttämään velvoitteensa tässä suhteessa;

14. korostaa, että on erityisen tärkeää seurata monivuotisten ohjelmien määrärahojen etu- ja takapainotuksen vaikutuksia kautta talousarvion, jotta voidaan varmistaa sitoumusten johdonmukainen ohjelmasuunnittelu koko monivuotisen rahoituskehyksen keston ajan ottaen huomioon parlamentin painopisteet toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti;

15. on hämmästynyt komission alustavassa talousarvioesityksessään ehdottamien maksumäärärahojen äärimmäisen alhaisesta tasosta (116 736 miljoonaa euroa); huomauttaa, että hyväksytyt maksusitoumusmäärärahat olivat 126 500 miljoonaa euroa vuoden 2007 ja 129 100 miljoonaa euroa vuoden 2008 talousarviossa;

16. pyytää komissiota jatkamaan vuonna 2007 aloitettua kartoitustaan ja esittämään selvästi lisätietoja henkilöstöpolitiikasta, uudelleensijoitusstrategian soveltamisesta ja tehtävien ulkoistamisesta vuoden 2009 osalta; pyytää, että sille toimitetaan 30. huhtikuuta 2009 mennessä seurantakertomus, joka sisältää myös komission päätelmät sisäisestä organisaatiostaan; panee merkille komission vuonna 2008 antaman seurantaraportin komission henkilöstöresurssien suunnittelusta ja optimoinnista unionin ensisijaisten tavoitteiden edistämiseksi, jossa komissio vahvistaa sitoutuvansa vuoteen 2013 saakka siihen, ettei se pyydä uusia toimia laajentumiseen liittyvien toimien viimeisen erän lisäksi vuonna 2009;

Otsake 1a

17. panee merkille, että ATEn maksusitoumukset kasvua ja työllisyyttä edistävään kilpailukykyyn ovat 11 690 miljoonaa euroa, joten liikkumavaraa jää 82 miljoonaa euroa; toteaa, että tämä merkitsee 5,5 prosentin kasvua vuodesta 2008; panee merkille, että myös maksut nousevat 5,3 prosentilla yhteensä 10 285,2 miljoonaan euroon;

18. pitää komission aikomusta toteuttaa keskeisiä toimia työpaikkojen luomisen sekä innovoinnin, pienten ja keskisuurten yritysten ja tutkimuksen tukemisen alalla myönteisenä; korostaa, että tämän alan nykyiset aloitteet, kuten kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelma ja muut pk-yrityksiä koskevat aloitteet, on pantava täytäntöön ja niitä on seurattava asianmukaisesti;

19. korostaa, että on tarjottava riittävät talousarviovarat sellaisia toimia varten, joilla helpotetaan tiedotusvälineitä ja uusia teknologioita koskevien koulutusohjelmien edistämistä ja käyttöönottoa;

20. pitää valitettavana otsakkeen 1a vähäistä liikkumavaraa, mikä tarkoittaa, että uusia painopisteitä ei voida rahoittaa varoja siirtämällä aiheuttamatta samalla vakavaa vahinkoa nykyisille tärkeille ohjelmille, ja suosittelee siksi lisärahoitusta, mikäli on tarkoitus asettaa uusia painopisteitä;

21. katsoo, että koska otsakkeen 1a liikkumavara on rajallinen, etusijalle olisi asetettava meneillään olevien pilottihankkeiden ja valmistelutoimien asianmukainen toteuttaminen ja arviointi, mutta uusien pilottihankkeiden ja valmistelutoimien aloittamisen on tietenkin yhä oltava mahdollista;

22. pitää suunniteltua pk-yrityksiä koskevaa säädöstä hyvin tärkeänä keinona tukea pieniä ja keskisuuria yrityksiä; odottaa innokkaasti täsmällisiä ehdotuksia tämän uuden strategisen välineen rahoituksesta; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita käyttämään tätä tarkoitusta varten entistä paremmin hyväkseen myös rakennerahastoista käytettävissä olevia varoja; toteaa, että koska maksuviivästyksistä on erityisen paljon haittaa pk-yrityksille, Euroopan unionin on vältettävä niitä etsimällä tehokas ja avoin seurantajärjestelmä, jonka avulla huolehditaan, että maksut suoritetaan tietyssä määräajassa;

Otsake 1b

23. panee merkille, että ATEn maksusitoumukset kasvua ja työllisyyttä edistävään koheesioon nousevat 2,5 prosentilla yhteensä 48 413,9 miljoonaan euroon, joten vain teknisen avun rahoitukseen jää 14 miljoonaa euroa liikkumavaraa; panee merkille, että 2,5 prosentin kokonaislisäys johtuu koheesiorahaston määrärahojen huomattavasta kasvusta (+14 prosenttia vuodesta 2008), kun taas rakennerahastojen määrärahat pysyvät samalla tasolla;

24. pahoittelee, että maksut vähenevät vuodesta 2008 jyrkästi eli laskevat 13,9 prosentilla 34 914,1 miljoonaan euroon; ei ole vakuuttunut etenkään maksutasoennusteiden alaspäin tarkistamisen perusteista (EAKR – lähentyminen: -30 prosenttia, EAKR – alueellinen kilpailukyky ja työllisyys: -13 prosenttia, EAKR – alueellinen yhteistyö: -85 prosenttia ja koheesiorahaston uudet ohjelmat vuosina 2007–2013: -50 prosenttia);

25. aikoo varmistaa, että koheesiopolitiikan edellyttämät resurssit taataan jatkossakin, jotta voidaan vastata yhteisvastuuperiaatteeseen kohdistuviin nykyisiin ja tuleviin haasteisiin Euroopan unionissa;

Otsake 2

26. panee merkille, että ATEn maksusitoumukset luonnonvarojen suojeluun ja hallintaan ovat 57 525,7 miljoonaa euroa, mikä merkitsee 3,5 prosentin lisäystä vuodesta 2008, joten liikkumavaraa jää 2 113,3 miljoonaa euroa; toteaa, että maksumäärärahat nousevat 3,0 prosentilla 54 834,9 miljoonaan euroon; toteaa, että markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien osuus otsakkeessa 2 on 42 860,3 miljoonaa euroa maksusitoumuksina ja 42 814,2 miljoonaa euroa maksuina;

27. korostaa, että vain 0,5 prosenttia otsakkeen 2 määrärahoista, huolimatta maaseudun kehittämisohjelmiin sisältyvistä ympäristötoimista ja suoriin maksuihin liittyvän täydentävän ympäristöehdon järjestelmän perustana olevista ympäristönormeista, käytetään ympäristöön liittyviin painopisteisiin ja selvästi suurin osa määrärahoista osoitetaan suoriin tukiin ja markkinoihin liittyviin menoihin;

28. pitää LIFE+-ohjelman määrärahojen 20,9 miljoonan euron lisäystä myönteisenä mutta toteaa hieman pettyneenä, että vain osa tästä lisäyksestä menee tehostettuihin toimiin ilmastonmuutoksen alalla; katsoo, että ilmastonmuutoksen torjunnan horisontaalinen painopiste talousarviossa ei ilmene asianmukaisesti näissä luvuissa;

29. palauttaa mieliin, että YMP:n tärkein tavoite on taata markkinoiden vakaus, elintarviketurva ja kohtuulliset hinnat kuluttajille, ja näin ollen pyytää unionia ottamaan vuoden 2009 talousarvioon tarvittavat määrärahat, joilla katettaisiin tämänhetkisestä elintarvikekriisistä aiheutuvat uudet tarpeet ja erityisesti parannettaisiin kaikkein hädänalaisimmassa tilanteessa olevien mahdollisuuksia saada elintarvikkeita, sillä he kärsivät eniten tästä kriisistä;

30. pitää suotuisista markkinaoloista seurannutta maataloustuotteiden vientitukien yleistä laskusuuntaa sekä tästä johtuvia säästöjä myönteisinä;

31. toteaa, että ATEn sitoumukset maaseudun kehittämiseen säilyvät melkein ennallaan eli maksusitoumukset ovat 13 401 miljoonaa euroa (mukautus mukaan luettuna) ja maksumäärärahat ovat 10 926 miljoonaa euroa, mikä on 4 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2008;

32. katsoo näiden lukujen olevan ohjeellisia komission 20. toukokuuta 2008 esittämän YMP:n terveystarkastuksen yhteydessä;

33. kiinnittää huomiota maaseuturahaston täytäntöönpanossa esiintyneisiin suuriin vaikeuksiin; pitää valitettavana, että määrärahoja jäi vuonna 2007 käyttämättä 2 830 miljoonaa euroa, että 1 361 miljoonaa euroa siirrettiin vuodelle 2008 ja 1 469 miljoonaa euroa siirrettiin ohjelmasuunnitelmaa muuttamalla vuosille 2008–2013 toimielinten sopimuksen 48 kohdan nojalla; pitää näin suurten määrien siirtämistä huolestuttavana, sillä se viivästyttää merkittävästi varojen saamista maaseutualueiden käyttöön;

Otsake 3a

34. panee merkille, että ATEn maksusitoumukset vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen kasvavat 15 prosentilla 839,1 miljoonaan euroon, joten liikkumavaraa jää 32,9 miljoonaa euroa; toteaa, että maksut nousevat 11,7 prosentilla 596,7 miljoonaan euroon;

35. huomauttaa, että tämä huomattava nousu vuodesta 2008 johtuu pääasiassa määrärahojen merkittävästä kasvusta luvuissa "Solidaarisuus – Ulkorajat, viisumipolitiikka ja henkilöiden vapaa liikkuvuus" (+44,4 miljoonaa euroa eli +15,6 prosenttia), "Muuttovirrat – Yhteinen maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikka" (+43,3 miljoonaa euroa eli +18,9 prosenttia) ja "Turvallisuus ja vapauksien suojelu" (+20,8 miljoonaa euroa eli +27,1 prosenttia);

36. panee merkille, että erityisohjelman "Rikollisuuden ehkäiseminen ja torjunta" maksusitoumusmäärärahat ovat nousseet 36,3 prosenttia, ja aikoo tutkia tämän syitä;

37. on huolissaan perusoikeuksien ja oikeusasioiden toiminnon rahoituksen pienuudesta, sillä maksusitoumukset nousevat vain 0,2 prosenttia ja maksut peräti laskevat 10 prosenttia vuoden 2008 talousarviosta;

38. kiinnittää huomiota siihen, että ATEssa säilytetään Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston (Frontex) määrärahoihin vuonna 2008 pidetyssä äänestyksessä hyväksytty lisäys, mutta panee hieman huolestuneena merkille, että tuen painopistettä muutetaan siirtämällä 5,7 miljoonaa euroa toimintamenoista hallintomenoihin; kehottaa lisäämään Frontexille vuodeksi 2009 myönnettäviä määrärahoja, jotta se voi pitää kiinni pysyviä ja keskeytyksettä jatkettavia operaatioita koskevasta sitoumuksesta, erityisesti unionin etelärajoilla (Hera, Nautilus ja Poseidon);

39. korostaa, että eurooppalaiseen sopimukseen maahanmuuttopolitiikasta olisi sisällytettävä muun muassa kysymykset, jotka liittyvät laittoman maahanmuuton torjuntaan, laillisen maahanmuuton hallintaan, kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiseen ja rajavalvonnan tehostamiseen, ottaen täysimääräisesti huomioon solidaarisuuden periaate ja perusoikeuksien suojelun mahdollisimman korkea taso;

Otsake 3b

40. panee merkille, että ATEn unionin kansalaisuuteen liittyvät maksusitoumukset ovat yhteensä 628,7 miljoonaa euroa, mikä merkitsee 1,0 prosentin nousua, jos vuoden 2008 määrärahoista vähennetään solidaarisuusrahaston määrärahat ja siirtymävaiheen järjestely Bulgariaa ja Romaniaa varten; toteaa, että liikkumavaraa jää 22 miljoonaa euroa ja maksut nousevat 0,7 prosenttia 669 miljoonaan euroon;

41. pahoittelee, että otsakkeeseen jäävä 22 miljoonan euron pieni marginaali jättää hyvin vähän liikkumavaraa pilottihankkeille ja valmistelutoimille;

42. kiinnittää huomiota tarpeeseen lisätä EU:n pelastuspalvelutoimien tehokkuutta ja parantaa niiden koordinointia muun muassa kehittämällä jäsenvaltioiden yhteisiä pelastuspalvelumenetelmiä, kehittämällä varhaisvaroitus- ja torjuntajärjestelmiä ja parantamalla pelastuspalveluavun kuljetuksia, jotta saadaan parannettua valmiuksia suojella EU:n kansalaisia;

43. pitää valitettavana, että tässä otsakkeessa, joka kattaa keskeisiä toimintalinjoja, joilla on suora vaikutus unionin kansalaisten jokapäiväiseen elämään, komission ehdottama lisäys on merkittävästi alhaisempi kuin maksusitoumusmäärärahojen keskimääräinen 3,1 prosentin kasvu; pahoittelee etenkin sitä, että erityisesti kansalaisten Euroopan kannalta tärkeät toiminnot ovat saaneet vähiten lisämäärärahoja tai niiden määrärahat ovat peräti laskeneet vuodesta 2008;

44. on huolissaan komission ehdottamista vähennyksistä useisiin budjettikohtiin, joista rahoitetaan viestintätoimia, jotka liittyvät erityisesti tämän alan tehtäviin ja uusiin haasteisiin vuonna 2009, joita ovat muun muassa Euroopan parlamentin vaalit tai Lissabonin sopimuksen mahdollinen voimaantulo;

45. katsoo, että viestintä- ja tiedotuspolitiikassa on keskeistä tiedottaa EU:n kansalaisille EU:n toteuttamista toimista ja ohjelmista sekä edellisinä vuosina tehdyistä parannuksista;

46. muistuttaa, että kaikilla toimielimillä on oikeus toteuttaa tiedotustoimia osana varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaista hallinnollista itsenäisyyttä yhteisten puitteiden rajoissa ja siten, että esitystapaa yhdenmukaistetaan jossain määrin, jotta voidaan kehittää tunnistettava "EU:n tavaramerkki", jota käytetään kaikissa viestintätoimissa;

47. myöntää, että on tarpeen, että tiedotusta ja viestintää käsittelevä toimielinten välinen työryhmä koordinoi toimielinten erilaisia tiedotuspolitiikkoja; muistuttaa, että viestintä on jo kauan ollut parlamentille tärkeä painopiste; pitää parlamentin keskeistä roolia tässä prosessissa olennaisen tärkeänä ja katsoo sen takaavan politiikan jatkuvuuden ja tehokkuuden erityisesti Euroopan parlamentin tulevia vaaleja ajatellen; huomauttaa tässä yhteydessä, että olisi edistettävä tiedottamista kansalaisille heidän oikeuksistaan, jotka johtuvat EU:n lainsäädännön soveltamisesta;

Otsake 4

48. panee merkille, että maksusitoumukset, jotka koskevat EU:ta maailmanlaajuisena toimijana, kasvavat 1,8 prosentilla 7 440,4 miljoonaan euroon, joten liikkumavaraa jää 243,6 miljoonaa euroa; toteaa, että maksut laskevat 6,6 prosentilla 7 579,5 miljoonaan euroon;

49. toteaa, että tämä 1,8 prosentin lisäys jää alle EU:n yleisen talousarvion 3,1 prosentin keskimääräisen kasvun; pitää tätä hyvin huolestuttavana merkkinä ottaen huomioon, että otsake 4 on perinteisesti yksi unionin talousarvion haasteellisimmista aloista;

50. on hyvin huolestunut otsakkeen 4 rahoituksen riittämättömyydestä ja tuomitsee jyrkästi komission valitseman epämääräisen lähestymistavan budjetointiin, jossa ei oteta lainkaan huomioon tällä alalla odotettavissa olevia realistisia tarpeita; toteaa, että tämän vuoksi nykyinen 243,6 miljoonan euron liikkumavara vaikuttaa melko mielivaltaiselta luvulta; katsoo, että ongelmaan voidaan puuttua vain monivuotisen rahoituskehyksen kattavalla tarkistuksella, joka johtaa otsakkeen 4 enimmäismäärän korotuksiin kautena 2009–2013;

51. huomauttaa pyytäneensä ennen ATEn esittämistä edellä mainitussa 24. huhtikuuta 2008 antamassaan päätöslauselmassa saada realistisen kuvan kaikista rahoitustarpeista erityisesti monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeessa 4; ei katso ATEn noudattavan tässä otsakkeessa moitteettoman varainhoidon periaatetta;

52. panee siksi huolestuneena merkille, että komissio on jo nyt talousarviomenettelyn alkuvaiheessa todennut, että määrärahat Kosovoa, Lähi-itää, elintarvikeapua ja makrotaloudellista apua varten eivät selvästikään riitä täyttämään EU:n nykyisiä sitoumuksia maailmassa, saati odotettavissa olevia lisätarpeita: ATEssa muun muassa ehdotetaan 161:tä miljoonaa euroa maksusitoumuksina ja 100:aa miljoonaa euroa maksuina apuun Palestiinaa ja rauhanprosessia varten, vaikka vuoden 2008 talousarvion lopulliset maksusitoumusmäärärahat olivat 300 miljoonaa euroa ja maksumäärärahat 200 miljoonaa euroa; toteaa, että YUTP:n piiriin kuuluvat Kosovoon liittyvät EULEX-operaation määrärahat laskevat 15,7 prosenttia; ei voi hyväksyä tätä ja peräänkuuluttaa uutta lähestymistapaa Palestiinaa ja Kosovoa koskeviin menoihin; katsoo, että rahoitusvajausta on odotettavissa jo tässä vaiheessa, koska Afganistanissa toteutettavassa EUPOL-operaatiossa työskentelevien asiantuntijoiden alkuperäistä määrää on päätetty lisätä huomattavasti;

53. vahvistaa tukensa syvennetylle ja eriytetylle Euroopan naapuruuspolitiikalle; painottaa tarvetta järjestää eurooppalaiselle naapuruuden ja kumppanuuden välineelle (ENPI) asianmukainen rahoitus, joka kuvastaa EU:n sitoutumista suhteessa sen itä- ja eteläeurooppalaisiin naapureihin; panee merkille vuodelle 2009 kaavailtujen määrärahojen vaatimattoman lisäyksen ja korostaa, että äskettäinen aloite "Barcelonan prosessi: Välimeren unioni" ei saa estää itä- ja eteläeurooppalaisille naapurivaltioille myönnettävien maksusitoumusmäärärahojen keskinäiseen tasapainoon pyrkimistä eikä missään tapauksessa lisätä talousarvioon kohdistuvia jännitteitä ENPI:n sisällä;

54. pahoittelee, ettei näiden lisätarpeiden rahoittamiseksi ole esitetty budjettiratkaisuja tai edes viitteitä tällaisista ratkaisuista; kehottaa jälleen kerran selventämään pikaisesti otsakkeen 4 kokonaistarpeet, YUTP-luku mukaan luettuna;

55. toistaa olevansa vakuuttunut siitä, ettei joustovälineen eikä hätäapuvarauksen määrärahoja (244 miljoonaa euroa) pidä ohjata muualle tai väärinkäyttää EU:n pitkäjänteisten toimintalinjojen ja toimintojen rahoittamiseen, ja on vakaasti päättänyt puolustaa tätä linjaa talousarviomenettelyn kuluessa;

56. panee huolestuneena merkille maailman kasvavan elintarvikekriisin ja ilmastonmuutoksen vaikutukset sekä korostaa, että EU:n on voitava täyttää sitoumuksensa kehitysmaille toimitettavan elintarvikeavun ja hätäavun suhteen; panee todellisen huolen vallassa merkille, että ATEssa 2009 elintarvikeapuun osoitetaan vain 6,8 miljoonaa euroa enemmän kuin vuonna 2008 (+3 prosenttia) ja että komissio pyysi jo ennen huhtikuun 2008 loppua 60 miljoonan euron määrärahasiirtoa kattamaan elintarvikeavun lisäkustannukset vuonna 2008 (26,88 prosentin lisäys maksusitoumusmäärärahoihin); kehottaa osoittamaan tähän tarkoitukseen lisäresursseja vuonna 2009 käyttäen kaikkia talousarvion tarjoamia keinoja;

57. suhtautuu myönteisesti Länsi-Balkanin maille kaavailtujen määrärahojen lisäämiseen liittymistä valmistelevan välineen (IPA) instituutioiden kehittämisen osa-alueella ja erityisesti komission aikomukseen lisätä ylimääräisten apurahojen määrää ja nostaa kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävään vuoropuheluun tarkoitettua rahoitusta; pyytää komissiota tukemaan Balkanin maiden sosiaalista toimintaohjelmaa;

58. korostaa, että kauppaa tukevan avun uusilla varoilla tulisi täydentää olemassa olevaa kehitysapua ja että kauppaa tukevaan apuun liittyvien uusien lupausten ei tulisi johtaa sellaisten varojen siirtämiseen, jotka on jo kohdennettu muihin kehitysyhteistyöhankkeisiin; toistaa komissiolle esitetyn pyynnön antaa tietoa luvattujen 1 000 miljoonan euron alkuperästä;

59. pitää komission aloitteita käynnistää maailmanlaajuinen ilmastonmuutosliittouma ja energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävä maailmanlaajuinen rahasto myönteisinä, sillä ne ovat tärkeitä edistysaskelia tuettaessa kehitysmaita ilmastonmuutokseen sopeutumisessa ja sen lieventämisessä; korostaa kuitenkin, että tähän mennessä myönnetyt varat eivät riitä; kehottaa antamaan vuoden 2009 talousarviossa näille aloitteille lisää välitöntä rahoitusta, jota ei lasketa mukaan suunniteltuihin kehitysalan sitoumuksiin; korostaa lisäksi, että näitä aloitteita on tärkeä vahvistaa varmistamalla pitkän aikavälin lisärahoitus;

60. panee merkille, että vuoden 2009 ATEen on lainatakuurahastoa varten otettu 92,46 miljoonaa euroa, vaikka alkuperäisessä rahoitussuunnitelmassa sitä varten esitettiin 200:aa miljoonaa euroa; huomauttaa, että ATEssa 2009 käytettävissä olevasta liikkumavarasta merkittävä osa, 107,54 miljoonaa euroa 243,6 miljoonasta eurosta, on saatu aikaan keinotekoisesti tämän toimenpiteen tuloksena; korostaa erittäin huolestuneena, että nämä "säästöt" takuurahaston budjetoinnissa vuonna 2009 täytyy erittäin todennäköisesti korvata korottamalla menoja tulevina vuosina, mikä jättää otsakkeeseen 4 vieläkin vähemmän liikkumavaraa kuin nykyisten suunnitelmien mukaan;

61. huomauttaa, että koska korkean edustajan, Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan ja Euroopan ulkosuhdehallinnon institutionaalisia rakenteita ei vielä ole määritelty, tarvittavat budjettimäärärahat olisi vapautettava asteittain sitä mukaa kuin uusien organisaatiorakenteiden laajuus ja tehtävät selkeytyvät; korostaa, että institutionaalisilla muutoksilla sen enempää kuin uutta yhteistä turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa (ETPP) koskevilla säännöksilläkään ei pitäisi nykyistä enempää kuormittaa otsakkeen 4 alaisia maksusitoumusmäärärahojen nykyistä tasoa;

62. korostaa budjettivallan käyttäjän hyväksymien otsakkeen 4 pilottihankkeiden ja valmistelutoimien poliittista merkitystä; kehottaa komissiota toteuttamaan ne oikea-aikaisesti ja ennakoivasti ja käyttämään myönnetyt sitoumukset täysimääräisesti;

Otsake 5

63. panee merkille, että ehdotettu hallintomenojen kokonaismäärä nousee 5 prosenttia vuodesta 2008 ja se on nyt 7 647,9 miljoonaa euroa, kun kokonaismäärä vuonna 2008 oli 7 281,5 miljoonaa euroa, ja että rahoituskehyksen enimmäismäärään jää vain 129,1 miljoonan euron vähäinen liikkumavara (noin 1,7 prosenttia menojen määrästä);

64. pitää toki myönteisenä, että komission pyytämät uudet toimet koskevat vain aiemmin ilmoitettua 250 toimen loppuerää "EU-2:lle", mutta toteaa, että hallintomenoihin ehdotettu lisäys on yhä korkeampi kuin koko talousarvion keskimääräinen kasvu; myöntää, että tämä voi johtua suuressa määrin indeksisidonnaisista palkka- ja eläkekustannuksista ja jossakin määrin kiinteistöpolitiikasta; huomauttaa, että lisämuutokset voivat osoittautua tarpeellisiksi varainhoitovuoden 2009 aikana, jos Lissabonin sopimus tulee voimaan; päättää tässä suhteessa tarkastella hallintomenoja toimielinten välisissä puitteissa tutkiakseen, mitä tarpeita toimielimillä on vuonna 2009 ja sen jälkeen;

65. katsoo, että otsakkeen 5 erilaiset taloudelliset/hallinnolliset seuraukset kaipaavat vielä lisäselvennyksiä, vaikka tietoja onkin saatu enemmän ja komissio on alustavasti päätynyt siihen, että toimeenpanovirastot parantavat EU:n ohjelmien laatua; on esimerkiksi hämmästynyt siitä, että 947:ää uutta toimea vastaavan toimimäärän perustaminen kahteen tutkimusvirastoon (kuten kartoituksen seurantaraportissa todetaan) johtaa vain 117 toimen vapautumiseen komission osastoissa samalla aikavälillä;

66. on huolestunut siitä, että komission taipumus toiminnan ulkoistamiseen sekä viimeisimmät henkilöstösääntöjen muutokset ovat yleisesti synnyttäneet tilanteen, jossa yhä suurempi osa EU:n palveluksessa olevasta henkilöstöstä jää budjettivallan käyttäjän hyväksymien toimielinten henkilöstötaulukoiden ulkopuolelle eikä heidän palkkaansa makseta monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeesta 5; valittaa syvästi tätä avoimuuden puutetta, joka koskee myös kansallisten asiantuntijoiden palkkaamista; vaatii julkista ja syvällistä keskustelua kaikkien sidosryhmien kesken eurooppalaisen hallintotavan tulevaisuudesta;

67. pitää äskettäin saatua vuoden 2007 henkilöstökartoituksen seurantaraporttia myönteisenä vastauksena sen vuoden 2008 talousarvioon tekemiin budjettitarkistuksiin; aikoo analysoida asiakirjaa perusteellisesti tehdäkseen talousarviota koskevia päätelmiä vuodeksi 2009;

68. kysyy komissiolta, millä toimenpiteillä tavoite keventää EU:n hallinnollista taakkaa 25 prosenttia vuoteen 2012 mennessä pyritään saavuttamaan, ja pyytää komissiota tarkistamaan, voidaanko "yhden luukun periaate" toteuttaa tulevaisuudessa byrokratian vähentämiseksi;

69. aikoo tarkastella muiden toimielinten hallintomäärärahoja ja henkilöstöpyyntöjä tehokkuushyötyjen lisäämiseksi muun muassa henkilöstön uudelleenjärjestelyillä yksilöityjen painopisteiden mukaan aina kun mahdollista; panee merkille, että muille toimielimille ehdotetaan keskimäärin 4,8 prosentin lisäystä 2 673,8 miljoonasta eurosta 2 803,2 miljoonaan euroon, mikä alittaa vain hieman komissiota varten ehdotetun kasvun;

Otsake 6

70. panee merkille, että vuonna 2009, joka on Bulgarian ja Romanian saaman talousarviokompensaation viimeinen vuosi, maksusitoumukset ja maksut on asetettu 209,1 miljoonaan euroon, mikä merkitsee 1,2 prosentin lisäystä vuodesta 2008; toteaa, että tästä jää 0,9 miljoonan euron pieni liikkumavara;

Pilottihankkeet ja valmistelutoimet

71. pitää valitettavana, että komission ATEen ei yleensä sisälly sitoumuksia pilottihankkeille ja valmistelutoimille, joten ne on rahoitettava monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisten otsakkeiden liikkumavaroista; on hämmästynyt siitä, että tähän yleissääntöön on muutama poikkeus, sillä pienelle määrälle pilottihankkeita ja valmistelutoimia, joista komissio vaikuttaa olevan kiinnostunut, on jo budjetoitu ATEssa maksusitoumusmäärärahoja;

72. muistuttaa, että komissio on toimielinten sopimuksen 46 kohdan a alakohdan mukaan velvollinen esittämään vuotuisten toimien osalta monivuotiset arviot ja vahvistettuihin enimmäismääriin nähden käytettävissä olevat liikkumavarat;

73. korostaa, että toimielinten sopimuksen mukaan pilottihankkeille voidaan varainhoitovuoden aikana myöntää yhteensä enintään 40 miljoonaa euroa ja valmistelutoimille enintään 100 miljoonaa euroa, mistä enintään 50 miljoonaa euroa voidaan osoittaa uusiin valmistelutoimiin;

74. vahvistaa päättäneensä käyttää edellä mainitun 24. huhtikuuta 2008 antamansa päätöslauselman mukaisesti toimielinten sopimuksessa pilottihankkeita ja valmistelutoimia varten vahvistetut vuotuiset määrät kokonaisuudessaan, mikäli se on tarpeen ehdotettujen pilottihankkeiden ja valmistelutoimien lukumäärän ja laajuuden vuoksi, koska se pitää niitä välttämättömänä välineenä, jolla parlamentti voi raivata tietä unionin kansalaisten edun mukaisille uusille toimintalinjoille;

75. muistuttaa, että parlamentti hyväksyi varainhoitovuoden 2008 pilottihankkeita ja valmistelutoimia varten yhteensä 107,32 miljoonan euron edestä maksusitoumusmäärärahoja; toteaa, että otsakkeen 1a osuus hankkeista ja toimista on 38 miljoonaa euroa, otsakkeen 2 osuus 25,15 miljoonaa euroa, otsakkeen 3a osuus 3 miljoonaa euroa, otsakkeen 3b osuus 9,5 miljoonaa euroa ja otsakkeen 4 osuus 31,67 miljoonaa euroa;

76. korostaa, että jos parlamentti päättää hyväksyä saman verran rahoitusta pilottihankkeille ja valmistelutoimille vuonna 2009, melkein puolet otsakkeissa 1a ja 3b käytettävissä olevasta liikkumavarasta olisi jo käytetty, vaikka vuonna 2008 pilottihankkeiden ja valmistelutoimien menot eivät edes saavuttaneet toimielinten sopimuksessa vahvistettuja enimmäismääriä;

77. toteaa olevansa valmis toimittamaan komissiolle ennen parlamentin kesätaukoa ensimmäisen alustavan luettelon aikeistaan pilottihankkeiden ja valmistelutoimien suhteen vuoden 2009 talousarviomenettelyssä toimielinten sopimuksen liitteessä II olevan D osan mukaisesti, jotta helpotetaan tasapainotetun ja johdonmukaisen lopullisen kokonaisuuden laatimista; huomauttaa, että tämä luettelo ei sulje pois yksittäisten parlamentin jäsenten, erityisvaliokuntien ja poliittisten ryhmien mahdollisuutta esittää pilottihankkeita ja valmistelutoimia koskevia muita ehdotuksia tai tarkistuksia ensimmäisessä käsittelyssä syksyllä; pitää kiinni siitä, että tätä varten kaikissa talousarvion otsakkeissa ja alaotsakkeissa on oltava käytettävissä riittävästi liikkumavaraa;

78. haluaa tutkia komission ja neuvoston kanssa, miten parlamentin vaatimus unionin naisten oikeuksien lähettilään nimeämisestä saataisiin toteutettua;

Virastot

79. panee merkille, että ATEn maksusitoumusmäärärahat hajautetuille erillisvirastoille kasvavat 1,76 prosentilla 563,9 miljoonaan euroon ja maksumäärärahat laskevat 6 miljoonalla eurolla (-1 prosentti);

80. huomauttaa, että huolimatta tästä sitoumusten pienestä yleisestä kasvusta laskettaessa kaikki virastot yhteen otsakkeen 1a virastojen alaryhmän määrärahoja on leikattu 3,29 prosentilla eli 8,9 miljoonalla eurolla vuoden 2008 talousarviosta noudattaen budjettivallan käyttäjän marraskuussa 2008 talousarvioneuvottelussa tekemää päätöstä vähentää määrärahoja lineaarisesti 50 miljoonalla eurolla vuosina 2009–2013 Galileon rahoittamiseksi;

81. panee merkille, että tämä otsakkeen 1a virastojen määrärahojen vähennys ei ole ollut "lineaarinen", kuten neuvottelumenettelyssä tehdyissä päätelmissä esitettiin; aikoo arvioida yksityiskohtaisesti talousarvioon tehtyjen vähennysten astetta ja jakautumista; toistaa, että budjettivallan käyttäjän asia on päättää näistä komission ehdotuksista;

82. aikoo painottaa erityisesti virastojen talousarvioiden toteuttamista ja seurata tarkkaan mahdollisia ylijäämiä varmistaakseen, että käyttötarkoitukseensa sidotut tulot otetaan huomioon laadittaessa virastojen talousarvioita vuodeksi 2009;

83. pahoittelee, että komissio ei ole vieläkään antanut budjettivallan käyttäjälle yksityiskohtaisia tietoja siitä, miten se aikoo rahoittaa nyt keskustelun aiheena olevat kaksi uutta virastoa, joista toinen sisältyy jo vuoden 2009 ATEen p.m.-merkinnällä varustettuna, ja kehottaa komissiota esittämään selvästi lisätietoja asiasta mahdollisimman nopeasti; on tullut siihen johtopäätökseen, että nykyiset liikkumavarat huomioon ottaen olisi tutkittava kaikki 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen antamat mahdollisuudet sellaisten uusien elinten rahoittamiseen, jotka hoitavat osittain hallinnollisia tehtäviä; palauttaa mieleen, että uuden viraston rahoittamiselle on saatava budjettivallan käyttäjän ennakkosuostumus toimielinten sopimuksen 47 kohdan mukaisesti;

84. korostaa jälleen kerran, että nykyisten ja tulevien hajautettujen erillisvirastojen rahoitustasot vaikuttavat suoraan monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeissa käytettävissä oleviin liikkumavaroihin; toteaa, että toimielinten sopimuksen nojalla komissio on velvollinen arvioimaan määrärahoihin kohdistuvat talousarviovaikutukset, kun se laatii ehdotuksen uuden erillisviraston perustamisesta; pyrkii varmistamaan, että erillisvirastojen toiminnasta syntyy lisäarvoa ja että se on EU:n kansalaisten edun mukaista;

85. pitää myönteisenä komission aietta kannustaa toimielinten väliseen vuoropuheluun kaikkien varainhoitoasetuksen 185 artiklan nojalla määriteltyjen elinten tehtävästä ja niiden paikasta unionin hallinnossa; toistaa pitävänsä tärkeänä, että turvataan systemaattisesti toimielinten välisellä tasolla toimielinten sopimuksen 47 kohdassa vahvistetun menettelyn soveltaminen;

Toimeenpanovirastot ja muut ulkoistamissuuntaukset

86. toteaa, että toimeenpanovirastojen ja muiden samanlaisten tilapäiselinten määrän lisäys rahoitetaan asiaa koskevista ohjelmamäärärahoista; on siksi huolissaan siitä, että toimeenpanovirastojen ja muiden elinten määrän kasvu voi supistaa ohjelmissa käytettävissä olevia toimintamäärärahoja, ja aikoo siirtää hallinnolliset tehtävät monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeesta 5 rahoitettavaksi toiminnallisista otsakkeista;

87. on huolestunut siitä, että toimeenpanovirastojen ja muiden tilapäiselinten luominen johtaa EU:n virkamiesten ja sopimussuhteisen henkilöstön määrän kasvuun, varsinkin jollei komission asiaankuuluvan pääosaston virkoja vastaavasti vähennetä ja/tai järjestellä uudelleen; vaatii noudattamaan toimeenpanovirastojen perustamista koskevia tarkistettuja menettelysääntöjä ja pitämään erityisesti huolta siitä, että parlamentin oikeutta tarkastaa erillisvirastojen rahoitus ja henkilöresurssien käyttö kunnioitetaan;

Johtopäätökset ja mahdollinen valtuutus neuvottelumenettelyä varten

88. pitää seuraavia kohtia erityisen olennaisina heinäkuussa 2008 järjestettävien talousarvioneuvottelujen kannalta:

– maksujen asianmukainen taso

– moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattaminen ja erityisesti realistisen kuvan saaminen otsakkeen 4 tarpeista

– komission sitoutuminen esittämään EU:n solidaarisuusrahastoa ja Euroopan globalisaatiorahastoa koskevat lisätalousarviot, joiden ainoana tarkoituksena on näiden varojen käyttöönotto, jotta vältetään viivästykset taloudellisen avun toimittamisessa

– vastaaminen asianmukaisesti elintarvikeavun ja elintarviketurvan tarpeisiin

– toimielinten sopimuksen 44 kohdan ja yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksen luomista koskevan toimintasuunnitelman (KOM(2006)0009) 5(N) kohdan täytäntöönpanon nykytila

– riittävät resurssit kansalaisten Eurooppaa varten

– budjettivallan käyttäjän alustavat aikeet pilottihankkeiden ja valmistelutoimien suhteen

– talousarvion esitystavan selkeys etenkin hallintomenoissa ja henkilöresursseissa sekä tehtävien ulkoistamisessa

– asianmukaisten määrärahojen varaaminen talousarvioon, jotta voidaan vastata EU:n painopisteisiin "kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky", "ilmastonmuutoksen torjunta ja kestävän kehityksen Euroopan edistäminen" ja "yhteisen maahanmuuttopolitiikan toteutus käytännössä";

89. pitää erittäin valitettavana neuvoston tapaa tehdä unionin talousarvion ensimmäisessä käsittelyssä lineaarisia leikkauksia ilman minkäänlaisia tarkempia perusteluja; kehottaa neuvostoa hyväksyessään talousarvioesitystään tarkastelemaan talousarvion kutakin elementtiä käyttäen kriteereinä tehokkuutta, taloudellisuutta ja eurooppalaista lisäarvoa; huomauttaa, että unionin talousarvion laatiminen on perustavanlaatuinen poliittinen toimi, jossa ei voida ainoastaan tuijottaa numeroihin, ja odottaa, että neuvosto antaa mahdollisuuden todelliseen poliittiseen vuoropuheluun Euroopan parlamentin kanssa tämän talousarviomenettelyn kuluessa;

o o

90. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.

[1] EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1, sopimus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 2008/371/EY (EUVL L 128, 16.5.2008, s. 8).
[2] Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2008)0174.
[3] Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2008)0175.

PERUSTELUT

Tällä päätöslauselmalla on kahdenlainen tarkoitus:

Ensinnäkin se on tarkoitettu ensimmäiseksi arvioksi komission ATEsta vuodeksi 2009 ja sen pitäisi antaa jo suuntaa parlamentin ensimmäisen käsittelyn päätöslauselmalle, josta perinteisesti äänestetään ensi lokakuussa; toiseksi siinä pitäisi näin ollen antaa alustava valtuutus parlamentin valtuuskunnalle neuvotteluihin toisen budjettivallan käyttäjän kanssa heinäkuun neuvottelumenettelyssä.

Päätöslauselma perustuu ja siinä viitataan päätöslauselmaan talousarviokehyksistä ja painopisteistä vuonna 2009, jonka parlamentti hyväksyi 24. huhtikuuta 2008 yhdessä poliittisten ryhmien komission vuotuisesta toimintastrategiasta antaman päätöslauselman kanssa.

Siinä pyritään ottamaan täysin huomioon muiden valiokuntien antamat lausunnot, joita pidetään olennaisena osana vuoden 2009 talousarviota koskevaa päätöksentekoprosessia.

ulkoasiainvaliokunnaN LAUSUNTO (4.6.2008)

budjettivaliokunnalle

Vuoden 2009 talousarvio: alustavia pohdintoja vuoden 2009 alustavasta talousarvioesityksestä ja neuvotteluvaltuuksista
(2008/2025(BUD))

Valmistelija: Véronique De Keyser

EHDOTUKSET

Ulkoasiainvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1. korostaa, että jotta Euroopan unionille voidaan antaa eväät täyttää ulkoiseen toimintaan liittyvät velvoitteensa ja toimia aktiivisessa roolissa maailmanlaajuisiin haasteisiin vastaamiseksi, EU:n talousarviossa on osoitettava tähän tarkoitukseen riittävästi varoja;

2. on pettynyt komission vuoden 2009 alustavassa talousarvioesityksessä otsakkeeseen 4 kaavailtuihin määrärahoihin sekä siihen seikkaan, että vaikka EU:n kansainväliset velvoitteet ovat lisääntymässä, maksusitoumusmäärärahojen kasvu vuoden 2008 talousarviossa on saman ajanjakson inflaatioasteen alapuolella;

3. katsoo, että esitetty liikkumavara on jokseenkin keinotekoinen ja mielivaltainen; kehottaa komissiota pidättymään joustovälineen tai hätäapuvarauksen käyttämisestä ohjelmoitavan avun yhteydessä;

4. on tietoinen vuoden 2007–2013 rahoituskehyksen rajoista; kehottaa siksi komissiota ja neuvostoa niiden valmistautuessa rahoituskehyksen uudelleentarkasteluun ottamaan asianmukaisesti huomioon EU:n aikaisempaa painavamman roolin maailmanlaajuisena toimijana;

5. huomauttaa, että koska korkean edustajan, Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan ja Euroopan ulkosuhdehallinnon institutionaalisia rakenteita ei vielä ole määritelty, tarvittavat budjettimäärärahat olisi vapautettava asteittain uusien organisaatiorakenteiden selkeytymisen mukaisesti; korostaa, että institutionaalisilla muutoksilla sen enempää kuin uutta yhteistä turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa (ETPP) koskevilla säädöksilläkään ei tule nykyistä enempää kuormittaa otsakkeen 4 alaisia sitoumusmäärärahojen nykyistä tasoa;

6. on huolestunut vuoden 2009 alustavassa talousarvioesityksessä Kosovolle suunnitelluista määrärahoista, erityisesti yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) ja liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) määrärahoista, jotka ovat pienemmät kuin vuoden 2008 hyväksytyssä talousarviossa varattu rahoitus; pyytää komissiota ja neuvostoa tiedottamaan parlamentille vuoden 2008 talousarviosta käytetystä rahoituksesta, kun otetaan huomioon itse paikalla vallitseva nykytilanne ja todennäköiset viiveet Euroopan unionin Kosovon oikeusvaltio-operaation (EULEX Kosovo) käynnistämisessä; kehottaa komissiota arvioimaan tältä pohjalta uudestaan vaatimuksia, joita asettavat Kosovon instituutioiden kehittäminen ja sosioekonominen kehitys sekä EU:n osallistuminen vuonna 2009 siellä oleviin kansainvälisten tukijoukkojen rahoittamiseen;

7. ilmaisee tyytymättömyytensä vuoden 2009 alustavassa talousarvioesityksessä Palestiinalle kaavailtuihin määrärahoihin, jotka ovat lähes 50 prosenttia vähäisemmät kuin vuoden 2008 hyväksytyssä talousarviossa varatut määrärahat ja yli 60 prosenttia vähäisemmät kuin vuoden 2007 lopullisessa talousarviossa varatut määrärahat; katsoo, että kun komissio ohjelmoi tarvittavaa apua, se voi tässä tapauksessa rakentaa saaduille kokemuksille ja arvioiduille tarpeille ja että sen pitäisi siksi kyetä osoittamaan rahoitus, joka on tarpeen palestiinalaishallinnon elinkelpoisuuden ja Lähi-idän rauhanprosessin edistämiseksi;

8. kannattaa kaikkia toimia ja määrärahoja, joiden tarkoituksena on mahdollistaa EU:n toiminta esimerkiksi Irakin kaltaisten konfliktialueiden rauhanprosesseissa;

9. vahvistaa tukensa syvennetylle ja eriytetylle Euroopan naapuruuspolitiikalle; painottaa tarvetta järjestää eurooppalaiselle naapuruuden ja kumppanuuden välineelle (ENPI) asianmukainen rahoituskehys, joka kuvastaa EU:n sitoutumista suhteessa sen itäeurooppalaisiin ja eteläisiin naapureihin; panee merkille vuodelle 2009 kaavailtujen määrärahojen vaatimattoman lisäyksen ja korostaa, että äskettäinen aloite "Barcelonan prosessi: Välimeren unioni" ei saa estää itäeurooppalaisille ja Välimeren eteläpuolisille naapurivaltioille myönnettävien sitoumusmäärärahojen keskinäiseen tasapainoon pyrkimistä eikä missään tapauksessa lisätä talousarvioon kohdistuvia jännitteitä ENPI:n sisällä";

10. suhtautuu myönteisesti Länsi-Balkanin maille kaavailtujen määrärahojen nostoon IPA:n instituutioiden kehittämisen osa-alueessa ja erityisesti komission aikomukseen lisätä stipendien määrää ja nostaa kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävään vuoropuheluun tarkoitettua rahoitusta; pyytää komissiota tukemaan Balkanin maiden sosiaalista toimintaohjelmaa;

11. katsoo, että kehittyviä Lähi-idän valtioita ja erityisesti Irakia koskevan kehitysyhteistyön yhteydessä erityisesti opiskelustipendien ja ystävyyskuntatoiminnan tehostaminen voisi vaikuttaa myönteisesti keskinäiseen lähestymiseen;

12. vahvistaa tukensa demokratialle ja ihmisoikeuksille EU:n ulkopolitiikan keskeisinä osatekijöinä; pitää väkivallattomien menetelmien edistämistä yhtenä parhaista tavoista tukea demokratiaa ja ihmisoikeuksia; panee tyytyväisenä merkille vaatimattomankin lisäyksen demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevan eurooppalaisen välineen rahoituksessa, johon sisältyy myös vaalitarkkailuun myönnetty rahoitus, ja korostaa, että tämä vuoden 2009 alustavassa talousarvioesityksessä varattu summa pitäisi ainakin säilyttää; on huolissaan siitä, että riippumattomien poliittisten säätiöiden kaltaiset eurooppalaiset toimijat suljetaan todellisuudessa monessa tapauksessa demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevan eurooppalaisen välineen täytäntöönpanon ulkopuolelle komission edustustojen tasolla, ja vaatii, että demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevan eurooppalaisen välineen täytäntöönpanossa on noudatettava voimassa olevaa lainsäädäntöä demokratian edistämisen tehostamiseksi;

13. kannattaa väestön evakuoinnin käyttämistä strategisena välineenä, joka mahdollistaa humanitaaristen suoja-alueiden perustamisen akuuteissa pakolaistilanteissa, jotta EU voi osoittaa merkittävää ja konkreettista Euroopan tason solidaarisuutta, joka voi luoda lisäarvoa tietylle maalle tai alueelle annettavan humanitaarisen avun yhteydessä;

14. toistaa, että Latinalainen Amerikka on ensisijainen alue Euroopan unionille, ja korostaa, että EU:n suhteita tähän alueeseen on rahoitettava asianmukaisesti Liman huippukokouksen tulosten mukaisesti ja niitä on kehitettävä kunnioittaen ihmisoikeuksia, demokraattisia periaatteita sekä ympäristöä;

15. tukee – ottaen huomioon tarpeen vahvistaa EU:n suhteita Keski-Aasiaan vuonna 2007 hyväksytyn strategian pohjalta – kyseiselle alueelle annettavan tuen etupainottamista vuoteen 2009;

16. panee merkille vakausvälineelle ehdotetun rahoituksen lisäyksen; korostaa kuitenkin, että kyseisen välineen alaisena annettavan rahoituksen osoittamisen kriteereitä on edelleen kehitettävä, jotta ne voidaan tehdä avoimemmiksi ja jotta voidaan taata, että voimavarat kanavoidaan johdonmukaisesti todellisiin painopistealueisiin; muistuttaa, että parlamentin on voitava osallistua kyseisten kriteerien kehittämiseen ja määrittämiseen; kiinnittää huomiota erillisten valmistelutoimien tarpeettomuuteen konfliktien ehkäisemisverkoston yhteydessä, mistä syystä niistä olisi luovuttava ja asianomaiset määrärahat olisi sisällytettävä vakausvälineen mukaiseen rauhanrakentamiskumppanuuteen;

17. panee huolestuneena merkille maailman kasvavan ruokakriisin ja ilmastonmuutoksen vaikutukset; kehottaa komissiota ja neuvostoa pohtimaan sen mahdollisia seurauksia maailmanlaajuiselle turvallisuudelle ja korostaa, että EU:n on kyettävä reagoimaan tähän tilanteeseen ja siihen liittyviin spekulaatioihin ja täytettävä sitoumuksensa kehitysmaille toimitettavan ruoka-avun ja hätäavun suhteen;

18. ei hyväksy ehdotettua EU:n erityisedustajien rahoituksen lisäämistä erityisesti siksi, että parlamentin on vielä voitava osallistua uusien EU:n erityisedustajien paikkojen perustamisprosessiin, heidän valtuutustensa määräämiseen ja EU:n erityisedustajien nimittämiseen; korostaa, että Lissabonin sopimus mahdollista sen, että EU:n toimielimet voivat hakea synergioita komission lähetystöjen ja neuvoston EU:n erityisedustajien kesken (yhdistää tehtäviä) ja siten välttää tehtävien päällekkäisyyksiä, parantaa koordinointia ja lisätä EU:n ulkoisen toiminnan tehokkuutta;

19. pitää myönteisenä YUTP:n painopisteitä koskevan vuoropuhelun jatkumista neuvoston puheenjohtajan kanssa; on sitoutunut lujittamaan tätä vuoropuhelua, jotta voidaan varmistaa ajoissa toimielinten välinen koordinointi YUTP:n suunnan muodostamisessa ja parantaa vuoropuhelun tehokkuutta ja demokraattista legitiimiyttä; korostaa, että toimitettujen tietojen laatua on parannettava ja niiden jatkuvuus varmistettava;

20. toistaa kannattavansa parlamentin ulkoasiainvaliokunnan perustamia työryhmiä, joiden tarkoituksena on seurata ulkoisen avun välineiden täytäntöönpanoa; odottaa mielenkiinnolla komission kanssa harjoitettavaa tehokkaampaa rakenteellista yhteistyötä monivuotisen suuntaa-antavan suunnittelun asiakirjojen täytäntöönpanossa ja tarkistamisessa;

21. toistaa tässä yhteydessä kehotuksensa parlamentin ja neuvoston välisestä toimielinten välisestä sopimuksesta, jossa Lissabonin sopimukseen perustuen määriteltäisiin niiden ulkoisen toiminnan aluetta koskevat yhteistyösuhteet, mukaan luettuna luottamuksellisten tietojen jakaminen;

22. korostaa budjettivallan käyttäjän hyväksymien otsakkeen 4 pilottihankkeiden ja valmistelevien toimien poliittista merkitystä; vaatii komissiolta niiden oikea-aikaista ja ennakoivaa toteuttamista ja osoitettujen maksusitoumusten täysimääräistä käyttämistä;

23. toteaa, että komissio ehdottaa ympäristön ja luonnonvarojen (mukaan luettuna energia) kestävään hoitoon liittyvän temaattisen ohjelman (ENRTP) lujittamista; muistuttaa tarpeesta kehittää yhteinen ulkoinen energiapolitiikka ja pyytää komissiota tiedottamaan parlamentille rahoituksesta, joka vuoden 2009 budjetissa on kaavailtu EU:n energiavarmuuden vahvistamiseen tähtäävien Euroopan laajuisten energiaverkkojen (TEN-E) ensisijaisten hankkeiden toteuttamiseksi.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	3.6.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	36 6 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	André Brie, Colm Burke, Philip Claeys, Véronique De Keyser, Hanna Foltyn-Kubicka, Bronisław Geremek, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Alfred Gomolka, Anna Ibrisagic, Ioannis Kasoulides, Maria Eleni Koppa, Helmut Kuhne, Willy Meyer Pleite, Francisco José Millán Mon, Philippe Morillon, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Christian Rovsing, Katrin Saks, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, István Szent-Iványi, Inese Vaidere, Ari Vatanen, Jan Marinus Wiersma, Luis Yañez-Barnuevo García, Zbigniew Zaleski, Josef Zieleniec
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Alexandra Dobolyi, Árpád Duka-Zólyomi, James Elles, Jaromír Kohlíček, Doris Pack, Rihards Pīks, Karl von Wogau
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)

kehitysyhteistyövaliokunnaN LAUSUNTO (28.5.2008)

budjettivaliokunnalle

vuoden 2009 talousarviosta: alustavia pohdintoja vuoden 2009 alustavasta talousarvioesityksestä ja neuvotteluvaltuuksista
(2008/2025(BUD))

Valmistelija: Maria Martens

EHDOTUKSET

Kehitysyhteistyövaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1. on erittäin huolissaan elintarvikkeiden yleisen hintatason jyrkän nousun vaikutuksista elintarvikeavun hankintaan kehitysmaissa ja panee merkille, että rahoittajajärjestöt ovat jo tuoneet esiin elintarvikkeiden tarjonnan jyrkän vähenemisen; kehottaa komissiota mukauttamaan budjettikohtaa 23 02 02 vuonna 2009 syntyvien todellisten tarpeiden mukaan ja lisäämään budjettikohdan määrärahoja vastaavasti vaarantamatta muita parlamentin poliittisia painopisteitä; panee merkille, että elintarvikkeiden hinnat johtuvat rakenteellisista tekijöistä eikä niiden odoteta laskevan vuonna 2009 eikä myöhempinä vuosina ja että humanitaarista apua koskevan eurooppalaisen konsensuksen mukaan Euroopan unioni "aikoo osoittaa sitoutuvansa humanitaariseen apuun mobilisoimalla sitä varten riittävät, arvioituihin tarpeisiin perustuvat varat"; kehottaa osoittamaan tähän tarkoitukseen lisäresursseja vuonna 2009 käyttäen kaikkia talousarvion tarjoamia keinoja, mukaan luettuina perinteiset talousarviomekanismit, kuten joustoväline, tai innovatiiviset keinot, kuten monivuotisen rahoituskehyksen tarkistaminen otsakkeessa 5 käyttämättä jääneiden määrärahojen vapauttamiseksi;

2. kehottaa jatkamaan budjettikohtia 19 09 02 (Yhteistyö keskitason tuloryhmään kuuluvien Latinalaisen Amerikan maiden kanssa) ja 19 10 01 05 (Yhteistyö keskitason tuloryhmään kuuluvien Aasian maiden kanssa) valmistelutoimina, joilla rahoitetaan toimia niillä alueilla, jotka eivät täytä julkisen kehitysavun kriteereitä eivätkä siksi kuulu asetuksen (EY) N:o 1905/2006 soveltamisalaan; korostaa, että tällaiset toimet ovat toivottavia, jotta voidaan vastata EU:n strategisiin etuihin tai molempia osapuolia koskeviin kysymyksiin, ja kehottaa komissiota ehdottamaan viipymättä rahoitusvälinettä tällaisia toimia varten;

3. kiinnittää huomiota otsakkeen 4 epävarmaan rahoitustilanteeseen, joka johtuu Kosovossa ja Palestiinassa ilmenneistä tarpeista, joita ei voitu ennakoida monivuotista rahoituskehystä vahvistettaessa; katsoo, että ongelmaan voidaan puuttua vain monivuotisen rahoituskehyksen kattavalla tarkistuksella, joka johtaa otsakkeen 4 enimmäismäärän korotuksiin kautena 2009–2013; huomauttaa, että temaattisesta ohjelmasta "Investointi ihmisiin" on tuettava monia toimintalinjoja ja ohjelmaprioriteetteja ja että näistä prioriteeteista terveysalan määrärahoja on vähennetty vuosista 2003–2006 eivätkä määrärahat vuosiksi 2007 ja 2008 ole saavuttaneet kauden 2007–2013 ohjelmasuunnittelun mukaista vuosittaista keskiarvoa;

4. pitää komission aloitteita käynnistää maailmanlaajuinen ilmastonmuutosliittouma ja energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävä maailmanlaajuinen rahasto myönteisinä, sillä ne ovat tärkeitä edistysaskelia tuettaessa kehitysmaita ilmastonmuutokseen sopeutumisessa ja sen lieventämisessä; korostaa kuitenkin, että tähän mennessä myönnetyt varat eivät riitä; kehottaa antamaan vuoden 2009 talousarviossa näille aloitteille lisää välitöntä rahoitusta, jota ei lasketa mukaan suunniteltuihin kehitysalan sitoumuksiin; korostaa lisäksi, että näitä aloitteita on tärkeä vahvistaa varmistamalla pitkän aikavälin lisärahoitus;

5. korostaa tarvetta arvioida kattavasti EU:n kehitysyhteistyötoimien tulokset ja niiden todennäköinen kestävyys, budjettitukena annettava apu mukaan luettuna; huomauttaa, että avoimuus tällä alalla on perustavan tärkeää parlamentaarisen vastuun kannalta; korostaa tarvetta saavuttaa tavoite, jonka mukaan vuoteen 2009 mennessä 20 prosenttia sen kehitysyhteistyövälineen piiriin kuuluvissa maaohjelmissa osoittamasta avusta varataan perus- ja keskiasteen koulutukseen ja perusterveydenhuoltoon näihin aloihin liittyvän hanke-, ohjelma- tai budjettituen kautta; kehottaa komissiota parantamaan tulosten arviointia ja välittämään havaintonsa parlamentille;

6. pitää myönteisinä komission suunnitelmia panna mahdollisimman pian täytäntöön ehdottamansa vuosituhannen kehitystavoitteita koskevat sopimukset; kehottaa lisäksi laajentamaan sopimusten taustalla olevat periaatteet koskemaan kaikkea muuta yleistä ja alakohtaista budjettitukea;

7. kehottaa komissiota kehittämään edelleen ajatuksia ja käytäntöjä siitä, miten budjettituen parlamentaarista valvontaa voitaisiin parantaa kumppanimaissa;

8. kehottaa lujittamaan budjettitukeen kytkettyjä sukupuoleen liittyviä suoritusindikaattoreita ja laajentamaan ne sellaisille aloille kuin naisten kansalaisoikeudet;

9. tukee terveys- ja koulutusmenojen lisäämistavoitteiden sisällyttämistä jatkossakin budjettitukea koskeviin sopimuksiin; ehdottaa lisäksi, että sopimuksiin sisällytetään selkeitä aikatauluja, joiden mukaan on pyrittävä saavuttamaan Abujan julistuksen tavoite, jonka mukaan 15 prosenttia kansallisista terveysbudjeteista on käytettävä terveyteen, ja maailmanlaajuisen koulutuskampanjan tavoite, jonka mukaan 20 prosenttia kansallisista budjeteista on käytettävä koulutukseen.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	28.5.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	29 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Margrete Auken, Alessandro Battilocchio, Thijs Berman, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Corina Creţu, Beniamino Donnici, Fernando Fernández Martín, Juan Fraile Cantón, Alain Hutchinson, Filip Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, Horst Posdorf, José Ribeiro e Castro, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Feleknas Uca, Anna Záborská, Jan Zahradil
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	John Bowis, Ana Maria Gomes, Miguel Angel Martínez Martínez, Manolis Mavrommatis, Mihaela Popa, Renate Weber, Gabriele Zimmer

teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnaN LAUSUNTO (9.6.2008)

budjettivaliokunnalle

vuoden 2009 talousarviosta: alustavia pohdintoja vuoden 2009 alustavasta talousarvioesityksestä ja neuvotteluvaltuuksista
(2008/2025(BUD))

Valmistelija: Göran Färm

EHDOTUKSET

Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1. korostaa, että EU:n ensisijaisten talousarviotavoitteiden on heijastettava kestäviin energiamuotoihin ja ilmastonmuutoksen torjuntaan liittyviä haasteita; panee merkille, että näihin ensisijaisiin tavoitteisiin ja varsinkin Euroopan strategisen energiateknologiasuunnitelman rahoitukseen ja energiatehokkuuden edistämiseen tarvitaan lisävaroja; toistaa, että tarkoitukseen olisi käytettävä lisärahoitusta eikä tavoitteita saisi rahoittaa olemassa olevien tutkimuksen ja innovoinnin yhteisöohjelmien kustannuksella;

2. on syvästi huolissaan otsakkeen 1 a vähäisestä liikkumavarasta, mikä tarkoittaa, että uusia ensisijaisia tavoitteita ei voida rahoittaa varoja siirtämällä aiheuttamatta samalla vakavaa vahinkoa nykyisille tärkeille ohjelmille; suosittelee sen tähden rahoituksen lisäämistä, jos uusia ensisijaisia tavoitteita aiotaan asettaa;

3. korostaa, että Lissabonin strategian uudistus on tärkeä ja sille on osoitettava vastaava rahoitus, ja tähdentää, että alan nykyiset aloitteet, kuten kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelma ja muut pk-yrityksiä koskevat aloitteet, on toteutettava ja niitä on valvottava asianmukaisesti;

4. panee merkille äskeiset talousarviopäätökset Galileo-hankkeen ja Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin rahoittamisesta, ja toteaa, että näiden aloitteiden täytäntöönpanoa on valvottava ja arvioitava tarkkaan;

5. muistuttaa, että EIT:n toiminta on nähtävä muita tutkimusta ja innovointia koskevia yhteisön aloitteita – lähinnä tutkimuksen ja teknologian kehittämisen seitsemättä puiteohjelmaa ja kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmaa – täydentävänä, ja näin ollen on varmistettava, että tutkimukseen ja innovointiin kohdennetaan rahoitusnäkymiä uudistettaessa optimaalisesti varoja;

6. korostaa, että tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman täytäntöönpanoa ja yhteisiä teknologia-aloitteita toteuttavien yhteisyritysten työtä olisi valvottava tarkkaan;

7. kehottaa komissiota edistämään sellaisen sähköistä viestintää koskevan säädöskehyksen vahvistamista, joka kannustaa johdonmukaisiin investointeihin (jotka kohdistuvat sekä olemassa oleviin että uusiin yrityksiin) ja varmistaa kilpailun ja tarjonnan kuluttajille, sekä vastaamaan samalla nykyisiin ja tuleviin haasteisiin, kuten valokuitutekniikan käyttöönotto Euroopan unionissa; tämä kehys on tehokas vain, jos televiestinnän eurooppalaisten sääntelyviranomaisten yhteistyöelin (BERT) rahoitetaan ilmoitettujen tarpeiden mukaisesti;

8. epäilee, onko hyödyllistä perustaa nykyisen suuntauksen mukaisesti hallinnollisia tehtäviä varten uusia sääntelyvirastoja, kuten ehdotettu Euroopan sähköisen viestinnän markkinaviranomainen sekä energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto; toteaa, että poliittisten tavoitteiden saavuttamisen kannalta saattaisi olla parempi, että kyseisiä tehtäviä hoitaisi ensisijaisilla aloilla työskentelevä komission yksiköiden oma henkilöstö;

9. ehdottaa joka tapauksessa, että uusia Euroopan yhteisön virastoja ja olemassa olevien virastojen laajentamista varten osoitetaan riittävä lisärahoitus budjettivallan käyttäjän päätösten mukaisesti;

10. katsoo, että koska otsakkeen 1 a liikkumavara on rajallinen, yhdeksi ensisijaiseksi tavoitteeksi olisi asetettava meneillään olevien pilottihankkeiden ja valmistelutoimien asianmukainen toteuttaminen ja arviointi uusien pilottihankkeiden ja valmistelutoimien ohella.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	5.6.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	45 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Šarūnas Birutis, Jan Březina, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Dragoş Florin David, Den Dover, Lena Ek, Norbert Glante, Fiona Hall, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Anne Laperrouze, Eluned Morgan, Angelika Niebler, Atanas Paparizov, Aldo Patriciello, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Nikolaos Vakalis, Adina-Ioana Vălean, Alejo Vidal-Quadras
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Christian Ehler, Göran Färm, Juan Fraile Cantón, Robert Goebbels, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Gunnar Hökmark, Mieczysław Edmund Janowski, Eija-Riitta Korhola, Lambert van Nistelrooij, Esko Seppänen, Hannes Swoboda, Silvia-Adriana Ţicău
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Giovanna Corda, Catherine Neris, Antolín Sánchez Presedo

liikenne- ja matkailuvaliokunnaN LAUSUNTO (29.5.2008)

budjettivaliokunnalle

vuoden 2009 talousarviosta: alustavia pohdintoja vuoden 2009 alustavaan talousarvioesitykseen liittyvistä neuvottelumenettelyvaltuuksista
(2008/2025(BUD))

Valmistelija: Eva Lichtenberger

EHDOTUKSET

Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1. panee merkille, että EU kiinnittää runsaasti huomiota globaalilla tasolla ilmastonmuutoksen vaikutusten vähentämiseen; kehottaa komissiota antamaan ensisijaisen aseman sellaisille ehdotuksille, joilla on mahdollisuuksia toteuttaa liikenteen energiansäästöpotentiaali;

2. panee merkille pilottihankkeiden ja valmistelutoimien merkityksen määriteltäessä uusien talousarvio-ohjelmien tarvetta ja tehokkuutta vastattaessa liikennepolitiikan kehitystarpeisiin ja vaatimuksiin; palauttaa mieliin, että pilottihankkeet eivät voi perusluonteensa vuoksi korvata kehittyneitä ohjelmia ja politiikkoja; kehottaa komissiota raportoimaan järjestelmällisesti pilottihankkeiden ja valmistelutoimien täytäntöönpanosta ja ennen kaikkea raportoimaan parlamentille niistä vedettävistä johtopäätöksistä; pitää kiinni siitä, aivan kuten kaikkien talousarviomenojen kohdalla, että pilottihankkeet edustavat aitoa lisäarvoa EU:n tasolla ja kehottaa komissiota kiinnittämään erityistä huomiota kaikkiin ohjelmiin, jotka vaikuttavat liikenteen CO₂-päästöjen leikkaamiseen;

3. kehottaa komissiota seuraamaan alustavan talousarvioesityksen yhteydessä loppuun asti liikenteen ja matkailun pilottihankkeita ja valmistelutoimia, erityisesti Euroopan unionin koillisten ulkorajojen rajanylityspaikkojen rajanylitysliikenteen helpottamista (06 07 05) ja eurooppalaisia matkailun huippukohteita (02 02 08), ja raportoimaan, millaisia seurantatoimia tarvitaan mahdollisesti Euroopan laajuisen tieverkon turvallisuutta käsittelevän pilottihankkeen (06 07 02) osalta, joka saatetaan päätökseen vuonna 2009; katsoo, että tätä pilottihanketta olisi jatkettava ja laajennettava siten, että siihen sisältyy uusi osatekijä sellaisten turvallisten pysäköintipaikkojen rakentamista varten, jotka sijoitetaan Euroopan laajuisten liikennekäytävien ja Euroopan laajuisten verkkojen (TEN) prioriteettihankkeiden varrelle uusimmissa jäsenvaltioissa, jotka sijaitsevat Euroopan unionin kaakkoisosissa; palauttaa mieliin, että eläinkuljetusten valvontapisteitä koskeva valmistelutoimi (17 04 03 03) on hyvin tärkeä, kun otetaan huomioon EU:n ja Venäjän federaation välisen siitoseläinten kaupan voimakas lisääntyminen;

4. painottaa tarvittavien rautatie- ja meriliikenneinfrastruktuurien kehittämisen merkitystä ja pyytää komissiota varmistamaan, että tämä prioriteetti näkyy Euroopan unionin vuoden 2009 talousarviossa;

5. kehottaa komissiota varmistamaan, että julkisen kaupunkiliikenteen kehittämistä tuetaan luomalla erityinen rahasto tätä varten; ottaen huomioon valtiontukien merkityksen julkisen kaupunkiliikenteen kalustolle pyytää komissiota laatimaan selvät ehdot, joilla hallinnoidaan näiden tukien myöntämistä julkisen kaupunkiliikenteen ajoneuvojen hankintaa varten ja jotka ovat samankaltaiset kuin rautatieliikenteen alalla sovellettavat ehdot;

6. pitää kiinni siitä, että alustavassa talousarvioesityksessä Euroopan meriturvallisuusviraston, Euroopan lentoturvallisuusviraston, Euroopan rautatieviraston ja Galileo-ohjelman valvontaviranomaisen käyttöön annettavat määrärahat on sovitettava yhteen niiden olemassa olevien ja jo säädöksellä laajennettujen sääntömääräisten velvollisuuksien ja vastuiden kanssa ja että näitä määrärahoja ei rajoiteta tarpeettomasti, mikä puolestaan aiheuttaisi viivästyksiä sovittujen toimivaltuuksien siirtämisessä näille virastoille; panee merkille mittakaavaedut ja päällekkäisyyden poistamisen, mistä aiheutuu yleisiä säästöjä julkisissa menoissa, mukaan lukien niille jäsenvaltioille, joita toimivaltuuksien siirtäminen koskee; pitää kuitenkin kiinni siitä, että mahdolliset teknisiä standardeja koskevat töiden delegoinnit virastoilta kunkin alan sidosryhmille eivät saa synnyttää tai ylläpitää minkään tietyn kaupallisen sidosryhmän oligopoli- tai monopolietua;

7. pyytää komissiota varmistamaan, että alustava talousarvioesitys heijastaa parlamentin ilmaisemia prioriteetteja liikenteen ja matkailun alalla, erityisesti siten, että rohkaistaan siirtymään ympäristön kannalta kestävämpiin liikennemuotoihin ja käytäntöihin, joilla lisätään tietoisuutta matkustajien oikeuksista ja niiden tehokasta täytäntöönpanoa, tehostetaan liikenneturvallisuutta ja käytetään EU:n talousarviota katalysaattorina, jonka avulla lisätään julkisia ja yksityisiä investointeja Euroopan laajuisiin liikenneverkkoihin; palauttaa mieliin, että EU:n ja jäsenvaltioiden Euroopan laajuisten liikenneverkkojen (TEN-T) alaisiin prioriteettihankkeisiin varaamat määrärahat ovat riittämättömiä tunnistettuja tarpeita silmällä pitäen, ja pyytää komissiota seuraamaan tämän vaikutuksia liikenneverkkoihin ja raportoimaan niistä;

8. kehottaa neuvostoa pidättäytymään alustavan talousarvioesityksen määrärahojen summittaisista prosentuaalisista leikkauksista hyväksyessään talousarvioesitystä, vaan sen asemasta tarkastelemaan talousarvion kutakin elementtiä käyttäen kriteereinä tehokkuutta, taloudellisuutta ja eurooppalaista lisäarvoa.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	29.5.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	27 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Arūnas Degutis, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Timothy Kirkhope, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Willi Piecyk, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Brian Simpson, Yannick Vaugrenard
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Nathalie Griesbeck, Zita Gurmai, Leopold Józef Rutowicz
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Rovana Plumb, Bart Staes

maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnaN LAUSUNTO (29.5.2008)

budjettivaliokunnalle

vuoden 2009 talousarviomenettelystä: alustavia pohdintoja vuoden 2009 alustavasta talousarvioesityksestä ja neuvotteluvaltuuksista
(2008/2025(BUD))

Valmistelija: Kyösti Virrankoski

EHDOTUKSET

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1. korostaa, että Lissabonin sopimuksen tullessa voimaan näillä näkymin 1. tammikuuta 2009 jako "pakollisiin" ja "ei-pakollisiin" menoihin poistuu, mistä seuraa, että vuonna 2009 toteutettavat toimet kuuluvat uuden menettelyn piiriin Euroopan parlamentin noudattaessa sen mukaisesti velvollisuuksiaan;

2. toteaa, että tällä hetkellä maatalouden ja maaseudun kehittämisen kokonaismenot edustavat yhä huomattavaa osaa EU:n talousarviosta; korostaa, että monivuotisen rahoituskehyksen, sellaisena kuin siitä on päätetty, suunnittelun ennustettavuus ja luotettavuus on varmistettava; korostaa, että on tarpeen varmistaa, että maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta on asianomaisten jäsentensä välityksellä edustettuna sovittelukomitean kokouksissa; korostaa lisäksi tarvetta varmistaa budjettivaliokunnan ja erikoisvaliokuntien välinen koordinaatio lainsäädäntätoimien talousarvioaspektien osalta, kun otetaan huomioon niiden vaikutus monivuotiseen rahoituskehykseen ja vuotuiseen talousarviomenettelyyn;

3. huomauttaa, että maaseudun kehittäminen on monivuotisen rahoituskehyksen mukainen erityinen painopiste; panee merkille suorien tukien ja markkinatoimenpiteiden mukauttamisen ja 1 792 miljoonan euron siirtämisen maaseudun kehittämiseen vuonna 2009, minkä jälkeen suorien tukien ja markkinatoimenpiteiden enimmäismäärä on 44 887 miljoonaa euroa ja maaseudun kehittämistoimenpiteiden enimmäismäärä 13 402 miljoonaa euroa vuonna 2009; toistaa kantansa, jonka mukaan suorista tuista mukautuksen avulla saadut määrät on esitettävä talousarviossa täysin avoimesti;

4. toteaa, että otsakkeen 2 enimmäismäärässä edelleen käytettävissä oleva liikkumavara on 2 113 miljardia euroa edellyttäen, että yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) uudistukset ovat menestyksekkäitä;

5. kiinnittää huomiota maaseuturahaston täytäntöönpanossa esiintyneisiin suuriin vaikeuksiin ja pitää valitettavana, että määrärahoja jäi vuonna 2007 käyttämättä 2 830 miljoonaa euroa, että 1 361 miljoonaa euroa siirrettiin vuodelle 2008 ja että 1 469 miljoonaa euroa siirrettiin ohjelmasuunnitelmaa muuttamalla vuosille 2008–2013 talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[1] 48 kohdan nojalla siitä huolimatta, että Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen 20. syyskuuta 2005 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1698/2005[2] annettiin riittävän ajoissa tällaisten menettelyllisten puutteiden välttämiseksi; pitää näin suurten määrien siirtämistä huolestuttavana, sillä se viivästyttää merkittävästi varojen saamista maaseutualueiden käyttöön;

6. kehottaa komissiota esittämään aikaisempaa toimivamman aikataulun seuraavassa maaseudun kehittämisestä antamassaan asetuksessa ja varmistamaan, että jäsenvaltioilla on riittävästi aikaa esittää toimintaohjelmansa;

7. on huolissaan maaseudun kehittämisen maksusitoumusten ja maksujen tason välisestä erosta, sillä se oli 25 prosenttia vuonna 2007, 30 prosenttia vuonna 2008 ja vuodeksi 2009 on ehdotettu 30:tä prosenttia; pyytää näin ollen komissiolta ennustetta vapautettavista määrärahoista vuonna 2009 ja koko kaudella 2007–2013 sekä ennustetta ongelmista, joita aiheutuu kasaantuneiden, liian suurena esitettyjen määrien selvittämisestä (tällä hetkellä maaseudun kehittämisen alalla on maksamatta lähes 9 miljardia euroa) kauden 2007–2013 lopulla, sillä edellä mainitun toimielinten välisen sopimuksen liitteessä I olevat maksujen enimmäismäärät laskevat 1,06 prosentista BKTL:stä vuonna 2007 0,94 prosenttiin BKTL:stä vuonna 2013;

8. palauttaa mieliin, että YMP:n tärkein tavoite on taata markkinoiden vakaus, elintarviketurva ja kohtuulliset hinnat kuluttajille, ja näin ollen pyytää komissiota ennakoimaan vuoden 2009 talousarvioon tarvittavat määrärahat, joilla katettaisiin tämänhetkisestä elintarvikekriisistä aiheutuvat uudet tarpeet ja erityisesti parannettaisiin kaikkein hädänalaisimmassa tilanteessa olevien mahdollisuuksia saada elintarvikkeita, sillä he kärsivät eniten tästä kriisistä;

9. huomauttaa, että yhteisen maatalouspolitiikan terveystarkastuksessa esitetty lisämukautus, jolla siirretään varoja maataloustukirahastosta maaseuturahastoon, nostaa tarvittavaa kansallisen yhteisrahoituksen määrää; kehottaa komissiota seuraamaan tarkasti tämän rahan kohdentamista jäsenvaltioissa ja korostaa, että EU-rahoituksen lisääntyminen mitätöi jäsenvaltioiden yhteisrahoituksen, sekä varoittaa, että tämä ei saisi johtaa nykyisen yhteisrahoituksen vähenemiseen;

10. kehottaa komissiota ottamaan tiukan kannan sokerialan uudistuksen täytäntöönpanoon kohdellakseen jäsenvaltioita tasapuolisesti ja aikaisempaa avoimemmin;

11. ottaa huomioon, että lukuihin 5, 6, 7 ja 17 sisältyvien, parhaillaan toteutettavien pilottihankkeiden ja valmistelutoimien, jotka hyväksyttiin vuoden 2008 talousarviossa, ohjelmatyö on hyvin varhaisessa vaiheessa, ja korostaa oikea-aikaisen ja tehokkaan täytäntöönpanon tarvetta;

12. korostaa, että olisi tärkeää käynnistää kouluhedelmäohjelma, ja korostaa tällaisen ohjelman myönteisiä vaikutuksia kansanterveyteen ja lasten tietoisuuteen terveellisestä ravinnosta; pahoittelee, että komissio ei ole vieläkään tehnyt kyseistä ohjelmaa koskevaa ehdotusta; pyytää komissiota esittämään ehdotuksensa viipymättä ja ottamaan käyttöön tätä tarkoitusta varten uuden budjettikohdan oikaisukirjelmässään; huomauttaa, että jäsenvaltioiden osallistumisen tällaiseen ohjelmaan olisi oltava vapaaehtoista;

13. toistaa kantansa maitotalousalan rakenneuudistusrahastoon, jota olisi käytettävä maitoalan mukauttamiseksi uuteen tilanteeseen – erityisesti epäsuotuisilla ja herkillä alueilla – kiintiöjärjestelmän mahdollista asteittaista lakkauttamista silmällä pitäen;

14. pyytää laatimaan pilottihankkeen, jolla helpotettaisiin kehitysmaiden ja unionin nuorten viljelijöiden vaihto-ohjelmaa, jotta he saisivat ensikäden ymmärtämystä omien markkinoidensa toiminnasta, tekniikan hyödyntämisestä ja ilmasto-olosuhteisiin sopeutumista koskevista ratkaisuista;

15. kehottaa neuvostoa ja komissiota kasvattamaan nuorille viljelijöille tarkoitettua talousarviota, koska tämä ryhmä kohtaa uusia ja merkittäviä haasteita, kuten ilmastonmuutoksen torjunta ja elintarviketuotannon ylläpitäminen unionissa, ja nuorten viljelijöiden määrä on pienentynyt jo vuosien ajan, esimerkiksi lisäämällä nuorten viljelijöiden opetukseen, koulutusverkkoihin ja vaihto-ohjelmiin kohdennettavia resursseja tai vahvistamalla maaseudun kehittämisohjelman nuoriin viljelijöihin kohdistettavia politiikan välineitä.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	27.5.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	37 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Vincenzo Aita, Peter Baco, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Giovanna Corda, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Constantin Dumitriu, Michl Ebner, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Vincenzo Lavarra, Stéphane Le Foll, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, James Nicholson, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Petya Stavreva, Witold Tomczak, Donato Tommaso Veraldi, Janusz Wojciechowski, Andrzej Tomasz Zapałowski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Liam Aylward, Esther De Lange, Brian Simpson, Struan Stevenson, Kyösti Virrankoski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)

[1] EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1, sopimus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 2008/371/EY (EUVL L 128, 16.5.2008, s. 8).
[2] EUVL L 277, 21.10.2005, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 146/2008 (EUVL L 46, 21.2.2008, s. 1).

kulttuuri- ja koulutusvaliokunnaN LAUSUNTO (4.6.2008)

budjettivaliokunnalle

vuoden 2009 talousarviosta: alustavia pohdintoja vuoden 2009 alustavasta talousarvioesityksestä ja neuvotteluvaltuuksista
(2008/2025(BUD))

Valmistelija: Helga Trüpel

EHDOTUKSET

Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1. panee tyytyväisenä merkille, että vuotuisessa toimintastrategiassaan 2009 komissio esitti, että EU:n olisi asetettava kansalaiset etusijalle, ja korostaa sen tähden yhteisörahoituksen merkitystä elinikäisen oppimisen ja kansalaisuuden aloilla, koska näistä ohjelmista tuetaan suoraan kansalaisten toimintaa; vaatii, että ennen Euroopan parlamentin vuoden 2009 vaaleja Kansalaisten Eurooppa -ohjelman ja nuorisotoimintaohjelman rahoitusta lisätään vielä viimeisimpiä ennusteita enemmän, ovathan nämä ohjelmat saaneet suuren suosion kansalaisten keskuudessa, mistä osoituksena ovat niiden korkeat toteutusasteet;

2. vaatii, että – kun otetaan huomioon Euroopan parlamentin vaalit ja asiaa koskevan tiedottamisen merkitys tiedotusvälineissä – kiinnitetään riittävästi huomiota tiedotuspolitiikkaan yleisesti ja tutkivaan eurooppalaiseen journalismiin erityisesti perustamalla Euroopan journalismin rahasto, jolla tuettaisiin useita eri jäsenvaltioita edustavien journalistien muodostamia pieniä ryhmiä, jotka tutkivat EU:hun liittyviä kysymyksiä eri jäsenvaltioissa ja joiden tutkimukset julkaistaan kyseisissä maissa;

3. kannattaa alkuvaiheessa uutta urheiluun liittyvää valmistelutointa, jonka vuotuinen budjetti olisi 5 miljoonaa euroa ja joka rahoitettaisiin otsakkeesta 3 b – EY:n perustamissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna Lissabonin sopimuksella Euroopan unionin toiminnasta, 149 artiklassahan unionille annetaan uusia urheiluun liittyviä toimivaltuuksia, muun muassa mahdollisuus toteuttaa kannustavia toimia – joiden jälkeen on tarkoitus toteuttaa yhteisön rahoittama urheiluohjelma; pyytää, että kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan ehdottamia pilottihankkeita, erityisesti viime vuonna esitettyä taiteilijoiden liikkuvuuteen liittyvää hanketta ja urheilua koskevaan valmistelutoimeen liittyvää tämän valiokunnan jatkuvasti tukemaa vammaisolympialaisten yhtenäistä urheiluohjelmaa koskevaa rahoitusehdotusta, jatketaan ja kehitetään loppuun asti; kannattaa, että otsakkeessa 4 jatketaan MEDIA International -valmistelutointa, joka laajentaa EU:n tiedotuspolitiikan kansainvälistä soveltamisalaa myönteisellä tavalla;

4. puoltaa sellaisen opettajien liikkuvuutta koskevan pilottihankkeen laatimista ja täytäntöönpanoa, joka vastaa taiteilijoiden liikkuvuutta koskevaa ohjelmaa ja jonka tärkeimpänä tavoitteena on kannustaa ammattikoulutukseen EU:n tasolla ja parantaa opetushenkilöstön monikielisyystaitoja samalla kun se toimii pohjana monivuotiselle opettajien liikkuvuusohjelmalle EU:ssa Erasmus-ohjelman tavoin;

5. korostaa, että on tarjottava riittävät talousarviovarat sellaisia toimia varten, joilla helpotetaan tiedotusvälineitä ja uusia teknologioita koskevien koulutusohjelmien edistämistä ja käyttöönottoa;

6. katsoo, että kun otetaan huomioon yksilöiden ja järjestöjen osoittama valtava kiinnostus Euroopan kulttuurienvälisen vuoropuhelun teemavuotta kohtaan ja sen toistaiseksi saavuttama huomattava menestys, on hyödynnettävä saatuja tuloksia ja ylläpidettävä kulttuurienvälistä vuoropuhelua institutionaalisella pohjalla vuoden 2008 jälkeen; tukee näin ollen muiden kulttuurienvälisen vuoropuhelun aloitteiden sisällyttämistä Kulttuuri-ohjelmaan 2007–2013 sekä tällaisten toimien sisällyttämistä horisontaalisesti yhteisön sosiaalisen ja alueellisen kehityksen ohjelmiin;

7. panee merkille; että nykyinen Euromed Audiovisual II -ohjelma ja sen edeltäjä Euromed Audiovisual I -ohjelma ovat olleet menestyksiä ja että niissä on saavutettu erinomaisia tuloksia; tämän huomioon ottaen katsoo, että riittävän rahoituksen varmistaminen on tarpeen, jotta Euromed Audiovisual voi jatkua kauden 2007–2013 nykyisten toimien tai uusien toimien puitteissa;

8. odottaa vuoden 2009 talousarvioesitystä tehdäkseen yksityiskohtaisen arvion ja esittääkseen sitä koskevia ehdotuksia ja pitää kiinni siitä, että talousarviomenettelyn aikana pitäisi olla mahdollista ehdottaa lisää tarpeellisiksi arvioituja pilottihankkeita, ennen kaikkea monikielisyyttä edistäviä ja tukevia hankkeita, ja valmistelutoimia;

9. huomauttaa, että on varmistettava resurssit monikielisyyden edistämiseksi keskeisenä toimena, jonka tavoitteena on lisätä Euroopan unionin kulttuurista rikkautta, painottaen erityisesti niiden eri kielten aseman parantamista, joita käyttää huomattava määrä Euroopan unionin asukkaita;

10. muistuttaa komissiota, että parlamentti on kehottanut sitä toistuvasti ottamaan kiireellisesti käyttöön välineitä, joilla voidaan taata osana EU:n tiedotus- ja viestintäpolitiikkaa toteutettujen toimenpiteiden avoimuus ja valvonta; korostaa, että kaikkien toimielinten on osallistuttava Euroopan unionin puolesta toteutettavien tiedotuskampanjoiden laatimiseen.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	3.6.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	27 1 -
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Maria Badia i Cutchet, Katerina Batzeli, Ivo Belet, Nicodim Bulzesc, Guy Bono, Marielle De Sarnez, Milan Gaľa, Claire Gibault, Lissy Gröner, Věra Flasarová, Luis Herrero-Tejedor, Ruth Hieronymi, Mikel Irujo Amezaga, Ramona Nicole Mănescu, Manolis Mavrommatis, Marianne Mikko, Ljudmila Novak, Doris Pack, Christa Prets, Pál Schmitt, Hannu Takkula, Helga Trüpel, Thomas Wise
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Victor Boştinaru, Jean-Marie Cavada, Ignasi Guardans Cambó, Den Dover, Elisabeth Morin
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Aalustavia pohdintoja vuoden 2009 alustavasta talousarvioesityksestä ja neuvotteluvaltuuksista
Menettelynumero	2008/2025(BUD)
Asiasta vastaava valiokunta	BUDG
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AFET0.0.0000	DEVE0.0.0000			ITRE0.0.0000
	TRAN0.0.000	AGRI0.0.000			CULT0.0.0000
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Jutta Haug 24.1.2008
Alkuperäinen esittelijä
Mietinnön laatimisesta päätetty (pvä)	0.0.0000
Valiokuntakäsittely	6.5.2008		28.5.2008
Hyväksytty (pvä)	16.5.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:			34 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Richard James Ashworth, Reimer Böge, Valdis Dombrovskis, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Janusz Lewandowski, Francesco Musotto, Margaritis Schinas, László Surján, Herbert Bösch, Costas Botopoulos, Brigitte Douay, Vicente Miguel Garcés Ramón, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Vladimír Maňka, Cătălin-Ioan Nechifor, Gary Titley, Ralf Walter, Nathalie Griesbeck, Anne E. Jensen, Jan Mulder, Kyösti Virrankoski, Esko Seppänen, Nils Lundgren
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Juan Andrés Naranjo Escobar, Rihards Pīks, José Albino Silva Peneda, Thijs Berman, Bárbara Dührkop Dührkop, István Szent-Iványi
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Bill Newton Dunn
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	20.6.2008
Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä)	...

Oikeudellinen huomautus - Tietosuojakäytäntö