AJÁNLÁSTERVEZET MÁSODIK OLVASATRA a Tanács közös álláspontjáról a Közösségben a légijáratok működtetésére vonatkozó közös szabályokról (átdolgozás) szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása tekintetében

25.6.2008 - (16160/4/2007 – C6‑0176/2008 – 2006/0130(COD)) - ***II

Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság
Előadó: Arūnas Degutis

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a Tanács közös álláspontjáról a Közösségben a légijáratok működtetésére vonatkozó közös szabályokról (átdolgozás) szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása tekintetében

(16160/4/2007 – C6‑0176/2008 – 2006/0130(COD))

(Együttdöntési eljárás: második olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Tanács közös álláspontjára (16160/2007 – C6‑0176/2008),

–   tekintettel a Parlamenthez és a Tanácshoz intézett bizottsági javaslattal (COM(2006)0396)[1] kapcsolatban az első olvasat során kialakított álláspontjára[2],

–   tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 67. cikkére,

–   tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság második olvasatra adott ajánlására (A6‑0264/2008),

1.  jóváhagyja a közös álláspontot;

2.  megállapítja, hogy a jogalkotási aktust a közös álláspontnak megfelelően fogadják el;

3.  utasítja elnökét, hogy az EK-Szerződés 254. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Tanács elnökével együtt írja alá a jogalkotási aktust;

4.  utasítja főtitkárát, hogy írja alá a jogalkotási aktust, miután megbizonyosodott arról, hogy minden eljárást megfelelően végrehajtottak, illetve a Tanács főtitkárával együttműködve gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő közzétételéről;

5.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.

• [1]  A Hivatalos Lapban még nem tették közzé.
• [2]  Elfogadott szövegek 2007.7.11., P6_TA(2007)0337.

INDOKOLÁS

Bevezetés és háttér

A rendelet annak a jogszabálynak az átdolgozása, amely a Közösségben a légijáratok működtetését szabályozza. Célja annak a harmadik légiközlekedési csomagnak a felülvizsgálata és megújítása, amely a Közösségben a légiközlekedés liberalizációjának utolsó szakaszát jelentette, és amelyet 1992-ben fogadtak el.

A csomag három elemből állt: a 2407/92 rendeletetből, amely a légi fuvarozók engedélyezésével és a repülőgépek kölcsönbérletével foglalkozik; a 2408/92 rendeletből, amely rögzíti a közösségi légi fuvarozók Közösségen belüli légi útvonalakhoz való szabad hozzáférésének alapelvét, és lefektet bizonyos – különösen a közszolgáltatási kötelezettségek miatt megengedett – eltéréseket; és a 2409/92 rendeletből, amely liberalizálja a légi viteldíjakat.

Jelen rendelet célja e csomag rendelkezéseinek megújítása és átdolgozása, néhány esetben szigorítása a szerzett tapasztalatok és a légiközlekedési ágazat jelenlegi körülményeinek alapján.

A rendelettervezet tartalma

Jelen javaslat célja, hogy egyenlő feltételeket teremtsen a működési engedélyek kiadását vagy visszavonását illetően. Ez azt kívánja a tagállamoktól, hogy fokozzák a működési engedélyek ellenőrzését. A repülőgépek mind sima, személyzet nélkül („dry lease”), mind pedig teljes, személyzettel („wet lease”) történő kölcsönbérletére vonatkozó szabályok jobb összehangolására és megerősítésére irányul a biztonság és a szociális rendelkezések megfelelő alkalmazásának hatékonyabb biztosítása érdekében. Egyértelművé teszi a légiforgalom repülőterek közötti megosztásának szabályait a „repülőtér-rendszer” fogalmának eltörlésével, valamint az ugyanazt a repülőtere(ke)t használó városok és agglomerációk valós helyzetének figyelembevételével, ugyanakkor a légifuvarozók közötti hátrányos megkülönböztetés megakadályozásával. Végül a javaslat előmozdítja az árak átláthatóságát az utasok számára és az igazságos díjszabást.

A Parlament első olvasata

A javaslat Parlament általi első olvasata 2007. május 9-én zárult le. Összesen 53 módosítást fogadtak el, amelyek mindegyike a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságban felmerült kérdéseket tükrözte. A Parlament összegezve az alábbi módosításokkal foglalkozott:

– a pénzügyi felügyelet megerősítése;

– a szociális jogszabályok megfelelő alkalmazása;

– az árak átláthatósága, a választható felárak elfogadásáról az ügyfél dönthessen, a sima („dry lease”) és teljes („wet lease”) kölcsönbérleti szerződés meghatározásának egyértelművé tétele;

– a megfelelő pénzügyi helyzettel kapcsolatos követelmények megerősítése;

– a működési engedélyek kiadását vagy visszavonását illető egyértelmű igazgatási felelősség;

– a megfelelés ellenőrzésével kapcsolatos intézkedések;

– a légi járművek harmadik országból való teljes bérlését megelőző, teljesítendő feltételek;

– a légi fuvarozók meghallgatáshoz való joga a működési engedélyek kiadását vagy visszavonását illetően döntés meghozatala előtt;

– a társadalmi fejlődés kritériumának figyelembevétele a közszolgáltatási kötelezettségek tekintetében;

– a légiforgalom megosztásával kapcsolatos konzultáció a repülőterekkel és

– a rendelet megsértéséért kirótt büntetések.

A Parlament első olvasata után

A Tanács elnöksége jelezte, hogy hajlandó teljes egészében, részben vagy elvben elfogadni a Parlament módosításait e területeken.

2009. november 29-én kelt levelében a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság elnöke az előadó és az árnyékelőadók jóváhagyásával megerősítette, hogy kész a javasolt közös álláspont módosításaival való ajánlására.

A Tanács közös álláspontja

A Tanács közös álláspontjának alapos vizsgálatát követően, amelyet 2008. április 17-én továbbítottak a Parlamentnek, ki lehet jelenteni, hogy a Tanács tiszteletben tartotta ezt az elkötelezettségét. A Tanács a Parlament módosításai közül 20-at fogadott el teljes egészében. További 12 módosítást fogadtak el elvben, de azokat a rendelet más részébe illesztették be, vagy átfogalmazták. A Tanács 13 módosítást utasított el az egyértelműség hiánya és technikai okok alapján vagy azért, mert más módosítások feleslegessé tették őket. Mindössze nyolc olyan módosítást utasítottak el elvi alapon, amelyek a rendelet hatályával vagy az engedélyezési rendszer szempontjaival foglalkoznak.

Ajánlás

Az előadó a Tanács közös álláspontjának további módosítás nélküli elfogadását javasolja. Ennek két oka van. Először is, a javasolt rendelet megerősíti és javítja a meglévő jogszabály rendelkezéseit az általa érintett területeken, azaz a működési engedélyek ellenőrzésének, a repülőgép bérlésének, a légiforgalom megosztásának és az árak átláthatóságának területein. Másodszor, a jogalkotási hatóság mindkét ágának módosításai együttesen javítanak a Bizottság eredeti tervezetén. Harmadszor, a Parlament módosításainak érdemi részét elfogadták.

ELJÁRÁS

Cím	A légi közlekedési szolgáltatások igénybevételére vonatkozó közös szabályok (átdolgozás)
Hivatkozások	16160/4/2007 – C6-0176/2008 – 2006/0130(COD)
Az EP 1. olvasatának dátuma - P szám	11.7.2007                     T6-0337/2007
A Bizottság javaslata	COM(2006)0396 - C6-0248/2006
A közös álláspont kézhezvétele ülésen történő bejelentésének időpontja	24.4.2008
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	TRAN 24.4.2008
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Arūnas Degutis 5.5.2008
Vizsgálat a bizottságban	28.5.2008
Az elfogadás dátuma	24.6.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	39 0 2
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Seán Ó Neachtain, Josu Ortuondo Larrea, Paweł Bartłomiej Piskorski, Reinhard Rack, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Yannick Vaugrenard
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Margrete Auken, Philip Bradbourn, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Maria Eleni Koppa, Helmuth Markov, Rosa Miguélez Ramos, Vural Öger, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Corien Wortmann-Kool
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés)	Ioannis Gklavakis, Helmut Kuhne, Maria Petre
Benyújtás dátuma	25.6.2008