ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 1855/2006/ΕΚ για τη θέσπιση του προγράμματος "Πολιτισμός" (2007-2013)

27.6.2008 - (COM(2008)0057 – C6‑0058/2008 – 2008/0024(COD)) - ***I

Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας
Εισηγήτρια: Κατερίνα Μπατζελή

Διαδικασία : 2008/0024(COD)
Διαδρομή στην ολομέλεια
Διαδρομή του εγγράφου :  
A6-0273/2008
Κείμενα που κατατέθηκαν :
A6-0273/2008
Συζήτηση :
Κείμενα που εγκρίθηκαν :

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 1855/2006/ΕΚ για τη θέσπιση του προγράμματος "Πολιτισμός" (2007-2013)

(COM(2008)0057 – C6‑0058/2008 – 2008/0024(COD))

(Διαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2008)0057),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 151, παράγραφος 5, πρώτη παύλα της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C6‑0058/2008),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας (A6‑0273/2008),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Τροπολογία  1

Πρόταση απόφασης – τροποποιητική πράξη

Αιτιολογική σκέψη 6

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(6) Για τον σκοπό της ταχύτερης και αποτελεσματικότερης εφαρμογής των αποφάσεων επιλογής κρίνεται, ως εκ τούτου, απαραίτητη η τροποποίηση της απόφασης αριθ. 1855/2006/ΕΚ.

(6) Για τον σκοπό της ταχύτερης και αποτελεσματικότερης εφαρμογής των αποφάσεων επιλογής κρίνεται, ως εκ τούτου, απαραίτητη η αντικατάσταση της συμβουλευτικής διαδικασίας με την υποχρέωση της Επιτροπής να ενημερώνει χωρίς καθυστέρηση το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη για κάθε μέτρο που λαμβάνεται με στόχο την εφαρμογή της παρούσας απόφασης χωρίς την αρωγή επιτροπής.

Τροπολογία  2

Πρόταση απόφασης – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 1 – σημείο 1

Απόφαση 1855/2006/ΕΚ

Άρθρο 8 – παράγραφος 2 α (νέα)

 

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

Στο άρθρο 8 της απόφασης αριθ. 1855/2006/ΕΚ, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 2α:

διαγράφεται

"2α. Όταν η Επιτροπή εκδίδει, δυνάμει της παρούσας απόφασης, αποφάσεις χορήγησης επιδοτήσεων, εκτός όσων απαριθμούνται στην παράγραφο 1, εκδίδει τις εν λόγω αποφάσεις χωρίς να επικουρείται από επιτροπή."

 

Τροπολογία  3

Πρόταση απόφασης – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 1 – σημείο 1 α (νέο)

Απόφαση 1855/2006/ΕΚ

Άρθρο 8 – παράγραφος 3

 

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

 

1α. Το άρθρο 8, παράγραφος 3 της απόφασης αριθ. 1855/2006/ΕΚ διατυπώνεται ως εξής:

"3. Η Επιτροπή ενημερώνει την επιτροπή του άρθρου 9 και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για όλες τις άλλες αποφάσεις επιλογής που έλαβε η Επιτροπή για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, εντός δύο εργάσιμων ημερών από την έγκριση των εν λόγω αποφάσεων. Η ενημέρωση αυτή περιλαμβάνει περιγραφές και ανάλυση των αιτήσεων που ελήφθησαν, περιγραφή της διαδικασίας αξιολόγησης και επιλογής, καθώς και καταλόγους των προτεινόμενων προς χρηματοδότηση σχεδίων και των σχεδίων των οποίων έχει απορριφθεί η χρηματοδότηση."

Τροπολογία  4

Πρόταση απόφασης – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 1 – σημείο 1 β (νέο)

Απόφαση 1855/2006/ΕΚ

Άρθρο 9 – παράγραφος 3

 

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

1β. Το άρθρο 9, παράγραφος 3, της απόφασης αριθ. 1855/2006/ΕΚ διαγράφεται.

Τροπολογία  5

Πρόταση απόφασης – τροποποιητική πράξη

Άρθρο 1 α (νέο)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

 

Άρθρο 1α

Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τον αντίκτυπο της παρούσας απόφασης 18 μήνες μετά τη θέση της σε ισχύ.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

H διαδικασία λήψης αποφάσεων για την εκτέλεση των προγραμμάτων

Οι αποφάσεις που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τη θέσπιση των πολυετών προγραμμάτων στον τομέα του πολιτισμού, της εκπαίδευσης, της νεολαίας και της συμμετοχής του πολίτη στα κοινά περιέχουν διατάξεις σχετικά με τις διαδικασίες που προβλέπει η απόφαση "επιτροπολογία" και αφορούν σειρά μέτρων απαραίτητων για την υλοποίηση των προγραμμάτων.

Οι διαδικασίες αυτές ορίζονται στην απόφαση αριθ. 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου περί καθορισμού των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή, όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση αριθ. 2006/512/ΕΚ του Συμβουλίου.

Οι βασικές πράξεις των εν λόγω πολυετών προγραμμάτων προβλέπουν τον επιμερισμό των αποφάσεων επιλογής μεταξύ της διαδικασίας διαχειριστικής επιτροπής και της διαδικασίας συμβουλευτικής επιτροπής και ορίζουν σαφώς τον αριθμό και το είδος των αποφάσεων επιλογής προς υποβολή στη διαδικασία διαχειριστικής επιτροπής. Όλα τα υπόλοιπα μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των αποφάσεων επιλογής, υπάγονται στη διαδικασία συμβουλευτικής επιτροπής.

H πρόταση της Επιτροπής

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρεί ότι η υπαγωγή των αποφάσεων επιλογής στη διαδικασία συμβουλευτικής επιτροπής συνεπάγεται παράταση των προθεσμιών που απαιτούνται για την έκδοσή τους και επηρεάζει την αποτελεσματικότητά τους.

H Επιτροπή σημειώνει επίσης τη φύση των δράσεων των εν λόγω προγραμμάτων που αφορούν σχετικά μεγάλο αριθμό δικαιούχων, των οποίων οι δραστηριότητες εξαρτώνται σημαντικά από την κοινοτική ενίσχυση, ενώ τα σχετικά ποσά είναι περιορισμένα.

Με την υπό εξέταση πρόταση η Επιτροπή προτείνει την κατάργηση της υπαγωγής των αποφάσεων επιλογής στη διαδικασία συμβουλευτικής επιτροπής προκειμένου να απλοποιηθούν οι διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων προς όφελος των δυνητικών δικαιούχων των επιδοτήσεων.

Η Επιτροπή σημειώνει επίσης ότι προκειμένου να συντομευθούν οι προθεσμίες γνωμοδότησης επί των αποφάσεων επιλογής που υποβάλλονται στη διαδικασία συμβουλευτικής επιτροπής, η επιτροπή προγράμματος κάνει πλέον χρήση της γραπτής διαδικασίας και διαθέτει πέντε ημέρες για να εκδώσει γνώμη επί των αποφάσεων επιλογής που της υποβάλλονται προς γνωμοδότηση.

Παρατηρήσεις

H εισηγήτρια θεωρεί ότι κατά κανένα τόπο δεν μπορεί να τεθεί υπό συζήτηση η αξία της επιτροπολογίας, η οποία εξασφαλίζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο "δικαίωμα ελέγχου"-καθώς και "δικαίωμα πληροφόρησης"- επί της εφαρμογής των νομοθετικών πράξεων που εκδίδονται στο πλαίσιο της διαδικασίας συναπόφασης και που του επιτρέπει επίσης να αμφισβητεί ενδεχομένως τα μέτρα που προβλέπονται από την Επιτροπή, εφόσον εκτιμά ότι η εμβέλειά τους υπερβαίνει το πεδίο εφαρμογής για την εκτέλεση της βασικής πράξης.

Επισημαίνεται ότι η επιτροπή πολιτισμού έχει επανειλημμένα εκφρασθεί υπέρ μιας ταχείας, αποτελεσματικής και διαφανούς διαδικασίας που θα εξασφαλίζει ωστόσο το δικαίωμα ελέγχου και πληροφόρησης όσον αφορά τη λήψη αποφάσεων.

Προκειμένου να εκτελεσθούν οι διαδικασίες επιλογής γρήγορα και αποτελεσματικά προς όφελος των δικαιούχων και να εξασφαλίζεται με τον καλύτερο τρόπο η εκπλήρωση των στόχων των προγραμμάτων, χωρίς να μειώνεται η διαφάνεια στη διαδικασία λήψης αποφάσεων, η διαδικασία συμβουλευτικής επιτροπής θα μπορούσε να αντικατασταθεί υπό την προϋπόθεση ότι η Επιτροπή θα ενημερώνει αμέσως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη για τις αποφάσεις επιλογής που θα λαμβάνονται χωρίς να υποβληθούν στην επιτροπή των προγραμμάτων.

Επιπλέον κρίνεται σκόπιμο να ενημερώνει η Επιτροπή άμεσα την επιτροπή των προγραμμάτων και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για όλη τη διαδικασία επιλογής, τις αιτήσεις χρηματοδότησης που εξέτασε, την αξιολόγησή τους και να παρέχει επίσης τον πλήρη κατάλογο των σχεδίων που επελέγησαν προς χρηματοδότηση και όσων απορριφθήκαν.

Δεδομένου ότι πρόκειται για μια νέα διαδικασία, είναι ουσιαστικό να μπορέσουν οι συννομοθέτες, Συμβούλιο και Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, να αξιολογήσουν τα αποτελέσματα των νέων μέτρων εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος από την έναρξη ισχύος της νέας πράξης. Για το λόγο αυτό κρίνεται σκόπιμο να κληθεί η Επιτροπή να υποβάλει σχετική έκθεση στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Συμφωνία Συμβουλίου και Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την ολοκλήρωση της διαδικασίας συναπόφασης.

H εισηγήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για την εποικοδομητική και με ανοιχτό πνεύμα διοργανική συνεργασία επί των υπό εξέταση προτάσεων της Επιτροπής για την εξασφάλιση διαφάνειας και αποτελεσματικότητας κατά την εκτέλεση των προγραμμάτων και για την άμεση και συστηματική ενημέρωση του νομοθέτη, Συμβουλίου και Κοινοβουλίου.

Επισημαίνει ότι το σχέδιο έκθεσης αντικατοπτρίζει το συμπέρασμα των συζητήσεων με το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο της διαδικασίας συναπόφασης.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος

Πρόγραμμα " Πολιτισμός" (2007-2013)

Έγγραφα αναφοράς

COM(2008)0057 – C6-0058/2008 – 2008/0024(COD)

Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ

7.2.2008

Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας

       Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια

CULT

21.2.2008

Εισηγητής(ές)

       Ημερομηνία ορισμού

Κατερίνα Μπατζελή

31.3.2008

 

 

Εξέταση στην επιτροπή

2.6.2008

 

 

 

Ημερομηνία έγκρισης

24.6.2008

 

 

 

Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας

+:

–:

0:

29

2

1

Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Maria Badia i Cutchet, Ivo Belet, Giovanni Berlinguer, Nicodim Bulzesc, Marielle De Sarnez, Marie-Hélène Descamps, Jolanta Dičkutė, Milan Gaľa, Claire Gibault, Vasco Graça Moura, Christopher Heaton-Harris, Luis Herrero-Tejedor, Ruth Hieronymi, Mikel Irujo Amezaga, Ramona Nicole Mănescu, Dumitru Oprea, Zdzisław Zbigniew Podkański, Mihaela Popa, Christa Prets, Pál Schmitt, Hannu Takkula, Helga Trüpel, Thomas Wise, Μανώλης Μαυρομμάτης, Κατερίνα Μπατζελή

Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Victor Boştinaru, Mary Honeyball, Elisabeth Morin, Reino Paasilinna, Ewa Tomaszewska, Cornelis Visser, Tadeusz Zwiefka

Ημερομηνία κατάθεσης

27.6.2008