MIETINTÖ Witold Tomczakin parlamentaarisen koskemattomuuden pidättämistä koskevasta pyynnöstä

27.6.2008 - (2008/2078(IMM))

Oikeudellisten asioiden valiokunta
Esittelijä: Diana Wallis

Menettely : 2008/2078(IMM)
Elinkaari istunnossa
Asiakirjan elinkaari :  
A6-0277/2008
Käsiteltäväksi jätetyt tekstit :
A6-0277/2008
Keskustelut :
Hyväksytyt tekstit :

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

Witold Tomczakin parlamentaarisen koskemattomuuden pidättämistä koskevasta pyynnöstä

(2008/2078(IMM))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon Varsovan yleisen syyttäjän sijaisen 14. joulukuuta 2007 esittämän pyynnön Witold Tomczakin koskemattomuuden pidättämisestä Varsovan piirisyyttäjän virastossa (Warszawa Śródmieście Północ) Puolassa käsiteltävänä olevan rikostutkinnan yhteydessä; kyseinen pyyntö toimitettiin Puolan yleiselle syyttäjälle 31. tammikuuta 2008 ja asiasta ilmoitettiin täysistunnossa 10. maaliskuuta 2008,

–   on kuullut Witold Tomczakia 28. toukokuuta 2008 työjärjestyksen 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista 8. huhtikuuta 1965 tehdyn pöytäkirjan 9 ja 10 artiklan sekä edustajien valitsemisesta Euroopan parlamenttiin yleisillä, välittömillä vaaleilla 20. syyskuuta 1976 annetun säädöksen 6 artiklan 2 kohdan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen 12. toukokuuta 1964 ja 10. heinäkuuta 1986[1] antamat tuomiot,

–   ottaa huomioon Puolan perustuslain 105 artiklan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 6 artiklan 2 kohdan ja 7 artiklan,

–   ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan mietinnön (A6-0277/2008),

A. ottaa huomioon, että Witold Tomczak valittiin Sejmin (Puolan parlamentin alahuone) jäseneksi 21. syyskuuta 1997 ja 23. syyskuuta 2001: ottaa huomioon, että liittymissopimuksen 16. huhtikuuta 2003 tapahtuneen allekirjoittamisen jälkeen hänestä tuli Euroopan parlamentin tarkkailija; ottaa huomioon, että hän oli Euroopan parlamentin jäsen 1. toukokuuta 2004 ja 19. heinäkuuta 2004 välisen ajan; ottaa huomioon, että hänet valittiin Euroopan parlamentin jäseneksi 13. kesäkuuta 2004 ja että hänen toimikautensa Puolan parlamentissa päättyi 16. kesäkuuta 2004,

B.  ottaa huomioon, että Witold Tomczakia syytetään arvoltaan 39 669 Puolan zlotyn (noin 11 500 euron) vahingon tuottamisesta veistokselle nimeltä "The Ninth Hour" (veistos kuvaa Paavi Johannes Paavali II:sta kiven murskaamana) Zachęta-galleriassa Varsovassa 21. joulukuuta 2000, ja siten Puolan rikoslain[2] 288 pykälän 1 kohdan rikkomisesta,

C. ottaa huomioon, että Varsovan piirisyyttäjänvirasto on kerännyt todistusaineistoa Witold Tomczakia vastaan, mutta Tomczak itse on kieltäytynyt vastaamasta kysymyksiin tapahtumista Zachęta-galleriassa,

D. ottaa huomioon, että Witold Tomczak väittää, että toimillaan veistosta vastaan hän halusi puolustaa omia ja muiden ihmisten uskonnollisia tunteita sekä suojella Paavin arvokkuutta; ottaa huomioon, että Tomczak kiistää vahingon suuruuden, jonka hänen väitetään aiheuttaneen, ja katsoo joka tapauksessa, että hänen käyttäytymisensä tarkoituksena oli suojella korkeampia arvoja, eli Paavin kunniaa Puolan katolilaisten silmissä,

E.  ottaa huomioon, että saatujen tietojen perusteella Tomczakia ei suojaa parlamentaarinen koskemattomuus yhdenkään syytöksen osalta, joita on tuotu Euroopan parlamentin puhemiehen tietoon,

1.  päättää pidättää Witold Tomczakin parlamentaarisen koskemattomuuden;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen sekä asiasta vastaavan valiokunnan mietinnön viipymättä Puolan tasavallan toimivaltaiselle viranomaiselle.

  • [1]  Asia 101/63, Wagner v. Fohrmann ja Krier, Kok. 1964 suomenkielinen erityispainos I, s. 203, ja asia 149/85, Wybot v. Faure ym., Kok. 1986 suomenkielinen erityispainos VIII, s. 729.
  • [2]  Pykälässä säädetään seuraavaa: Henkilö, joka tuhoaa, vahingoittaa tai saattaa käyttökelvottomaksi toisen henkilön omaisuutta, tuomitaan vankeusrangaistukseen vähintään 3 kuukaudeksi ja enintään 5 kuukaudeksi. (puolankielinen alkuteksti: "Kto cudz¹ rzecz niszczy, uszkadza lub czyni niezdatn¹ do u¿ytku, podlega karze pozbawienia wolnoœci od 3 miesiêcy do lat 5.")

PERUSTELUT

I. Tosiseikat

1.        Witold Tomczak valittiin Puolan parlamentin (Sejm) jäseneksi 21. syyskuuta 1997 Akcja Wyborcza Solidarność -puoleen (Solidaarisuus-liikkeen vaalilista) ja 23. syyskuuta 2001 Liga Polskich Rodzin -puolueen (Puolan perheiden liitto, LPR) listalta. Sejm valtuutti Witold Tomczakin toimimaan tarkkailijana Euroopan parlamentissa liittymissopimuksen allekirjoittamisen (16. huhtikuuta 2003) jälkeen ja hänestä tuli Euroopan parlamentin jäsen ajanjaksoksi 1. toukokuuta 2004–19. heinäkuuta 2004, jolloin kesäkuussa 2004 valittu Euroopan parlamentti piti ensimmäisen istuntonsa. Koska hänet oli valittu Euroopan parlamenttiin Puolassa 13. kesäkuuta 2004 pidetyissä vaaleissa hänestä tuli Euroopan parlamentin jäsen ja hänen toimikautensa Sejmin jäsenenä päättyi 16. kesäkuuta 2004, jolloin vaalien tulokset julkistettiin.

2.1.     Joulukuussa 2008 Maurizio Cattelanin veistos nimeltä "The Ninth Hour", joka kuvaa Paavi Johannes Paavali II:sta kiven murskaamana, ja jonka omistaa Emanuel Perrotion Gallery Pariisista, oli esillä Zachęta-galleriassa Varsovassa. Veistos joutui Tomczakin ja muiden henkilöiden protestin kohteeksi sillä perusteella, että veistos loukkasi heidän uskonnollista vakaumustaan ja Paavin arvokkuutta.

2.2.     Sanomalehti Super Express sai 21. joulukuuta 2000 tiedon, että Zachęta-galleriassa aiotaan järjestää protesti kyseistä veistosta vastaan. Kaksi journalistia saapui galleriaan, jossa he näkivät Tomczakin ja Sejmin toisen jäsenen Halina Nowina-Konopkan saapuvan paikalle. Nowina-Konopka istuutui gallerian henkilöstölle tarkoitetulle istuimelle lähelle veistosta ja samalla Tomczak ylitti rajan, joka rajoittaa pääsyä veistoksen lähelle, ja työnsi osaa patsasta (joka kuvasi kiveä) aiheuttaen sen kaatumisen. Sen seurauksena useat veistoksen osat vahingoittuivat.

2.3.     Vahingoittunut veistos oli korjattava Pariisissa, mistä aiheutui noin 70 000 Ranskan frangin kustannukset, joka oli 39 669 Puolan zlotya 20. maaliskuuta 2001, siis päivänä, jolloin veistoksen vakuuttanut vakuutusyhtiö (Gerling Polska) maksoi vaaditun summan. Tämän jälkeen Gerling Polska esitti pyynnön Varsovan piirisyyttäjän virastolle rikosoikeudellisen menettelyn käynnistämisestä Tomczakia vastaan Puolan rikoslain 288 pykälän 4 kohdan[1] nojalla.

Edellä esitetyn johdosta Varsovan piirisyyttäjä pyytää Tomczakin parlamentaarisen koskemattomuuden pidättämistä, jotta hänelle voidaan esittää syytteet edellä mainitussa oikeuskäsittelyssä ja kuulustella häntä epäiltynä.

II. Menettely:

1.      Asiaan sovelletaan työjärjestyksen 6 ja 7 artiklaa ja erityisesti 6 artiklan 1 ja 2 kohtaa:

"1. Erioikeuksia ja vapauksia koskevaa toimivaltaa käyttäessään parlamentti pyrkii ensisijaisesti säilyttämään täysivaltaisuutensa demokraattisena lainsäädäntöelimenä ja varmistamaan jäsentensä riippumattomuuden heidän hoitaessaan tehtäviänsä.

2. Jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen puhemiehelle osoittamasta, jäsenen parlamentaarisen koskemattomuuden pidättämistä koskevasta pyynnöstä ilmoitetaan täysistunnossa, ja pyyntö lähetetään käsiteltäväksi asiasta vastaavaan valiokuntaan."

2.      Parlamentin puhemiehen katsottua, että Varsovan piirisyyttäjä oli käynnistänyt Witold Tomczakin parlamentaarisen koskemattomuuden pidättämistä koskevan menettelyn, josta määrätään edellä mainituissa työjärjestyksen artikloissa, pyynnöstä ilmoitettiin täysistunnossa.

3.      Muodollisesti asia voitiin siis ottaa käsiteltäväksi oikeudellisten asioiden valiokunnassa.

III. Sovellettavat säännökset ja määräykset

1.        Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan[2] 9 ja 10 artikla

Artiklat kuuluvat seuraavasti:

9 artikla

Euroopan parlamentin jäseniä ei voida alistaa tutkittavaksi, pidättää tai haastaa oikeuteen heidän tehtäviään hoitaessaan ilmaisemiensa mielipiteiden tai äänestystensä perusteella.

10 artikla

Euroopan parlamentin istuntojen ajan sen jäsenillä on

a)   oman valtionsa alueella kansanedustajille myönnetty koskemattomuus;

b)   toisen jäsenvaltion alueella vapaudenriistoa koskeva koskemattomuus sekä lainkäytöllinen koskemattomuus.

Koskemattomuus koskee jäseniä myös silloin kun he matkustavat Euroopan parlamentin istuntoihin tai palaavat niistä.

Koskemattomuuteen ei voida vedota silloin, kun jäsen tavataan itse teosta, eikä se estä Euroopan parlamenttia käyttämästä oikeuttaan pidättää koskemattomuuden yhden jäsenen osalta.

2.        Jotta voitaisiin arvioida, onko Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehtyä pöytäkirjaa rikottu, on palautettava mieliin seuraavat asiaa koskevat seikat:

a)        Tomczakia vastaan esitetyt syytteet eivät koske hänen tehtäviään hoitaessaan ilmaisemiaan mielipiteitä tai äänestämistä sillä kyseisenä ajankohtana hän ei ollut Euroopan parlamentin jäsen.

b)        Tomczak on tällä hetkellä Euroopan parlamentin jäsen, ja häntä vastaan käynnistetyn oikeuskäsittelyn perustana olevat tapahtumat tapahtuivat hänen kotivaltiossaan Puolassa.

3.        On asianmukaista tarkastella, mikä on edellä mainittujen tapahtumien ja syytteiden suhde Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan III luvun 9 artiklan ja 10 artiklan a kohdassa myönnettyihin erioikeuksiin ja vapauksiin:

1)        Pöytäkirjan 9 artiklan mukaan Parlamentin jäseniä ei voida saattaa vastuuseen heidän tehtäviään hoitaessaan ilmaisemistaan mielipiteistä tai äänestyksistä. Tämä suoja ulottuu edustajantoimen kestoa laajemmalle, mutta artiklan selkeä ilmaisu rajoittaa sen soveltamisalaa. Suojattuina ovat jäsenten mielipiteet ja äänestäminen Euroopan parlamentissa myös silloin, kun he eivät ole fyysisesti parlamentin tiloissa, vaan aina silloin, kun he toimivat kokonaan parlamentin jäseninä. Tomczak ei ollut Euroopan parlamentin jäsen joulukuussa 2000 eikä 9 artiklaa siten voida soveltaa.

3)        Pöytäkirjan 10 artiklan mukaan Euroopan parlamentin istuntojen ajan sen jäsenillä on a) oman valtionsa alueella kansanedustajille myönnetty koskemattomuus...

Parlamentaarisen koskemattomuuden soveltamisala Puolassa on hyvin samantapainen kuin Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehdyllä pöytäkirjassa säädetty koskemattomuus. Puolan perustuslain 105 pykälä kuuluu seuraavasti:

105 art.

1.  Jäsentä ei voida saattaa vastuuseen jäsenen toimivallan piiriin kuuluvasta toiminnasta jäsenen toimikauden aikana tai toimikauden päättymisen jälkeen. Kyseisen toiminnan osalta jäsen voidaan saattaa vastuuseen ainoastaan Sejmissä ja kun on kyse tapauksesta, jossa jäsen on loukannut kolmannen osapuolen oikeuksia, häntä vastaan voidaan käynnistää tuomioistuinmenettely ainoastaan Sejmin suostumuksella.

2.  Vaalien tulosten julkistamispäivästä jäsenen toimikauden päättymispäivään asti jäsentä ei voida asettaa rikosoikeudelliseen vastuuseen ilman Sejmin suostumusta.

3.  Rikosoikeudelliset toimet, jotka on käynnistetty henkilöä vastaan ennen tämän valintaa Sejmin jäseneksi, on keskeytettävä Sejmin pyynnöstä siihen päivään saakka, jolloin kyseisen jäsenen toimikausi päättyy. Tällöin kyseisiä rikosoikeudellisia toimia koskevan vanhentumissäännön soveltamisaikaa jatketaan vastaavasti.

4.  Jäsen voi suostua siihen, että hänet asetetaan rikosoikeudellisen vastuuseen. Tällöin 2 ja 3 kohdan säännöksiä ei sovelleta.

5.  Jäsentä ei voida pidättää tai vangita ilman Sejmin suostumusta, paitsi silloin, kun jäsen saadaan kiinni itse teossa ja kun hänen pidättämisensä on tarpeen asianmukaisen menettelyn varmistamiseksi. Kyseisenlaisista pidätyksistä on ilmoitettava viipymättä Sejmin protokollapäällikölle, joka voi määrätä jäsenen välittömän vapauttamisen.

6.  Jäsenten saattamista rikosoikeudelliseen vastuuseen koskevat yksityiskohtaiset periaatteet ja menettelyt vahvistetaan erillisessä säädöksessä.

Edellä esitetyn johdosta Varsovan piirisyyttäjän pyyntöä on käsiteltävä pyyntönä saada Euroopan parlamentin päätös Tomczakin koskemattomuuden pidättämisestä niin, että hänet voidaan asettaa rikosoikeudelliseen vastuuseen, mikä Puolan perustuslain 105 pykälän 2 kohdan mukaan on mahdollista. Euroopan parlamentilla on siten oikeus pidättää tai olla pidättämättä Tomczakin parlamentaarinen koskemattomuus.

Vakiintuneen käytännön mukaisesti Euroopan parlamentti voi päättää jättää pidättämättä jäsenensä koskemattomuuden, jos epäillään, että syytteet johtuvat aikomuksesta aiheuttaa vahinkoa jäsenen poliittiselle toiminnalle (fumus presecutionis). Sellaisesta ei tässä tapauksessa ole mitään selvää todistetta.

Sitä tosiseikkaa, että Tomczak aiheutti vahinkoa veistokselle nimeltä "The Ninth Hour", joka kuvaa Paavi Johannes Paavali II:sta kiven murskaamana, ei ole kiistetty. Tomczakin motiiveista riippumatta toisen henkilön omaisuuden vahingoittaminen on rikos, josta asetetaan syytteeseen tuomioistuimessa, ja vahinkoa kärsinyt osapuoli, tässä tapauksessa vakuutusyhtiö Gerling Polska, on pyytänyt syytetoimia Puolan lain mukaisesti. Puolan oikeusviranomaisten olisi ratkaistava Tomczakin aiheuttaman vahingon arvo sekä muut rikosoikeudelliset ja asian sisältöön liittyvät kysymykset objektiivisesti ottaen huomioon kaikki merkitykselliset olosuhteet.

IV. Johtopäätös

Edellä esitetyn perusteella ja työjärjestyksen 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti oikeudellisten asioiden valiokunta suosittaa käsiteltyään koskemattomuuden pidättämistä puoltavia ja sitä vastaan esitettyjä perusteita, että Euroopan parlamentin olisi pidätettävä Witold Tomczakin parlamentaarinen koskemattomuus.

  • [1]  Kohdassa sanotaan seuraavaa: Syytetoimet 1 ja 2 kohdassa kuvastuista rikoksista vahinkoa kärsineen osapuolen pyynnön perusteella (puolankielinen alkuteksti: Ściganie przestępstwa określonego w § 1 lub 2 następuje na wniosek pokrzywdzonego).
  • [2]  Alkuperäisiin perussopimuksiin liitetyt pöytäkirjat muodostavat osan yhteisön primaarioikeutta, ja niillä on sama oikeusasema kuin itse perussopimuksilla. Asiassa, joka koski yhteisön viranomaisten kiinteistöveroon liittyvää vastuuta, annetusta tuomiosta käy selvästi ilmi, että pöytäkirjan määräysten rikkominen merkitsee perustamissopimuksista johtuvien velvoitteiden rikkomista (tuomio asiassa 260/86, komissio v. Belgia, 24.2.1988, Kok. 1988, s. 966).

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)

25.6.2008

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

12

0

0

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Carlo Casini, Titus Corlăţean, Marek Aleksander Czarnecki, Giuseppe Gargani, Klaus-Heiner Lehne, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Mario Borghezio