dwar proposta għal deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-eliġibilità tal-pajjiżi ta' l-Ażja Ċentrali skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/1016/KE li tagħti garanzija Komunitarja lill-Bank Ewropew ta' l-Investiment kontra telf minn self u garanziji għal self għal proġetti barra mill-Komunità

(COM(2008)0172 – C6‑0182/2008 – 2008/0067(CNS))

(Proċedura ta' konsultazzjoni)

Il-Parlament Ewropew,

–   wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni lill-Kunsill (COM (2008)0172),

–   wara li kkunsidra l-Artikolu 181a tat-Trattat KE, skond liema artikolu l-Parlament ġie kkonsultat mill-Kunsill (C6-0182/2008),

–   wara li kkunsidra r-riżoluzzjoni tiegħu ta’ l-20 ta’ Frar 2008 dwar Strategija ta’ l-UE għall-Ażja Ċentrali¹.

–   wara li kkunsidra r-riżoluzzjoni dwar l-Istrateġija ta’ l-UE għal Sħubija ġdida ma’ l-Ażja Ċentrali adottata mill-Kunsill Ewropew bejn il-21 u t-22 ta' Ġunju 2007,

–   wara li kkunsidra l-każ C-155/07 li għadu pendenti quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej,

–   wara li kkunsidra l-Artikolu 51 tar-Regoli ta' Proċedura tiegħu,

–   wara li kkunsidra r-rapport tal-Kumitat għall-Baġits u l-opinjoni tal-Kumitat għall-Kummerċ Internazzjonali (A6‑0317/2008),

1.  Japprova l-proposta tal-Kummissjoni kif emendata;

2.  Jistieden lill-Kummissjoni biex konsegwentement tbiddel il-proposta tagħha, skond l-Artikolu 250(2) tat-Trattat tal-KE;

3.  Jistieden lill-Kunsill biex jinfurmah jekk ikollu l-ħsieb li jitbiegħed mit-test approvat mill-Parlament;

4.  Jitlob lill-Kunsill biex jerġa' jikkonsultah jekk ikollu l-ħsieb li jemenda l-proposta tal-Kummissjoni b'mod sostanzjali;

5.  Jitlob lill-Kummissjoni sabiex tirtira l-proposta tagħha, f’każ li d-Deċiżjoni 2006/1016/KE li bħalissa qiegħda pendenti quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej tiġi mħassra;

6.  Jagħti istruzzjonijiet lill-President tiegħu sabiex jgħaddi l-pożizzjoni tal-Parlament lill-Kunsill u lill-Kummissjoni.

Emenda  1 Proposta għal deċiżjoni Premessa 3 a (ġdida) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   (3a) Hemm ħtieġa rikonoxxuta li s-self mill-BEI fl-Ażja Ċentrali jagħti attenzjoni partikulari lill-proġetti tal-provvista u t-trasport ta' l-enerġija li jaqdu l-interessi ta' l-UE f'dan il-qasam. Emenda  2 Proposta għal deċiżjoni Premessa 3 b (ġdida) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   (3bFir-rigward tal-proġetti tal-provvista u t-trasport ta' l-enerġija, l-operazzjonijiet ta' finanzjament tal-BEI fl-Ażja Ċentrali għandhom ikunu konsistenti mal-għanijiet tal-politika ta' l-UE dwar id-diversifikazzjoni tas-sorsi ta' l-enerġija u r-rekwiżiti ta' Kyoto, kif ukoll dwar it-titjib tal-ħarsien ta' l-ambjen, u għandhom jappoġġjawhom. Ġustifikazzjoni Sabiex id-deċiżjoni tkun taqbel ma' l-għanijiet politiċi ta' l-UE dwar il-klima u l-ambjent u mal-ftehimiet iffirmati mill-KE jew mill-Istati Membri tagħha fil-qafas tal-UNFCCC. Hu importanti li l-istrateġija reġjonali tal-BEI, u l-proġetti individwali, ikunu evalwati bi kriterji ċari li jirriflettu l-valuri Ewropej u l-impenji internazzjonali. Emenda  3 Proposta għal deċiżjoni Premessa 3 c (ġdida) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   (3c) L-operazzjonijiet kollha ta’ finanzjament tal-BEI fl-Ażja Ċentrali għandhom ikunu konsistenti mal-politiki esterni ta’ l-UE u għandhom jappoġġjawhom , inklużi l-għanijiet reġjonali speċifiċi u għandhom jikkontribwixxu għall-għan ġenerali ta' l-iżvilupp u l-konsolidazzjoni tad-demokrazija u ta' l-istat tad-dritt, l-objettiv tar-rispett tad-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali, u l-osservanza tal-ftehimiet internazzjonali dwar l-ambjent li tagħhom huma partijiet il-Komunità Ewropea jew l-Istati Membri tagħha. Ġustifikazzjoni Biex taqbel ma' l-Artikolu 181a tat-Trattat, li jipprovdi waħda mill-bażijiet legali għal din il-proposta u mal-ftehimiet ambjentali internazzjonali pertinenti ffirmati mill-KE jew mill-Istati Membri tagħha. Hu importanti li l-istrateġija reġjonali tal-BEI, u l-proġetti individwali, ikunu evalwati bi kriterji ċari li jirriflettu l-valuri Ewropej. Emenda  4 Proposta għal deċiżjoni Premessa 3 d (ġdida) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   (3d) Il-BEI għandu jiżgura li l-proġetti individwali jkunu suġġetti għal Evalwazzjoni tal-Impatt fuq is- Sostenibilità m b'mod indipendenti mill-isponsors tal-proġett u mill-BEI. Ġustifikazzjoni Proġetti individwali, b'mod speċjali f'reġjun b'rati għolja u serji ta' problemi ambjentali bħall-Ażja Ċentrali, għandhom ikunu suġġetti għal Evalwazzjonijiet ta' l-Impatt fuq is-Sostenibilità sabiex ikunu identifikati l-effetti ekonomiċi, soċjali u ambjentali tagħhom u biex ikunu proposti miżuri oħra biex ikunu mmassimizzati l-impatti pożittivi u mminimizzati dawk negattivi. Evalwazzjonijiet bħal dawn għandhom joffru trasparenza akbar għal dawk li jistgħu jkunu effettwati b'mod dirett. Emenda  5 Proposta għal deċiżjoni Premessa 4 Test propost mill-Kummissjoni Emenda Fl-aħħar snin il-kundizzjonijiet makro-ekonomiċi li jippredominaw fil-pajjiżi ta' l-Ażja Ċentrali, u b'mod partikolari l-qagħda tal-finanzi esterni u s-sostenibilità tad-dejn, tjiebu b'riżultat tat-tkabbir ekonomiku qawwi u politiki makro-ekonomiċi għaqlija, u għalhekk għandhom jingħataw aċċess għal finanzjament mill-EIB; Fl-aħħar snin il-kundizzjonijiet makro-ekonomiċi li jippredominaw fil-pajjiżi ta' l-Ażja Ċentrali, u b'mod partikolari l-qagħda tal-finanzi esterni u s-sostenibilità tad-dejn, tjiebu b'riżultat tat-tkabbir ekonomiku qawwi u politiki makro-ekonomiċi għaqlija, u għalhekk għandhom jingħataw aċċess għal finanzjament mill-EIB; madankollu għandu jkun hemm kundizzjonijiet minn qabel għall-eliġibilità tagħhom għas-self mill-BEI: dawn il-pajjiżi għandhom juru progress ċar fl-istabbiliment ta' l-istat tad-dritt, il-libertà tal-kelma u tal-medja libertà ta' l-NGOs u li jintlaħqu l-Objettivi tal-Millenju għall-Iżvilupp kif stipulat fil-Ftehimiet ta' Sħubija u Koperazzjoni ta' l-UE; huma m'għandhomx ikunu suġġetti għas-sanzjonijiet ta' l-UE marbuta mal-ksur tad-drittijiet tal-bniedem u jridu jkunu wrew progress fir-rigward tas-sitwazzjoni tad-drittijiet tal-bniedem kif speċifikat fir-riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tal-20 ta' Frar 2008 dwar strateġija ta' l-UE għall-Ażja Ċentrali¹. ___________________ ¹Testi Adottati, P6_TA(2008)0059. Emenda  6 Proposta għal deċiżjoni Premessa 5 a (ġdida) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   (5a) L-attivitajiet ta' self għandhom jappoġġjaw l-għan tal-politika ta' l-UE li tippromwovi l-istabbilità fir-reġjun. Emenda  7 Proposta għal deċiżjoni Artikolu 1 a (ġdid) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   Artikolu 1a   Il-ftehima ta' garanzija bejn il-Kummissjoni u l-BEI, kif prevista fl-Artikolu 8 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/1016/KE, għandha tistipula d-dispożizzjonijiet u l-proċeduri dettaljati relatati mal-garanzija Komunitarja u għandu jkollha kundizzjonijiet b'livelli ċari dwar ir-rispett tad-drittijiet umani.   Ġustifikazzjoni Għandu jingħad qabel xejn li l-għanijiet tal-politika ta' l-UE rigward id-drittijiet tal-bniedem m'għandhomx jiddgħajfu bil-garanziji Komunitarji għal self mill-BEI lill-pajjiżi. Ftehima interim bejn l-UE u t-Turkmenistan dwar il-kummerċ u kwistjonijiet marbuta miegħu ilha pendenti sa mill-2006, minħabba akkużi ta' ksur sistematiku tad-drittijiet fundamentali f'dan il-pajjiż. L-operazzjonijiet tal-EBRD f'dan il-pajjiż huma mmirati lejn il-promozzjoni ta' l-attivitajiet tas-settur privat, b'mod partikolari fil-qasam ta' l-SMEs u l-mikro-finanzjament sakemm ikun jista' jintwera li l-investimenti proposti ma jkunux effettivament ikkontrollati mill-istat. Is-self tal-BEI għandu jkun ibbażat fuq l-istess prinċipji. Emenda  8 Proposta għal deċiżjoni Artikolu 1 b (ġdid) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   Artikolu 1b   Fuq il-bażi ta' l-informazzjoni mibgħuta mill-BEI, il-Kummissjoni għandha tagħmel evalwazzjoni u rapport, kull sena, li għandhom jintbagħtu lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, dwar l-operazzjonijiet ta' finanzjament tal-BEI imwettqa skond din id-Deċiżjoni. Ir-rapport għandu jkun fih evalwazzjoni tal-kontribut ta' l-operazzjonijiet ta' finanzjament tal-BEI għall-ilħuq tal-għanijiet tal-politika esterna tal-UE u b'mod speċjali l-kontribut għall-għan ġenerali ta' l-iżvilupp u l-konsolidazzjoni tad-demokrazija u tal-istat tad-dritt, l-għan tar-rispett tad-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali, kif ukoll l-osservanza tal-ftehimiet ambjentali internazzjonali li tagħhom huma firmatarji l-Komunità Ewropea jew l-Istati Membri tagħha. Ġustifikazzjoni Biex taqbel ma' l-Artikolu 181a tat-Trattat, li jipprovdi waħda mill-bażijiet legali għal din il-proposta u mal-ftehimiet ambjentali internazzjonali pertinenti ffirmati mill-KE jew mill-Istati Membri tagħha. Hu importanti li l-istrateġija reġjonali tal-BEI, u l-proġetti individwali, ikunu evalwati bi kriterji ċari li jirriflettu l-valuri Ewropej. Emenda  9 Proposta għal deċiżjoni Artikolu 1 c (ġdid) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   Artikolu 1c   Il-BEI għandu jiżgura li l-ftehimiet ta' qafas bejn il-Bank u l-pajjiżi kkonċernati jkunu disponibbli għall-pubbliku u li tagħrif oġġettiv xieraq u f'waqtu jkun disponibbli biex il-pubbliku jkun jista' jieħu sehem sħiħ fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet. Ġustifikazzjoni Il-ftehimiet ta' qafas bejn il-bank u l-pajjiżi rispettivi ta' l-Ażja Ċentrali għandhom ikunu suġġetti għal standards aktar għolja ta' trasparenza sabiex jiġu promossi l-proċess demokratiku u s-sehem tas-soċjetà ċivili fil-proċessi tat-teħid tad-deċiżjonijiet. Dan jista' jkun il-valur miżjud reali ta' l-investimenti tal-BEI għall-proċess ta' demokratizzazzjoni fl-Ażja Ċentrali.

Introduzzjoni

Din il-proposta titratta l-eliġibilità tal-ħames pajjiżi ta’ l-Ażja Ċentrali għall-iffinanzjar tal-Bank Ewropew għall-Investiment (BEI) taħt garanzija Komunitarja, skond id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/1016/KE.

Din il-proposta hija l-ewwel waħda li mmodifikat il-lista ta’ pajjiżi eliġibbli għall-iffinanzjar tal-BEI taħt garanzija Komunitarja minn mindu d-deċiżjoni ġiet adottata mill-Kunsill fl-2006.

Bażi ġuridika

Ir-rapporteur jixtieq ifakkar li, matul il-proċedura leġiżlattiva (2006/0107(CNS)) għall-adozzjoni tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/1016/KE li tagħti garanzija Komunitarja lill-BEI kontra telf minn self u garanziji għal self għal proġetti barra mill-Komunità, tqajmet il-kwistjoni tal-bażi legali.

Il-Parlament Ewropew qajjem dubju dwar ir-rilevanza ta’ l-Artikolu 181a tat-Trattat bħala bażi legali u ppropona bażi legali doppja, l-Artikolu 181a flimkien ma’ l-Artikolu 179 (koperazzjoni għall-iżvilupp, skond il-proċedura ta’ kodeċiżjoni), billi ħafna pajjiżi eliġibbli skond l-Anness 1 huma pajjiżi li qed jiżviluppaw skond il-lista ta’ l-OECD.

Bħala konsegwenza, il-Parlament ikkontesta l-għażla tal-bażi legali fil-Qorti tal-Ġustizzja (kawża C-155/07), u sostna li, bħala pajjiżi li qed jiżviluppaw, iż-żewġ artikoli għandhom japplikaw (l-Artikolu 179 għandu ta’ l-anqas japplika meta jirreferi għal dawk il-pajjiżi eliġibbli li huma wkoll pajjiżi li qed jiżviluppaw). Madanakollu, il-Parlament irrikonoxxa li d-Deċiżjoni 2006/1016/KE kienet valida sakemm ma’ tkunx ġiet imħassra mill-Qorti.

Il-kawża C-155/07 għadha pendenti fil-Qorti tal-Ġustizzja. Is-smigħ sar fl-14 ta’ Mejju 2008. L-opinjoni ta’ l-Avukat Ġenerali, li mhix vinkolanti iżda li tagħti indikazzjoni dwar il-possibilitjiet tal-Parlament li jirbaħ il-kawża, hija skedata għas-26 ta’ Ġunju, u s-sentenza tingħata wara.

Ir-rapporteur jemmen li l-Parlament m’għandux jemenda l-bażi legali tal-proposta (l-Artikolu 181, li huwa validu skond il-liġi kif inhi bħalissa) u, fid-dawl ta’ koperazzjoni leali bejn l-Istituzzjonijiet, għandu jistenna s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja mingħajr ma jipprova jimblokka, b’mezzi legali jew proċedurali, l-adozzjoni tal-proposta.

Ammont finanzjarju massimu

Id-Deċiżjoni tal-Kunsill ta’ l-2006 tipprovdi għal ammonti finanzjarji massimi għall-operazzjonijiet ta’ ffinanzjar ta’ l-BEI mqassma fuq reġjuni wisgħin. Skond l-Artikolu 1 (c) (ii), l-Ażja ġiet allokata ammont massimu ta’ EUR 1 biljun. Dan is-sotto-livell massimu għall-Ażja ma jistax jinbidel mingħajr ma tiġi emendata d-Deċiżjoni tal-Kunsill.

L-BEI ġie kkonsultat dwar din il-proposta u ma sab ebda oġġezzjoni, speċjalment fir-rigward ta’ l-ammont massimu.

F’każ li s-sotto-livell għall-Ażja jinstab li mhux biżżejjed għall-operazzjonijiet ta’ ffinanzjar fir-reġjun u speċjalment fil-ħames pajjiżi li jsiru eliġibbli għas-self mingħand l-BEI taħt garanzija Komunitarja, jew f’każ li kwalunkwe sotto-livell ieħor ma jkunx adattat għall-ħtiġijiet speċifiċi f’xi reġjun ieħor li qed jiżviluppa, ir-reviżjoni ta’ nofs iż-żmien tad-Deċiżjoni tal-Kunsill tista’ toħloq opportunità għal aġġustament.

Fil-fatt, skond l-Artikolu 9 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill, il-Kummissjoni għandha tippreżenta, sat-30 ta’ Ġunju 2010l-aktar tard, reviżjoni ta' nofs iż-żmien tal-implimentazzjoni tad-Deċiżjoni u għandha tipproponi, jekk meħtieġ, li tibdilha. Ir-rapport finali dwar l-implimentazzjoni tad-Deċiżjoni għandu jiġi ppreżentat sal-31 ta' Lulju 2013 l-aktar tard.

Kemm hu xieraq li l-pajjiżi ta’ l-Ażja Ċentrali jingħataw l-eliġibilità:

Il-ħames pajjiżi ta’ l-Ażja Ċentrali diġà kienu elenkati bħala pajjiżi eliġibbli fl-anness tad-Deċiżjoni tal-Kunsill ta’ l-2006, iżda kienu suġġetti għall-approvazzjoni tal-Kunsill, skond l-Artikolu 2(2), wara evalwazzjoni politika u makro-ekonomika.

Waqt il-laqgħa tiegħu bejn il-21 u t-22 ta’ Ġunju 2007, il-Kunsill Ewropew adotta Strateġija ta’ l-UE għal sħubija ġdida ma’ l-Ażja Ċentrali, bħala qafas għal aktar koperazzjoni u għal koperazzjoni msaħħa ma’ dawn il-pajjiżi. Il-Kunsill Ewropew saħaq, inter alia, li “L-BEI għandu jkollu rwol importanti fl-iffinanzjar ta' proġetti ta' interess għall-UE fl-Ażja Ċentrali".

Fir-riżoluzzjoni tiegħu ta’ l-20 ta' Frar 2008 (2007/2102(INI))¹, il-Parlament ħeġġeġ “lil Kunsill sabiex jawtorizza lill-EIB sabiex jestendi l-appoġġ ta’ kreditu lill-Ażja Ċentrali, b’koperazzjoni mal-Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp, li diġà huwa attiv fir-reġjun”.

Fil-proposta tagħha għal Deċiżjoni tal-Kunsill u l-Anness tagħha, il-Kummissjoni tiżviluppa aktar ir-raġunijiet għala l-Ażja Ċentrali għandha tingħata l-eleġibilità għall-iffinanzjar ta’ l-BEI taħt garanzija Komunitarja: rendiment makro-ekonomiku għoli fir-reġjun, minkejja xi differenzi bejn il-pajjiżi; klima ta’ investiment aħjar, iżda bil-ħtieġa ta’ aktar sfrozi; l-importanza strateġika u enerġetika ta’ l-Ażja Ċentrali għall-UE li qed tfittex aktar stabilità fir-reġjun eċċ.

Mill-perspettiva strateġika, l-alternattiva kruċjali għar-rotot ta’ forniment ta’ enerġija li dawn il-pajjiżi jirrappreżentaw għall-Unjoni Ewropea għandha tiġu assigurata permezz ta’ proċess ta’ stabilizzazzjoni li huwa favorit minn din l-eliġibilità għal self taħt garanzija Komunitarja.

Madanakollu, ir-rapporteur jixtieq jesprimi l-kawtela tiegħu dwar kemm din l-eliġibilità hija xierqa. F’dan il-mument, dawn il-pajjiżi ma jissodisfaw l-anqas ir-rekwiżiti bażiċi tad-demokrazija, ta’ l-istat tad-dritt, tal-pluraliżmu politiku jew tal-libertà tal-midja, u żviluppi riċenti f’kull pajjiż minn dawn qajmu tħassib serju. Minkejja dan, l-eliġibilità ta’ dawn il-ħames pajjiżi, mogħtija lilhom bħala grupp ta’ pajjiżi sabiex titjieb l-istabilità fir-reġjun, għandha tiġi approvata.

ĠUSTIFIKAZZJONI QASIRA

Il-garanziji komunitarji għall-BEI kontra telf mis-self u l-garanziji għall-proġetti li jsiru barra l-Komunità huma strument importanti fl-appoġġ ta' l-objettivi tal-politika ekonomika u kummerċjali Ewropea fuq il-livell globali. Parti kbira mis-self tal-BEI jappoġġja lill-investiment ta' impriżi Ewropej barra mill-Ewropa, li imbagħad jikkontribwixxu fiż-żieda fil-kummerċ. Il-Parlament Ewropew ilu jsegwi l-attivitajiet globali tal-BEI sa mill-1999 permezz ta' Rapporti Annwali magħmula mill-Kumitat ECON li ħolqu spirtu eċċellenti ta' koperazzjoni mal-Bank. Fit-30 ta' Novembru 2006(1) il-Parlament Ewropew ressaq opinjoni dettaljata dwar il-Garanziji Komunitarji mogħtija lill-BEI.

Il-proposta tal-Kummissjoni lill-BEI, li tappella għal deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-eliġibilità ta' l-Ażja Ċentrali għall-iskema ta' garanziji Komunitarji, testendi l-lista ta' pajjiżi eliġibbli fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/1016/KE anki lill-Każakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan u l-Użbekistan, b'hekk tpoġġi għad-dispożizzjoni sa biljun EUR f'kuntratti ta' self tal-BEI. Dan skond it-talba tal-Parlament Ewropew fl-opinjoni tiegħu dwar il-Garanziji Komunitarji lill-BEI. Dan huwa skond l-Istrateġija ta' l-UE għal sħubija ġdida ma' l-Ażja Ċentrali, adottata mill-Kunsill Ewropew fil-laqgħa tiegħu tal-21 u t-22 ta' Ġunju 2007, fejn jingħad li l-"Bank Ewropew ta' l-Investiment (BEI) għandu jkollu rwol importanti fil-finanzjament ta' proġetti ta' interess għall-UE fl-Ażja Ċentrali".

Il-fatt li s-self ta' l-BEI huwa fil-biċċa l-kbira u anki kollu garantit mill-Fond Komunitarju ta' Garanzija kontra s-Self (LGF) jagħti lok li l-Bank joffri kundizzjonijiet attraenti ħafna, għaliex ma jeħtieġx japplika t-tariffa normali kontra r-riskji. Dan is-sussiddju jirriżulta fi spejjeż marbuta mal-kreditu minn 1% sa 2% anqas mill-istandard tas-suq. Għalhekk, hija mistennija talba kbira għal krediti ta' l-BEI fir-reġjun ta' l-Ażja Ċentrali.

Ir-Rapporteur għal opinjoni jqis li l-garanzija Komunitarja lill-BEI għas-self lill-Ażja Ċentrali tistħoqq l-appoġġ tal-Parlament Ewropew sabiex il-fondi pubbliċi jitpoġġew fl-avvanzament ta' l-għanijiet tal-politiki ta' l-UE, bil-kundizzjoni li dawn l-għanijiet jiġu promossi b'mod koerenti. Bħalissa, dan mhux assigurat fil-proposta tal-Kummissjoni għal deċiżjoni tal-Kunsill:

· f'erbgħa minn ħames pajjiżi ta' l-Ażja Ċentrali, is-sitwazzjoni tad-drittijiet tal-bniedem hija ħafna aktar baxxa mill-istandards stipulati mill-Organizzazzjoni għas-Sigurtà u l-Koperazzjoni fl-Ewropa (OSCE). B'mod partikulari, l-Użbekistan u t-Turkmenistan jiksru b'mod sistematiku d-drittijiet fundamentali u għandhom nuqqs totali ta' progress demokratiku. Fl-20 ta' Frar 2008 il-Parlament Ewropew ikkonferma l-appoġġ tiegħu għas-sanzjonijiet kontra l-Użbekistan imposti mill-UE. Enfasizza wkoll li t-Turkmenistan irid jagħmel progress fl-oqsma prinċipali tad-drittijiet tal-bniedem u tad-demokrazija sabiex l-UE tkun tista' tmexxi l-Ftehima Temporanja dwar kwistjonijiet Kummerċjali u marbuta mal-Kummerċ, bħall-investiment (2007/2102(INI)). Għaldaqstant, jappella sabiex ikun hemm differenza fil-politika ta' l-UE dwar l-approċċ tagħha fir-rigward tal-pajjiżi tar-reġjun sabiex, b'mod partikulari, ikunu msejsa fuq is-sitwazzjoni tad-drittijiet tal-bniedem f'kull pajjiż. Minflok, il-proposta tal-Kummissjoni ma tagħmilx differenza fil-kriterji għas-self ta' l-BEI lill-pajjiżi ta' l-Ażja Ċentrali;

· fl-20 ta' Frar 2008, il-Parlament Ewropew stieden ukoll lill-Kunsill u lill-Kummissjoni sabiex "jiżguraw li l-kwistjonijiet ta' drittijiet tal-bniedem għandu jkollhom l-istess importanza ma' l-pproċċ sħiħ ta' l-UE fil-qasam ta' l-enerġija, is-sigurtà u l-kummerċ". Minflok, il-Kummissjoni tipproponi konċentrazzjoni b'saħħitha fuq il-provvista ta' l-enerġija;

· il-"vantaġġ" ta' rati aktar baxxi għandu, bi prinċipju, jkun validu biss għa-self tal-BEI għal proġetti li għandhom, bħala prijorità, valur għoli u li jista' jitkejjel fl-avvanzar ta' l-objettivi tal-politika ta' l-UE, peress li l-baġit tal-fond tal-garanzija huwa limitat. Il-lista ta' objettivi għas-self tal-BEI garantit mill-Komunità lill-pajjiżi ta' l-Ażja Ċentrali ma tinkludix b'mod konsistenti l-objettivi tal-politiki ta' l-UE u tagħti vantaġġ lill-proġetti fuq skala kbira, speċjalment fil-qasam tal-provvista ta' l-enerġija u t-trasport. Dan idgħajjef l-objettivi tal-politika ta' l-UE dwar id-diversifikazzjoni ta' l-għejun ta' l-enerġija u r-rekwiżiti ta' Kyoto u għalhekk għandu jkunu rrettifikat. Probabilment idgħajjef ukoll is-sejħa tal-Parlament Ewropew sabiex "jinqata' l-appoġġ pubbliku, permezz ta' l-aġenziji ta' kreditu għall-esportazzjoni u l-banek ta' investiment pubbliku, għall-proġetti mill-fjuwils tal-fossili", u t-talba tiegħu li "l-Bank Ewropew ta' l-Investiment iqis l-implikazzjonijiet tal-bidla fil-klima tal-proġetti ffinanzjati meta jagħti jew jiggarantixxi self u jimponi moratorju fuq il-finanzjament sakemm ikun hemm data suffiċjenti";(2)

· barra minn hekk, il-konċentrazzjoni qawwija fuq il-provvista ta' l-enerġija u t-trasport fis-self tal-BEI fl-Ażja Ċentrali tinjora l-evidenza tal-Bank Dinji u istituzzjonijiet finanzjarji oħra li, bħala regola, proġetti fl-industrija ta' l-estrazzjoni, bil-kundizzjoni ta' nuqqas ta' prinċipji governattivi tajba f'pajjiżi foqra imma li għandhom ħafna riżorsi, iżidu l-faqar. L-iffukar fuq il-provvista ta' l-enerġija għalhekk idgħajjef l-Istrateġija ta' l-UE ta' Ġunju 2007 għal sħubija ġdida ma' l-Ażja Ċentrali, fejn it-tneħħija tal-faqar huwa deskritt bħala l-prijorità prinċipali ta' l-għajnuna bilaterali tal-Komunità Ewropea għall-perjodu 2007-2013. Peress li l-pajjiżi kollha ta' l-Ażja Ċentrali jikkwalifikaw għall-għajnuna mogħtija taħt id-DCI, ir-Rapporteur għal opinjoni huwa tal-fehma li s-self tal-BEI għandu jkun konsistenti mal-Konsensus Ewropew dwar l-Iżvilupp u l-objettivi dominanti tiegħu, jiġifieri t-tneħħija tal-faqar u l-kisba ta' l-Objettivi ta' l-Iżvilupp għall-Millenju (MDGs).

Għandu jkun innutat li l-Kummissjoni tipproponi l-Artikolu 181a tat-Trattat dwar l-UE bħala l-bażi legali għad-deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-eliġibilità tal-pajjiżi ta' l-Ażja Ċentrali skond id-Deċizjoni tal-Kunsill 2006/1016/KE li tagħti garanzija Komunitarja lill-BEI kontra telf minn self u garanziji għal proġetti barra l-Komunità. Fir-rigward ta' din id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/1016/KE, il-Parlament Ewropew ikkontensta l-preżentazzjoni tal-proposta skond l-Artikolu 181a tat-Trattat u ppropona bażi legali doppja, l-Artikolu 181a flimkien ma' l-Artikolu 179 (koperazzjoni fl-iżvilupp, skond il-proċedura ta' kodeċiżjoni), peress li ħafna mill-pajjiżi eliġibbli skond l-Anness I huma pajjiż li qed jiżviluppaw skond il-lista OECD. Il-każ għadu quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja.

Ir-Rapporteur għal opinjoni mhux qed jemenda l-bażi legali tad-deċiżjoni, u jgħaddi l-kwistjoni lir-rapporteur tal-kumitat prinċipali.

EMENDI

Il-Kumitat għall-Kummerċ Internazzjonali jistieden lill-Kumitat għall-Baġits, bħala l-kumitat responsabbli, sabiex jinkorpora l-emendi li ġejjin fir-rapport tiegħu:

Emenda  1 Proposta għal deċiżjoni Premessa 3 a (ġdida) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   (3a) L-operazzjonijiet kollha ta’ finanzjament tal-BEI fl-Ażja Ċentrali għandhom ikunu konsistenti u jappoġġjaw il-linji ta' politiki esterni ta’ l-UE, inklużi l-għanijiet reġjonali speċifiċi u għandhom jikkontribwixxu għall-għan ġenerali ta' l-iżvilupp u l-konsolidazzjoni tad-demokrazija u ta' l-istat tad-dritt, l-objettiv tar-rispett tad-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali, u l-osservanza tal-ftehimiet internazzjonali dwar l-ambjent li tagħhom huma partijiet il-Komunità Ewropea jew l-Istati Membri tagħha. Ġustifikazzjoni Biex ikun hemm konformità ma' l-Artikolu 181a tat-Trattat, li jipprovdi waħda mill-bażijiet legali għal din il-proposta u mal-ftehimiet ambjentali internazzjonali pertinenti ffirmati mill-KE jew mill-Istati Membri tagħha. Huwa importanti li l-istrateġija reġjonali tal-BEI, u proġetti individwali, jiġu evalwati skond kriterji ċari li jirriflettu l-valuri Ewropej. Emenda  2 Proposta għal deċiżjoni Premessa 3 b (ġdida) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   (3b) L-operazzjonijiet kollha ta' finanzjament tal-BEI fl-Ażja Ċentrali għandhom ikunu konsistenti u jappoġġjaw l-objettiv tal-politika ta' l-UE li jikkontribwixxi biex jintlaħqu l-Objettivi tal-Millennju għall-Iżvilupp fil-pajjiżi ta' l-Ażja Ċentrali. Ġustifikazzjoni Sabiex id-deċiżjoni tkun fuq l-istess linji ma l-objettivi tal-politika ta' l-UE sabiex jinqered il-faqar u mad-dikjarazzjonijiet iffirmati mill-KE jew l-Istati Membri tagħha fil-qafas tan-NU. Huwa importanti li l-istrateġija reġjonali tal-BEI, u proġetti individwali, jiġu evalwati skond kriterji ċari li jirriflettu l-valuri Ewropej. Emenda  3 Proposta għal deċiżjoni Premessa 3 c (ġdida) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   (3c) Fir-rigward tal-provvista ta' l-enerġija u l-proġetti tat-trasport, l-operazzjonijiet ta' finanzjament kollha tal-BEI fl-Ażja Ċentrali għandhom ikunu konsistenti u jappoġġjaw l-objettivi tal-politika ta' l-UE rigward id-diversifikazzjoni tas-sorsi ta' l-enerġija u l-konformità mar-rekwiżiti ta' Kyoto, kif ukoll itejbu l-protezzjoni ambjentali. Ġustifikazzjoni Sabiex id-deċiżjoni tkun taqbel ma' l-għanijiet politiċi ta' l-UE dwar il-klima u l-ambjent u mal-ftehimiet iffirmati mill-KE jew mill-Istati Membri tagħha fil-qafas tal-UNFCCC. Huwa importanti li l-istrateġija reġjonali tal-BEI, u proġetti individwali, jiġu evalwati skond kriterji ċari li jirriflettu l-valuri Ewropej. Emenda  4 Proposta għal deċiżjoni Premessa 3 d (ġdida) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   (3d) Il-BEI għandu jiżgura li r-residenti fiż-żona kkonċernata jirċievu informazzjoni xierqa u f'waqtha sabiex ikollhom il-possibilità li jieħdu sehem bis-sħiħ fil-proċess ta' teħid ta' deċiżjonijiet. Ġustifikazzjoni Proġetti individwali, b'mod speċjali f'reġjun b'rati għolja u serji ta' problemi ambjentali bħall-Ażja Ċentrali, għandhom ikunu suġġetti għal Evalwazzjonijiet indipendenti ta' l-Impatt Sostenibbli sabiex ikunu identifikati l-effetti ekonomiċi, soċjali u ambjentali tagħhom u għandhom ikunu proposti miżuri oħra biex ikunu mmassimizzati l-impatti pożittivi u mminimizzati dawk negattivi. Evalwazzjonijiet bħal dawn għandhom jipprovdu ħafna aktar trasparenza, fosthom għal dawk affettwati b'mod dirett. Emenda  5 Proposta għal deċiżjoni Premessa 3 e (ġdida) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   (3e) Fuq il-bażi ta' l-informazzjoni li jibgħat il-BEI, il-Kummissjoni għandha tressaq, fuq bażi annwali, evalwazzjoni u rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-operazzjonijiet ta' finanzjament tal-BEI li jsiru permezz ta' din id-Deċiżjoni. Dan ir-rapport għandu jinkludi evalwazzjoni tal-kontribut ta' l-operazzjonijiet ta' finanzjament tal-BEI fil-kisba ta' l-objettivi tal-linji ta' politika esterna ta' l-UE. Ġustifikazzjoni Rapport annwali mill-Kummissjoni għandu jistipula b'mod ċar kif il-BEI ikun ikkontribwixxa sabiex jintlaħqu l-objettivi mniżżla fil-premessi 3 a, b, c, d (kif emendati) Emenda  6 Proposta għal deċiżjoni Premessa 4 Test propost mill-Kummissjoni Emenda (4) Fl-aħħar snin il-kundizzjonijiet makro-ekonomiċi li jippredominaw fil-pajjiżi ta' l-Ażja Ċentrali, u b'mod partikolari l-qagħda tal-finanzi esterni u s-sostenibilità tad-dejn, tjiebu b'riżultat tat-tkabbir ekonomiku qawwi u politiki makro-ekonomiċi għaqlija, u għalhekk għandhom jingħataw aċċess għal finanzjament mill-BEI. (4) Fl-aħħar snin il-kundizzjonijiet makro-ekonomiċi li jippredominaw fil-pajjiżi ta' l-Ażja Ċentrali, u b'mod partikolari l-qagħda tal-finanzi esterni u s-sostenibilità tad-dejn, tjiebu b'riżultat tat-tkabbir ekonomiku qawwi u politiki makro-ekonomiċi għaqlija, u għalhekk għandhom jingħataw aċċess għal finanzjament mill-BEI, bil-kundizzjoni li ma jkunux suġġetti għas-sanzjonijiet ta' l-UE marbuta mal-ksur tad-drittijiet tal-bniedem, li jeskludu l-aċċess għall-iffinanzjar tal-EIB. Ġustifikazzjoni Għandu jingħad l-ewwelnett li l-objettivi tal-politika ta' l-UE fir-rigward tad-drittijiet tal-bniedem m'għandhomx jiġu mminati minn garanziji Komunitarji ta' self mill-BEI lil pajjiżi li fuqhom l-UE tkun imponiet xi sanzjonijiet.

PROĊEDURA

(1) ĠU C 316E, 22.12.2006, p. 109 (2) P6_TA-PROV(2007)0576 tad-29.11.2007