BETÆNKNING om forslag til Rådets rammeafgørelse om ændring af Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme

23.7.2008 - (KOM(2007)0650 – C6–0466/2007 – 2007/0236(CNS)) - *

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører: Roselyne Lefrançois

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets rammeafgørelse om ændring af Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme

(KOM(2007)0650 – C6–0466/2007 – 2007/0236(CNS))

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

–       der henviser til Kommissionens forslag (KOM(2007)0650),

–       der henviser til Rådets indstilling af 18. april 2008[1],

–       der henviser til EU-traktatens artikel 29, artikel 31, stk. 1, litra e), og artikel 34, stk. 2, litra b),

–       der henviser til EU-traktatens artikel 39, stk. 1, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6-0466/2007),

–       der henviser til forretningsordenens artikel 93 og 51,

–       der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Retsudvalget (A6–0323/2008),

1.      godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.      opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens artikel 250, stk. 2;

3.      opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

4.      anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;

5.      opfordrer Rådet og Kommissionen til efter Lissabontraktatens ikrafttrædelse at prioritere ethvert yderligere forslag, der ændrer denne tekst, i overensstemmelse med artikel 10 i protokollen om overgangsbestemmelser, der skal knyttes som bilag til traktaten om Den Europæiske Union, traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, og i overensstemmelse med erklæring nr. 50 hertil;

6.      erklærer sig rede til, så snart Lissabontraktaten er trådt i kraft, at behandle ethvert forslag af denne art, om nødvendigt efter hasteproceduren og i nært samarbejde med de nationale parlamenter; afspejler det nye forslag indholdet i denne udtalelse, vil den procedure, der er fastsat i den interinstitutionelle aftale vedrørende kodifikation, kunne anvendes;

7.      pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Ændringsforslag  1 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Betragtning 6 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(6a) EU's indsats i forbindelse med bekæmpelse af terrorisme bør foregå i tæt samarbejde med de lokale og regionale myndigheder, som bør spille en nøglerolle, særlig med hensyn til forebyggelse, da de personer, der anstifter og begår terrorhandlinger, bor i lokalsamfund og interagerer med disse samfunds befolkning og gør brug af deres serviceydelser og demokratiske redskaber.
Begrundelse
På et område, der så direkte berører borgernes rettigheder, skal de lokale og regionale myndigheders rolle styrkes yderligere, ikke kun fordi de er det administrative niveau, som er tættest på disse borgere, men også fordi ophavsmændene til og anstifterne af terrorhandlinger udvikler sig hver dag inden for disse lokalsamfund.
Ændringsforslag  2 Forslag til rammeafgørelse - ændringsretsakt Betragtning 7
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(7) Ifølge dette forslag skal der ske en kriminalisering af strafbare handlinger med forbindelse til terroraktivitet med henblik på at bidrage til det mere generelle politiske mål om at bekæmpe terrorisme ved at mindske udbredelsen af de materialer, der kan tilskynde mennesker til at begå terrorhandlinger.	(7) Ifølge dette forslag skal der ske en kriminalisering af strafbare handlinger med forbindelse til terroraktivitet med henblik på at bidrage til det mere generelle politiske mål om at bekæmpe terrorisme ved at mindske udbredelsen af de materialer, som har til hensigt at og sandsynligvis vil tilskynde mennesker til at begå terrorhandlinger.
Ændringsforslag  3 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Betragtning 10
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(10) Der bør foretages en yderligere indbyrdes tilnærmelse af definition af terrorhandlinger, herunder strafbare handlinger med forbindelse til terroraktivitet, i alle medlemsstaterne, så den kommer til at omfatte en uberettiget og forsætlig offentlig opfordring til at begå en terrorhandling og uberettiget og forsætlig rekruttering til at begå terrorhandlinger og oplæring i at begå terrorhandlinger.	(10) Der bør foretages en yderligere indbyrdes tilnærmelse af definition af terrorhandlinger, herunder strafbare handlinger med forbindelse til terroraktivitet, i alle medlemsstaterne, så den kommer til at omfatte en uberettiget og forsætlig offentlig tilskyndelse til at begå en terrorhandling og uberettiget og forsætlig rekruttering til at begå terrorhandlinger og oplæring i at begå terrorhandlinger.
	(Denne ændring vedrører hele forslaget til retsakt undtagen betragtning 9; hvis den vedtages, skal der foretages tekniske rettelser i hele teksten).
Begrundelse
Det forekommer hensigtsmæssigt at erstatte udtrykket "udfordring" med "tilskyndelse", da sidstnævnte er tydeligere, og da det er mere almindeligt i det strafferetlige sprog. Det er for øvrigt udtrykket "tilskyndelse", som anvendes i forslaget til rammeafgørelse om bekæmpelse af racisme og fremmedhad.
Ændringsforslag  4 Forslag til rammeafgørelse - ændringsretsakt Betragtning 11
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(11) Der bør fastsættes straffe og sanktioner for fysiske og juridiske personer, der har begået eller er ansvarlige for en uberettiget og forsætlig offentlig opfordring til at begå en terrorhandling eller uberettiget og forsætlig rekruttering til at begå terrorhandlinger eller oplæring i at begå terrorhandlinger. Disse former for adfærd bør kunne straffes på samme måde i alle medlemsstaterne, uanset om de er begået via internettet eller ej.	(11) Der bør fastsættes straffe og sanktioner for fysiske og juridiske personer, der har begået en uberettiget og forsætlig offentlig tilskyndelse til en terrorhandling eller uberettiget og forsætlig rekruttering til at begå terrorhandlinger eller oplæring i at begå terrorhandlinger. Disse former for adfærd bør kunne straffes på samme måde i alle medlemsstaterne, uanset om de er begået via internettet eller ej.
Ændringsforslag  5 Forslag til rammeafgørelse - ændringsretsakt Betragtning 11 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(11a) Rådets manglende evne til at nå til enighed om de processuelle rettigheder i straffesager hindrer et europæisk retligt samarbejde. Denne hårdknude skal løses omgående.
Ændringsforslag  6 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Betragtning 12
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(12) Der bør fastsættes yderligere bestemmelser om straffemyndighed for at sikre, at offentlig opfordring til at begå en terrorhandling, rekruttering til at begå terrorhandlinger og oplæring i at begå terrorhandlinger kan retsforfølges effektivt, når de er rettet mod eller har resulteret i begåelse af en terrorhandling, der er underlagt en medlemsstats straffemyndighed.	udgår
Begrundelse
Denne betragtning er en gentagelse af det nye stk. 1a, som Kommissionen foreslår at tilføje til artikel 9 i rammeafgørelsen. Ordføreren foreslår imidlertid, at dette nye stykke ikke opretholdes i udkastet til betænkning, da hun mener, at de fastsatte straffemyndighedsregler går alt for vidt, således at det er logisk at anmode om at lade denne betragtning udgå.
Ændringsforslag  7 Forslag til afgørelse – ændringsretsakt Betragtning 12 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(12a) Denne rammeafgørelse supplerer Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme af 16. maj 2005, og det er derfor afgørende, at alle medlemsstater parallelt med ikrafttrædelsen af rammeafgørelsen ratificerer denne konvention.
Begrundelse
Det vil klart medføre en merværdi at inddrage de strafbare handlinger, der indgår i Europarådets konvention, under EU's retlige rammer, nærmere bestemt i rammeafgørelse 2002/475/RIA, fordi det vil give mere komplette retsregler for disse strafbare handlinger. Det er imidlertid nødvendigt, at medlemsstaterne ratificerer den nævnte konvention, fordi rammeafgørelsen ikke erstatter den. Den parallelle anvendelse af begge instrumenter giver en endnu større beskyttelse mod terrorisme både i EU og i de tredjelande, der er medlem af Europarådet.
Ændringsforslag  8 Forslag til rammeafgørelse - ændringsretsakt Betragtning 14
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(14) Den Europæiske Union overholder de principper, der anerkendes i artikel 6, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union, og som afspejles i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig kapitel II og VI. Intet i denne rammeafgørelse kan fortolkes på en måde, som indskrænker eller er til hinder for de grundlæggende frihedsrettigheder som f.eks. ytringsfrihed, forsamlings- og foreningsfrihed og ret til respekt for privatliv og familieliv, herunder retten til respekt for brevhemmeligheden.	(14) Den Europæiske Union overholder de principper, der anerkendes i artikel 6, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union, og som afspejles i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig kapitel II og VI. Intet i denne rammeafgørelse kan fortolkes på en måde, som indskrænker eller er til hinder for de grundlæggende frihedsrettigheder som f.eks. ytringsfrihed, forsamlings- og foreningsfrihed, pressefrihed og andre mediers ytringsfrihed og ret til respekt for privatliv og familieliv, herunder retten til respekt for brevhemmeligheden, som også omfatter indholdet i e-mail og andre former for elektronisk post.
Ændringsforslag  9 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Betragtning 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(15) Offentlig opfordring til at begå terrorhandlinger, rekruttering til at begå terrorhandlinger og oplæring i at begå terrorhandlinger er forsætlige forbrydelser. Intet i denne rammeafgørelse kan derfor fortolkes på en måde, som indskrænker eller er til hinder for udbredelse af oplysninger til videnskabelige eller akademiske formål eller rapporteringsformål. Fremsættelsen af radikale, polemiske eller kontroversielle holdninger i den offentlige debat om følsomme politiske spørgsmål, herunder terrorisme, falder uden for anvendelsesområdet for denne rammeafgørelse og specielt definitionen af offentlig opfordring til at begå terrorhandlinger.	(15) Offentlig tilskyndelse til at begå terrorhandlinger, rekruttering til at begå terrorhandlinger og oplæring i at begå terrorhandlinger er forsætlige forbrydelser. Intet i denne rammeafgørelse kan derfor fortolkes på en måde, som indskrænker eller er til hinder for udbredelse af oplysninger til videnskabelige, akademiske eller kunstneriske formål eller rapporteringsformål. Fremsættelsen af radikale, polemiske eller kontroversielle holdninger i den offentlige debat om følsomme politiske spørgsmål, herunder terrorisme, falder uden for anvendelsesområdet for denne rammeafgørelse og specielt definitionen af offentlig tilskyndelse til at begå terrorhandlinger.
Begrundelse
Samme begrundelse som til ændringsforslag 2.
Det er endvidere vigtigt, at udbredelsen af kunstneriske produktioner bliver omfattet af det samme hensyn til beskyttelse som udbredelsen af oplysninger til videnskabelige eller akademiske formål eller rapporteringsformål.
Ændringsforslag  10 Forslag til rammeafgørelse - ændringsretsakt Betragtning 15 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(15a) Kriminaliseringen af de handlinger der er omhandlet i denne rammeafgørelse, bør ske på en sådan måde, at den er proportionel med de legitime forfulgte mål, nødvendig og passende i et demokratisk samfund samt ikkediskriminerende. I særdeleshed bør den være forenelig med EU's charter om grundlæggende rettigheder og den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder.
Ændringsforslag  11 Forslag til rammeafgørelse - ændringsretsakt Artikel 1 - nr. -1 (nyt) Rammeafgørelse 2002/475/RIA Artikel 1 - stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (-1) Artikel 1, stk. 2, affattes således:   "2. Denne rammeafgørelse indebærer ingen ændring af pligten til at respektere de grundlæggende rettigheder og de grundlæggende retsprincipper, således som de er knæsat i artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union, i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og i den europæiske menneskerettighedskonvention."
Ændringsforslag  12 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Artikel 1 - nr. 1 Rammeafgørelse 2002/475/JAI Artikel 3 - stk. 1 - litra a
Kommissionens forslag Ændringsforslag a) "offentlig opfordring til at begå en terrorhandling": at udbrede eller på anden måde gøre en meddelelse til offentligheden tilgængelig med forsæt til at tilskynde nogen til at begå en af de i artikel 1, stk. 1, litra a) til h), omhandlede handlinger, hvor denne adfærd, uanset om der derved direkte plæderes for terrorhandlinger eller ej, medfører fare for, at der begås en eller flere terrorhandlinger a) "offentlig tilskyndelse til at begå en terrorhandling": at udbrede eller på anden måde gøre en meddelelse til offentligheden tilgængelig, der tydeligt og med forsæt plæderer for at begå en af de i artikel 1, stk. 1, litra a) til h), omhandlede strafbare handlinger, hvor denne adfærd umiskendeligt medfører fare for, at der begås en eller flere terrorhandlinger
Ændringsforslag  13 Forslag til rammeafgørelse - ændringsretsakt Artikel 1 - nr. 1 Rammeafgørelse 2002/475/RIA Artikel 3 - stk. 1 - litra b
Kommissionens forslag Ændringsforslag (b) "rekruttering til at begå terrorhandlinger": at hverve en anden person til at begå en af de i artikel 1, stk. 1, eller i artikel 2, stk. 2, omhandlede handlinger; (b) " rekruttering til at begå terrorhandlinger": forsætligt at hverve en anden person til at begå en af de i artikel 1, stk. 1, litra a)-h), eller i artikel 2, stk. 2, omhandlede strafbare handlinger;
Begrundelse
Det er hensigtsmæssigt at udelukke litra i) fra artikel 1, stk. 1 (og følgelig kun henvise til litra a)-h)), da det er meget svært at forestille sig, at rekruttering til at begå terrorhandlinger kan have til formål at true med at begå en terrorhandling.
Ændringsforslag  14 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Artikel 1 - nr. 1 Rammeafgørelse 2002/475/JAI Artikel 3 - stk. 1 - litra c
Kommissionens forslag Ændringsforslag c) "oplæring i at begå terrorhandlinger": at give undervisning i fremstilling eller brug af sprængstoffer, skydevåben eller andre våben eller skadelige eller farlige stoffer eller i andre konkrete metoder eller teknikker med henblik på at udføre en af de i artikel 1, stk. 1, omhandlede handlinger med viden om, at det er hensigten, at de givne færdigheder skal bruges til dette formål. c) "oplæring i at begå terrorhandlinger": at give undervisning i fremstilling eller brug af sprængstoffer, skydevåben eller andre våben eller skadelige eller farlige stoffer eller i andre konkrete metoder eller teknikker med henblik på at udføre en af de i artikel 1, stk. 1, litra a)-h), omhandlede strafbare handlinger med viden om, at det er hensigten, at de givne færdigheder skal bruges til dette formål.
Begrundelse
Det er hensigtsmæssigt at udelukke litra i) fra artikel 1, stk. 1 (og følgelig kun henvise til litra a)-h)), da det er meget svært at forestille sig, at formålet med oplæring i at begå terrorhandlinger kan have til formål at true med at begå en terrorhandling.
Ændringsforslag  15 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Artikel 1 - nr. 1 Rammeafgørelse 2002/475/JAI Artikel 3 - stk. 2 - litra d
Kommissionens forslag Ændringsforslag d) tyveri af særlig grov beskaffenhed begået med det formål at begå en af de i artikel 1, stk. 1, omhandlede handlinger d) tyveri af særlig grov beskaffenhed begået med det formål at begå en af de i artikel 1, stk. 1, omhandlede strafbare handlinger
Ændringsforslag  16 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Artikel 1 - nr. 1 Rammeafgørelse 2002/475/JAI Artikel 3 - stk. 2 - litra e
Kommissionens forslag Ændringsforslag e) afpresning med henblik på at begå en af de i artikel 1, stk. 1, omhandlede handlinger e) afpresning med henblik på at begå en af de i artikel 1, stk. 1, omhandlede strafbare handlinger
Ændringsforslag  17 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Artikel 1 - nr. 1 Rammeafgørelse 2002/475/JAI Artikel 3 - stk. 2 - litra f
Kommissionens forslag Ændringsforslag f) fremstilling af falske administrative dokumenter med det formål at begå en af de handlinger, der er omhandlet i artikel 1, stk. 1, litra a) til h), samt i artikel 2, stk. 2, litra b). f) fremstilling af falske administrative dokumenter med det formål at begå en af de strafbare handlinger, der er omhandlet i artikel 1, stk. 1, litra a) til h), samt i artikel 2, stk. 2, litra b).
Ændringsforslag  18 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Artikel 1 - nr. 1 Rammeafgørelse 2002/475/JAI Artikel 3 - stk. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   3a. Medlemsstaterne sikrer, at kriminaliseringen af de handlinger, der er omhandlet i stk. 2, litra a)-c), i denne artikel, sker under behørig hensyntagen til de forpligtelser i forbindelse med ytringsfrihed og foreningsfrihed, som medlemsstaterne er bundet af, navnlig forpligtelser vedrørende pressefrihed og ytringsfrihed i andre medier, og i respekt for brevhemmeligheden, som også omfatter indholdet i e-mail og andre former for elektronisk post. Kriminaliseringen af handlingerne i stk. 2, litra a)-c), må ikke indskrænke eller være til hinder for udbredelse af oplysninger med videnskabeligt, akademisk, kunstnerisk eller rapporteringsmæssigt formål eller fremsættelse af radikale, polemiske eller kontroversielle synspunkter i den offentlige debat om følsomme politiske spørgsmål, herunder terrorisme.
Ændringsforslag  19 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Artikel 1 - nr. 1 Rammeafgørelse 2002/475/JAI Artikel 3 - stk. 3 b (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   3b. Medlemsstaterne sørger endvidere for, at kriminaliseringen af handlingerne i stk. 2, litra a)-c), i denne artikel, sker på en måde, der er proportionel med den strafbare handlings beskaffenhed og de nærmere omstændigheder ved den, under hensyntagen til de legitime forfulgte mål og deres nødvendighed i et demokratisk samfund, og som udelukker enhver vilkårlighed, forskelsbehandling og racisme."
Begrundelse
Det er af hensyn til balancen i teksten vigtigt udtrykkeligt i bestemmelsen at understrege de grundlæggende principper, som er proportionalitet, nødvendighed og forbud mod forskelsbehandling.
Ændringsforslag  20 Forlag til rammeafgørelse – ændringsretsakt Artikel 1 - nr. 3 Rammeafgørelse 2002/475/JAI Artikel 9 - stk. 1 a
Kommissionens forslag Ændringsforslag "1a. Hver medlemsstat skal ligeledes sikre, at den har straffemyndighed med hensyn til de forbrydelser, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra a) til c), når forbrydelsen sigtede på eller medførte, at en af de forbrydelser, der er omhandlet i artikel 1, blev begået, og denne forbrydelse er underlagt medlemsstatens straffemyndighed i henhold til et hvilket som helst af de kriterier, der er anført i stk. 1, litra a) til e). "1a. En medlemsstat kan beslutte ikke at anvende de bestemmelser om straffemyndighed, der er fastsat i stk. 1, litra d) og e), eller kun at anvende dem i særlige tilfælde eller under særlige omstændigheder, i forbindelse med de strafbare handlinger, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra a) til c), og i artikel 4, hvis de er forbundet med de strafbare handlinger, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra a)-c)."
Begrundelse
Medlemsstaterne bør ikke pålægges at fastsætte deres straffemyndighed eksterritorialt, hvad angår de tre nye strafbare handlinger, da det drejer sig om et yderst følsomt spørgsmål, som er meget forskelligt affattet i de enkelte medlemsstater. Det skal derfor være op til medlemsstaterne, om de vil anvende de straffemyndighedsregler, der er fastsat i artikel 9, litra d) og e), eller ej.

• [1]  Se Rådets offentlige register: http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/08/st08707.fr08.pdf

BEGRUNDELSE

Baggrund

Terrorismen opstod ikke med angrebene den 11. september 2001, men de åbnede verdens øjne for truslens omfang og affødte nye spørgsmål om, hvordan man skal forebygge den.

EU, som har sat sig som mål at give borgerne et højt tryghedsniveau i et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, tøvede ikke med at handle. Det gjaldt de 500 millioner EU-borgeres sikkerhed samt forsvaret af de væsentlige værdier og principper, på hvilke EU bygger. Der blev derfor vedtaget en lang række foranstaltninger i månederne efter angrebene i New York, bl.a. rammebeslutning 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme, som har til formål at tilnærme definitionerne på terrorhandlinger i medlemsstaterne og at sikre, at der vedtages passende sanktioner over for fysiske og juridiske personer, som er ophavsmænd til eller ansvarlige for sådanne lovovertrædelser.

Siden da har EU flere gange på sit territorium oplevet tragedier på grund af terrorisme, f.eks. i Madrid i marts 2004 og i London i juli 2005, hvilket har fået det til at styrke indsatsen for at forebygge og bekæmpe terrorismen.

Denne opgave vanskeliggøres af, at de redskaber og metoder, terroristerne anvendes, bliver fornyet og diversificeret.

Udviklingen af informations- og kommunikationsteknologier, og særlig internettet, har skabt et internationalt forum for terroristerne, fra hvilket de til billigt og med en minimal risiko kan udsende propagandameddelelser samt brugsanvisninger og manualer til onlineuddannelse.

For at gøre det muligt for EU-medlemsstaterne effektivt at bekæmpe denne moderne terrorisme og dens nye operationsmåder har Kommissionen foreslået at revidere rammeafgørelsen af 2002[1] og bringe den i overensstemmelse med Europarådets konvention til forebyggelse af terrorisme fra 2005[2] ved i begrebet terrorisme at integrere visse forberedende handlinger såsom offentlig opfordring til at begå terrorhandlinger, rekruttering til og oplæring i at begå terrorhandlinger.

Ordførerens holdning

Ordføreren glæder sig over Kommissionens vilje til at styrke EU's indsats for bekæmpelse af rekruttering til og oplæring i at begå terrorhandlinger og er af den opfattelse, at der er en merværdi ved at indarbejde denne indsats i EU's integrerede institutionelle ramme (ikke lange undertegnelses- og ratifikationsprocedurer), for disse forberedende handlinger at indføre ens bestemmelser for arten af og niveauet for strafferetlige sanktioner og at gøre det muligt at anvende EU-samarbejdsmekanismer, som er omfattet af rammeafgørelsen fra 2002[3].

Ordføreren mener imidlertid, at Kommissionens forslag, i hvilket det fastsættes, at "en offentlig opfordring til at begå en terrorhandling" gøres strafbar, kan bringe frihederne og de grundlæggende rettigheder i fare, da der her er tale om at pålægge sanktioner, ikke blot for terrorhandlinger, men ligeledes for udtalelser eller skriftlige ytringer, som formodes at kunne føre til en terrorhandling eller blot kan tænkes at have en sådan virkning.

Efter ordførerens mening gør det foreliggende forslag det imidlertid ikke muligt hverken tilstrækkelig klart og præcist at fastsætte, hvilke handlinger der skal være strafbare, eller at leve op til de to uadskillelige mål, som er bekæmpelse af terrorismen og overholdelse af menneskerettighederne og de grundlæggende friheder. I betragtning af den af og til hårfine grænse mellem ytringsfrihed og overtrædelse af lovgivningen frygter ordføreren, at disse mangler kan bane vej for misbrug.

Hun foreslår derfor i dette udkast til betænkning en række ændringer, som sigter på at gøre Kommissionens tekst mere afbalanceret og at styrke dens retssikkerhed. Dette arbejde vedrører primært følgende punkter: begrebet "offentlig opfordring" og definitionen af det, garanti for beskyttelse af de grundlæggende friheder, at gøre et forsøg på at begå en af de tre nye lovovertrædelser strafbart og de straffemyndighedsregler, som skal gælde for disse lovovertrædelser.

Begrebet "offentlig opfordring til at begå en terrorhandling"

Ordføreren er af den opfattelse, at det er nødvendigt at præcisere definitionen af "offentlig opfordring til at begå en terrorhandling" nærmere. Hun mener, at selve udtrykket "opfordring" er uklart og kan skabe forvirring og derfor bør erstattes med "tilskyndelse", som er mere almindeligt i det strafferetlige sprog. Kommissionen har for øvrigt anvendt udtrykket "offentlig tilskyndelse til vold eller had" i forslaget[4] om bekæmpelse af racisme og fremmedhad, hvilket Rådet ligeledes har valgt at gøre i sin henstilling af 26. februar 2008[5].

Hvad angår definitionens indhold, bør man ifølge ordføreren nærmere afgrænse, hvilken adfærd der kan gøres strafbar. Hun mener, at den pågældende adfærd skal skabe en "reel" fare - og ikke blot teoretisk - for at der vil blive begået en terrorhandling, med andre ord skal der være en tilstrækkelig tæt forbindelse mellem tilskyndelsen og sandsynligheden for, at der vil blive begået en terrorhandling.

Ordninger til beskyttelse af menneskerettighederne og de grundlæggende friheder

Ordføreren støtter indførelsen i bestemmelserne af beskyttelsesklausuler, der svarer til klausulerne i artikel 12 i Europarådets konvention til forebyggelse af terrorisme.

Selv om Kommissionen næsten ord for ord i sit forslag har anvendt definitionerne af "offentlig opfordring", "rekruttering" og "oplæring" i denne konvention, har den udeladt beskyttelsesordningerne i artikel 12, som Europarådet selv betragter som uløseligt forbundet med den strafbarhed, som er væsentlig for fortolkningen af dem.

Ordføreren ønsker at udbedre denne mangel og den deraf følgende uligevægt ved at tilføje nye bestemmelser til teksten, som skal minde medlemsstaterne om nødvendigheden af at overholde EU's charter om grundlæggende rettigheder og deres forpligtelser i forbindelse med ytringsfriheden og foreningsfriheden samt den omstændighed, at den strafbarhed, der er fastsat i denne rammeafgørelse, bør iværksættes på en sådan måde, at den er proportionel med de legitime mål, der skal opnås, og som er nødvendige i et demokratisk samfund og at udelukke enhver vilkårlighed, forskelsbehandling eller racisme.

Sådanne beskyttelsesklausuler er efter ordførerens mening absolut nødvendige, både hvad angår retssikkerheden for EU-borgerne, og hvad angår sammenhæng i forhold til Europarådets holdning.

Strafbarhed for forsøget

Ordføreren er i dette spørgsmål enig med Kommissionen, som i artikel 4, stk. 2, i sit forslag udelukker enhver forpligtelse til at gøre et forsøg på at begå en af de tre nye lovovertrædelser, som er fastsat i artikel 3, stk. 2, litra a)- c), strafbare.

I Rådet har strafbarhed for et forsøg på rekruttering og på oplæring imidlertid været genstand for debat, idet nogle medlemsstater var positivt indstillet over for det, mens andre var imod det (hvad angår et forsøg på offentlig opfordring, er det vanskeligt at håndtere, og derfor blev muligheden for at gøre det strafbart straks udelukket). Den løsning, som Rådet til sidst vedtog i sin henstilling af 18. april 2008 - og som Europarådet også anvendte i konventionen om forebyggelse af terrorisme - er, at det er frivilligt, om et forsøg på rekruttering og oplæring skal gøres strafbart.

Selv om denne løsning er mere hensigtsmæssig end, at strafbarhed skal være obligatorisk, som en række medlemsstater foreslog, foretrækker ordføreren at holde sig til Kommissionens formulering og derfor ikke at stille et ændringsforslag til dette punkt.

Straffemyndighedsreglerne for de nye lovovertrædelser

Ordføreren mener ligesom Rådet, at det nye stk. 1 a, som Kommissionen har tilføjet til artikel 9 i rammeafgørelsen, går alt for vidt og derfor ikke bør opretholdes.

Hun kan heller ikke tilslutte sig tanken om at pålægge medlemsstaterne at fastlægge deres straffemyndighed eksterritorialt, hvad angår de tre nye lovovertrædelser, da det drejer sig om et yderst følsomt spørgsmål, som er meget forskelligt affattet i de enkelte medlemsstater, og hun foreslår følgelig at lade det være op til medlemsstaterne, om de vil anvende straffemyndighedsreglerne i artikel 9, litra d) og e). Det er for øvrigt det, en række delegationer oprindeligt foreslog i Rådet.

Konklusion

Ordføreren tager terrortruslen alvorligt og er bekymret over mangedoblingen i de seneste år af antallet af websteder med terroristisk propaganda (der er fundet ca. 5.000 på nuværende tidspunkt), og den virkning, de kan have, særlig med hensyn til radikalisering af adfærden og rekruttering til at begå terrorhandlinger.

Hun mener dog, at det er afgørende at tage fat på dette problem, og man skal være særlig opmærksom på, hvorledes det sker, for på et så følsomt område risikerer man, at indsatsen for at styrke borgernes sikkerhed resulterer i en begrænsning af de selv samme borgeres rettigheder og friheder. Ordføreren ønsker derfor primært at nå frem til en afbalanceret og juridisk klar tekst, som gør det muligt at forene en mere effektiv bekæmpelse af terrorismen og en høj beskyttelse af menneskerettighederne og de grundlæggende friheder.

• [1]  EFT L 164 af 22.6.2002, s. 3-7.
• [2]  http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/196.htm
• [3]  F.eks. Rådets afgørelse 2005/671/RIA af 20. september 2005 om udveksling af oplysninger og samarbejde vedrørende terrorhandlinger (EUT L 253 af 29.9.2005, s. 22-24).
• [4]  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2001:0664:FIN:FR:PDF
• [5]  http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/07/st16/st16771.fr07.pdf

UDTALELSE fra Retsudvalget (9.6.2008)

til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

om forslag til Rådets rammeafgørelse om ændring af Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA om bekæmpelse af terrorisme
(KOM(2007)0650 – C6‑0466/2007 – 2007/0236(CNS))

Rådgivende ordfører: Luis de Grandes Pascual

KORT BEGRUNDELSE

Rammeafgørelse 2202/475/RIA var i sin tid en milepæl i kampen mod terrorisme i EU. Takket være den er definitionen på terrorisme blevet harmoniseret i alle medlemsstaterne og ligeledes straffen for terrorhandlinger. Kommissionen har med henblik på at aktualisere denne retsakt og især med det klare formål at indføre en passende retlig ramme for cyberterrorisme fremsat et forslag til ændring af rammeafgørelsen. Kommissionens forslag indføjer tre nye strafbare handlinger i den oprindelige tekst, nemlig

· offentlig opfordring til at begå terrorhandlinger

· rekruttering til at begå terrorhandlinger

· oplæring i at begå terrorhandlinger.

Kommissionen har i vidt omfang taget udgangspunkt i Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme, der bl.a. omfatter disse tre former for strafbare handlinger. Selv om det måske ikke umiddelbart ser sådan ud, udgør tilføjelsen af disse tre strafbare handlinger en klar merværdi, fordi anvendelsesområdet for rammeafgørelsen således bliver mere omfattende:

· For det første er definitionen af "terrorvirksomhed" i rammeafgørelse mere omfattende og fuldstændig end den, der er i Europarådets konvention. F.eks. er der ikke nogen af FN's konventioner, som der henvises til i Europarådets konvention, der dækker drab på civile med skydevåben (kun med sprængstoffer[1]), og

· for det andet er rammeafgørelsens regler meget fuldstændige og omfatter f.eks. en sanktionsordning, der automatisk finder anvendelse på de tre nævnte strafbare handlinger.

Imidlertid er det vigtigt, at medlemsstaterne hurtigst muligt ratificerer Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme, fordi en parallel og kombineret anvendelse af begge instrumenter giver borgerne i EU og Europarådets medlemsstater optimale garantier.

For så vidt angår beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende rettigheder, er det af afgørende betydning, at det fra begyndelsen gøres klart, at disse rettigheder og navnlig ytringsfriheden og foreningsfriheden er fuldt ud garanteret med den nuværende retlige ramme, både i henhold til rammeafgørelsen (artikel 1, stk. 2), på EU-niveau (artikel 6 i TEU og EU's charter om grundlæggende rettigheder) og endog i henhold til Europarådets konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, hvis principper og retspraksis EU er underlagt. Det er ikke overflødigt at foretage præciseringer i rammeafgørelsen, således at ytrings- og foreningsfriheden fremhæves, og der henvises til chartret om grundlæggende rettigheder. Det er imidlertid yderst vigtigt at gøre det klart, at EU's regler i sig selv beskytter menneskerettighederne fuldt ud. Ethvert forsøg på at skabe et modsætningsforhold mellem bekæmpelse af terrorisme og beskyttelse af menneskerettighederne (ved at antyde, at terrorisme kun kan bekæmpes på bekostning af menneskerettighederne) bør helt og aldeles tilbagevises. Disse to mål er langt fra uforenelige, idet beskyttelse af menneskerettighederne er den allervigtigste begrundelse for at bekæmpe terrorisme. Denne argumentation er kunstig, juridisk fejlagtig og politisk farlig.

For så vidt angår oplæring i at begå terrorhandlinger, foreslås det, at forsøg herpå også klassificeres som strafbar handling, eftersom der er en reel mulighed for at opdage og demontere træningsinfrastrukturer, før de har været benyttet, hvilket der bør tages hensyn til.

Kort sagt er der brug for Kommissionens forslag, selv om det ganske vist kan forbedres, fordi det udgør et betydeligt fremskridt med hensyn til en mere effektiv bekæmpelse af terrorismen i EU. Det bør fremhæves, at Kommissionens forslag ikke blot vil give medlemsstaterne mulighed for at bekæmpe cyberterrorisme, men også for at neutralisere enhver form for offentlig meddelelse, der udgør en offentlig tilskyndelse til eller retfærdiggørelse af terrorisme, hvor som helst og i et hvilket som helst medium.

Af ovenstående grunde og med forbehold af de ændringer, der foreslås i denne betænkning, bør Kommissionens forslag støttes.

ÆNDRINGSFORSLAG

Retsudvalget opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag  1 Forslag til afgørelse – ændringsretsakt Betragtning 4 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(4a) Bekæmpelsen af cyberterrorisme er meget vigtig, men det er også nødvendigt at klassificere offentlig tilskyndelse til terrorhandlinger som en strafbar handling for at neutralisere enhver form for offentlig meddelelse, der udgør en offentlig opfordring til eller retfærdiggørelse af terrorisme, uanset hvor og i hvilket medium den fremsættes.
Ændringsforslag  2 Forslag til afgørelse – ændringsretsakt Betragtning 12 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(12a) De ændringer, der indgår i dette forslag, supplerer Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme af 16. maj 2005, og derfor er det parallelt med ikrafttrædelsen af denne afgørelse absolut påkrævet, at alle medlemsstater hurtigst muligst ratificerer denne konvention.
Begrundelse
Det vil klart medføre en merværdi at inddrage de strafbare handlinger, der indgår i Europarådets konvention, under EU's retlige rammer, nærmere bestemt i rammeafgørelse 2002/475, fordi det vil give mere komplette retsregler for disse strafbare handlinger. Det er imidlertid nødvendigt, at medlemsstaterne ratificerer den nævnte konvention, fordi rammeafgørelsen ikke erstatter den. Den parallelle anvendelse af begge instrumenter giver en endnu større beskyttelse mod terrorisme både i EU og i de tredjelande, der er medlem af Europarådet.
Ændringsforslag  3 Forslag til afgørelse – ændringsretsakt Artikel 1 – stk. -1 (nyt) Afgørelse 2002/475/RIA Artikel 1 – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag   -1. Artikel 1, stk. 2, affattes således:   "2. Denne rammeafgørelse indebærer ikke nogen ændring af pligten til at respektere de grundlæggende rettigheder og de grundlæggende retsprincipper, således som de er knæsat ved artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union og de rettigheder, der anerkendes i EU's charter om grundlæggende rettigheder, navnlig forenings- og ytringsfriheden."
Begrundelse
Artikel 1, stk. 2, i rammeafgørelsen bør aktualiseres ved, at der tilføjes en henvisning til EU's charter om grundlæggende rettigheder. Samtidig er det nødvendigt at holde fast ved de to grundlæggende frihedsrettigheder, der er i fare for at blive indskrænket ved en fejlfortolkning af rammeafgørelsen, nemlig forenings- og ytringsfriheden.
Ændringsforslag  4 Forslag til afgørelse – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 Afgørelse 2002/475/RIA Artikel 4 – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag     "Hver medlemsstat træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at det er strafbart at forsøge at begå en strafbar handling som omhandlet i artikel 1, stk. 1, og artikel 3, bortset fra den i artikel 1, stk. 1, litra f), nævnte besiddelse og de i artikel 1, stk. 1, litra i), og artikel 3, stk. 2, litra a) til c), nævnte strafbare handlinger." "Hver medlemsstat træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at det er strafbart at forsøge at begå en strafbar handling som omhandlet i artikel 1, stk. 1, og artikel 3, bortset fra den i artikel 1, stk. 1, litra f), nævnte besiddelse og de i artikel 1, stk. 1, litra i), og artikel 3, stk. 2, litra a) og b), nævnte strafbare handlinger."
Begrundelse
Det er nødvendigt at betragte forsøg på oplæring i at begå terrorhandlinger som en strafbar handling i alle EU's medlemsstater. Der er en reel og slet ikke så fjern mulighed for at opdage og demontere træningsinfrastrukturer, før de har været benyttet, hvilket der bør der tages hensyn til.

PROCEDURE

Titel	Bekæmpelse af terrorisme
Referencer	KOM(2007)0650 – C6-0466/2007 – 2007/0236(CNS)
Korresponderende udvalg	LIBE
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	JURI 11.12.2007
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Luis de Grandes Pascual 19.12.2007
Behandling i udvalg	8.4.2008		28.5.2008
Dato for vedtagelse	29.5.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	20 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Carlo Casini, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Neena Gill, Piia-Noora Kauppi, Katalin Lévai, Antonio Masip Hidalgo, Manuel Medina Ortega, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Sharon Bowles, Luis de Grandes Pascual, Sajjad Karim, Georgios Papastamkos, Jacques Toubon

• [1]  Se bilag til Europarådets konvention.

PROCEDURE

Titel	Bekæmpelse af terrorisme
Referencer	08707/2008 – C6-0211/2008 – KOM(2007)0650 – C6-0466/2007 – 2007/0236(CNS)
Dato for høring af EP	10.12.2007
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	LIBE 11.12.2007
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	AFET 11.12.2007		JURI 11.12.2007
Ingen udtalelse        Dato for afgørelse	AFET 27.11.2007
Ordfører        Dato for valg	Roselyne Lefrançois 29.11.2007
Behandling i udvalg	27.2.2008		29.5.2008		15.7.2008
Dato for vedtagelse	15.7.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	35 4 1
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Alexander Alvaro, Catherine Boursier, Emine Bozkurt, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Carlos Coelho, Esther De Lange, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Urszula Gacek, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Jeanine Hennis-Plasschaert, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Roselyne Lefrançois, Baroness Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Csaba Sógor, Vladimir Urutchev, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Edit Bauer, Simon Busuttil, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Maria Grazia Pagano, Eva-Britt Svensson
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2	Ioannis Kasoulides
Dato for indgivelse	24.7.2008