RAPORT referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea acordului sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Europeană, pe de o parte, şi Ucraina, pe de altă parte, cu privire la menţinerea angajamentelor referitoare la comerţul cu servicii, cuprinse în Acordul de parteneriat şi cooperare

11.9.2008 - (COM(2008)0220 – C6‑0202/2008 – 2008/0087(CNS)) - *

Comisia pentru comerţ internaţional
Raportor: Zbigniew Zaleski

PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea acordului sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Europeană, pe de o parte, şi Ucraina, pe de altă parte, cu privire la menţinerea angajamentelor referitoare la comerţul cu servicii, cuprinse în Acordul de parteneriat şi cooperare

(COM(2008)0220 – C6‑0202/2008 – 2008/0087(CNS))

(Procedura de consultare)

Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea de decizie a Consiliului (COM(2008)0220),

–   având în vedere articolul 71 alineatul (1) şi articolul 80 alineatul (2) din Tratatul CE,

–   având în vedere articolul 300 alineatul (3) primul paragraf din Tratatul CE, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu (C6-0202/2008),

–   având în vedere articolul 51 şi articolul 83 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru comerţ internaţional (A6-0337/2008),

1.  aprobă încheierea acordului;

2.  încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite poziţia Parlamentului Consiliului şi Comisiei, precum şi guvernelor şi parlamentelor statelor membre şi ale Ucrainei.

EXPUNERE DE MOTIVE

Raportul aprobă încheierea acordului sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Europeană, pe de o parte, şi Ucraina, pe de altă parte, privind menţinerea angajamentelor referitoare la comerţul cu servicii cuprinse în Acordul de parteneriat şi cooperare cu privire la libertatea de a presta servicii de transport maritim internaţional pe căile lor navigabile interioare (mări şi râuri).

În acest context, raportorul este de părere că Parlamentul trebuie să profite de această ocazie pentru a sublinia existenţa relaţiilor comerciale promiţătoare dintre UE şi Ucraina şi în special potenţialul de creştere al sectorului comerţului cu servicii. În calitate de partener important al UE, Ucraina a fost integrată în Politica europeană de vecinătate în 2004, iar în februarie 2005 a fost convenit un plan de acţiune.

Acordul de parteneriat şi cooperare în curs

În 1998, UE şi Ucraina au încheiat un Acord de parteneriat şi cooperare (APC) prin care îşi asumau angajamente importante. De atunci, relaţiile comerciale dintre părţi s-au intensificat în mod semnificativ şi UE a devenit principala sursă de investiţii străine în Ucraina. Raportorul apreciază consolidarea relaţiilor comerciale şi eforturile depuse de Ucraina şi de UE în vederea unui parteneriat mai coordonat şi mai eficient.

Aderarea Ucrainei la OMC

Ucraina a devenit membră a OMC în mai 2008, cu susţinerea covârşitoare a parlamentului ucrainean (411 voturi pentru din 450 de membri). UE a sprijinit în mod continuu eforturile Ucrainei de a intra în OMC. Raportorul salută această realizare istorică, ce va permite Ucrainei să participe pe deplin la sistemul mondial de comerţ multilateral.

Pentru a-şi încheia procesul de aderare la OMC, Ucraina a semnat angajamente în toate domeniile, inclusiv în cadrul celor din contextul Acordului General privind Comerţul cu Servicii (GATS).

Zona de liber schimb UE – Ucraina şi serviciile

Aderarea la OMC va deschide calea spre crearea unei zone generalizate de liber schimb UE / Ucraina, care va include angajamente viitoare în domeniul comerţului cu servicii.

Ucraina trebuie să-şi îmbunătăţească sectorul de servicii. Serviciile competitive sunt o componentă-cheie a creşterii şi a productivităţii unei economii de piaţă funcţionale. Pentru a atinge acest obiectiv, Ucraina trebuie să întreprindă reforme interne şi să poarte negocieri ambiţioase cu UE.

Raportorul sprijină acordarea de asistenţă tehnică de către UE Ucrainei şi este de părere că prin creşterea cooperării transfrontaliere între Ucraina şi statele vecine membre UE se poate înregistra o creştere economică sporită.

Transporturile şi serviciile vamale

Ucraina necesită o reţea de transporturi modernă, eficientă şi bine conectată pentru a-şi exploata poziţia strategică în Europa de Est, ceea ce necesită reforme şi investiţii în infrastructuri. Raportorul salută eforturile comune ale CE şi ale Ucrainei care au ca scop aprofundarea cooperării în sfera transporturilor pentru a accelera continuarea integrării infrastructurilor de transport din Ucraina, în principal a porturilor şi a căilor navigabile, în reţeaua europeană de transport în cadrul coridoarelor de transport pan-europene.

În sectorul aviaţiei civile, negocierile bilaterale ar trebui să aibă drept obiectiv includerea pe deplin a Ucrainei în „cerul unic european”, ceea ce poate însemna un anumit grad de liberalizare a activităţilor legate de aviaţie, inclusiv a aeroporturilor.

În ceea ce priveşte serviciile vamale şi practicile administrative, relativa ineficienţă a acestora poate aduce daune serioase comerţului exterior ucrainean şi poate avea ca rezultat scăderi economice semnificative. Facilitarea comerţului ar trebui astfel să se numere printre obiectivele prioritare ale noii zone de liber schimb cu Ucraina. UE ar trebui de asemenea să asigure asistenţă tehnică sporită pentru a reduce obstacolele vamale, iar ambii parteneri trebuie să se angajeze la armonizarea practicilor şi regulamentelor vamale.

Energie

Ucraina este o ţară de tranzit importantă pentru fluxul de petrol şi gaze din Rusia şi din regiunea Mării Negre şi a Caucazului spre UE. În plus, Ucraina are potenţialul de a deveni exportator de energie electrică către UE şi şi-a exprimat dorinţa de a se integra pe piaţa de electricitate a UE şi a Europei de Sud-Est. În acest context, decizia CE de a consolida cooperarea în domeniul energiei cu Ucraina în cadrul planului de acţiune este binevenită. Cu toate acestea, raportorul insistă asupra faptului că o piaţă a energiei funcţională şi o politică eficientă de tranzit a petrolului şi a gazelor sunt condiţii prealabile necesare pentru integrarea completă a Ucrainei în sistemul energetic al UE.

Reforma sectorului financiar

Finalizarea zonei de liber schimb permite nu doar eliminarea restricţiilor de circulaţie a capitalului, ci şi a restricţiilor din calea serviciilor financiare.

În Ucraina, băncile şi societăţile de asigurări au încă dimensiuni mici: puse la un loc, toate băncile din ţară au active nete în valoare de mai puţin de 20 de miliarde de euro, echivalentul unei bănci mici medii de pe teritoriul UE. Un sector financiar dinamic este important atât pentru procesul general de dezvoltare economică şi deschidere a pieţei, cât şi pentru ancorarea mai puternică a Ucrainei în economiile UE. Un cadru financiar fiabil este necesar pentru ca Ucraina să devină o economie puternică şi să reducă spălarea de bani şi corupţia care îi împiedică creşterea economică.

Telecomunicaţiile

Sectorul de telecomunicaţii din Ucraina se află în faza de punere în aplicare a angajamentelor cuprinzătoare GATS.

Modernizarea sectorului de telecomunicaţii al Ucrainei va pune bazele pentru viitorul comerţ cu servicii pe bază de IT. În calitate de ţară vecină UE cu o forţă de muncă bine educată şi calificată, Ucraina are un potenţial semnificativ de a beneficia de pe urma tendinţei întreprinderilor europene de a-şi externaliza serviciile administrative.

Distribuţia

Sectorul distribuţiei din Ucraina este în continuare foarte tradiţional şi fragmentat, dar sosirea competitorilor străini ar putea aduce o diversitate de produse şi servicii şi ar putea contribui la concurenţa internă şi la stabilitatea durabilă a preţurilor.

Apa

Serviciile de aprovizionare cu apă trebuie îmbunătăţite deoarece devin învechite şi apar deficienţe în alimentarea cu apă. Este clară necesitatea sprijinului financiar din partea UE şi a investiţiilor publice care vizează specific infrastructura. Cu toate acestea, o privatizare lipsită de reguli sau de deschidere a pieţei ar trebui evitată, deoarece aceasta va avea un impact serios asupra segmentelor defavorizate ale societăţii ucrainene care întâmpină deja dificultăţi de adaptare la climatul economic şi politic schimbat.

Turismul

Ucraina are un potenţial considerabil pentru turism internaţional, în principal capitala Kiev, Lvov, regiunea Crimeea şi cea a Carpaţilor. Mai presus de orice, sectorul turistic necesită programe noi de construcţii, investiţii şi un stat de drept mai puternic, care ar permite crearea de noi lanţuri hoteliere în Ucraina. Acest aspect este deosebit de important pentru raportor, cu atât mai mult cu cât Campionatul european de fotbal organizat de Ucraina şi de Polonia are loc în 2012.

Educaţia

Ucraina are o experienţă bună în obţinerea de rezultate satisfăcătoare la teste educaţionale şi în ceea ce priveşte alfabetizarea. Raportorul insistă asupra faptului că un sistem de învăţământ superior de calitate trebuie păstrat şi poate fi îmbunătăţit prin programe de schimb de studenţi cu statele UE şi prin investiţii în infrastructura locală. În plus, participarea Ucrainei la programele-cadru de cercetare europeană ar trebui sporită, iar oamenii de ştiinţă ucraineni ar trebui să aibă acces mai uşor la UE. Autorităţile ucrainene ar trebui de asemenea să înlăture toate obstacolele care împiedică recunoaşterea completă a diplomelor universitare emise de instituţiile academice europene recunoscute.

Concluzii

Domeniul serviciilor este esenţial pentru economia UE şi a Ucrainei. Ucraina trebuie să reformeze acest sector. Greutăţile generate de o tranziţie rapidă vor conduce la o piaţă a serviciilor modernizată, mai transparentă, deschisă şi competitivă.

Capacitatea Ucrainei de a furniza servicii de calitate mondială ar consolida reputaţia internaţională a acestei ţări şi ar dovedi capacitatea sa de a face faţă provocării. Uniunea Europeană trebuie să fie gata să susţină eforturile Ucrainei atât la nivel tehnic, cât şi financiar, dar şi Ucraina trebuie să realizeze partea sa de reforme interne, precum şi procesul prudent de deschidere.

PROCEDURÃ

Titlu	Acordul CE/Ucraina privind menținerea angajamentelor referitoare la comerțul cu servicii, cuprinse în Acordul de parteneriat și cooperare
Referinţe	COM(2008)0220 – C6-0202/2008 – 2008/0087(CNS)
Data consultării PE	23.5.2008
Comisia competentă în fond        Data anunţului în plen	INTA 4.6.2008
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare        Data anunţului în plen	AFET 4.6.2008
Avize care nu au fost emise        Data deciziei	AFET 3.6.2008
Raportor(i)        Data numirii	Zbigniew Zaleski 27.5.2008
Examinare în comisie	23.6.2008
Data adoptării	9.9.2008
Rezultatul votului final	+: –: 0:	25 0 0
Membri titulari prezenţi la votul final	Carlos Carnero González, Daniel Caspary, Françoise Castex, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Ignasi Guardans Cambó, Jacky Hénin, Alain Lipietz, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Vural Öger, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Corien Wortmann-Kool
Membri supleanţi prezenţi la votul final	Jean-Pierre Audy, Albert Deß, Elisa Ferreira, Vasco Graça Moura, Eugenijus Maldeikis, Rovana Plumb, Salvador Domingo Sanz Palacio, Zbigniew Zaleski