POROČILO o predlogu Sklepa Sveta o sklenitvi Sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko skupnostjo in Ukrajino v zvezi z ohranitvijo obveznosti o trgovini s storitvami iz Sporazuma o partnerstvu in sodelovanju

11.9.2008 - (KOM(2008)0220 – C6‑0202/2008 – 2008/0087(CNS)) - *

Odbor za mednarodno trgovino
Poročevalec: Zbigniew Zaleski

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu Sklepa Sveta o sklenitvi Sporazuma v obliki izmenjave pisem med Evropsko skupnostjo in Ukrajino v zvezi z ohranitvijo obveznosti o trgovini s storitvami iz Sporazuma o partnerstvu in sodelovanju

(KOM(2008)0220 – C6‑0202/2008 – 2008/0087(CNS))

(Postopek posvetovanja)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga sklepa Sveta (KOM(2008)0220),

–   ob upoštevanju členov 71(1) in 80(2) Pogodbe ES,

–   ob upoštevanju prvega pododstavka člena 300(3) Pogodbe o ES, v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom (C6-0202/2008),

–   ob upoštevanju člena 51 in člena 83(7) svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za mednarodno trgovino (A6-0337/2008),

1.  odobri sklenitev sporazuma;

2.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter vladam in parlamentom držav članic in Ukrajine.

OBRAZLOŽITEV

Poročilo odobrava sklenitev sporazuma v obliki izmenjave pisem med EU in Ukrajino v zvezi z ohranitvijo obveznosti o trgovini s storitvami iz sporazuma o partnerstvu in sodelovanju glede prostega zagotavljanja storitev mednarodnega pomorskega prometa po svojih celinskih plovnih poteh (morju in rekah).

V zvezi s tem poročevalec meni, da mora Parlament izkoristiti to priložnost in poudariti obetavne trgovinske odnose med EU in Ukrajino, še zlasti možnosti za rast trgovine s storitvami. Ukrajina, ki je pomembna partnerica EU, je bila v evropsko sosedsko politiko vključena leta 2004, akcijski načrt pa je bil dogovorjen februarja 2005.

Veljavni sporazum o partnerstvu in sodelovanju

EU in Ukrajina sta leta 1998 podpisali sporazum o partnerstvu in sodelovanju (SPS) s trdnimi obvezami. Od takrat so se trgovinski odnosi med strankama pomembno okrepili in EU je postala glavni vir neposrednih naložb v Ukrajini. Poročevalec pozdravlja krepitev trgovinskih odnosov in prizadevanja Ukrajine in EU v smeri bolj usklajenega in učinkovitega partnerstva.

Pristop Ukrajine k Svetovni trgovinski organizaciji

Ukrajina je maja 2008 postala članica STO z izjemno veliko podporo ukrajinskega parlamenta (411 od 450 članov). EU je nenehno podpirala prizadevanja Ukrajine, da vstopi v STO. Poročevalec pozdravlja ta zgodovinski dosežek, ki bo Ukrajini omogočil, da v celoti sodeluje v svetovnem večstranskem trgovinskem sistemu.

Za dokončanje svojega procesa pristopa k STO je Ukrajina podpisala koncesije na vseh področjih, vključno s tistimi v okviru splošnega sporazuma o trgovini s storitvami (GATS).

Območje proste trgovine EU–Ukrajina in storitve

Ta pristop k STO bi lahko vodil k oblikovanju celovitega območja proste trgovine med EU in Ukrajino, vključno z nadaljnjimi obveznostmi v trgovini s storitvami.

Ukrajina mora izboljšati svoj storitveni sektor. Konkurenčne storitve so osrednjega pomena za rast in produktivnost dobro delujočega tržnega gospodarstva. Če želi doseči ta cilj, mora Ukrajina izvesti notranje reforme ter začeti ambiciozne pogovore z EU.

Poročevalec podpira tehnično pomoč Evropske unije Ukrajini in meni, da bi s krepitvijo čezmejnega sodelovanja med Ukrajino in njenimi sosednjimi državami članicami EU lahko dosegli še večjo gospodarsko rast.

Promet in carine

Ukrajina potrebuje sodobno, učinkovito in dobro povezano prometne omrežje, da bi lahko izkoristila svojo strateško lego v vzhodni Evropi, za kar so potrebne reforme in naložbe v infrastrukturo. Poročevalec pozdravlja skupna prizadevanja ES in Ukrajine, usmerjena v krepitev sodelovanja na področju prometa, katerega namen je nadaljnje vključevanje prometne infrastrukture Ukrajine, zlasti pristanišč in plovnih poti, v evropsko prometno omrežje v okviru vseevropskih prometnih koridorjev.

Na področju civilnega letalstva bi morala biti dvostranska pogajanja usmerjena v popolno vključitev Ukrajine v „enotno evropsko nebo“, kar lahko pomeni določeno liberalizacijo z letalstvom povezanih dejavnosti, vključno z letališči.

Glede carinskih in upravnih postopkov lahko njihova sorazmerna neučinkovitost povzroči resno škodo zunanji trgovini Ukrajine in vodi v velik gospodarski zastoj. Olajševanje trgovine bi zato moralo biti eden od prednostnih ciljev novega območja proste trgovine z Ukrajino. EU bi morala zagotoviti tudi več tehnične pomoči za zmanjšanje carinskih ovir, obe partnerici pa si morata prizadevati za uskladitev svojih carinskih postopkov in predpisov.

Energetika

Ukrajina je pomembna tranzitna država za pretok nafte in plina iz Rusije ter črnomorske in kavkaške regije v EU. Poleg tega ima Ukrajina možnosti, da postane izvoznica električne energije v EU in je izrazila željo, da bi bila vključena v trg električne energije Evropske unije in jugovzhodne Evrope. Odločitev ES, da z akcijskim načrtom okrepi energetsko sodelovanje z Ukrajino, je v tem okviru dobrodošla. Vendar poročevalec vztraja pri dejstvu, da sta pravilno delujoč energetski trg in učinkovita politika tranzita nafte in plina nujna temeljna pogoja za celostno vključitev Ukrajine v energetski sistem EU.

Reforma finančnega sektorja

Sklenitev sporazuma o območju proste trgovine bi omogočila ne le odpravo omejitev za pretok kapitala, temveč tudi odpravo omejitev za finančne storitve.

V Ukrajini so banke in zavarovalnice še vedno majhne: vse banke v državi skupaj imajo čisto vrednost sredstev manj kot 20 milijard EUR, kar je enako povprečni majhni banki v EU. Dinamičen finančni sektor je pomemben za splošni proces gospodarskega razvoja in odpiranja trga ter tudi za močnejšo utrditev Ukrajine v gospodarstvih EU. Zanesljiv finančni okvir je nujen, da bi Ukrajina postala trdno gospodarstvo in zmanjšala pranje denarja ter korupcijo, ki ovirata njeno rast.

Telekomunikacije

V ukrajinskem telekomunikacijskem sektorju se zdaj izvajajo celovite obveznosti iz splošnega sporazuma o trgovini s storitvami.

Z modernizacijo ukrajinskega telekomunikacijskega sektorja se bo oblikovala podlaga za prihodnjo trgovino s storitvami informacijske tehnologije. Kot sosedska država z dobro izobraženo in usposobljeno delovno silo ima Ukrajina velike možnosti, da izkoristi težnje evropskih podjetij, da izvajanje zalednih pisarniških del prepustijo zunanjim izvajalcem.

Distribucija

Distribucijski sektor v Ukrajini ostaja zelo tradicionalen in razdrobljen, prihod zunanjih konkurentov bi lahko prinesel raznolikost proizvodov in storitev ter prispeval k domači konkurenci ter trajnostni stabilnosti cen.

Voda

Vodovodne storitve je treba izboljšati, saj postajajo zastarele in obstajajo pomanjkljivosti v oskrbi z vodo. Obstaja jasna potreba po finančni podpori EU in ciljno usmerjenih javnih investicijah v infrastrukturo. Vendar pa se je treba izogniti neregulirani privatizaciji trga, saj bo imela resen vpliv na segmente ukrajinske družbe z omejenimi možnostmi, ki se že zdaj spoprijemajo s težavami pri prilagajanju spremenjenim gospodarskim in političnim razmeram.

Turizem

Ukrajina ima velike možnosti za mednarodni turizem, zlasti v prestolnici Kijev, mestu Lvov ter v krimski in karpatski regiji. Turistični sektor zlasti potrebuje nove gradbene programe, naložbe in močnejšo pravno državo, ki bi omogočili vzpostavitev novih verig hotelov v Ukrajini. To vprašanje je za poročevalca posebej pomembno predvsem ob upoštevanju dejstva, da bo evropsko prvenstvo v nogometu, ki ga soorganizirata Ukrajina in Poljska, potekalo leta 2012.

Izobraževanje

Ukrajina ima dobro zgodovino ustreznih rezultatov izobraževalnih testiranj in pismenosti. Poročevalec vztraja pri mnenju, da je kakovost visokošolskega izobraževanja treba ohraniti in se lahko še izboljša s programi izmenjave študentov z EU ter z naložbami v lokalno infrastrukturo. Poleg tega bi bilo treba povečati sodelovanje Ukrajine v evropskih okvirnih raziskovalnih programih, ukrajinskim znanstvenikom pa bi morali omogočiti lažji vstop v EU. Ukrajinski organi bi tudi morali odpraviti vse ovire, ki otežujejo polno priznavanje univerzitetnih diplom, ki jih podelijo priznane evropske akademske institucije.

Sklepi

Področje storitev je bistvenega pomena za gospodarstvi EU in Ukrajine. Ukrajina nima druge možnosti, kot da reformira ta sektor. Kratkoročne težave ob prehodu bodo privedle do posodobljenega, preglednejšega, odprtega in konkurenčnega trga storitev.

Sposobnost Ukrajine, da zagotovi storitve svetovne kakovosti, bo tej državi prinesla mednarodni ugled in dokaz, da se je sposobna soočiti s tem izzivom. Evropska unija mora biti pripravljena, da prizadevanja Ukrajine podpre tako tehnično, kot tudi finančno, hkrati pa mora tudi Ukrajina izvesti svoj del notranjih reform in procesa previdnega odpiranja.

POSTOPEK

Naslov	Sporazum med Evropsko skupnostjo in Ukrajino v zvezi z ohranitvijo obveznosti o trgovini s storitvami iz Sporazuma o partnerstvu in sodelovanju
Referenčni dokumenti	KOM(2008)0220 – C6-0202/2008 – 2008/0087(CNS)
Datum posvetovanja z EP	23.5.2008
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju	INTA 4.6.2008
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju	AFET 4.6.2008
Odbori, ki niso podali mnenja Datum sklepa	AFET 3.6.2008
Poročevalec/-ka Datum imenovanja	Zbigniew Zaleski 27.5.2008
Obravnava v odboru	23.6.2008
Datum sprejetja	9.9.2008
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	25 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Carlos Carnero González, Daniel Caspary, Françoise Castex, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Ignasi Guardans Cambó, Jacky Hénin, Alain Lipietz, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Vural Öger, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Corien Wortmann-Kool
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Jean-Pierre Audy, Albert Deß, Elisa Ferreira, Vasco Graça Moura, Eugenijus Maldeikis, Rovana Plumb, Salvador Domingo Sanz Palacio, Zbigniew Zaleski