JELENTÉS a 423/2004/EK rendeletnek a tőkehalállomány helyreállítása tekintetében történő módosításáról, valamint a 2847/93/EGK rendelet módosításáról (JA) szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
11.9.2008 - (COM(2008)0162 – C6‑0183/2008 – 2008/0063(CNS)) - *
Halászati Bizottság
Előadó: Niels Busk
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a 423/2004/EK rendeletnek a tőkehalállomány helyreállítása tekintetében történő módosításáról, valamint a 2847/93/EGK rendelet módosításáról (JA) szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2008)0162 – C6‑0183/2008 – 2008/0063(CNS))
(Konzultációs eljárás)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2008)0162),
– tekintettel az EK-Szerződés 37. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C6‑0183/2008),
– tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,
– tekintettel a Halászati Bizottság jelentésére (A6‑0340/2008),
1. jóváhagyja a Bizottság javaslatát, annak módosított formájában;
2. felkéri a Bizottságot, hogy ennek megfelelően változtassa meg javaslatát az EK-Szerződés 250. cikkének (2) bekezdése értelmében;
3. felkéri a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet, ha az általa jóváhagyott szövegtől el kíván térni;
4. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra abban az esetben, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;
5. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak.
Módosítás 1 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 preambulumbekezdés | ||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | |||||||||||||||
(1) A Nemzetközi Tengerkutatási Tanács (ICES) legújabb tudományos szakvéleménye rámutatott arra, hogy a teljes kifogható mennyiségek (TAC), a műszaki intézkedések és a kiegészítő erőkifejtés-gazdálkodási intézkedések együttes hatásából eredő tőkehalfogások csökkenése messze nem volt elegendő a halászat okozta állománypusztulás olyan szintű mérsékléséhez, amely lehetővé tenné az állomány felújulását, és a 423/2004/EK rendelet hatálya alá tartozó négy tőkehalállományból egyetlen egy tekintetében sem volt tapasztalható egyértelmű felújulás. |
(1) A Nemzetközi Tengerkutatási Tanács (ICES) legújabb tudományos szakvéleménye rámutatott arra, hogy a teljes kifogható mennyiségek (TAC), a műszaki intézkedések és a kiegészítő erőkifejtés-gazdálkodási intézkedések (köztük a jogellenes, nem bejelentett vagy szabályozatlan halászatból származó tőkehalak kifogásának és kirakodásának megelőzését célzó nyomon követés és ellenőrzés) együttes hatásából eredő tőkehalfogások csökkenése messze nem volt elegendő a halászat okozta állománypusztulás olyan szintű mérsékléséhez, amely lehetővé tenné az állomány felújulását, és a 423/2004/EK rendelet hatálya alá tartozó négy tőkehalállományból egyetlen egy tekintetében sem volt tapasztalható egyértelmű felújulás, bár az északi- és kelta-tengeri állomány némi javulást mutat. | |||||||||||||||
Módosítás 2 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 4 a preambulumbekezdés (új) | ||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | |||||||||||||||
|
(4a) A halászati ágazattal együttműködésben hatékony halgazdálkodási mechanizmusokat kell kidolgozni. E célból az értékelésbe és a döntéshozatalba be kell vonni az érintett regionális tanácsadó testületeket és a tagállamokat. | |||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
A jelenlegi javaslatra nem úgy kell tekinteni, mintha ez lenne az utolsó szó a tőkehalállomány megóvása terén. A tagállamok már kidolgozták tőkehalvédelmi rendszereiket, és a rendszerek tagállami szintű kidolgozását a jövőben is ösztönözni kell. Ezért egyértelműen ki kell mondani, hogy a gazdálkodási rendszerek kidolgozásába és fejlesztésébe be kell vonni a regionális tanácsadó testületeket és a tagállamokat. | ||||||||||||||||
Módosítás 3 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 5 preambulumbekezdés | ||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | |||||||||||||||
(5) Új mechanizmusokat kell bevezetni, hogy a halászokat ösztönözzék a tőkehalfogás elkerülésére vonatkozó programokban való részvételre. |
(5) Új mechanizmusokat kell bevezetni, hogy a halászokat és a tagállamokat ösztönözzék a tőkehalfogás elkerülésére vonatkozó programokban való részvételre. Az állomány tudományos értékelése érdekében a visszadobás helyett minden kifogott tőkehalat ki kellene rakodni. | |||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
A tagállamokat is ösztönözni kell, hogy tegyenek intézkedéseket a halászat okozta állománypusztulás és visszadobás csökkentésére. | ||||||||||||||||
Módosítás 4 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 5 a preambulumbekezdés (új) | ||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | |||||||||||||||
|
(5a) A tőkehalfogás elkerülésére vonatkozó programok sikere biztosabb, ha kidolgozásukban részt vesz a halászati ágazat is; ennek megfelelően a tagállamokban kidolgozott tőkehalfogás-elkerülési programok a fenntarthatóságot hatékonyan előmozdító eszköznek tekintendők, és ösztönözni kell az ilyen programok kidolgozását a vonatkozó közösségi szabályozás mellett. | |||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
A tőkehalállománnyal kapcsolatos jelenlegi helyzet a közös halászati politika keretén belül, központilag meghozott döntések nyomán alakult ki. Bár jelenleg is folynak erőfeszítések a helyzet javítására a hatályos közös halászati politika keretében, a halászati ágazatot bevonó tagállami kezdeményezéseket is ösztönözni kell. | ||||||||||||||||
Módosítás 5 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 5 b preambulumbekezdés (új) | ||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | |||||||||||||||
|
(5b) A tagállamoknak gyakorolniuk kell hatáskörüket a tőkehal-halászathoz való hozzáférés kiosztása terén, olyan halászatra ösztönözve halászaikat, amely szelektívebb halászatot eredményez és kevésbé károsítja a környezetet. | |||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
A jelenlegi javaslatra nem úgy kell tekinteni, mintha ez lenne az utolsó szó a tőkehalállomány megóvása terén. A tagállamok már kidolgozták tőkehalvédelmi rendszereiket, és a rendszerek tagállami szintű kidolgozását a jövőben is ösztönözni kell. Ezért egyértelműen ki kell mondani, hogy a gazdálkodási rendszerek kidolgozásába és fejlesztésébe be kell vonni a regionális tanácsadó testületeket és a tagállamokat. | ||||||||||||||||
Módosítás 6 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 1 pont 423/2004/EK rendelet 2 b cikk – b a pont (új) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Módosítás 7 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 3 pont 423/2004/EK rendelet 6 cikk – 4 bekezdés | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
A többi gazdálkodási tervhez hasonlóan a +/-15%-os tűréshatár általánosan alkalmazandó. | ||||||||||||||||
Módosítás 8 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 3 pont 423/2004/EK rendelet 6 cikk - 5 bekezdés - b pont | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Módosítás 9 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 3 pont 423/2004/EK rendelet 7 cikk - 1 bekezdés | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
Ha a halászokat ténylegesen a tőkehalfogás-elkerülési programokban való részvételre ösztönzik, a regionális tanácsadó testületeknek teljes mértékben részt kell venniük a rendelet értékelésében. Továbbá, ha a tagállamokat arra ösztönzik, hogy szerepet vállaljanak a fenntartható halászati gyakorlatok ösztönzésében, akkor az értékelések tekintetében egyértelműen kulcsfontosságú érdekelt félként kell őket elismerni. A közös halászati politika érdemi reformok céljából felülvizsgálati időszakba lép. E jogszabályban a regionális tanácsadó testületekre és a tagállamokra való egyértelmű utalás világosan azt jelezné, hogy az EU intézményei komolyan be kívánják vonni az érdekelt feleket a halgazdálkodási rendszerek jövőbeli fejlesztésébe. | ||||||||||||||||
Módosítás 10 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 4 pont 423/2004/EK rendelet IV fejezet — cím | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
A „meghatározás” kifejezés e rendelet célját tekintve megfelelőbb. | ||||||||||||||||
Módosítás 11 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 4 pont 423/2004/EK rendelet 8 a cikk – 2 bekezdés – a pont | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
Annak érdekében, hogy magas színvonalú és megbízható adatokat használjunk fel, a 2004–2006-os éveket kell referenciaévnek tekinteni. | ||||||||||||||||
Módosítás 12 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 4 pont 423/2004/EK rendelet 8 a cikk – 3 bekezdés – bevezető rész | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
Tisztázni kellene, hogy a teljes tőkehalzsákmányhoz 80%-kal hozzájáruló halászeszköz-kategóriáknak kell hozzájárulniuk a halászat okozta állománypusztulás csökkentéséhez. | ||||||||||||||||
Módosítás 13 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 4 pont 423/2004/EK rendelet 8 a cikk – 3 bekezdés – a pont | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
Figyelembe kellene venni, hogy a halászati erőkifejtés úgy is növelhető, hogy a halászat okozta állománypusztulás kisebb, mint a célérték F = 0,4. Így történhet ez idén például, amikor a nagymértékű munkaerő-felvétel mellett a teljes kifogható mennyiség maximális 15%-os tűréshatára azt jelenti, hogy a halászat okozta állománypusztulás az F = 0,4 érték alá esik. | ||||||||||||||||
Módosítás 14 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 4 pont 423/2004/EK rendelet 8 b cikk – 1 bekezdés – bevezető rész | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
A kW-nap rendszerének egyik kulcsfontosságú eleme, hogy biztosítsák a tagállamok számára azt a rugalmasságot, mellyel saját maguk határozhatják meg, mely kritériumokat használják fel a hajónként megállapított kW-napok mennyiségének elosztására. | ||||||||||||||||
Módosítás 15 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 4 pont 423/2004/EK rendelet 8 b cikk – 3 bekezdés | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
Az előírás megakadályozza a flotta újraszervezését 2007-hez viszonyítva. Például nem lenne lehetséges a merevítőrudas vonóhálókkal felszerelt hajók felváltása kopoltyúhálóval felszerelt hajókkal, amelyek kevesebb üzemanyagot használnak a 2007-es flottaszerkezethez képest. | ||||||||||||||||
Módosítás 16 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 4 pont 423/2004/EK rendelet 8 d cikk – bevezető rész | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
A kevésbé jelentős kvóták megváltoztatása során nincs szükség a halászati erőkifejtés megváltoztatására, így ez nem követelmény, hanem lehetőség. | ||||||||||||||||
Módosítás 17 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 4 pont 423/2004/EK rendelet 8 e cikk – 3 bekezdés | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
Fontos a megfelelő rugalmasság biztosítása a külső körülményekre való reagálás érdekében. Például az emelkedő olajárak arra ösztönözhetik a halászokat, hogy a kevesebb üzemanyagot igénylő kopoltyúhálós halászatra térjenek át, ám amennyiben az ilyen kopoltyúhálós halászatok például magasabb cpue-vel rendelkeznek, mint a merevítőrudasak, a javasolt 8e. cikk (3) bekezdése alapján nem lesz lehetőség a halászati erőkifejtés átcsoportosítására. | ||||||||||||||||
Módosítás 18 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – 6 pont 423/2004/EK rendelet 17 cikk | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Indokolás | ||||||||||||||||
Nem kellene külön döntéshozatali eljárást bevezetni, amely kizárja a Parlamentet a döntéshozatali folyamatból, hacsak nincsen teljesen kivételes indok erre. |
INDOKOLÁS
BEVEZETÉS
2000 novembere óta hívja fel a figyelmet a Nemzetközi Tengerkutatási Tanács (ICES), hogy fennáll annak a veszélye, hogy az Északi-tenger és a nyugat-skóciai partok tőkehalállománya elpusztul, és a Tanács ugyanannak az évnek decemberében tartott ülésén a halászati miniszterek és a Bizottság is kifejezte aggodalmát az állomány kritikus helyzetével kapcsolatban.
Ezen az alkalmon megjegyezték, hogy a halászati nyomás túl erős és túlságosan sok apró ivadékot kifognak, ami nagymértékű visszadobást eredményez. E tényezők oly mértékben csökkentették a felnőtt halak mennyiségét (biomassza), hogy nagy a valószínűsége, hogy az állományok többé nem képesek szaporodás útján regenerálódni. Amennyiben a halászati nyomás változatlan marad, és továbbra is ilyen nagy mennyiségben fogják ki az ivadékokat, az állomány nem lesz többé fenntartható. Az állományok válságos helyzetben vannak, ezért sürgős szükség van helyreállítási tervekre, ahogy a Bizottság megjegyezte a közösségi és szomszédos vizekben élő tőkehalállomány és szürketőkehal-állomány helyreállításáról szóló közleményében (COM(2001)326).
2004-ben a Tanács elfogadta a tőkehalra vonatkozó helyreállítási tervet, amelynek átfogó célkitűzése a tőkehalállomány kutatók által javasolt elővigyázatossági állományméretre történő biztonságos helyreállításának biztosítása egy öttől tíz évig terjedő időkereten belül.
A BIZOTTSÁG ÁLTAL JAVASOLT MÓDOSÍTÁSOK
A halászati tudományos, műszaki és gazdasági bizottság (HTMGB) tudományos szakvéleménye rámutatott arra, hogy a teljes kifogható mennyiségek (TAC), a műszaki intézkedések és a kiegészítő erőkifejtés-gazdálkodási előírások együttes hatásából eredő csökkenés messze nem volt elegendő a halászat okozta állománypusztulás olyan szintű mérsékléséhez, amely lehetővé tenné a tőkehalállományok felújulását. Ezen elemzés és a szerzett tapasztalatok fényében a Bizottság 2008 áprilisában a következő módosításokra tett javaslatot:
Felül kell vizsgálni a célkitűzéseket a legmagasabb fenntartható kiaknázás elérésének érdekében, akkor is, ha az óceáni körülmények megváltoznak a globális felmelegedés eredményeképpen.
Az erőkifejtés-gazdálkodási rendszert egyszerűsíteni kell, mivel annyira összetetté vált, hogy új rendszerre van szükség, amely a tagállamok által kezelt erőkifejtési plafonokon alapul, rugalmasabb és ezért hatékonyabb végrehajtást eredményez.
A tervet a helyreállítás különböző szintjeihez kell igazítani, ezért moduláris stratégiát foglal magában, amelyben a halászat okozta állománypusztulás korrigálása az elért felújulási szint függvénye.
Egyértelmű szabályokat kell bevezetni és alkalmazni arra az esetre, ha a kutatók nem tudnak pontos becslést készíteni az állomány állapotáról.
A visszadobás csökkentésére van szükség új mechanizmusok bevezetése révén, hogy a halászokat ösztönözzék a tőkehalfogás elkerülésére vonatkozó programokban való részvételre.
A helyreállítási tervet ki kell terjeszteni a Kelta-tengerre, mivel annak állománya ugyanúgy túlhalászott, mint a közösségi vizek más tőkehalállományai.
Összegezve mindezt, a Bizottság módosítani kívánja a tőkehalra vonatkozó meglévő helyreállítási tervet annak érdekében, hogy az teljesebb, a legújabb fejleményekhez igazodó, egyszerűbb, hatékonyabb, és könnyebben végrehajtható, nyomon követhető és ellenőrizhető legyen.
AZ ELŐADÓ MEGJEGYZÉSEI
A helyreállítási terv sikere attól is függ, hogy a jogellenes, nem bejelentett vagy szabályozatlan halászatból származó halakat ne rakodják ki. A nyomon követés és ellenőrzés ezért fontos eszközei a halászati rendeletek betartása biztosításának.
A tőkehal-halászterületek fontossága, más fajok halászatára gyakorolt hatása és a kockán forgó főbb gazdasági és társadalmi érdekek következtében a tőkehalállományra vonatkozó helyreállítási tervet sikeresen kell végrehajtani.
A tőkehalállományra vonatkozó helyreállítási terv komoly következményekkel jár a halászati ágazatra és az arra épülő helyi közösségekre nézve, ám ha a terv nem vezet sikerre, a következmények – egyenlő feltételek mellett – még súlyosabbak és komolyabbak, így a sikeres helyreállítási tervnek kiemelt prioritást kell kapnia.
Tisztán biológiai szempontból a tőkehalállomány gyors helyreállításának elősegítésére a legjobb módszer minden olyan halászat betiltása, amelynél fennáll a tőkehalak kifogásának veszélye. Ez a megközelítés jelentős társadalmi és gazdasági következményekkel járna, mivel tőkehalat fognak a vegyes halászterületeken is, ezért ez más fajok halászatának megtiltását is eredményezné, beleértve a foltos tőkehalat, sárga tőkehalat, norvég homárt, simalepényhalat, nyelvhalat, ördöghalat, szárnyas rombuszhalat stb. Azért, hogy végül ne kerüljünk ilyen helyzetbe, a helyreállítási tervnek látható pozitív eredményeket kell felmutatnia.
Általános problémát jelent, amikor a tagállamok nem igazodnak a Bizottság teljes kifogható mennyiségekre vonatkozó javaslataihoz, kompromisszumokat kötnek és nagyobb kifogható mennyiségeket állapítanak meg, mint amekkorát a tudományos szakértők ajánlanak. A fent említett tanácsi ülésen, 2000 decemberében a halászati miniszterek jelentősen csökkentett teljes kifogható mennyiségeket fogadtak el a tőkehal és a szürke tőkehal tekintetében, illetve mérsékelten csökkentett mennyiségeket más kapcsolódó fajok esetében. Az északi-tengeri tőkehal kivételével, amelyre a Norvégiával kötött megállapodásban rögzített teljes kifogható mennyiség vonatkozik, magasabb teljes kifogható mennyiségeket állapítottak meg, mint amit a Bizottság javasolt.. Még válsághelyzetben sem képesek egyetérteni a tagállamok a tudományos szakvéleménynek jobban megfelelő intézkedések meghozatalában.
Az Atlanti-óceánban, Kanada keleti partjainál élő tőkehalállomány kimerítése – ide soha nem tértek vissza a tőkehalak, hiába vezettek be halászati tilalmat 1992-ben – szolgáljon elrettentő például és figyelmeztetésül, hogy a szükséges intézkedések elfogadásával nem lehet késlekedni.
ELJÁRÁS
Cím |
A tőkehalállomány helyreállítása |
|||||||
Hivatkozások |
COM(2008)0162 – C6-0183/2008 – 2008/0063(CNS) |
|||||||
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma |
25.4.2008 |
|||||||
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
PECH 8.5.2008 |
|||||||
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
ENVI 8.5.2008 |
|
|
|
||||
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma |
ENVI 6.5.2008 |
|
|
|
||||
Előadó(k) A kijelölés dátuma |
Niels Busk 5.5.2008 |
|
|
|||||
Az elfogadás dátuma |
8.9.2008 |
|
|
|
||||
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
18 2 2 |
||||||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Marie-Hélène Aubert, Iles Braghetto, Luis Manuel Capoulas Santos, Paulo Casaca, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Emanuel Jardim Fernandes, Carmen Fraga Estévez, Pedro Guerreiro, Heinz Kindermann, Rosa Miguélez Ramos, Struan Stevenson, Margie Sudre, Cornelis Visser |
|||||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Colm Burke, Ole Christensen, Eleonora Lo Curto, Jan Mulder, Teresa Riera Madurell, Kathy Sinnott, Thomas Wise |
|||||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés) |
Salvador Domingo Sanz Palacio |
|||||||
Benyújtás dátuma |
11.9.2008 |
|||||||