ZPRÁVA o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 1150/2000, kterým se provádí rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Společenství

11. 9. 2008 - (KOM(2008)0223 – C6‑0197/2008 – 2008/0089(CNS)) - *

Rozpočtový výbor
Zpravodaj: Alain Lamassoure

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 1150/2000, kterým se provádí rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Společenství

(KOM(2008)0223 – C6‑0197/2008 – 2008/0089(CNS))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2008)0223),

–   s ohledem na čl. 279 odst. 2 Smlouvy o ES a článek 183 Smlouvy o Euratomu, podle kterých Rada konzultovala s Parlamentem (C6‑0197/2008),

–   s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení[1], zejména na prohlášení č. 3 o přezkumu finančního rámce, které je přílohou této dohody,

–   s ohledem článek 51 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru (A6‑0342/2008),

1.  schvaluje pozměněný návrh Komise;

2.  vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES/čl. 119 odst. 2 Smlouvy o Euratomu změnila odpovídajícím způsobem;

3.  vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

4.  vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;

5.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.

Pozměňovací návrh   1 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 1
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
(1) Evropská rada na zasedání v Bruselu ve dnech 15. a 16. prosince 2006 vydala řadu závěrů týkajících se systému vlastních zdrojů Společenství, které vedly k přijetí rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom.	(1) Evropská rada na zasedání v Bruselu ve dnech 15. a 16. prosince 2006 vydala řadu závěrů týkajících se systému vlastních zdrojů Společenství, které vedly k přijetí rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom; vyzvala také Komisi, aby provedla úplný a rozsáhlý přezkum zahrnující všechny aspekty výdajů EU a zdrojů a předložila zprávu v roce 2008/2009.
Odůvodnění
Evropská rada na svém zasedání v prosinci 2005 schválila řadu změn systému vlastních zdrojů a vyzvala také k zevrubnému přezkumu výdajů a příjmů EU. To je potřeba zmínit, aby bylo možné si o situaci učinit kompletní obrázek.
Pozměňovací návrh   2 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 1 a (nový)
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
	(1a) Komise proto provede obecný přezkum fungování systému vlastních zdrojů a předloží vhodné návrhy, které v plné míře zohlední práci a doporučení Evropského parlamentu v souladu s podmínkami stanovenými v prohlášení č. 3 o přezkumu finančního rámce, které je přílohou institucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení.
Odůvodnění
V souladu s interinstitucionální dohodou musí být Evropský parlament plně zapojen do práce v rámci přezkumu, a to ve všech fázích a za úplného dodržování jím nabytých práv.

• [1]  Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Obecné souvislosti

Zasedání Evropské rady v prosinci 2005 a nové rozhodnutí o vlastních zdrojích

Dne 7. června 2007 přijala Rada rozhodnutí o změně systému vlastních zdrojů pro financování souhrnného rozpočtu EU. Prostřednictvím tohoto rozhodnutí nabyly účinnosti závěry ze zasedání Evropské rady z prosince 2005, pokud jde o rozpočtový rámec EU pro období let 2007 až 2013, které provádí „úpravy“ v zájmu aktualizace stávajícího rozhodnutí o vlastních zdrojích z roku 2000. Úpravy se týkají zejména mechanizmu pro výpočet opravy rozpočtu ve prospěch Spojeného království, který zůstane plně zachován pro všechny výdaje s výjimkou výdajů souvisejících s členskými státy, jež přistoupily k EU po 30. dubnu 2004. Na čtyři členské státy se kromě toho bude vztahovat jednotná sazba uplatňovaná na DPH a na dva členské státy dočasné snížení příspěvku z HND.

Usnesení EP o návrhu nového rozhodnutí týkajícího se vlastních zdrojů ze dne 4. července 2006

Ve své zprávě schválené na plenárním zasedání dne 4. července 2006 (v rámci postupu konzultace) dospěl zpravodaj k závěru, že navrhované rozhodnutí Rady učiní financování rozpočtu Evropské unie nikoli více, ale méně průhledným a nesplní požadavky na nový systém, jak je přijal Evropský parlament ve svém stanovisku k poslednímu návrhu vlastních zdrojů z roku 1999. Zpravodaj se proto domnívá, že vzhledem k diametrálně odlišným názorům Rady a Parlamentu na tuto problematiku je zbytečné předkládat pozměňovací návrhy k tomuto návrhu Komise.

Zpravodaj proto prohlásil, že se ani nepokusí o změnu ustanovení současného návrhu Komise, protože je bytostně přesvědčen, že je třeba provést důkladnou reformu příjmů EU. Pro něho tak plný a rozsáhlý přezkum všech oblastí výdajů a příjmů EU včetně britské slevy, k němuž byla vyzvána Komise Evropskou radou na zasedání v Bruselu, představuje v blízké budoucnosti poslední příležitost k vytvoření nového, skutečně evropského systému.

Nakonec plénum schválilo šest pozměňovacích návrhů EP týkajících se rozhodnutí, které se soustředily na dvě věci: 1) na nutnost zavést zcela nový systém vlastních zdrojů a 2) na význam postupu přezkumu z hlediska realizace tohoto nového systému.

Zpráva z vlastního podnětu z roku 2007 o budoucnosti vlastních zdrojů Evropské unie

Místo snah o změnu kontroverzního návrhu rozhodnutí Rady jako takového se zpravodaj rozhodl předložit výsledky společné práce národních parlamentů a EP v oblasti vlastních zdrojů ve formě zprávy z vlastního podnětu o budoucnosti vlastních zdrojů EU, která by měla obsahovat obecné pokyny pro přezkum Komise, a být tak jasným signálem informujícím vedoucí představitele jednotlivých států a vlády o budoucí představě národních parlamentů v této věci. Tato zpráva z vlastního podnětu byla schválena velkou většinou hlasů na plenárním zasedání dne 29. března 2007.

Stávající návrh

Návrh Komise

Účelem předkládaného návrhu Komise je aktualizace prováděcího nařízení o vlastních zdrojích v souladu s novým rozhodnutím Rady o vlastních zdrojích ze dne 7. června 2007. Návrh mimoto přihlíží také k některým aspektům vývoje právních předpisů Společenství v posledních několika letech.

Změny, které navrhuje Komise, lze shrnout takto:

1) ustanovení, která je nutné pozměnit na základě nového rozhodnutí o vlastních zdrojích, tj.:

Ø odstranění rozdílu mezi zemědělskými poplatky a dovozními cly

Ø zahrnutí hrubého snížení ročních příspěvků založených na HND na období 2007–2013 pro Nizozemsko a Švédsko

2) technické změny bez vztahu k novému rozhodnutí o vlastních zdrojích týkající se:

Ø odkazů na HNP/HND

Ø zúčtování měsíčních dvanáctin v předstihu na základě zvláštních potřeb EZZF a finanční situace Společenství

Ø rezervy na úvěry a záruky za úvěry a rezervy na pomoc při mimořádných událostech

Ø účinné správy účtů vlastních zdrojů

Ø konsolidace článku 10.

Změny související s rozhodnutím o vlastních zdrojích z roku 2007 mohou vstoupit v platnost teprve poté, co bude rozhodnutí přijato všemi členskými státy v souladu s jejich ústavními požadavky. Komise proto navrhuje, aby nové prováděcí nařízení vstoupilo v platnost týž den jako rozhodnutí o vlastních zdrojích z roku 2007, se zpětným účinkem od 1. ledna 2007.

Závěry zpravodaje

Zpravodaj byl chtěl poukázat především na to, že Parlament je do tohoto postupu zapojen pouze v rámci konzultace.

Ve svém stanovisku z roku 2006 týkajícím se rozhodnutí o vlastních zdrojích se Parlament kromě toho rozhodl nezabývat se podrobnostmi systému, který je považován za mimořádně zastaralý, nespravedlivý a netransparentní a který nové rozhodnutí ve formě, v jaké bylo navrženo, přidáním dalších a dalších výjimek a „darů“ pro některé členské státy ještě více zkomplikuje.

V zájmu důslednosti zpravodaj při předložení současného návrhu týkajícího se prováděcího nařízení uplatňuje stejnou strategii. Předkládané pozměňovací návrhy se týkají postupu přezkumu (pro který Komise nyní stanovila v rámci rozsáhlé konference, jež byla původně plánována na květen tohoto roku, nové datum - 12. listopadu 2008). Pokud jde o podstatu samotného navrhovaného nařízení, zdá se, že žádná z již navrhovaných změn neodpovídá přístupu, který Parlament dosud zastával.

POSTUP

Název	Systém vlastních zdrojů Společenství
Referenční údaje	KOM(2008)0223 – C6-0197/2008 – 2008/0089(CNS)
Datum konzultace s EP	19.5.2008
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	BUDG 22.5.2008
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	CONT 22.5.2008
Nezaujaté stanovisko        Datum rozhodnutí	CONT 2.6.2008
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Alain Lamassoure 20.9.2004
Projednání ve výboru	15.7.2008		10.9.2008
Datum přijetí	10.9.2008
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	22 0 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Brigitte Douay, James Elles, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Jan Mulder, Margaritis Schinas, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Giovanni Robusti, José Albino Silva Peneda