ZPRÁVA o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 1150/2000, kterým se provádí rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Společenství
11. 9. 2008 - (KOM(2008)0223 – C6‑0197/2008 – 2008/0089(CNS)) - *
Rozpočtový výbor
Zpravodaj: Alain Lamassoure
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 1150/2000, kterým se provádí rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Společenství
(KOM(2008)0223 – C6‑0197/2008 – 2008/0089(CNS))
(Postup konzultace)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě (KOM(2008)0223),
– s ohledem na čl. 279 odst. 2 Smlouvy o ES a článek 183 Smlouvy o Euratomu, podle kterých Rada konzultovala s Parlamentem (C6‑0197/2008),
– s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení[1], zejména na prohlášení č. 3 o přezkumu finančního rámce, které je přílohou této dohody,
– s ohledem článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru (A6‑0342/2008),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES/čl. 119 odst. 2 Smlouvy o Euratomu změnila odpovídajícím způsobem;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh 1 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 1 | |
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
(1) Evropská rada na zasedání v Bruselu ve dnech 15. a 16. prosince 2006 vydala řadu závěrů týkajících se systému vlastních zdrojů Společenství, které vedly k přijetí rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom. |
(1) Evropská rada na zasedání v Bruselu ve dnech 15. a 16. prosince 2006 vydala řadu závěrů týkajících se systému vlastních zdrojů Společenství, které vedly k přijetí rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom; vyzvala také Komisi, aby provedla úplný a rozsáhlý přezkum zahrnující všechny aspekty výdajů EU a zdrojů a předložila zprávu v roce 2008/2009. |
Odůvodnění | |
Evropská rada na svém zasedání v prosinci 2005 schválila řadu změn systému vlastních zdrojů a vyzvala také k zevrubnému přezkumu výdajů a příjmů EU. To je potřeba zmínit, aby bylo možné si o situaci učinit kompletní obrázek. | |
Pozměňovací návrh 2 Návrh nařízení – pozměňující akt Bod odůvodnění 1 a (nový) | |
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
(1a) Komise proto provede obecný přezkum fungování systému vlastních zdrojů a předloží vhodné návrhy, které v plné míře zohlední práci a doporučení Evropského parlamentu v souladu s podmínkami stanovenými v prohlášení č. 3 o přezkumu finančního rámce, které je přílohou institucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení. |
Odůvodnění | |
V souladu s interinstitucionální dohodou musí být Evropský parlament plně zapojen do práce v rámci přezkumu, a to ve všech fázích a za úplného dodržování jím nabytých práv. |
- [1] Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Obecné souvislosti
Zasedání Evropské rady v prosinci 2005 a nové rozhodnutí o vlastních zdrojích
Dne 7. června 2007 přijala Rada rozhodnutí o změně systému vlastních zdrojů pro financování souhrnného rozpočtu EU. Prostřednictvím tohoto rozhodnutí nabyly účinnosti závěry ze zasedání Evropské rady z prosince 2005, pokud jde o rozpočtový rámec EU pro období let 2007 až 2013, které provádí „úpravy“ v zájmu aktualizace stávajícího rozhodnutí o vlastních zdrojích z roku 2000. Úpravy se týkají zejména mechanizmu pro výpočet opravy rozpočtu ve prospěch Spojeného království, který zůstane plně zachován pro všechny výdaje s výjimkou výdajů souvisejících s členskými státy, jež přistoupily k EU po 30. dubnu 2004. Na čtyři členské státy se kromě toho bude vztahovat jednotná sazba uplatňovaná na DPH a na dva členské státy dočasné snížení příspěvku z HND.
Usnesení EP o návrhu nového rozhodnutí týkajícího se vlastních zdrojů ze dne 4. července 2006
Ve své zprávě schválené na plenárním zasedání dne 4. července 2006 (v rámci postupu konzultace) dospěl zpravodaj k závěru, že navrhované rozhodnutí Rady učiní financování rozpočtu Evropské unie nikoli více, ale méně průhledným a nesplní požadavky na nový systém, jak je přijal Evropský parlament ve svém stanovisku k poslednímu návrhu vlastních zdrojů z roku 1999. Zpravodaj se proto domnívá, že vzhledem k diametrálně odlišným názorům Rady a Parlamentu na tuto problematiku je zbytečné předkládat pozměňovací návrhy k tomuto návrhu Komise.
Zpravodaj proto prohlásil, že se ani nepokusí o změnu ustanovení současného návrhu Komise, protože je bytostně přesvědčen, že je třeba provést důkladnou reformu příjmů EU. Pro něho tak plný a rozsáhlý přezkum všech oblastí výdajů a příjmů EU včetně britské slevy, k němuž byla vyzvána Komise Evropskou radou na zasedání v Bruselu, představuje v blízké budoucnosti poslední příležitost k vytvoření nového, skutečně evropského systému.
Nakonec plénum schválilo šest pozměňovacích návrhů EP týkajících se rozhodnutí, které se soustředily na dvě věci: 1) na nutnost zavést zcela nový systém vlastních zdrojů a 2) na význam postupu přezkumu z hlediska realizace tohoto nového systému.
Zpráva z vlastního podnětu z roku 2007 o budoucnosti vlastních zdrojů Evropské unie
Místo snah o změnu kontroverzního návrhu rozhodnutí Rady jako takového se zpravodaj rozhodl předložit výsledky společné práce národních parlamentů a EP v oblasti vlastních zdrojů ve formě zprávy z vlastního podnětu o budoucnosti vlastních zdrojů EU, která by měla obsahovat obecné pokyny pro přezkum Komise, a být tak jasným signálem informujícím vedoucí představitele jednotlivých států a vlády o budoucí představě národních parlamentů v této věci. Tato zpráva z vlastního podnětu byla schválena velkou většinou hlasů na plenárním zasedání dne 29. března 2007.
Stávající návrh
Návrh Komise
Účelem předkládaného návrhu Komise je aktualizace prováděcího nařízení o vlastních zdrojích v souladu s novým rozhodnutím Rady o vlastních zdrojích ze dne 7. června 2007. Návrh mimoto přihlíží také k některým aspektům vývoje právních předpisů Společenství v posledních několika letech.
Změny, které navrhuje Komise, lze shrnout takto:
1) ustanovení, která je nutné pozměnit na základě nového rozhodnutí o vlastních zdrojích, tj.:
Ø odstranění rozdílu mezi zemědělskými poplatky a dovozními cly
Ø zahrnutí hrubého snížení ročních příspěvků založených na HND na období 2007–2013 pro Nizozemsko a Švédsko
2) technické změny bez vztahu k novému rozhodnutí o vlastních zdrojích týkající se:
Ø odkazů na HNP/HND
Ø zúčtování měsíčních dvanáctin v předstihu na základě zvláštních potřeb EZZF a finanční situace Společenství
Ø rezervy na úvěry a záruky za úvěry a rezervy na pomoc při mimořádných událostech
Ø účinné správy účtů vlastních zdrojů
Ø konsolidace článku 10.
Změny související s rozhodnutím o vlastních zdrojích z roku 2007 mohou vstoupit v platnost teprve poté, co bude rozhodnutí přijato všemi členskými státy v souladu s jejich ústavními požadavky. Komise proto navrhuje, aby nové prováděcí nařízení vstoupilo v platnost týž den jako rozhodnutí o vlastních zdrojích z roku 2007, se zpětným účinkem od 1. ledna 2007.
Závěry zpravodaje
Zpravodaj byl chtěl poukázat především na to, že Parlament je do tohoto postupu zapojen pouze v rámci konzultace.
Ve svém stanovisku z roku 2006 týkajícím se rozhodnutí o vlastních zdrojích se Parlament kromě toho rozhodl nezabývat se podrobnostmi systému, který je považován za mimořádně zastaralý, nespravedlivý a netransparentní a který nové rozhodnutí ve formě, v jaké bylo navrženo, přidáním dalších a dalších výjimek a „darů“ pro některé členské státy ještě více zkomplikuje.
V zájmu důslednosti zpravodaj při předložení současného návrhu týkajícího se prováděcího nařízení uplatňuje stejnou strategii. Předkládané pozměňovací návrhy se týkají postupu přezkumu (pro který Komise nyní stanovila v rámci rozsáhlé konference, jež byla původně plánována na květen tohoto roku, nové datum - 12. listopadu 2008). Pokud jde o podstatu samotného navrhovaného nařízení, zdá se, že žádná z již navrhovaných změn neodpovídá přístupu, který Parlament dosud zastával.
POSTUP
Název |
Systém vlastních zdrojů Společenství |
|||||||
Referenční údaje |
KOM(2008)0223 – C6-0197/2008 – 2008/0089(CNS) |
|||||||
Datum konzultace s EP |
19.5.2008 |
|||||||
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
BUDG 22.5.2008 |
|||||||
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání |
CONT 22.5.2008 |
|
|
|
||||
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí |
CONT 2.6.2008 |
|
|
|
||||
Zpravodaj(ové) Datum jmenování |
Alain Lamassoure 20.9.2004 |
|
|
|||||
Projednání ve výboru |
15.7.2008 |
10.9.2008 |
|
|
||||
Datum přijetí |
10.9.2008 |
|
|
|
||||
Výsledek závěrečného hlasování |
+: –: 0: |
22 0 0 |
||||||
Členové přítomní při závěrečném hlasování |
Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Brigitte Douay, James Elles, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Jan Mulder, Margaritis Schinas, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter |
|||||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování |
Giovanni Robusti, José Albino Silva Peneda |
|||||||