MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn päätöksen 2000/597/EY, Euratom soveltamisesta annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 muuttamisesta

11.9.2008 - (KOM(2008)0223 – C6‑0197/2008 – 2008/0089(CNS)) - *

Budjettivaliokunta
Esittelijä: Alain Lamassoure

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn päätöksen 2000/597/EY, Euratom soveltamisesta annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 muuttamisesta

(KOM(2008)0223 – C6‑0197/2008 – 2008/0089(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2008)0223),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 279 artiklan 2 kohdan sekä Euratomin perustamissopimuksen 183 artiklan, joiden mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6‑0197/2008),

–   ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[1] ja erityisesti sopimukseen liitetyn julistuksen nro 3 rahoituskehyksen tarkistuksesta,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A6‑0342/2008),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.  pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan ja Euratomin perustamissopimuksen 119 artiklan toisen kohdan mukaisesti;

3.  pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

4.  pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;

5.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Tarkistus  1 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 1 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(1) Brysselissä 15 ja 16 päivänä joulukuuta 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto antoi useita päätelmiä, jotka koskivat yhteisöjen omien varojen järjestelmää ja jotka johtivat päätöksen 2007/436/EY, Euratom tekemiseen.	(1) Brysselissä 15 ja 16 päivänä joulukuuta 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto antoi useita päätelmiä, jotka koskivat yhteisöjen omien varojen järjestelmää ja jotka johtivat päätöksen 2007/436/EY, Euratom tekemiseen; se myös pyysi komissiota tekemään kokonaisvaltaisen ja laaja-alaisen uudelleentarkastelun, joka kattaa kaikki EU:n menot ja varat, ja esittämään siitä kertomuksen kaudella 2008–2009.
Perustelu
Not only did the European Council meeting of December 2005 agree upon a number of changes to the Own Resources system, it also called for a comprehensive review of EU expenditure and revenue. This should also be mentioned to give a complete picture.
Tarkistus  2 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(1 a) Komissio aikoo siksi esittää omien varojen järjestelmän toimintaa koskevan yleisen kertomuksen, johon liitetään asiaankuuluvat ehdotukset, joissa otetaan täysimääräisesti huomioon Euroopan parlamentin työ ja suositukset, talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välillä tehdyn toimielinten sopimuksen liitteenä olevassa rahoituskehyksen tarkistusta koskevassa julistuksessa nro 3 vahvistettujen ehtojen mukaisesti.
Perustelu
In accordance with the Interinstitutional Agreement, the European Parliament has to be fully associated with the review at all stages in full respect of its established rights.

• [1]  EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

PERUSTELUT

Taustaa

Joulukuun 2005 Eurooppa-neuvosto ja uusi omista varoista tehty päätös

Neuvosto hyväksyi 7. kesäkuuta 2007 päätöksen EU:n yleisen talousarvion rahoittamiseen käytettävien omien varojen järjestelmän muuttamisesta. Tällä päätöksellä toteutettiin joulukuussa 2005 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät EU:n budjettikehyksestä 2007–2013 tekemällä "mukautuksia" vuodelta 2000 peräisin olleen silloisen omista varoista tehdyn päätöksen päivittämiseksi. Nämä mukautukset koskevat varsinkin Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän budjettikorjauksen mekanismia, jota sovelletaan edelleen kokonaisuudessaan kaikkiin menoihin paitsi niihin, jotka liittyvät EU:hun 30. huhtikuuta 2004 jälkeen liittyneisiin jäsenvaltioihin. Lisäksi neljän jäsenvaltion alv-kannan enimmäismäärää alennetaan ja kahden jäsenvaltion BKTL-osuutta alennetaan väliaikaisesti.

EP:n päätöslauselma 4. heinäkuuta 2006 ehdotuksesta uudeksi omia varoja koskevaksi päätökseksi

Esittelijä totesi täysistunnossa 4. heinäkuuta 2006 kuulemismenettelyssä hyväksytyssä mietinnössään, että ehdotettu neuvoston päätös ei suinkaan tee Euroopan unionin talousarvion rahoituksesta aikaisempaa avoimempaa, vaan päinvastoin ja että se ei täyttäisi sellaisen uuden järjestelmän vaatimuksia, jota Euroopan parlamentti pyysi vuonna 1999 esittämässään kannassa edellisestä omia varoja koskevasta ehdotuksesta. Siksi oli esittelijän mielestä turhaa tehdä kyseiseen komission ehdotukseen tarkistuksia, sillä neuvoston ja parlamentin näkemykset asiasta poikkesivat perinpohjaisesti toisistaan.

Esittelijä ilmoitti näin ollen, että hän ei edes yrittäisi muuttaa komission ehdotuksen säännöksiä, koska hän oli vakuuttunut siitä, että EU:n tulot on uudistettava perusteellisesti. Hänelle kokonaisvaltainen ja laaja-alainen uudelleentarkastelu, jonka Brysselin Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota tekemään ja joka kattaa EU:n rahoituksen ja menot kokonaisuudessaan, myös Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän korjauksen, saattaa osoittautua viimeiseksi tilaisuudeksi luoda lähitulevaisuudessa uusi, aidosti eurooppalainen järjestelmä.

Täysistunnossa päätösehdotukseen hyväksyttiin lopulta kuusi EP:n tarkistusta, joissa keskityttiin kahteen aiheeseen eli 1) täysin erilaisen uuden omien varojen järjestelmän tarpeeseen ja 2) uudelleentarkastelun merkitykseen tällaista uutta järjestelmää toteutettaessa.

Valiokunta-aloitteinen mietintö vuodelta 2007 Euroopan unionin omien varojen tulevaisuudesta

Sen sijaan, että esittelijä olisi yrittänyt tarkistaa itse kiistanalaista ehdotusta neuvoston päätökseksi, hän päättikin esittää kansallisten parlamenttien ja EP:n yhteisesti tekemän omiin varoihin liittyvän työn tulokset valiokunta-aloitteisessa mietinnössä EU:n omien varojen tulevaisuudesta, jotta voitaisiin antaa yhteisiä suuntaviivoja komission uudelleentarkastelua varten; näin valtion- ja hallitusten päämiehille annettaisiin selvä merkki kunkin maan parlamentin mahdollisista ajatuksista tulevaisuuden varalle. Valiokunta-aloitteinen mietintö hyväksyttiin täysistunnossa 29. maaliskuuta 2007 suurella ääntenenemmistöllä.

Käsiteltävänä oleva ehdotus

Komission ehdotus

Komission ehdotuksen tarkoituksena on päivittää omia varoja koskeva soveltamisasetus omista varoista 7. kesäkuuta 2007 tehdyn uuden neuvoston päätöksen mukaisesti. Lisäksi ehdotuksessa otetaan huomioon joitakin yhteisön lainsäädännössä viime vuosina tapahtuneeseen kehitykseen liittyviä näkökohtia.

Seuraavassa on yhteenveto komission esittämistä muutoksista.

1) Omista varoista tehdyn päätöksen seurauksena muutettavat säännökset:

Ø Maatalousmaksujen ja tullimaksujen välisen erottelun poistaminen

Ø Alankomaiden ja Ruotsin vuotuisiin BKTL-osuuksiin kaudella 2007–2013 tehtävien bruttovähennysten sisällyttäminen säännöksiin

2) Tekniset muutokset, jotka eivät liity uuteen omista varoista vuonna tehtyyn päätökseen:

Ø Englanninkielisissä toisinnoissa olevat viittaukset termeihin GNP ja GNI

Ø Kuukausittaisten kahdestoistaosien tulouttaminen etukäteen maataloustukirahaston erityistarpeiden ja yhteisön kassatilanteen perusteella

Ø Lainanantotoimenpiteitä ja lainatakuita koskeva varaus ja hätäapuvaraus

Ø Omia varoja koskevan kirjanpidon tehostaminen

Ø 10 artiklan konsolidointi

Uuteen omista varoista tehtyyn päätökseen perustuvat muutokset voivat tulla voimaan vasta kun kaikki jäsenvaltiot ovat hyväksyneet kyseisen päätöksen valtiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukaisesti. Komissio ehdottaa tämän vuoksi, että uuden soveltamisasetuksen olisi tultava voimaan samana päivänä kuin itse päätöksen siten, että sitä sovelletaan takautuvasti 1. päivästä tammikuuta 2007.

Esittelijän johtopäätökset

Ensinnäkin esittelijä haluaisi huomauttaa, että parlamenttia vain kuullaan tässä menettelyssä.

Toiseksi parlamentti oli kannassaan itse omia varoja koskevaan päätökseen vuonna 2006 päättänyt, ettei se sekaantuisi täysin vanhentuneena, epäoikeudenmukaisena ja kaikkea muuta kuin avoimena pitämänsä järjestelmän yksityiskohtiin, kun uusi päätös tekisi siitä sellaisenaan vieläkin monimutkaisemman lisäämällä yhä enemmän poikkeuksia ja erityisiä "lahjoja" tietyille jäsenvaltioille.

Johdonmukaisuuden vuoksi esittelijä soveltaa samaa strategiaa tähän soveltamisasetusta koskevaan ehdotukseen. Hänen tarkistuksensa koskevat uudelleentarkasteluprosessia (komissio on nyt esittänyt uuden ajankohdan – 12. marraskuuta 2008 – siihen liittyvää suurta konferenssiaan varten, joka oli alun perin tarkoitus pitää tämän vuoden toukokuussa). Mitä tulee itse ehdotetun asetuksen sisältöön, mitkään välittömät muutokset eivät vaikuta olevan johdonmukaisia parlamentin tähänastisen lähestymistavan kanssa.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmä
Viiteasiakirjat	KOM(2008)0223 – C6-0197/2008 – 2008/0089(CNS)
EP:n kuuleminen (pvä)	19.5.2008
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 22.5.2008
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	CONT 22.5.2008
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	CONT 2.6.2008
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Alain Lamassoure 20.9.2004
Valiokuntakäsittely	15.7.2008		10.9.2008
Hyväksytty (pvä)	10.9.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	22 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Brigitte Douay, James Elles, Szabolcs Fazakas, Vicente Miguel Garcés Ramón, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Jan Mulder, Margaritis Schinas, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Giovanni Robusti, José Albino Silva Peneda
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	12.9.2008