BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om europæiske statistikker

15.9.2008 - (KOM(2007)0625 – C6–0346/2007 – 2007/0220(COD)) - ***I

Økonomi- og Valutaudvalget
Ordfører: Andreas Schwab

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om europæiske statistikker

(KOM(2007)0625 – C6–0346/2007 – 2007/0220(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2007)0625),

–   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 285, stk.1, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C6‑0346/2007),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

–   der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget (A6–0349/2008),

1.  godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Ændringsforslag  11 Forslag til forordning Henvisning 4 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Centralbank, og
Begrundelse
Traktatens artikel 253 fastlægger, at retsakter vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet i fællesskab skal henvise til samtlige udtalelser, der krævedes indhentet i henhold til traktaten. Udtalelsen fra Den Europæiske Centralbank bør derfor nævnes i henvisningen.
Ændringsforslag  2 Forslag til forordning Betragtning 4 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(4a) Under hensyntagen til fordelingen af de finansielle byrder mellem Den Europæiske Union og medlemsstaterne i forbindelse med implementeringen af det statistiske program bør Fællesskabet også i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget1 yde et finansielt bidrag til de nationale myndigheder med henblik på at klare de meromkostninger, der kan opstå i forbindelse med gennemførelsen af de midlertidige direkte statistiske aktioner, som Kommissionen har fastlagt.
	1 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
Ændringsforslag  3 Forslag til forordning Betragtning 10 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(10a) For at harmonisere de statistiske begreber og metoder bør der udvikles et tværfagligt og hensigtsmæssigt samarbejde med videnskabelige institutioner.
Ændringsforslag  4 Forslag til forordning Betragtning 11
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(11) Det er også nødvendigt at tage ESS' virkemåde op til overvejelse, da der er behov for mere fleksible metoder til udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker samt en klar fastsættelse af prioriterede mål for at kunne reducere indberetningsbyrden og forbedre de europæiske statistikkers tilgængelighed og aktualitet. Med dette formål blev "den europæiske statistiske metode" udviklet.	(11) Det er også nødvendigt at tage ESS' virkemåde op til overvejelse, da der er behov for mere fleksible metoder til udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker samt en klar fastsættelse af prioriterede mål for at kunne reducere indberetningsbyrden og aflaste ESS' medlemmer samt forbedre de europæiske statistikkers tilgængelighed og aktualitet. Med dette formål blev "den europæiske statistiske metode" udviklet.
Begrundelse
At mindske byrden for de nationale statistiske tjenester er ligeledes et af kommissionsforslagets mål og bør derfor også nævnes.
Ændringsforslag  5 Forslag til forordning Betragtning 14 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(14a) Man bør i denne forbindelse være særlig opmærksom på, at forhold, der er genstand for flere undersøgelser, bearbejdes på sammenhængende vis. Der bør i dette øjemed oprettes tværfaglige arbejdsgrupper.
Begrundelse
Der er i dag endnu ikke udviklet nogen tilstrækkelig tværfaglig statistisk betragtningsmåde, hvilket betyder, at flere statistikarbejdsgrupper ofte beskæftiger sig med samme tema ud fra kun lidt forskellige synsvinkler. Bedre overensstemmelse mellem de enkelte koncepter og et styrket tværfagligt samarbejde ville derfor være ønskeligt.
Ændringsforslag  6 Forslag til forordning Betragtning 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(15) Forslaget til et forbedret regelsæt for europæiske statistikker bør især tilgodese nødvendigheden af at reducere virksomhedernes indberetningsbyrde og bidrage til opfyldelse af den mere generelle målsætning om at reducere den administrative byrde på europæisk plan, hvilket er i overensstemmelse med formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møde den 8. og 9. marts 2007; imidlertid bør der også peges på den vigtige rolle, som de nationale. myndigheder spiller, når det drejer sig om at reducere de europæiske virksomheders byrde på nationalt plan.	(15) Forslaget til et forbedret regelsæt for europæiske statistikker bør især tilgodese nødvendigheden af at reducere respondenternes indberetningsbyrde og bidrage til opfyldelse af den mere generelle målsætning om at reducere den administrative byrde på europæisk plan, hvilket er i overensstemmelse med formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råds møde den 8. og 9. marts 2007; imidlertid bør der også peges på den vigtige rolle, som de nationale. myndigheder spiller, når det drejer sig om at reducere de europæiske virksomheders byrde på nationalt plan.
Begrundelse
Også ikkeerhvervsdrivende er underlagt oplysningspligt. Det skal ligeledes være et mål at reducere deres byrde, som det er at reducere virksomhedernes byrde.
Ændringsforslag  7 Forslag til forordning Betragtning 16
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(16) I overensstemmelse med traktatens artikel 285, stk. 2, og de grundlæggende principper for officiel statistik, der blev vedtaget af FN's Økonomiske Kommission for Europa den 15. april 1992 og af FN's Statistiske Kommission den 14. april 1994 samt principperne i den europæiske adfærdskodeks for europæiske statistikker, der blev godkendt af Kommissionen i dens henstilling om medlemsstaternes og Fællesskabets statistikmyndigheders uafhængighed, integritet og ansvarlighed, skal statistikmyndighederne for at øge tilliden til europæiske statistikker være fagligt uafhængige, ligesom de skal sikre, at udarbejdelsen af europæiske statistikker er karakteriseret ved upartiskhed og høj kvalitet.	(16) I overensstemmelse med principperne fastlagt i traktatens artikel 285, stk. 2, samt de principper, der yderligere er specificeret i den europæiske adfærdskodeks for europæiske statistikker, der blev godkendt af Kommissionen i dens henstilling om medlemsstaternes og Fællesskabets statistikmyndigheders uafhængighed, integritet og ansvarlighed, skal de nationale statistikmyndigheder i de enkelte medlemsstater og Fællesskabets statistikmyndighed i Kommissionen for at øge tilliden til europæiske statistikker være fagligt uafhængige, ligesom de skal sikre, at udarbejdelsen af europæiske statistikker er karakteriseret ved upartiskhed og høj kvalitet. Der skal også tages hensyn til de grundlæggende principper for officiel statistik, der blev vedtaget af FN's Økonomiske Kommission for Europa den 15. april 1992 og af FN's Statistiske Kommission den 14. april 1994.
Ændringsforslag  8 Forslag til forordning Betragtning 24
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(24) Anvendelse af fortrolige oplysninger til administrative, retlige eller skattemæssige formål eller til kontrol af statistiske datasubjekters forhold bør være strengt forbudt.	(24) Anvendelse af fortrolige oplysninger til formål, der ikke udelukkende er statistiske, eller til kontrol af statistiske enheders forhold bør være strengt forbudt.
Ændringsforslag  9 Forslag til forordning Artikel 2 – afsnit 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og med medlemsstaternes og Fællesskabets myndigheders uafhængighed, integritet og ansvarlighed er europæiske statistikker relevante data, som er nødvendige for udøvelsen af Det Europæiske Fællesskabs virksomhed. De udvikles, udarbejdes og formidles i overensstemmelse med principperne for statistikker, der er omhandlet i traktatens artikel 285, stk. 2, og i denne forordnings artikel 2 samt inden for rammerne af det europæiske statistiske program.	I overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og med medlemsstaternes og Fællesskabets myndigheders uafhængighed, integritet og ansvarlighed er europæiske statistikker relevante data, som er nødvendige for udøvelsen af Det Europæiske Fællesskabs virksomhed. Europæiske statistikker udvikles, udarbejdes og formidles i overensstemmelse med det europæiske statistiske program og principperne for statistikker, der er omhandlet i traktatens artikel 285, stk. 2, og gennemføres i overensstemmelse med bestemmelserne i denne forordning.
Begrundelse
Europæiske statistikker skal dække resultaterne af gentlemanaftaler (frivillige aftaler mellem Eurostat og medlemsstater), der ikke henhører under fællesskabsretten, men de gennemføres inden for rammerne af det femårige statistiske program, der vedtages af Parlamentet og Rådet.
Ændringsforslag  10 Forslag til forordning Artikel 2 – stk. 1 – litra a
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
a) "faglig uafhængighed": statistikker skal udvikles, udarbejdes og formidles på et uafhængigt grundlag, og uden at der modtages instrukser fra politisk hold eller fra interessegrupper, særligt i forbindelse med fastlæggelsen af, hvilke teknikker, definitioner, metodologier og kilder der skal anvendes, samt af tidspunkterne for alle former for formidling af statistikker og af disses indhold	a) ""faglig uafhængighed": statistikker skal udvikles, udarbejdes og formidles på et uafhængigt grundlag, særligt i forbindelse med fastlæggelsen af, hvilke teknikker, definitioner, metodologier og kilder, der skal anvendes, samt af tidspunkterne for alle former for formidling af statistikker og af disses indhold, uden at der modtages instrukser fra politisk hold, interessegrupper, nationale myndigheder eller fællesskabsmyndigheder, uden fravigelse af institutionelle krav eller budgetbestemmelser eller definitionen af de statistiske behov"
Begrundelse
Klarere definition af "faglig uafhængighed".
Ændringsforslag  11 Forslag til forordning Artikel 2 – stk. 1 – litra b
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
b) "upartiskhed": statistikker udvikles, udarbejdes og formidles på et neutralt grundlag, og alle brugere behandles på lige fod,	b) "upartiskhed": statistikker udvikles, udarbejdes og formidles på et neutralt grundlag, og alle brugere behandles på lige fod, især med henblik på samtidig adgang til statistikker,
Begrundelse
Den samtidige adgang for alle brugere til statistiske informationer er et kerneelement i moderne statistiklovgivning, der er gået bort fra det tidligere princip om at give statslige organer privilegeret adgang til statistiske informationer. Dette bør understreges.
Ændringsforslag  12 Forslag til forordning Artikel 2 – stk. 1 – litra e
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
e) "statistisk fortrolighed": beskyttelse af fortrolige data om enkelte statistiske datasubjekter, der tilvejebringes direkte til statistiske formål eller indirekte fra administrative eller andre kilder; anvendelse af de indhentede oplysninger i ikke-statistisk øjemed og uretmæssig videregivelse er således ikke tilladt	e) "statistisk fortrolighed": beskyttelse af fortrolige data om enkelte statistiske datasubjekter, der tilvejebringes direkte til statistiske formål eller indirekte fra administrative eller andre kilder; anvendelse af de indhentede oplysninger i ikke-statistisk øjemed og uretmæssig videregivelse er således ikke tilladt. Oplysningerne må især ikke vises på en måde, som muliggør en direkte eller indirekte identificering af statistiske enheder.
Begrundelse
Klarlæggelse med henblik på offentliggørelse af statistiske resultater.
Ændringsforslag  13 Forslag til forordning Artikel 2 – stk. 2 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	2a. De statistiske principper, som der henvises til i stk. 1, redegøres der nærmere for i adfærdskodeksen for europæiske statistikker, som der henvises til i artikel 6a.
Begrundelse
Den særlige betydning, som adfærdskodeksen for europæiske statistikker spiller for definitionen på de statistiske principper, understreges. Det, at der henvises til adfærdskodeksen, er dog ikke ensbetydende med, at den gøres bindende.
Ændringsforslag  14 Forslag til forordning Artikel 3 – stk. 8
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
8. "Fortrolige data": data, som anvendes af de nationale myndigheder og Eurostat til statistiske formål, hvis de giver mulighed for direkte eller indirekte identifikation af statistiske datasubjekter og derved afslører individuelle oplysninger. Når det skal afgøres, om et statistisk datasubjekt kan identificeres, tages der hensyn til alle relevante midler, som med rimelighed kan tænkes anvendt af tredjemand til at identificere det statistiske datasubjekt.	8. "Fortrolige data": data, som anvendes af de nationale myndigheder og Eurostat til statistiske formål, hvis de giver mulighed for direkte eller indirekte identifikation af statistiske enheder og derved afslører individuelle oplysninger. Når det skal afgøres, om et statistisk datasubjekt kan identificeres, tages der hensyn til alle relevante midler, som med rimelighed kan tænkes anvendt af tredjemand til at identificere det statistiske datasubjekt.
Begrundelse
Med det formål at bringe teksten i direktivet i overensstemmelse med direktiv 95/46/EF. Identiske henvisninger i betragtning 24, artikel 2, 1.e), og artikel 19, nr. 2, ændres tilsvarende.
Ændringsforslag  15 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Lederne af de nationale statistiske kontorer og Kommissionen (Eurostat) mødes mindst tre gange om året som ESS-Partnerskabsgruppen for at yde faglig rådgivning til ESS angående udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker efter ovennævnte principper for statistikker.	udgår
Begrundelse
Efter EP's juridiske tjenestes opfattelse er den af Kommissionen foreslåede oprettelse af to organer (ESS-udvalg og ESS-partnerskabsgruppe), der skal beskæftige sig med komitologi- og ikke-komitologianliggender, ikke retligt bindende. Et enkelt organ, nemlig "Udvalget for Det Europæiske Statistiske System", bør derfor beskæftige sig med alle relevante komitologi- og ikke-komitologianliggender.
Ændringsforslag  16 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. ESS-Partnerskabsgruppen behandler følgende emner:	udgår
a) foranstaltninger til udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, herunder den europæiske statistiske metode, den økonomiske begrundelse for at vælge dem, midlerne til og tidsplanerne for udarbejdelsen af dem, indberetningsbyrden for respondenterne
b) hovedpunkterne i det europæiske statistiske program
c) gennemførelsen af og prioriterede mål i det europæiske statistiske program, især på grundlag af interimsrapporten udarbejdet af Kommissionen (Eurostat) i henhold til artikel 11, stk. 2
d) statistisk fortrolighed
e) andre spørgsmål især om metodologi, der opstår i forbindelse med udarbejdelse eller gennemførelse af statistiske programmer.
Begrundelse
Efter EP's juridiske tjenestes opfattelse er den af Kommissionen foreslåede oprettelse af to organer (ESS-udvalg og ESS-partnerskabsgruppe), der skal beskæftige sig med komitologi- og ikke-komitologianliggender, ikke retligt bindende. Et enkelt organ, nemlig "Udvalget for Det Europæiske Statistiske System", bør derfor beskæftige sig med alle relevante komitologi- og ikke-komitologianliggender.
Ændringsforslag  17 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. ESS-Partnerskabsgruppen udarbejder en adfærdskodeks for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, som offentliggøres af Kommissionen. Ved at fastlægge, hvordan europæiske statistikker skal udvikles, udarbejdes og formidles i overensstemmelse med principperne for statistikker og bedste statistikpraksis internationalt skal adfærdskodeksen sikre, at offentligheden har tillid til europæiske statistikker. Adfærdskodeksen tages op til overvejelse og ajourføres efter behov.	udgår
Begrundelse
Med Kommissionens henstilling KOM(2005)0217 blev der allerede indført en adfærdskodeks. Det er derfor ikke nødvendigt at indføre en ny kodeks. Den nuværende adfærdskodeks bør videreudvikles i henhold til artikel 6a, litra e, (ny).
Ændringsforslag  18 Forslag til forordning Artikel 5 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Medlemsstaternes statistiske kontorer er ansvarlige for koordinering af alle nationale aktiviteter til udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at denne bestemmelse finder anvendelse Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at denne bestemmelse finder anvendelse.	1. Medlemsstaterne udnævner et organ, som påtager sig ansvaret for koordinering af alle nationale aktiviteter til udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, og som Kommissionen (Eurostat) kan henvende sig til i tekniske spørgsmål. Dette organ benævnes NSI i denne forordning. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at denne bestemmelse finder anvendelse.
Begrundelse
Kommissionens intentioner om at have et enkelt nationalt kontaktcenter, som kan give oplysninger i alle tekniske spørgsmål med hensyn til alle aktiviteter, der skal gennemføres, må udtrykkeligt hilses velkommen. Reguleringen af de interne koordineringsbeføjelser og -procedurer på nationalt plan bør i subsidiaritetsprincippets ånd være overladt til medlemsstaterne.
Ændringsforslag  11 Forslag til forordning Artikel 6 – stk. -1 (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Kommissionen udpeger inden for sine strukturer et organ, der har til opgave at udvikle, udarbejde og formidle europæiske statistikker i henhold til denne forordning og Kommissionens regler og procedurer. Dette organ omtales i denne forordning som Kommissionen (Eurostat).
Ændringsforslag  20 Forslag til forordning Artikel 6 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel 6a
	Det Europæiske Udvalg for Det Statistiske System
	1. Det Europæiske Udvalg for Det Statistiske System (ESS-Udvalget), som der henvises til i artikel 27, leverer faglig vejledning til ESS med henblik på udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker i overensstemmelse med de statistiske principper.
	2. ESS-Udvalget er sammensat af repræsentanter for NSI'er, som er nationale specialister i statistik.
	3.ESS-Udvalget vedtager sin forretningsorden, som afspejler dets opgaver.
	4)Kommissionen hører ESS-Udvalget, hvad angår:
	a) de foranstaltninger, som Kommissionen agter at træffe med henblik på udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, deres berettigelse ud fra et omkostningseffektivt synspunkt, midlerne til og tidsplanen for udarbejdelsen af dem og indberetningsbyrden for respondenterne
	b) foreslåede udviklinger og prioriteter i Det Europæiske Statistiske Program c) initiativer til at indføre omprioritering i praksis og nedbringe indberetningsbyrden d) spørgsmål vedrørende statistisk fortrolighed
	e) spørgsmålet om, hvordan den adfærdskodeks, som er vedføjet Kommissionens henstilling af 25. maj 2005 om medlemsstaternes og Fællesskabets statistikmyndigheders uafhængighed, integritet og ansvarlighed1, skal videreudvikles på dette retsgrundlag
	f) alle andre spørgsmål, især spørgsmål om metodologi, som opstår på grundlag af etablering eller implementering af statistiske programmer, og som rejses af formanden, enten på hans eller hendes eget initiativ eller på anmodning fra en medlemsstat.
	____
Begrundelse
Efter EP's juridiske tjenestes opfattelse er den af Kommissionen foreslåede oprettelse af to organer (ESS-udvalg og ESS-partnerskabsgruppe), der skal beskæftige sig med komitologi- og ikke-komitologianliggender, ikke retligt bindende. Et enkelt organ, nemlig "Udvalget for Det Europæiske Statistiske System", bør derfor beskæftige sig med alle relevante komitologi- og ikke-komitologianliggender.
Ændringsforslag  21 Forslag til forordning Artikel 9
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Med forbehold af enkelte medlemsstaters holdning skal ESS's holdning til spørgsmål af særlig relevans for europæiske statistikker i international sammenhæng samt særlige ordninger for repræsentation i internationale statistiske organer koordineres af Kommissionen (Eurostat).	Med forbehold af enkelte medlemsstaters holdning skal ESS' holdning til spørgsmål af særlig relevans for europæiske statistikker i international sammenhæng samt særlige ordninger for repræsentation i internationale statistiske organer forberedes af ESS-Udvalget og koordineres af Kommissionen (Eurostat).
Begrundelse
Koordinering af standpunkterne inden møderne i de internationale organisationer (FN, OECD, etc.) bør ganske vist hilses velkommen, men for en koordinering foretaget af Kommissionen mangler der dog en fællesskabskompetence.
Ændringsforslag  22 Forslag til forordning Artikel 9 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel 9a
	Adfærdskodeksen for europæiske statistikker
	1. En europæisk adfærdskodeks for europæiske statistikker sigter på at sikre offentlighedens tillid til europæiske statistikker ved at slå fast, hvordan europæiske statistikker skal udvikles, udarbejdes og formidles i overensstemmelse med de statistiske principper og den bedste internationale statistiske praksis.
	2. Adfærdskodeksen er fastsat og revideres og ajourføres af ESS-Udvalget efter behov. Kommissionen offentliggør ændringsforslag hertil.
Ændringsforslag  23 Forslag til forordning Artikel 11 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. I det europæiske statistiske program fastlægges rammerne for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, hovedområderne og målsætningerne for de planlagte aktioner for en periode på højst fem år. Europa-Parlamentet og Rådet vedtager en beslutning herom.	1. I det europæiske statistiske program fastlægges rammerne for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, hovedområderne og målsætningerne for de planlagte aktioner for en periode på højst fem år. Konsekvensen og omkostningseffektiviteten af det europæiske statistiske program vurderes af en ekstern institution, og Europa-Parlamentet og Rådet vedtager en beslutning herom.
Begrundelse
Det er nødvendigt at medtage konsekvensanalyse i vurderingen af det europæiske statistiske program med henblik på at vurdere effektiviteten. En ekstern institution bør sikre, at de fremlagte resultater bliver så gennemsigtige og uafhængige som muligt.
Ændringsforslag  24 Forslag til forordning Artikel 11 – stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	1a. Det Europæiske Statistiske Program fastlægger prioriteter, hvad angår behovet for information for at kunne varetage Fællesskabets opgaver. Behovet bør modsvares af de fornødne ressourcer, som er nødvendige på såvel fællesskabsplan som nationalt plan, for at kunne opstille de nødvendige statistikker samt afstemmes efter indberetningsbyrden og de dermed forbundne omkostninger for respondenterne.
Begrundelse
For at undgå yderligere administrative omkostninger gennem indsamling af statistikker bør der også i forbindelse med Det Europæiske Statistiske Program tages hensyn til fastsættelse af prioriteter.
Ændringsforslag  25 Forslag til forordning Artikel 11 – stk. 1 b (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	1b. Kommissionen angiver initiativer, hvormed der opstilles prioriteter for det europæiske statistiske program i sin helhed eller dele deraf, og byrderne for respondenterne reduceres.
Begrundelse
Indførelse af instrumenter til nedsættelse af de administrative byrder i forordningen om europæiske statistikker ville garantere en mere varig forankring af disse på fællesskabsplan.
Ændringsforslag  26 Forslag til forordning Artikel 11 – stk. 2 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	2a. Kommissionen forelægger ESS-Udvalget udkastet til det europæiske statistiske program til forhåndsgennemgang.

Begrundelse

ESS-Udvalget skal kunne tjekke et udkast til et europæisk statistisk program med henblik på en passende behandling af spørgsmålet om fastsættelse af prioriteter.

Ændringsforslag  27 Forslag til forordning Artikel 12 – stk. 1 – litra b
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
b) i særlige tilfælde af Kommissionen i henhold til betingelserne i artikel 15 eller	(b) i særlige og behørigt begrundede tilfælde af Kommissionen, navnlig for at opfylde uventede behov i henhold til bestemmelserne i stk. 1a, eller
Ændringsforslag  28 Forslag til forordning Artikel 12 – stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	1a. Kommissionen kan vedtage en midlertidig direkte statistisk aktion efter den i artikel 27, stk. 2, nævnte forskriftsprocedure, såfremt:
	a) aktionen ikke omfatter dataindsamling, der dækker mere end tre referenceår
	b) dataene allerede foreligger eller er tilgængelige hos den ansvarlige nationale myndighed eller kan tilvejebringes direkte ved hjælp af passende stikprøver til observation af den statistiske population på fællesskabsniveau ved hjælp af tilstrækkelig koordination med de nationale myndigheder Fællesskabet yder i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1605/2002 finansielle bidrag med henblik på fuldt ud at dække de meromkostninger, der kan opstå i forbindelse med gennemførelsen af midlertidige direkte statistiske aktioner,
Ændringsforslag  29 Forslag til forordning Artikel 12 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Ved gennemførelsen af en af aktionerne i stk. 1, litra a) og b), fastsætter Kommissionen målsætningerne for aktionen og foretager en analyse af omkostningseffektiviteten og en vurdering af indberetningsbyrden.	2. Ved gennemførelsen af en af aktionerne i stk. 1, litra a) og b), tilvejebringer Kommissionen følgende oplysninger:
	a) begrundelsen for aktionen, særlig på grundlag af målene med den relevante fællesskabspolitik
	b) målene for aktionen og de forventede resultater
	c) en analyse af omkostningseffektiviteten og en vurdering af indberetningsbyrden og af produktionsomkostningerne
	d) en beskrivelse af, hvordan aktionen skal gennemføres, aktionens varighed samt Kommissions og de nationale myndigheders roller i forbindelse med gennemførelsen heraf.
Begrundelse
Definitionen af midlertidige statistiske aktioner bør medtages i bestemmelsen om de andre individuelle statistiske aktioner. Selv om midlertidige statistiske aktioner kun omfatter særlige og behørigt begrundede tilfælde, bør de gennemføres med en vis fleksibilitet, særlig for rettidigt og velvilligt at opfylde uventede eller hurtigt voksende politiske behov for statistiske data på EU-niveau.
Ændringsforslag  30 Forslag til forordning Artikel 14 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Den europæiske statistiske metode sigter mod at	1. Den europæiske statistiske metode sigter i særlige og behørigt begrundede tilfælde og inden for rammerne af det europæiske statistiske program mod at
a) optimere tilgængeligheden og aktualiteten af de europæiske totaler, når udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker helt eller delvist kan baseres på nationale data, der er udarbejdet og formidlet af de nationale myndigheder i alle medlemsstater	a) optimere tilgængeligheden af statistiske aggregater på fællesskabsplan og sikre, at europæiske statistikker er mere aktuelle
b) optimere indberetningen af data og offentliggørelsen og revisionen af statistikker, når der skal fastlægges en koordineret politik og fremgangsmåde	b) reducere indberetningsbyrden for respondenter og NSI'er på grundlag af en cost benefit-analyse.
Begrundelse
Den europæiske statistiske metode præciseres. Den kan navnlig kun gennemføres ved hjælp af en af de individuelle statistiske aktioner i artikel 12 og er begrænset til særlige og behørigt begrundede tilfælde. Målet med at reducere indberetningsbyrden for respondenterne og de nationale statistiske institutter bør understreges klart.
Ændringsforslag  31 Forslag til forordning Artikel 14 – stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	1a. De tilfælde, hvor den europæiske statistiske metode er relevant, omfatter:
	a) udarbejdelse af europæiske statistikker ved hjælp af:
	- ikke-offentliggjorte nationale databidrag eller nationale bidrag fra en gruppe af medlemsstater
	- særligt udformede undersøgelsesordninger og
	- delvise oplysninger ved hjælp af datamodelleringsteknikker;
	b) formidling af statistiske aggregater på fællesskabsplan ved at anvende teknikker til kontrol med statistisk fortrolighed.
Begrundelse
Den europæiske statistiske metode præciseres. Den kan navnlig kun gennemføres ved hjælp af en af de individuelle statistiske aktioner i artikel 12 og er begrænset til særlige og behørigt begrundede tilfælde.
Ændringsforslag  32 Forslag til forordning Artikel 14 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. De foranstaltninger, der skal træffes, fastlægges i de enkelte statistiske aktioner, der er nævnt i artikel 12, stk. 1, for de sektorspecifikke statistiske områder eller efter forskriftsproceduren med kontrol.	2. Foranstaltninger til gennemførelse af den europæiske statistiske metode gennemføres ved at inddrage medlemsstaterne fuldt ud. Foranstaltningerne fastlægges i de enkelte statistiske aktioner, der er omhandlet i artikel 12, stk. 1.
Begrundelse
Den europæiske statistiske metode præciseres. Den kan navnlig kun gennemføres ved hjælp af en af de individuelle statistiske aktioner i artikel 12 og er begrænset til særlige og behørigt begrundede tilfælde.
Ændringsforslag  33 Forslag til forordning Artikel 14 – stk. 2 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	2a. Der fastlægges om nødvendigt en koordineret offentliggørelses- og revisionspolitik i samarbejde med medlemsstaterne.
Begrundelse
Den europæiske statistiske metode præciseres. Den kan navnlig kun gennemføres ved hjælp af en af de individuelle statistiske aktioner i artikel 12 og er begrænset til særlige og behørigt begrundede tilfælde.
Ændringsforslag  34 Forslag til forordning Artikel 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Artikel 15	udgår
Kommissionens (Eurostats) midlertidige direkte statistiske aktioner
Kommissionen kan vedtage en midlertidig direkte statistisk aktion efter den i artikel 27, stk. 2, nævnte forskriftsprocedure, såfremt:
a) aktionen ikke overstiger varigheden af det på dette tidspunkt gældende europæiske statistiske program
b) de data, der skal indsamles, allerede foreligger eller er tilgængelige hos den ansvarlige nationale myndighed eller dataene kan tilvejebringes direkte ved hjælp af passende stikprøver til observation af den statistiske population på europæisk niveau.
Begrundelse
Definitionen af midlertidige statistiske aktioner er blevet flyttet til artikel 12, i hvilken de forskellige mulige statistiske aktioner anføres.
Ændringsforslag  35 Forslag til forordning Artikel 16 – stk. 1 – indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Hvert år inden udgangen af maj forelægger Kommissionen sit arbejdsprogram for det følgende år til behandling i Udvalget for det Europæiske Statistiske System. Programmet omfatter bl.a.	Hvert år inden udgangen af maj forelægger Kommissionen sit interne arbejdsprogram for det følgende år til orientering for Udvalget for det Europæiske Statistiske System. Kommissionen tager videst mulig hensyn til bemærkningerne fra ESS-Udvalget. Kommissionens interne arbejdsprogram er baseret på det europæiske statistiske program og omfatter bl.a.
Begrundelse
Dette arbejdsprogram er en foranstaltning vedrørende Kommissionens interne organisation. Under disse omstændigheder er det nødvendigt at gøre det klart, at ESS-Udvalgets rolle udelukkende er af rådgivningsmæssig art.
Ændringsforslag  36 Forslag til forordning Artikel 16 – litra a a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	aa) initiativer med sigte på at gennemføre prioriterede mål og reducere indberetningsbyrden
Begrundelse
Med henblik på at bringe teksten bedre i overensstemmelse med nuværende god praksis.
Ændringsforslag  37 Forslag til forordning Artikel 16 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Kommissionen tager videst muligt hensyn til bemærkningerne fra Udvalget for det Statistiske System.	Udvalget for det Statistiske System kan forelægge bemærkninger for Kommissionen om arbejdsprogrammet.
Begrundelse
Arbejdsprogrammet er en foranstaltning vedrørende Kommissionens interne organisation. Under disse omstændigheder er det nødvendigt at gøre klart, at ESS-Udvalgets rolle udelukkende er af rådgivende art.
Ændringsforslag  38 Forslag til forordning Artikel 17 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Formidlingen af europæiske statistikker sker i fuld overensstemmelse med principperne for statistikker, især hvad angår beskyttelse af den statistiske fortrolighed og sikring af lige adgang som krævet i henhold til princippet om upartiskhed.	Formidlingen af europæiske statistikker sker i fuld overensstemmelse med principperne for statistikker i overensstemmelse med artikel 2, især hvad angår beskyttelse af den statistiske fortrolighed og sikring af lige adgang som krævet i henhold til princippet om upartiskhed.
Begrundelse
Teksten gøres klarere.
Ændringsforslag  39 Forslag til forordning Artikel 17 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Formidlingen af europæiske statistikker varetages af Kommissionen (Eurostat), de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder inden for deres respektive kompetenceområder.	2. Kommissionen (Eurostat), de nationale statistiske kontorer og andre nationale myndigheder har inden for deres respektive kompetenceområder pligt til omgående at gøre de europæiske statistikker, herunder deres koncepter, definitioner og kommentarer, tilgængelige for offentligheden på en passende måde, såfremt lovgivning fra Europa-Parlamentet og Rådet ikke bestemmer andet.
Ændringsforslag  40 Forslag til forordning Artikel 17 – stk. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Medlemsstaterne og Kommissionen bidrager i nødvendigt omfang til at sikre, at alle brugere har lige adgang til europæiske statistikker.	3. Medlemsstaterne og Kommissionen bidrager inden for deres respektive kompetenceområder i nødvendigt omfang til at sikre, at alle brugere har lige adgang til europæiske statistikker.
Begrundelse
Klarlæggelse.
Ændringsforslag  41 Forslag til forordning Artikel 19 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat) skal sikre, at fortrolige data udelukkende anvendes til statistiske formål, medmindre de statistiske datasubjekter har givet skriftligt tilsagn om, at de kan anvendes til andre nærmere angivne formål.	2. Fortrolige data, der er indsamlet af de nationale myndigheder eller Kommissionen udelukkende for at udarbejde europæiske statistikker, må kun anvendes til statistiske formål, medmindre den statistiske enhed har givet sit utvetydige tilsagn til, at de må anvendes til andre formål.
Begrundelse
Forslaget er baseret på formuleringen i artikel 15 i forordning 322/97.
Ændringsforslag  42 Forslag til forordning Artikel 19 – stk. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Statistiske resultater, som gør det muligt at identificere et statistisk datasubjekt, kan i ganske særlige tilfælde videreformidles af de nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat); de særlige betingelser herfor fastlægges ved fællesskabsbestemmelser.	3. Statistiske resultater, som gør det muligt at identificere en statistisk enhed, kan i de følgende ganske særlige tilfælde videreformidles af de nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat):
Resultaterne skal efter anmodning fra det statistiske datasubjekt ændres på en sådan måde, at formidlingen af dataene ikke berører den statistiske fortrolighed.	a) hvis særlige betingelser og bestemmelser ændres ved en retsakt fra Europa-Parlamentet og Rådet, som handler i henhold til proceduren i EF-traktatens artikel 251. De statistiske resultater skal efter anmodning fra den statistiske enhed ændres på en sådan måde, at formidlingen af dataene ikke berører den statistiske fortrolighed, eller
	b) hvis den statistiske enhed utvetydigt har givet tilladelse til videregivelse af dataene.
Begrundelse
Forslaget omfatter indholdet fra den tidligere artikel 25 i forslaget til forordning, da begge tilfælde vedrører formidling af data, som kan gøre det muligt at identificere en statistisk enhed.
Ændringsforslag  43 Forslag til forordning Artikel 19 – stk. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. Nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat) træffer alle nødvendige retlige, administrative, tekniske og organisatoriske foranstaltninger til harmonisering af metoder, kriterier og praksis inden for ESS angående fysisk og logisk beskyttelse af fortrolige data (kontrol med statistisk fortrolighed).	4. Nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat) træffer inden for deres respektive kompetenceområde alle nødvendige retlige, administrative, tekniske og organisatoriske foranstaltninger til fysisk og logisk beskyttelse af fortrolige data (kontrol med statistisk fortrolighed).
De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af stk. 1 vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med den i artikel 27, stk. 2, nævnte forskriftsprocedure.	Nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat) gennemfører alle nødvendige foranstaltninger til harmonisering af principper og retningslinjer angående fysisk og logisk beskyttelse af fortrolige data. Disse foranstaltninger vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med den i artikel 27, stk. 2, nævnte forskriftsprocedure.
Begrundelse
Præcisering af teksten.
Ændringsforslag  44 Forslag til forordning Artikel 20 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Fremsendelse af fortrolige data mellem nationale myndigheder og mellem nationale myndigheder og Kommissionen (Eurostat) er tilladt, hvis det af hensyn til udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker er nødvendigt. Ved enhver yderligere fremsendelse af fortrolige data kræves der udtrykkelig tilladelse fra den nationale myndighed, der har indsamlet dataene.	1. Fremsendelse af fortrolige data i henhold til artikel 4 fra en ESS-myndighed, som har indsamlet dataene, til en anden ESS-myndighed er tilladt, hvis det af hensyn til den effektive udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker er nødvendigt eller for at forbedre europæiske statistikkers kvalitet.
Begrundelse
Bemyndigelsesbestemmelser gør det muligt at fremsende fortrolige data inden for ESS og i princippet mellem ESS og ESCB, men fremsendelse er ikke obligatorisk, medmindre det er fastsat i en retsakt vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet. Den myndighed, der har modtaget de fortrolige data, kan ikke videresende dem uden udtrykkelig tilladelse fra den myndighed, som har indsamlet dem. Beskyttelsen af fortrolighed og anvendelsen udelukkende til statistiske formål sikres derved.
Ændringsforslag  45 Forslag til forordning Artikel 20 – stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	1. Fremsendelse af fortrolige data mellem en ESS-myndighed, der har indsamlet dataene, og et medlem af Det Europæiske System af Centralbanker (ESCB) er tilladt, hvis det af hensyn til den effektive udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker er nødvendigt eller for at forbedre europæiske statistikkers kvalitet inden for ESS' og ESCB's respektive kompetenceområder.
Begrundelse
Bemyndigelsesbestemmelser gør det muligt at fremsende fortrolige data inden for ESS og i princippet mellem ESS og ESCB, men fremsendelse er ikke obligatorisk, medmindre det er fastsat i en retsakt vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet. Den myndighed, der har modtaget de fortrolige data, kan ikke videresende dem uden udtrykkelig tilladelse fra den myndighed, som har indsamlet dem. Beskyttelsen af fortrolighed og anvendelsen udelukkende til statistiske formål sikres derved.
Ændringsforslag  46 Forslag til forordning Artikel 20 – stk. 1 b (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	1b. Den myndighed, der har indsamlet dataene, skal give udtrykkelig tilladelse til enhver videresendelse ud over den første fremsendelse.
Begrundelse
Bemyndigelsesbestemmelser gør det muligt at fremsende fortrolige data inden for ESS og i princippet mellem ESS og ESCB, men fremsendelse er ikke obligatorisk, medmindre det er fastsat i en retsakt vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet. Den myndighed, der har modtaget de fortrolige data, kan ikke sende dem videre uden udtrykkelig tilladelse fra den myndighed, som har indsamlet dem. Beskyttelsen af fortrolighed og anvendelsen udelukkende til statistiske formål sikres derved.
Ændringsforslag  47 Forslag til forordning Artikel 20 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Nationale bestemmelser om statistisk fortrolighed kan ikke påberåbes for at hindre fremsendelse af fortrolige data, hvis en fællesskabsretsakt foreskriver fremsendelse af sådanne data.	2. Nationale bestemmelser om statistisk fortrolighed kan ikke påberåbes for at hindre fremsendelse af fortrolige data i henhold til stk. 1 og 1a, hvis en retsakt fra Europa-Parlamentet og Rådet, som handler i henhold til proceduren i EF-traktatens artikel 251, foreskriver fremsendelse af sådanne data.
Begrundelse
Bemyndigelsesbestemmelser gør det muligt at fremsende fortrolige data inden for ESS og i princippet mellem ESS og ESCB, men fremsendelse er ikke obligatorisk, medmindre det er fastsat i en retsakt vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet. Den myndighed, der har modtaget de fortrolige data, kan ikke sende dem videre uden udtrykkelig tilladelse fra den myndighed, som har indsamlet dem. Beskyttelsen af fortrolighed og anvendelsen udelukkende til statistiske formål sikres derved.
Ændringsforslag  48 Forslag til forordning Artikel 20 – stk. 2 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	2a. Fortrolige data, der fremsendes i henhold til bestemmelserne i denne artikel, anvendes udelukkende til statistiske formål, og kun personale, der arbejder med statistiske opgaver inden for deres arbejdsområde, har adgang til dem.
Begrundelse
Bemyndigelsesbestemmelser gør det muligt at fremsende fortrolige data inden for ESS og i princippet mellem ESS og ESCB, men fremsendelse er ikke obligatorisk, medmindre det er fastsat i en retsakt vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet. Den myndighed, der har modtaget de fortrolige data, kan ikke sende dem videre uden udtrykkelig tilladelse fra den myndighed, som har indsamlet dem. Beskyttelsen af fortrolighed og anvendelsen udelukkende til statistiske formål sikres derved.
Ændringsforslag  49 Forslag til forordning Artikel 20 – stk. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Udvekslingen af fortrolige data til statistiske formål mellem ESS og ESCB er tilladt, hvis det af hensyn til udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker og ESCB-statistikker anses for nødvendigt, og hvis det er udtrykkeligt fastsat i fællesskabslovgivningen.	3. Udvekslingen af fortrolige data til statistiske formål mellem ESS og ESCB er tilladt, hvis det af hensyn til udviklingen, udarbejdelsen og formidlingen af europæiske statistikker og ESCB-statistikker anses for nødvendigt, og hvis det er udtrykkeligt fastsat i lovgivning vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet.
Begrundelse
Begrebet fællesskabslovgivning er for vidtgående. Lovgiveren skal i hvert fald foreskrive en sådan "prekær" fremsendelse af data.
Ændringsforslag  50 Forslag til forordning Artikel 20 – stk. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. Beskyttelsesreglerne i denne forordning finder anvendelse på alle fortrolige data, der fremsendes inden for ESS og mellem ESS og ESCB.	4. Bestemmelserne i denne forordning om statistisk fortrolighed finder anvendelse på alle fortrolige data, der fremsendes inden for ESS og mellem ESS og ESCB.
Begrundelse
Begrebet beskyttelsesregler er af teknisk natur (jf. artikel 17 i direktivet om databeskyttelse). Det er derfor bedre og enklere at henvise til bestemmelserne om statisk fortrolighed i selve forordningen.
Ændringsforslag  51 Forslag til forordning Artikel 21 – stk. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Personer, som har adgang til fortrolige data, kan kun anvende disse data til de formål, der er fastlagt i denne forordning. Denne forpligtelse gælder også efter deres fratræden.	3. Personer, som har adgang til fortrolige data, kan kun anvende disse data til statistiske formål. Denne forpligtelse gælder også efter deres fratræden.
Begrundelse
Den af Kommissionen foreslåede ordlyd af stk. 3 hænger ikke sammen med ordlyden i stk. 1. Da der ikke kan siges at være nogen saglig grund til denne forskel, synes det formålstjenligt også at bruge ordlyden fra stk. 1, hvor der tales om statistiske formål, i stk. 3.
Ændringsforslag  52 Forslag til forordning Artikel 24
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Data fra kilder, der er lovligt tilgængelige for offentligheden, vil ikke blive betragtet som fortrolige i forbindelse med formidling af statistiske oplysninger, der er udarbejdet på grundlag af sådanne data.	Data fra kilder, der er lovligt tilgængelige for offentligheden, og som bliver ved med at være tilgængelige for offentligheden hos de nationale myndigheder i henhold til national lovgivning, vil ikke blive betragtet som fortrolige.
Ændringsforslag  53 Forslag til forordning Artikel 25
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Statistisk fortrolighed forhindrer ikke formidling, når det statistiske datasubjekt har givet tilladelse til videregivelse af dataene.	Statistisk fortrolighed forhindrer ikke formidling, når det statistiske datasubjekt har givet tilladelse til videregivelse af dataene på en måde, der ikke kan misforstås.
Begrundelse
Det svarer til artikel 15 i den gældende forordning om fællesskabsstatistikker, at den pågældende skal give sit samtykke på en måde, der ikke kan misforstås.
Ændringsforslag  54 Forslag til forordning Artikel 27 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Kommissionen bistås af et europæisk udvalg for det statistiske system, herefter benævnt ESS-Udvalget.	1. Kommissionen bestås af ESS-Udvalget i overensstemmelse med artikel 6a.
Begrundelse
Denne ændring hænger sammen med ændringerne i artikel 6a (ny).

BEGRUNDELSE

Ordføreren bifalder udtrykkeligt Kommissionens forslag til forordning om europæisk statistik, som udgør den retlige rygrad for indsamlingen af statistikker på europæisk plan og er en revision af den eksisterende grundlæggende retsramme for udarbejdelse af statistikker på europæisk plan.

Ordføreren gør opmærksom på, at forordningsforslaget indgår i en lang række af forslag til regulering, som Kommissionen i den indeværende valgperiode har udstedt på området for udarbejdelse og formidling af statistikker, og som er blevet behandlet i ECON-udvalget. Forslaget er et bidrag til bedre lovgivning, da det sammenfatter flere af de eksisterende enkelte retsforskrifter.

Statistikkens betydning i EU

Statistikkens opgave er at levere objektive og kvantificerbare data som grundlag for politiske meningsdannelses- og beslutningsprocesser. Statistikker fungerer som hjælpemidler for EU og medlemsstaterne i forbindelse med politiske og administrative afgørelser. Harmoniseringen af de statistiske systemer i EU skal derfor tage behørigt hensyn til disses betydning.

Forordningsforslagets indhold

Forslaget til forordning indeholder følgende ændringer i forhold til den nu gældende forordning:

- Definition og forankring af Det Europæiske Statistiske System (ESS) samt ESS' funktion i fællesskabsretten;

- fastlæggelse af de nationale statistiske kontorers funktion i ESS;

- henvisning til adfærdskodeksen for europæiske statistikker i fællesskabsretten;

- udvidelse af undtagelserne fra princippet om statistisk hemmeligholdelse;

- oprettelse af en ESS-partnerskabsgruppe og et ESS-Udvalg, som erstatter det hidtidige "Udvalg for Det Statistiske Program";

- definition af kvalitetsdimensionerne for europæiske statistikker.

Principper

De statistiske principper bør begrænses i omfang og fastlægges i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 285 for at undgå modsigelser, retlig uklarhed og unødige konflikter i forbindelse med retlig anvendelse.

En videnskabelig og metodisk uafhængighed af statistiske undersøgelser for EU må sikres. Bestemmelserne skal endvidere være i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.

Et Europæisk Statistisk System

Artikel 4, stk. 1, definerer Det Europæiske Statistiske System som "partnerskab" mellem Kommissionen (Eurostat) og de nationale statistiske kontorer og andre organer, som i de enkelte medlemsstater har ansvaret for at udvikle, opstille og formidle europæiske statistikker (nationale kontorer).

Kommissionen foreslår at opdele ESS-Udvalget i to organer:

For det første er der partnerskabsgruppen under Det Europæiske Statistiske System (ESS-Partnerskabsgruppen), som består af ledere af de nationale statistiske kontorer og Kommissionen (Eurostat); den skulle give retningslinjer for de kontorer i medlemsstaterne og Fællesskabet, der har til opgave at udarbejde statistikker for Fællesskabet. Partnerskabsgruppen skulle have til opgave at undersøge forskellige spørgsmål vedrørende koordinering, metoder, opstilling af prioriteter osv. For det andet skulle der oprettes et (komitologi-)udvalg for Det Europæiske Statistiske System (ESS-udvalg), som støtter Kommissionen i forbindelse med vedtagelse af gennemførelsesforanstaltninger, som det får overdraget i den foreslåede forordning.

Efter ordførerens mening er denne adskillelse ikke nødvendig - som det fremgår af udtalelsen fra Europa-Parlamentets juridiske tjeneste[1] - retligt mulig men ikke bindende. Komitologi-afgørelsen[2] indebærer ikke, at en adskillelse i to organer vil være nødvendig.

Ordføreren foreslår af hensyn til den retlige klarhed og bedre lovgivning, at der kun skal være ét organ (ESS-organet), som varetager ESS-partnerskabsgruppens og ESS-Udvalgets funktion i henhold til Kommissionens forslag. Retlig klarhed fører til bedre politisk kontrol og gennemsigtighed.

Ifølge komitologi-afgørelsen består komitologi-udvalg af repræsentanter for medlemsstaterne. Medlemsstaterne kan frit bestemme, hvem der skal repræsentere dem i udvalget. Europa-Parlamentet og Rådet har ingen retlig beføjelse til på medlemsstaternes vegne at træffe afgørelse om disses repræsentation i et komitologi-udvalg. Det er derfor ikke retligt muligt at fastlægge, at medlemmerne af ESS-Partnerskabsgruppen nødvendigvis skal være lederne af de nationale statistiske kontorer og Kommissionen (Eurostat).

Ordføreren foreslår derfor en ordlyd, der giver medlemsstaterne frihed til at afgøre, hvem der repræsenterer dem i dette organ. Samtidig mener ordføreren dog, at man bør tilstræbe en høj kontinuitet, hvad angår personerne.

Ordføreren støtter desuden udtrykkeligt ideen (artikel 5) om en enkelt national instans, der kan give information i tekniske spørgsmål med hensyn til alle de aktiviteter, der skal gennemføres.

Adfærdskodeks (Code of Practice)

Adfærdskodeksen for udvikling, udarbejdelse og formidling af europæiske statistikker, som blev opstillet og offentliggjort gennem Kommissionens henstilling (KOM(2005)0217), skal styrke offentlighedens tillid til europæiske statistikker, idet den fastlægger, hvordan europæiske statistikker udarbejdes og formidles under overholdelse af de statistiske principper og i henhold til eksemplariske internationale statistiske procedurer. Kodeksen bør efter ordførerens opfattelse gennemgås og videreudvikles efter behov. Ifølge ordførerens vurdering medfører det at nævne adfærdskodeksen i forordningen ikke, at den er retligt bindende, hvad enkelte medlemsstater afviser, og hvad også efter ordførerens mening ville være i modstrid med adfærdskodeksens mening og formål.

Eurostat/Kommissionen

Eurostats faglige uafhængighed inden for Kommissionen skal sikres for at sikre, at statistikker udelukkende anvendes til statistiske formål. Kommissionen har den overordnede organisatoriske myndighed over Eurostat.

Ordføreren bifalder understregningen af Eurostats rådgivende status[3] over for andre kommissionstjenestegrene (artikel 6, stk. 2).

Videnskabelige og forskningsmæssige anliggender

Efter ordførerens opfattelse tages der ikke nok hensyn til anliggender, der vedrører videnskab og forskning, i forordningsforslaget. Ordføreren henviser til, at bidraget fra videnskab og forskning er uundværligt for forberedelsen af politiske beslutningsgrundlag, og at deres adgang til statistiske data derfor skal reguleres tilsvarende.

Undgåelse af yderligere administrative byrder gennem statistik

Definitionen af det statistiske princip om omkostningseffektivitet i artikel 2 bør udtrykkeligt også indeholde byrder for respondenterne, der er så begrænsede som muligt, sådan som det er tilfældet i ordlyden i den gældende forordning. Ordføreren stiller ændringsforslag i dette øjemed.

For at holde byrderne for de adspurgte såvel som omkostningerne for de statistiske kontorer på et så begrænset plan som muligt, bør der tages mere hensyn til temaet med "opstilling af prioriteter" i Det Europæiske Statistiske Program. Kun sådan vil det være muligt at garantere en varig hensyntagen fra Kommissionens side. Ordføreren foreslår derfor ændringer til artikel 11, der sikrer, at der opstilles nye prioriteter af Kommissionen, og at ESS-Udvalget kan gennemgå Det Europæiske Statistiske Program i udarbejdelsesfasen.

En analyse af omkostningseffektiviteten (artikel 12) bør ikke først ske i forbindelse med gennemførelsen af statistiske delforanstaltninger men svarende til artikel 4 i den gældende forordning inden for rammerne af en forhåndsgennemgang af Det Statistiske Program. Ordføreren har stillet de relevante ændringsforslag i forbindelse hermed. En opstramning af indsamlingsprogrammet for den officielle statistik under hensyntagen til de eksisterende byrder er[4] fortsat nødvendig.

Endelig bør der garanteres en planmæssig opvejning og et styrket tværfagligt samarbejde for at sikre, at der ikke er flere statistikarbejdsgrupper, der beskæftiger sig med samme evne ud fra kun lidt forskellige perspektiver. Også i forbindelse med dette punkt stiller ordføreren et relevant ændringsforslag.

Den af Kommissionen foreslåede europæiske tilgang til statistik (artikel 14) er uklar i sin udformning og trænger til en yderligere klarlægning af indholdet. Ordføreren forbeholder sig at måtte stille ændringsforslag til dette punkt som led i behandlingens videre forløb.

Også bestemmelserne om statistisk hemmeligholdelse kræver efter ordførerens mening en nærmere præcisering. Således skal det ved definitionen af "fortrolige data" gøres klart, om en de-anonymisering er mulig eller ej. Kommissionsforslagets målestok for de midler, der fornuftigvis kan anvendes, indeholder en for stærk relativering. Også for adgangen til fortrolige data til forskningsformål skal der efter ordførerens mening formuleres bestemte krav, bl.a. nødvendigheden af adgangen og begrænsning til anonyme data. Ordføreren forbeholder sig retten til at stille ændringsforslag til dette punkt under behandlingens videre forløb.

PROCEDURE

Titel	Europæisk statistik
Referencer	KOM(2007)0625 – C6-0346/2007 – 2007/0220(COD)
Dato for høring af EP	16.10.2007
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	ECON 13.11.2007
Ordfører        Dato for valg	Andreas Schwab 13.11.2007
Behandling i udvalg	26.2.2008		2.6.2008		16.7.2008
Dato for vedtagelse	9.9.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	42 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Mariela Velichkova Baeva, Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Slavi Binev, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Christian Ehler, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Bruno Gollnisch, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Othmar Karas, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Salvador Domingo Sanz Palacio, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht, John Whittaker
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Harald Ettl, Ján Hudacký, Vladimír Maňka, Gianni Pittella, Bilyana Ilieva Raeva, Margaritis Schinas, Andreas Schwab
Dato for indgivelse	16.9.2008

• [1]  Nr. SJ-0173/08 af 9. april 2008.
• [2]  Rådets afgørelse af 17. juli 2006 om ændring af afgørelse 1999/468/EF om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen (EUT L 200 af 22.7.2006, s. 11).
• [3]  Kommissionens tjenestegrene skal konsultere Eurostat i forbindelse med statistiske arbejder. Der skal tages hensyn til henstillingerne.
• [4]  Den andel af byrderne for virksomhederne, der opstår som følge af EU's statistiske krav, udgør ifølge Forbundsrepublikken Tysklands statistiske kontor ca. 65 % af de samlede byrder i forbindelse med virksomhedernes indberetningsopgaver.