INFORME sobre gobernanza y asociación a nivel nacional y regional, y una base para proyectos en el ámbito de la política regional

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

OPINIÓN de la Comisión de Control Presupuestario (15.7.2008)

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

17.9.2008 - (2008/2064(INI))

Comisión de Desarrollo Regional
Ponente: Jean Marie Beaupuy

Procedimiento : 2008/2064(INI)

Ciclo de vida en sesión

Ciclo relativo al documento :

A6-0356/2008

Textos presentados :

A6-0356/2008

Debates :

Votaciones :

PV 21/10/2008 - 8.16
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P6_TA(2008)0492

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
OPINIÓN de la Comisión de Control Presupuestario
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

sobre gobernanza y asociación a nivel nacional y regional, y una base para proyectos en el ámbito de la política regional

(2008/2064(INI))

El Parlamento Europeo,

– Vistos el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 158 y 159,

– Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 15,

– Visto el Reglamento (CE) n° 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión[1] (en adelante, «reglamento general sobre los Fondos Estructurales») y, en particular, su artículo 11, titulado «Asociación»,

– Vistos la Agenda territorial de la Unión Europea y la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles, así como el primer programa de acción para la ejecución de la Agenda Territorial de la Unión Europea,

– Visto el estudio del departamento temático «Políticas estructurales y de cohesión» del Parlamento Europeo titulado «Gobernanza y asociación en la política regional»,

– Vistos el dictamen del Comité de las Regiones (COTER-...) y el dictamen del Comité Económico y Social sobre gobernanza y asociación (CESE 1177/2008),

– Visto el dictamen exploratorio del Comité Económico y Social «Por una evolución equilibrada del medio urbano: desafíos y oportunidades» (CESE 737/2008),

– Vista la Guía práctica sobre financiación comunitaria para investigación, desarrollo e innovación de la Comisión,

– Visto el segundo ciclo del programa URBACT (2007-2013), programa europeo destinado a favorecer el intercambio de experiencias entre las ciudades europeas, y especialmente las siete nuevas redes temáticas relativas a la gobernanza,

– Visto el artículo 45 de su Reglamento,

– Vistos el informe de la Comisión de Desarrollo Regional y la opinión de la Comisión de Control Presupuestario (A6‑0356/2008),

A. Considerando que el interés y el bienestar de los ciudadanos son esenciales para las políticas europeas, nacionales y regionales y que un mayor nivel de gobernanza y asociación, encaminado a establecer una coordinación y una cooperación mejores entre las distintas autoridades, redundaría en beneficio de todos los ciudadanos europeos,

B. Considerando que las soluciones prácticas que esperan nuestros ciudadanos en materia de servicios públicos (tales como transporte público, agua potable, viviendas sociales y educación pública) solo pueden lograrse con una buena gobernanza en dos niveles complementarios: por un lado, el sistema institucional, que prevé el reparto de las competencias y los presupuestos entre el Estado y las autoridades regionales y locales, y por otro, el sistema de asociación, que agrupa a diferentes actores públicos y privados interesados por la misma temática en un territorio determinado,

C. Considerando que conviene destacar la definición de «asociación» que figura en el reglamento general sobre los Fondos Estructurales, conforme a la cual cada Estado miembro debe organizar «una cooperación con autoridades y organismos tales como:

a) las autoridades regionales, locales, urbanas y otras autoridades públicas competentes;

b) los interlocutores económicos y sociales;

c) cualquier otro organismo pertinente que represente a la sociedad civil, a los interlocutores medioambientales, organizaciones no gubernamentales y organismos responsables de fomentar la igualdad entre mujeres y hombres»,

D. Considerando que la asociación, que debería tener en cuenta a todas las comunidades y grupos relevantes, puede aportar beneficios y un valor añadido a la ejecución de la política de cohesión a través de una mayor legitimidad, una transparencia garantizada y una mejor absorción de los fondos y que también debe evaluarse con arreglo al valor social y cívico que representa,

E. Considerando que una participación lo más estrecha posible de los distintos socios en la elaboración de los programas operativos garantizará la producción de un documento que tenga plenamente en cuenta las características específicas de un determinado territorio y proporcione la mejor respuesta posible a las exigencias y retos de dicha zona,

F. Considerando que una mayor asociación con universidades e institutos de enseñanza superior o educación tecnológica, así como la participación del sector privado, pueden ser beneficiosos para las estrategias en el marco de la Agenda de Lisboa y las políticas de la UE en materia de investigación e innovación,

G. Considerando que el capital social en forma de voluntariado activo está ciertamente ligado al crecimiento económico regional y constituye un factor importante en la reducción de las disparidades regionales,

H. Considerando que una amplia participación de los socios mencionados en el reglamento general sobre los Fondos Estructurales y una mejor cooperación entre los actores implicados en la ejecución de los programas y los proyectos financiados con cargo a los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión permiten imprimir mayor eficacia a la política de cohesión y aumentar el efecto palanca,

I. Considerando que un enfoque integrado debe no solo tener en cuenta los aspectos económicos, sociales y medioambientales del desarrollo de los territorios sino también coordinar los intereses de los distintos actores interesados, teniendo presentes las particularidades territoriales, para poder responder a los retos locales y regionales,

J. Considerando que tanto una mejor coordinación de las diferentes políticas públicas a todos los niveles administrativos implicados como una gobernanza eficaz son elementos indispensables para el avance del desarrollo sostenible de los territorios,

K. Considerando que el concepto del enfoque integrado se considera ya una necesidad y que conviene llevarlo realmente a la práctica,

L. Considerando que las políticas estructurales han ocupado el segundo lugar en importancia del presupuesto de la Unión Europea durante el periodo de programación 2000-2006 y constituyen las principales políticas de la Unión para el periodo 2007-2013;

M. Considerando la conveniencia de organizar un funcionamiento más eficaz y transparente para todos los actores entre las distintas autoridades, organismos públicos y privados, sin transferir necesariamente competencias jurídicas y sin crear nuevas entidades, permitiendo a todos ser más eficaces gracias a la cooperación,

N. Considerando la conveniencia de prever una participación de las autoridades regionales y locales al máximo nivel posible de las negociaciones sobre la legislación comunitaria, en especial en el marco de las negociaciones sobre el próximo paquete reglamentario en materia de política de cohesión,

O. Considerando que el concepto de polo de atracción y de empleo implica tener en cuenta los territorios elementales pertinentes para abordar las cuestiones fundamentalmente ligadas a la vida cotidiana de los ciudadanos (transporte, servicios públicos, calidad de vida, empleo y actividades económicas locales, seguridad, etc.),

P. Considerando que el uso de una ordenación territorial correcta puede facilitar una gobernanza eficaz,

Q. Considerando que un conocimiento de la «gestión del proyecto» por parte de los actores involucrados en la ejecución de la política de cohesión es un factor clave para mejorar y facilitar la gobernanza,

R. Considerando la conveniencia de sacar partido de las experiencias exitosas de los nuevos métodos de gobernanza y asociación, incluidos aquéllos que ya han sido probados con éxito en programas de los fondos europeos, como el método LEADER y las subvenciones globales (de conformidad con los artículos 42 y 43 del reglamento general sobre los Fondos Estructurales),

S. Considerando que la existencia de unas estructuras y unas estrategias adecuadas de comunicación en todas las fases (decisión, aplicación y evaluación), diseñadas en estrecha cooperación con las autoridades regionales y locales, promueve la difusión de información a todos los sectores de la sociedad, fomentando la transparencia, la participación incluyente y la identificación con la tarea,

Gobernanza y fondos comunitarios

1. Pide a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales que exploten plenamente el potencial de los distintos fondos comunitarios (Fondos Estructurales, Programa marco comunitario de investigación y desarrollo y Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, etc.) destinados a promover el desarrollo regional y urbano con vistas a facilitar una financiación integrada;

2. Pide a las autoridades nacionales, regionales y locales que durante el actual período de programación intensifiquen la utilización del enfoque integrado;

3. Propone que, en el marco de la futura política de cohesión, se prevea la obligatoriedad del principio del enfoque integrado; considera que la aplicación de este principio debe llevarse a cabo con arreglo a un calendario específico;

4. Propone, en aras de la simplificación y la eficacia, que se estudie la viabilidad de fusionar en la futura política de cohesión para el período posterior a 2013 los distintos fondos comunitarios, en particular el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo de Cohesión y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural;

5. Toma nota de que la aplicación de procedimientos claros y transparentes es un factor de buena gobernanza y pide, por consiguiente, a la Comisión y a los Estados miembros que, en colaboración con las autoridades regionales y locales y teniendo debidamente en cuenta las sugerencias y opiniones de los posibles beneficiarios, estudien sin demora, con arreglo al calendario que establezca la Comisión, cómo podrían simplificarse y racionalizarse los procedimientos y cómo podrían repartirse más claramente las responsabilidades, a fin de reducir la carga burocrática de las personas y organismos implicados;

6. Pide a la Comisión que promueva el uso del artículo 56 del reglamento general sobre los Fondos Estructurales, que permite las contribuciones en especie a los proyectos cofinanciados por la Unión;

Gobernanza y asociación

7. Pide a la Comisión que haga un balance, y lo presente al Parlamento Europeo, de la aplicación del principio de asociación por parte de los Estados miembros en el contexto de la elaboración del marco de referencia estratégico nacional y de los programas operativos, identificando los factores de éxito y de fracaso de la gobernanza y que examine, en particular, en qué medida se han tenido en cuenta en la elaboración de los programas operativos las opiniones y las propuestas presentadas por los socios;

8. Pide a la Comisión que elabore una guía que contenga una definición clara y criterios de evaluación, así como una serie de instrumentos, herramientas y buenas prácticas (entre otras cosas para la selección de socios), que facilite la puesta en práctica de asociaciones efectivas, con arreglo al artículo 11 del reglamento general sobre los Fondos Estructurales, respetando el marco institucional propio de cada Estado miembro;

9. Toma nota de que el proceso de asociación únicamente puede funcionar con socios que cuenten con las competencias y recursos necesarios y pide a las autoridades de gestión que contribuyan al refuerzo de estas capacidades, facilitando a los socios, en una fase temprana y de conformidad con el artículo 11 del reglamento general sobre los Fondos Estructurales, la misma información que esté a disposición de las autoridades y asignando los recursos financieros adecuados previstos para asistencia técnica, a fin de poner en práctica el principio de asociación, por ejemplo para medidas de formación, desarrollo de capital social y profesionalización de sus actividades de asociación;

10. Deplora que en el actual período de programación no se haya destinado un mínimo cuantificable de los Fondos Estructurales a la aplicación del principio de asociación; pide al Consejo y a la Comisión que en la futura legislación destinen un mínimo cuantificable de los Fondos Estructurales a la aplicación de ese principio;

11. Toma nota del importante papel desempeñado por el voluntariado en el proceso de asociación y pide a los Estados miembros y a la Comisión que apoyen y faciliten la valiosa labor realizada por los voluntarios para contribuir a este proceso y el compromiso más firme de las personas y las organizaciones de base en la democracia local mediante una asociación a distintos niveles;

12. Recuerda la obligación de consulta pública de los ciudadanos y de las organizaciones representativas de la sociedad civil sobre la programación para tener en cuenta sus propuestas y destaca que la participación de la sociedad civil contribuye a legitimar el proceso de toma de decisiones; toma nota de que los esfuerzos por asegurar la participación pública en la fase preparatoria de los programas operativos 2007-2013 no han tenido el éxito esperado; pide, por consiguiente, a la Comisión que identifique las buenas prácticas y facilite su aplicación, a fin de mejorar la participación ciudadana en el próximo período de programación;

13. Pide a las autoridades de gestión que informen a los socios de cómo y a qué nivel se tienen en cuenta las sugerencias que han realizado en las distintas etapas del proceso de programación de los Fondos Estructurales;

14. Recuerda que la asociación puede contribuir a la eficacia, la eficiencia, la legitimidad y la transparencia en todas las fases de programación y ejecución de los Fondos Estructurales e incrementar el compromiso con los resultados de los programas y la identificación con éstos; reclama, por consiguiente, a los Estados miembros y a las autoridades de gestión una mejor integración de los socios en una etapa temprana de todas las fases de la programación y ejecución de los Fondos Estructurales, a fin de sacar mayor partido de su experiencia y conocimientos;

15. Insta a los Estados miembros a garantizar una cooperación más estrecha entre el sector público y el privado mediante la creación de asociaciones público-privadas para ejecutar los Fondos Estructurales, pues las ventajas potenciales de las asociaciones público-privadas siguen estando infrautilizadas;

16. Señala que los nuevos Estados miembros no respetaban completamente el principio de asociación y que, por tanto, su introducción podría ser gradualmente reforzada;

17. Pide que los próximos reglamentos sobre los Fondos Estructurales contengan disposiciones específicas, a fin de que la aplicación del principio de asociación sea jurídicamente vinculante en virtud de criterios claramente verificables;

Gobernanza multinivel

18. Pide a los Estados miembros que desarrollen lo antes posible las acciones concretas del primer programa de acción para la ejecución de la Agenda territorial de la Unión Europea, especialmente en el marco de su línea 3.1, a fin de reforzar la gobernanza multinivel;

19. Sugiere que se incluya la dimensión de gobernanza en el marco de la línea 4.1 del primer programa de acción de la ejecución de la Agenda territorial, en la que se pide al Observatorio en red de la ordenación del territorio europeo (ORATE) que desarrolle nuevos indicadores para la cohesión territorial;

20. Opina que una gobernanza multinivel satisfactoria debe basarse en un planteamiento ascendente; pide, en este contexto a las autoridades regionales y locales que examinen la manera de intensificar su cooperación y contacto con los Gobiernos nacionales y la Comisión y recomienda llevar a cabo reuniones periódicas entre funcionarios de las administraciones nacionales, regionales y locales;

21. Alienta a los Estados miembros a que descentralicen la ejecución de la política de cohesión para permitir un buen funcionamiento del sistema de gobernanza multinivel dentro del respeto de los principios de asociación y de subsidiariedad, y les insta a que adopten las medidas necesarias en materia de descentralización tanto a nivel legislativo como presupuestario;

22. Subraya que la capacidad administrativa regional y local, así como su estabilidad y continuidad, constituyen una condición previa para la eficiente absorción de los fondos y para garantizar su máximo impacto y pide a los Estados miembros que velen por las estructuras administrativas apropiadas y el capital humano adecuado en los ámbitos de la contratación, la remuneración, la formación, los recursos, los procedimientos, la transparencia y la accesibilidad;

23. Pide a los Tribunales de Cuentas nacionales que jueguen un papel más significativo en los mecanismos de control, con objeto de garantizar que los fondos se utilizan adecuadamente, asumiendo sus responsabilidades y desempeñando un cometido más activo;

24. Alienta a los Estados miembros a que deleguen la gestión de los Fondos Estructurales en las autoridades regionales y locales, sobre la base de términos y criterios preestablecidos que deban ser respetados por las autoridades en cuestión, para implicarlos mejor en la elaboración y ejecución de los programas operativos a través de estructuras formales de coordinación, o al menos a que les concedan subvenciones globales, explotando al máximo las posibilidades existentes, que permitan a las autoridades regionales y locales participar plenamente en el mecanismo de gobernanza multinivel;

Gobernanza y dimensión territorial

25. Pide a los Estados miembros que no hayan adaptado aún su legislación nacional para permitir la entrada en funcionamiento de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) que lo hagan cuanto antes;

26. Pide a la Comisión que examine qué nivel NUTS es más pertinente para determinar las zonas en las que, sobre la base de la experiencia adquirida, podría aplicarse mejor en términos territoriales una política integrada para el desarrollo de los territorios, sentando las bases para los siguientes proyectos, en particular:

– los polos de atracción y de empleo, a saber, las ciudades y las zonas rurales circundantes,

– los territorios que justifiquen enfoques temáticos específicos, como son los macizos montañosos, las cuencas hidrográficas fluviales, las zonas litorales, las regiones insulares y las zonas ambientalmente degradadas;

Gobernanza e instituciones de la Unión

27. Se congratula del mayor reconocimiento otorgado a las autoridades regionales y locales y del refuerzo del principio de subsidiariedad en el Tratado de Lisboa; pide a las instituciones europeas que reflexionen sin demora sobre las consecuencias concretas de esta evolución;

28. Constata que en el seno del Consejo no existe ninguna entidad específicamente consagrada a la política de cohesión para asegurar un seguimiento estratégico de dicha política, que supone la partida presupuestaria más importante de la Unión; pide a los Estados miembros que prevean, en el marco del Consejo, sesiones específicas de los Ministros responsables de la política de cohesión;

29. Se felicita por la creación, en el seno de la Comisión, de grupos interservicios tales como el relativo a la política urbana y el que se ocupa del enfoque integrado; pide a la Comisión que amplíe esta línea de trabajo transversal y que informe regularmente al Parlamento y al Comité de las Regiones de los resultados de los trabajos de estos grupos;

30. Se compromete a estudiar la adaptación de su Reglamento para permitir un trabajo transversal sobre los temas que afectan a diversas comisiones parlamentarias (grupos temporales u otros), especialmente en el marco de los trabajos del grupo de trabajo sobre la reforma parlamentaria;

31. Pide al Comité de las Regiones que refuerce sus acciones para desarrollar la práctica de la gobernanza tanto cuantitativa como cualitativamente;

Instrumentos de promoción de una gobernanza y una asociación eficaces

32. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que apoyen el desarrollo de acciones de formación en gobernanza y asociación, juntamente con el conjunto de organizaciones de enseñanza y de formación públicas y privadas, a fin de afrontar los grandes retos comunitarios;

33. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que hagan buen uso de la ordenación territorial, a fin de contribuir a facilitar un desarrollo regional equilibrado;

34. Pide a los cargos electos, a los funcionarios de las administraciones nacionales, regionales y locales y a los socios involucrados en la gestión de los programas operativos de la política de cohesión con arreglo al artículo 11 del reglamento general sobre los Fondos Estructurales que utilicen los recursos financieros disponibles para asistencia técnica en esos programas para medidas de formación sobre la gobernanza relacionada con los programas, especialmente sobre la «gestión de proyectos»; insta asimismo a la Comisión a que pida a los Estados miembros que hagan una relación detallada de la manera en que se utilizaron sus programas financieros específicos;

35. Considera que las redes europeas de intercambio de buenas prácticas deberían ampliar sus acciones en materia de gobernanza y asociación, hacer más hincapié en las enseñanzas políticas y estratégicas adquiridas en anteriores ciclos de programación y garantizar el acceso del público al intercambio de experiencias en todas las lenguas de la UE y contribuir así a velar por que se apliquen verdaderamente las mejores prácticas;

36. Se congratula de la iniciativa de la Presidencia francesa de la Unión de lanzar un proceso de elaboración de un conjunto de referencias de ciudad sostenible y solidaria y pide que en él se tengan en cuenta las dimensiones de la gobernanza y la asociación;

37. Propone la creación de un programa similar al programa Erasmus para los cargos electos locales y regionales;

38. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

[1] DOL 210 de 31.7.2006, p. 25.

La necesidad de gobernanza para el avance del desarrollo sostenible

Para llevar a buen término el desarrollo regional no basta con ponerse de acuerdo sobre el qué, sino que es primordial determinar los mecanismos del cómo, es decir, la gobernanza.

Las políticas a escala regional y urbana deben inscribirse dentro de una estrategia de desarrollo integrado. Es preciso implantar mecanismos que permitan evitar que diferentes políticas se contrarresten entre sí. El avance del desarrollo sostenible solo es posible mediante la mejora de la gobernanza.

Sobre el terreno, la concepción y la aplicación del desarrollo regional se topan a menudo con las divisiones existentes entre las instancias públicas (Estado, regiones, municipios y otras), que disponen de sus propias competencias, presupuestos y calendarios. Los límites geográficos y administrativos no siempre se corresponden con el territorio que requiere una respuesta homogénea en materia de transporte, educación, vivienda social y otros. Las estructuras deben por tanto adaptarse a las necesidades de los ciudadanos en un mundo cada vez más interdependiente y en rápida evolución.

La Unión Europea como fuerza transformadora de la gobernanza

La Unión Europea ha supuesto una notable evolución de la gobernanza dentro de los distintos Estados miembros. Las políticas europeas, y particularmente la de cohesión, han desencadenado un proceso de transformación de la gobernanza: de un sistema con frecuencia centralizado y caracterizado por la compartimentación (a la vez geográfica y sectorial), la gobernanza ha evolucionado hacia un sistema multinivel cada vez más integrado.

Dentro del respeto al marco institucional de cada Estado miembro, al reparto de las competencias y al principio de subsidiariedad, las instituciones europeas pueden alentar un proceso de mejora en materia de gobernanza a todos los niveles: comunitario, nacional, regional y local.

Las iniciativas comunitarias, como por ejemplo URBAN I y II en las áreas urbanas, y LEADER en las rurales, han demostrado la eficacia de su metodología. Esta metodología se caracteriza, entre otros elementos, por un enfoque integrado multisectorial, territorial y ascendente, implicando asimismo una estrecha asociación con las autoridades y las poblaciones locales. Dispone, por otra parte, de diversos instrumentos innovadores susceptibles de promover un proceso de aprendizaje permanente y de creación de redes.

Mejorar la gobernanza: del concepto a la plasmación

El concepto del enfoque integrado, esto es, una integración más profunda de todas las políticas con impacto territorial, económico y social, está más y más presente en la legislación europea. Este concepto nace de la necesidad de descompartimentar las estructuras políticas y administrativas.

Actualmente se considera una necesidad. Lo encontramos en numerosos textos de las instituciones europeas, y más concretamente en el terreno de la política de cohesión. Se ha convertido en un leit-motiv para imprimir mayor eficacia a las políticas europeas.

Si al enfoque integrado se le reconoce como la necesidad de tener en cuenta las diferentes temáticas vinculadas a un mismo proyecto, la gobernanza sería el mecanismo de realización de éste.

El presente informe tiene por objeto presentar una serie de propuestas concretas destinadas a mejorar los sistemas de gobernanza. Se hace especial hincapié en la aplicación del principio de asociación, elemento clave de la política de cohesión en materia de gobernanza.

Los nuevos métodos de gobernanza no sustituyen a las instituciones públicas (europeas, nacionales, regionales y locales), que disponen de competencias y presupuestos, sino que les dan la posibilidad de ejecutar sus propias políticas en coherencia con el conjunto de los actores (públicos y privados) interesados en un mismo tema.

Gobernanza y fondos comunitarios

La arquitectura de los fondos estructurales, con sus diferentes objetivos, criterios de elegibilidad y actores implicados, sigue siendo harto compleja. No obstante, todos los fondos estructurales, e incluso otros fondos comunitarios, tienen un mismo objetivo, que no es otro que el avance del desarrollo sostenible de las regiones y ciudades de la Unión Europea.

La estructura de los fondos y los métodos de gobernanza deben ser tales que todos los instrumentos financieros se complementen mutuamente y permitan una óptima coordinación, algo que solo será posible si las estructuras son simples y transparentes. La arquitectura de los diferentes fondos debe pues ser coherente y complementaria.

Gobernanza y asociación

Un principio clave y específico de la gobernanza de los fondos estructurales es el de asociación. El principio de asociación ha hecho la gobernanza de la política de cohesión más transparente, abierta e integradora, pero su aplicación sigue siendo claramente insuficiente.

El estudio encargado por el departamento temático del Parlamento Europeo sobre «gobernanza y asociación en política regional» ha puesto en evidencia las diferencias y las dificultades en la aplicación del principio de asociación. No existe, en efecto, un único modelo de asociación, sino veintisiete modos distintos de aplicarlo teniendo en cuenta las características institucionales de cada Estado miembros.

Una asociación exitosa exige una cierta inversión al inicio del proceso, inversión que se traducirá posteriormente en una ganancia en tiempo, dinero y eficacia.

Dentro del respeto del principio de subsidiariedad y del marco institucional de cada Estado miembro, la Comisión debe analizar la aplicación del principio de asociación en los distintos Estados miembros y sus regiones. En base de este análisis convendría elaborar una guía, especialmente para promover y difundir las buenas prácticas.

Por otra parte, parece necesario reforzar las capacidades de los socios, a través de acciones de formación, para permitirles la plena participación.

La implicación de los ciudadanos constituye un importante elemento del principio de asociación. En el marco de la preparación del actual período de programación, el nivel de participación ciudadana en el proceso ha sido insuficiente en la mayoría de las regiones. Para paliar este aspecto deben desarrollarse nuevos métodos.

Gobernanza multinivel

La gobernanza multinivel implica que cada nivel político ―comunitario, nacional, regional y local― dispone de competencias y capacidades para contribuir a la ejecución de la política de cohesión. La aplicación del principio de subsidiariedad exige un cierto grado de descentralización de la política de cohesión.

Todos los actores implicados en la ejecución de la política de cohesión deben cooperar estrechamente en el contexto de estructuras administrativas e institucionales diferenciadas. El éxito o el fracaso de la cooperación de todos los actores implicados no dependen en absoluto del sistema institucional. Un mismo sistema puede traducirse en buenos o malos resultados en términos de realización de proyectos. Es importante seguir investigando sobre los factores de éxito o fracaso, independientemente de la estructura institucional del Estado miembro. En este sentido, el programa de acción para la ejecución de la Agenda Territorial o el nuevo programa ORATE deberán integrar los elementos de la gobernanza.

Gobernanza y dimensión territorial

La dimensión territorial es cada vez más objeto de las consideraciones de la política de cohesión. El Tratado de Lisboa hace de la cohesión territorial un objetivo de la Unión al mismo nivel que la cohesión económica y social.

La Comisión Europea publicará este próximo otoño su Libro Verde sobre la cohesión territorial, y con esta perspectiva, deberá concederse especial atención a la cuestión de la gobernanza.

La integración de la dimensión territorial en la política de cohesión implica asimismo una reflexión sobre el nivel territorial adecuado para la intervención. Nuevos conceptos emergentes como el de «polo de atracción y empleo» merecen ser objeto de análisis.

La Agrupación Europea de Cooperación Territorial constituye una excelente herramienta para la aplicación de una gobernanza efectiva transfronteriza y transnacional, pero de momento no alcanza el suficiente nivel de explotación y uso, a falta de adaptación de las legislaciones de los Estados miembros o incluso de una auténtica voluntad política.

Gobernanza e instituciones de la Unión Europea

Las instituciones comunitarias deben adaptar ellas mismas su actual organización para ser más eficaces aplicando los principios del enfoque integrado.

Las actuales divisiones en el seno del Parlamento Europeo, con sus comisiones parlamentarias específicas, y de la Comisión Europea, con sus Direcciones Generales, no permiten dar las respuestas adecuadas a numerosos temas de carácter transversal. Así, por ejemplo, las cuestiones sobre transporte público tienen incidencia sobre la contaminación, la desfragmentación social de los territorios, el urbanismo, etc., es decir, aspectos diversos que son competencia de varias comisiones parlamentarias y Direcciones Generales.

Por otra parte, la importancia de los presupuestos dedicados a los fondos estructurales (36% del presupuesto de la UE) implica un seguimiento particular a nivel del Consejo,

Instrumentos de promoción de una gobernanza eficaz

Para conseguir una gobernanza operativa, es preciso utilizar la herramienta de gestión de proyecto. La gestión de proyecto descansa sobre reglas sencillas. Esta herramienta es utilizada en la actualidad principalmente por las empresas. No solo les permite crear un nuevo producto en un entorno cada vez más complejo sino que también sirve para llevar a buen término proyectos financiados con cargo a fondos estructurales. Es una herramienta para organizar la interacción entre los distintos actores implicados y que permite hacer operativo el enfoque integrado.

Los nuevos métodos de gobernanza como por ejemplo la gestión de proyecto deben también ser promovidos y difundidos. Por consiguiente, deberá lanzarse un proceso de aprendizaje continuo destinado a los numerosos actores implicados, especialmente los cargos electos y los funcionarios de las administraciones nacionales, regionales y locales.

Además, la creación de un Erasmus de los cargos electos locales será una nueva posible vía para contribuir al intercambio de buenas prácticas en materia de gobernanza.

Por último, las redes temáticas europeas deberían ampliar sus acciones en materia de gobernanza y contribuir así a hacerlas más operativas.

Conclusiones

La gobernanza, y en especial el principio de asociación, está hoy reconocida como un factor primordial determinante de la eficacia en el uso de los fondos estructurales. Numerosos conceptos han sido desarrollados al respecto, pero con frecuencia resultan poco operativos y carentes de aplicaciones concretas.

La Unión Europea ya ha demostrado ser una excelente fuerza transformadora de la gobernanza. Al poner en práctica estas propuestas, podrá utilizar sus capacidades transformadoras dentro del respeto del principio de subsidiariedad y así hacer avanzar el desarrollo sostenible de los territorios.

para la Comisión de Desarrollo Regional

sobre la gobernanza y la cooperación a escala nacional, regional y de proyectos en el ámbito de la política regional
(2008/2064(INI))

Ponente de opinión: Jorgo Chatzimarkakis

SUGERENCIAS

La Comisión de Control Presupuestario pide a la Comisión de Desarrollo Regional, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1. Subraya que las políticas estructurales han ocupado el segundo lugar en importancia del presupuesto de la Unión Europea durante el periodo de programación 2000-2006 y constituyen las principales políticas comunitarias para el periodo 2007-2013;

2. Recuerda que, en su Informe Anual relativo al ejercicio 2006, el Tribunal de Cuentas Europeo indica que al menos el 12% del importe total reembolsado a los proyectos de políticas estructurales no debería haberlo sido, que la proporción de reembolsos de la muestra afectados por errores ha sido del 44 % y que un porcentaje significativo de proyectos contenía errores de conformidad;

3. Señala que, en este mismo Informe, el Tribunal de Cuentas Europeo califica los sistemas de control en los Estados miembros de ineficaces o de moderadamente eficaces;

4. Celebra, por consiguiente, el esfuerzo por alcanzar los objetivos de los Fondos Estructurales y de Cohesión durante el actual periodo de programación 2007-2013, en el marco de la gobernanza y del principio de cooperación[1];

5. Pide a los Tribunales de Cuentas nacionales que desempeñen un papel más significativo en los mecanismos de control con objeto de garantizar que los fondos se utilizan adecuadamente, y que asuman sus responsabilidades y tengan una participación más activa;

6. Pide a los Estados miembros que faciliten orientación y formación a los promotores de proyectos, autoridades de gestión y organismos pagadores, así como a los organismos de auditoría, para garantizar por que todas las partes implicadas conozcan perfectamente y apliquen correctamente los requisitos de la normativa comunitaria;

7. Expresa su satisfacción por los resúmenes anuales presentados por los Estados miembros como primer paso hacia las declaraciones nacionales de gestión; insta, no obstante, a la Comisión a que proponga la adopción de los mismos requisitos, orientaciones e instrucciones para las políticas estructurales que para la política agrícola común;

8. Lamenta el nuevo retraso en la adopción de las normas de ejecución de los proyectos e insta a las autoridades de gestión y a los organismos de pago y de control competentes a que prevean y apliquen normas encaminadas a simplificar los procedimientos administrativos (por ejemplo, mediante un mayor recurso a las sumas globales).

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

[1] Tal como se define en el artículo 11 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, DO L 210 de 31.07.2006, p. 25.

Fecha de aprobación

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

Miembros presentes en la votación final

Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Jorgo Chatzimarkakis, Esther De Lange, Petr Duchoň, James Elles, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Ashley Mote, Bart Staes

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Edit Herczog, Pierre Pribetich, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė, Petya Stavreva

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