RAPORT privind raportul anual referitor la activitățile Ombudsmanului European în 2007
18.9.2008 - (2008/2158(INI))
Comisia pentru petiții
Raportoare: Dushana Zdravkova
PR_INI_AnnOmbud
PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind raportul anual referitor la activitățile Ombudsmanului European în 2007
Parlamentul European,
– având în vedere raportul anual referitor la activitățile Ombudsmanului European în 2007,
– având în vedere articolul 195 din Tratatul CE,
– având în vedere articolul 43 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
– având în vedere Decizia 94/262/CECO, CE, Euratom a Parlamentului European din 9 martie 1994 privind statutul și condițiile generale de exercitare a atribuțiilor Ombudsmanului[1],
– având în vedere Rezoluția sa din 6 septembrie 2001 de modificare a articolului 3 din statutul și condițiile generale de exercitare a atribuțiilor Ombudsmanului[2],
– având în vedere acordul-cadru de cooperare încheiat între Parlamentul European și Ombudsman la 15 martie 2006, care a intrat în vigoare la 1 aprilie 2006,
– având în vedere Comunicarea Comisiei din 5 octombrie 2005 intitulată „Competența de a adopta și de a transmite comunicări Ombudsmanului European și de a autoriza funcționarii publici să se prezinte în fața Ombudsmanului European” (SEC(2005)1227),
– având în vedere scrisoarea din 11 iulie 2006 a Ombudsmanului European adresată Președintelui Parlamentului European în vederea deschiderii procedurii de revizuire a statutului Ombudsmanului,
– având în vedere proiectul său de decizie din 22 aprilie 2008[3] și rezoluția sa din 18 iunie 2008 privind adoptarea unei decizii a Parlamentului European de modificare a Deciziei sale 94/262/CECO, CE, Euratom din 9 martie 1994 privind statutul și condițiile generale pentru exercitarea funcțiilor Ombudsmanului[4],
– având în vedere rezoluțiile sale precedente privind activitățile Ombudsmanului European,
– având în vedere articolul 195 alineatul (2) a doua și a treia teză din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru petiții (A6-0358/2008),
A. întrucât raportul anual privind activitățile Ombudsmanului European în 2007 a fost prezentat în mod oficial Președintelui Parlamentului European la 10 martie 2008 și întrucât Ombudsmanul, dl Nikiforos Diamandouros, și-a prezentat raportul Comisiei pentru petiții la 19 mai 2008 la Strasbourg;
B. întrucât Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamată inițial în decembrie 2000, a fost semnată la 12 decembrie 2007 și proclamată din nou de către Președinții Parlamentului, Comisiei și Consiliului și întrucât angajamentul de a avea o cartă obligatorie din punct de vedere juridic, conținut în Tratatul de Lisabona, care este în curs de ratificare, reflectă o conștientizare din ce în ce mai mare a faptului că cetățenii ar trebui plasați în centrul unei Uniuni transparente, accesibile, care poate fi contactată și care este conștientă de preocupările cetățenilor ei;
C. întrucât articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale prevede că: „orice persoană are dreptul de a beneficia, în ce privește problemele sale, de un tratament imparțial, echitabil și într-un termen rezonabil din partea instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor Uniunii”;
D. întrucât articolul 43 din Carta drepturilor fundamentale prevede că: „orice cetățean al Uniunii, precum și orice persoană fizică sau juridică care are reședința sau sediul social într-un stat membru au dreptul de a sesiza Ombudsmanul European cu privire la cazurile de administrare defectuoasă în activitatea instituțiilor, organelor, oficiilor sau agențiilor Uniunii, cu excepția Curții de Justiție a Uniunii Europene în exercitarea funcției sale jurisdicționale”;
E. întrucât este esențial ca instituțiile și organele europene să valorifice la maximum resursele necesare în vederea îndeplinirii obligațiilor lor în așa fel încât cetățenii să primească răspunsuri prompte și substanțiale la solicitări de informații, plângeri și petiții;
F. întrucât, deși au trecut șapte ani de la adoptarea Rezoluției Parlamentului din 6 septembrie 2001, menționată mai sus, de aprobare a Codului de bună conduită administrativă a Ombudsmanului, celelalte instituții principale nu au respectat încă cererea urgentă a Parlamentului de a-și adapta practicile în conformitate cu dispozițiile codului respectiv;
G. întrucât numărul plângerilor din 2007 a fost cu aproximativ 16% mai mic comparativ cu 2006, dar numărul plângerilor admisibile a crescut, atât în termeni absoluți, cât și relativi, de la 449 (12% din total) la 518 (16% din total) în 2007;
H. întrucât rezultatele celor 348 de anchete încheiate, din care 341 priveau plângeri și 7 erau anchete din proprie inițiativă, arată că în 95 de cazuri (25,7% din plângerile anchetate) nu s-a constatat niciun caz de administrare defectuoasă;
I. întrucât în 2007 s-a dublat numărul cazurilor de administrare defectuoasă soluționate chiar de instituția sau de organul în cauză ca urmare a unei plângeri adresate Ombudsmanului (129 de cazuri), ceea ce reflectă faptul că instituțiile și organele tind din ce în ce mai mult să considere plângerile adresate Ombudsmanului drept o oportunitate de a corecta greșeli și de a colabora cu Ombudsmanul în beneficiul cetățenilor;
J. întrucât 5 cazuri au fost închise în 2007 după ce s-a ajuns la o rezolvare pe cale amiabilă, iar la sfârșitul anului 2007 31 de propuneri de rezolvare pe cale amiabilă erau încă în curs de examinare;
K. întrucât în 2007 Ombudsmanul a început să facă uz din ce în ce mai mult de proceduri mai informale de soluționare a problemelor într-un mod flexibil și întrucât va dezvolta această abordare în viitor, ceea ce este o dovadă a respectului acordat Ombudsmanului și a disponibilității instituțiilor de a ajuta cetățenii;
L. întrucât în 2007 Ombudsmanul a închis 55 de anchete cu un comentariu critic și întrucât acest comentariu critic confirmă autorului plângerii că plângerea sa este justificată și arată care a fost greșeala instituției sau organului în cauză, pentru a le ajuta să evite administrarea defectuoasă în viitor;
M. întrucât opt proiecte de recomandare au fost elaborate în 2007, șapte proiecte de recomandare din 2006 au condus la luarea unei decizii în 2007 și un caz a condus la întocmirea unui raport special adresat Parlamentului European;
N. întrucât nici comentariile critice incluse în deciziile de finalizare a cazurilor iremediabile de administrare defectuoasă, nici recomandările sau rapoartele speciale ale Ombudsmanului nu au un caracter obligatoriu, deoarece competențele sale nu includ remedierea directă a cazurilor de administrare defectuoasă, ci sunt menite să încurajeze autocontrolul instituțiilor și organelor Uniunii Europene;
O. întrucât Ombudsmanul a prezentat un raport special Parlamentului European în 2007 și întrucât prezentarea unui raport special către Parlament reprezintă pentru Ombudsman un mijloc prețios de obținere a susținerii politice a Parlamentului și a Comisiei sale pentru petiții cu scopul de a da satisfacție cetățenilor ale căror drepturi au fost încălcate și de a încuraja îmbunătățirea standardelor administrației europene;
P. întrucât, de la intrarea în vigoare a Tratatului de la Nisa, Parlamentul a avut aceleași drepturi ca statele membre, Consiliul și Comisia de a intenta o acțiune la Curtea de Justiție a Uniunii Europene având ca obiect lipsa de competență, încălcarea unui criteriu procedural esențial, încălcarea Tratatului CE sau a oricărei norme de drept privind aplicarea acestuia sau abuzul de putere;
Q. întrucât comentariile critice privind administrarea defectuoasă formulate de Ombudsman în raportul din 2007 (comentarii critice, proiecte de recomandare și raport special) pot servi drept bază pentru a evita repetarea greșelilor și funcționarea defectuoasă în viitor prin punerea în aplicare a unor măsuri corespunzătoare de către instituții și alte organe ale UE;
R. întrucât cooperarea stabilită de Ombudsman în cadrul Rețelei Europene a Avocaților Poporului funcționează de peste 10 ani ca sistem flexibil de schimb de informații și de cele mai bune practici, dar și ca mijloc de direcționare a autorilor plângerilor către avocații poporului sau către alte organe similare care sunt cele mai în măsură să le ofere acestora asistență;
S. întrucât rolul Ombudsmanului de protector al cetățenilor europeni a evoluat pe parcursul celor 12 ani de activitate de la crearea mandatului său, mulțumită autonomiei sale și controlului democratic exercitat de Parlament în privința transparenței activităților sale;
T. întrucât activitățile Ombudsmanului și ale Comisiei pentru petiții trebuie să rămână distincte și, ca regulă generală, menite să evite conflictele de prerogative, ar trebui să conțină trimiteri definitive la dosarele celeilalte instanțe,
1. aprobă raportul anual pentru 2007 prezentat de Ombudsmanul European și modul în care acesta a fost întocmit, îmbinând rezumatul activităților desfășurate în cursul anului și analiza tematică a deciziilor și problemele ridicate pe parcursul diferitelor etape ale procedurii; consideră, totuși, că trebuie să se continue eforturile în vederea îmbunătățirii tabelelor statistice, în care amestecul între cifre și procente poate fi derutant;
2. solicită ca toate instituțiile și organele UE să fie dotate cu resursele bugetare și umane necesare pentru ca cetățenii să primească răspunsuri prompte și cuprinzătoare la solicitări de informații, plângeri și petiții;
3. consideră că Ombudsmanul a continuat să-și exercite competențele într-un mod activ și echilibrat, atât în ceea ce privește examinarea și tratarea plângerilor și desfășurarea și finalizarea anchetelor, cât și în ceea ce privește menținerea unor relații constructive cu instituțiile și organele Uniunii Europene și încurajarea cetățenilor de a se folosi de drepturile lor în relațiile cu instituțiile și organele respective;
4. invită Ombudsmanul să își continue eforturile și să își promoveze activitățile în mod eficace, transparent și flexibil astfel încât să reprezinte, în ochii cetățenilor, apărătorul unei bune administrări și al unei adevărate culturi a serviciului în instituțiile UE;
5. consideră că sintagma „administrare defectuoasă” ar trebui interpretată într-o manieră cuprinzătoare, astfel încât să includă nu numai actele administrative ilicite sau cazurile de încălcare a unor norme juridice sau principii obligatorii, ci și, de exemplu, cazurile în care autoritățile administrative au avut un comportament indolent, neglijent sau lipsit de transparență în executarea sarcinilor față de cetățeni sau au încălcat alte principii ale bunei administrări;
6. consideră că rolul Ombudsmanului în ceea privește îmbunătățirea transparenței și responsabilității în cadrul procesului decizional și în cadrul sistemului administrativ al Uniunii Europene a avut un aport major la crearea unei Uniuni în cadrul căreia deciziile se iau „cu respectarea deplină a principiului transparenței și cât mai aproape posibil de cetățeni”, așa cum prevede articolul 1 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană, în cooperare cu instituția avocatului poporului din fiecare stat membru, astfel încât UE să aibă relații mai apropiate cu cetățenii săi;
7. își reiterează invitația, exprimată în rezoluțiile anterioare, ca toate instituțiile și organele UE să adopte o abordare comună cu privire la Codul de bună conduită administrativă;
8. ia act de faptul că Codul european de bună conduită administrativă propus de Ombudsman și aprobat de Parlament la 6 septembrie 2001 se referă la personalul tuturor instituțiilor și organelor comunitare și că, spre deosebire de celelalte coduri, a fost actualizat periodic și publicat pe site-ul internet al Ombudsmanului;
9. subliniază nevoia de a consolida în continuare imaginea publică a Ombudsmanului, al cărui obiectiv este informarea cetățenilor, a companiilor, a ONG-urilor și a altor entități, și consideră că o foarte bună informare a cetățenilor poate contribui la reducerea numărului de plângeri care nu țin de competența Ombudsmanului; invită, în același timp, Ombudsmanul să transmită imediat plângerile care nu țin de competența sa, pe calea cea mai adecvată la nivel național și local;
10. recunoaște că, în termeni absoluți, numărul plângerilor admisibile a crescut, dar consideră că cifra de 16% care corespunde acestora continuă să rămână nesatisfăcătoare; în acest scop, recomandă lansarea unei vaste campanii de informare a cetățenilor europeni, în vederea ridicării gradului de conștientizare cu privire la funcțiile și competența Ombudsmanului European;
11. salută colaborarea în general constructivă a Ombudsmanului cu instituțiile și organele UE și îl susține în rolul său de mecanism de control extern și, în plus, de sursă de valoare pentru îmbunătățirea continuă a administrației europene;
12. invită Ombudsmanul să se asigure de utilizarea corectă de către Comisie a puterii sale discreționare de a deschide procedurile pentru încălcarea dreptului comunitar în conformitate cu articolul 226 din Tratatul CE sau de a propune sancțiuni în conformitate cu articolul 228 din Tratatul CE făcând în același timp tot posibilul pentru a evita întârzierile sau lipsa nejustificată de acțiuni imediate, care sunt incompatibile cu competențele Comisiei Europene de a supraveghea aplicarea legislației UE;
13. consideră că, dacă o instituție refuză să respecte o recomandare cuprinsă într-un raport special al Ombudsmanului, în ciuda aprobării recomandării de către Parlament, acesta ar putea să facă uz, în mod legitim, de puterea sa pentru a intenta o acțiune în fața Curții de Justiție cu privire la actul sau omisiunea la care se referea recomandarea Ombudsmanului;
14. ia act de faptul că Ombudsmanul a prezentat un raport special prin care aducea critici Comisiei pentru netratarea unei plângeri referitoare la Directiva europeană privind timpul de lucru, în legătură cu care Parlamentul a adoptat o rezoluție la 3 septembrie 2008[5];
15. consideră că atunci când Ombudsmanul și Comisia pentru petiții, care acționează în limitele mandatelor și competențelor fiecăruia, investighează aspecte care se suprapun, precum modul în care Comisia a acționat în cazul procedurilor de încălcare, pe de o parte, și însăși presupusa încălcare, pe de altă parte, ar putea, printr-o strânsă colaborare, să ajungă la o sinergie extrem de utilă;
16. salută relația dintre Ombudsman și Comisia pentru petiții în cadru instituțional, în ceea ce privește respectarea reciprocă a competențelor și prerogativelor;
17. recunoaște contribuția utilă adusă de Rețeaua Europeană a Avocaților Poporului, în conformitate cu principiul subsidiarității, în ceea ce privește asigurarea unor căi de atac extrajudiciare; salută colaborarea dintre Ombudsmanul European și omologii săi și organele similare la nivel național, regional și local din statele membre și îndeamnă la consolidarea în continuare a schimbului de bune practici, permițându-se astfel armonizarea acestora în rândul statelor membre;
18. salută inițiativele Ombudsmanului European de mediatizare pe scară largă atât a propriei activități, cât și a celei desfășurate de omologii săi la nivel național și recomandă acestuia să depună în continuare eforturi de sensibilizare a cetățenilor;
19. încurajează Ombudsmanul European să pună în continuare tot mai mare preț pe evenimentele care implică cetățenii și, deci, potențialii reclamanți, din moment ce este evident că repartizarea competențelor și proceselor decizionale la nivel european, național și regional este încă greu de înțeles pentru mulți cetățeni și multe întreprinderi;
20. salută campania consolidată de informare promovată în cadrul strategiei de comunicare adoptată de Ombudsman, care contribuie la o cunoaștere mai aprofundată în materie de drepturi ale cetățenilor și competențe comunitare, precum și a sferei de competențe a Ombudsmanului; îndeamnă, totuși, pe acesta din urmă, dat fiind numărul important de plângeri care nu intră în sfera sa de competențe, să-și intensifice eforturile în ceea ce privește oferta de informații mai detaliate și la intervale mai regulate privind competențele sale;
21. având în vedere că fiecare instituție dispune de propriul site internet pentru depunerea plângerilor, petițiilor etc. și dat fiind că acest lucru îi frustrează pe cetățeni atunci când trebuie să deosebească diferitele instituții între ele, salută elaborarea unui manual interactiv conceput pentru asistarea cetățenilor în identificarea celui mai potrivit forum pentru rezolvarea problemelor lor;
22. în scopul reducerii numărului plângerilor inadmisibile depuse la Ombudsmanul European, sugerează dezvoltarea acestei idei în continuare și crearea unui site internet comun instituțiilor europene pentru a-i ajuta pe cetățeni să se adreseze direct instituției competente pentru instrumentarea plângerii;
23. propune Ombudsmanului să adopte măsuri în vederea reducerii numărului de plângeri (în total 1 021), în acest sens nefiind luată nicio măsură până în prezent;
24. solicită Ombudsmanului European să se angajeze personal în transmiterea directă, după obținerea consimțământului din partea reclamantului în cauză, a fiecărei plângeri care intră în competența omologului său național sau regional;
25. propune, în vederea garantării unui serviciu mai bun și mai eficient pentru cetățeni, ca Ombudsmanul să le aducă la cunoștință procedurile interne și termenele de instrumentare a plângerilor, precum și criteriile utilizate în luarea deciziilor în diferitele etape de examinare a unei plângeri;
26. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și Ombudsmanului European, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre și avocaților poporului acestora sau organelor competente similare.
- [1] JO L 113, 4.5.1994, p. 15.
- [2] JO C 72 E, 21.3.2002, p. 336.
- [3] Texte adoptate, P6_TA(2008)0129.
- [4] Texte adoptate, P6_TA(2008)0301.
- [5] Texte adoptate, P6_TA(2008)0398.
EXPUNERE DE MOTIVE
Introducere
Raportul anual privind activitatea Ombudsmanului European în 2007 a fost prezentat oficial Președintelui Parlamentului European, Hans-Gert Pöttering, la 10 martie 2008, iar Ombudsmanul European, Nikiforos Diamandouros, a prezentat propriul raport în fața Comisiei pentru petiții la 19 mai 2008.
Raportul oferă o imagine de ansamblu concludentă asupra activităților Ombudsmanului European în decursul ultimului an. Rezultatele diverselor anchete sunt prezentate în mod clar, pe bază de exemple, și sunt organizate pe categorii, cum ar fi tipul de administrare defectuoasă evidențiată sau instituția vizată. Deși lista din anexă cuprinde atât cifrele absolute, cât și procentele, tabelele statistice mai pot fi îmbunătățite, întrucât amestecul de cifre și procente poate fi derutant.
Instrumentarea plângerilor
Numărul plângerilor admisibile primite de Ombudsman în 2007 a crescut, atât în termeni absoluți, cât și relativi, de la 449 (12% din total) în 2006 la 518 (16% din total) în 2007. Prin urmare, au fost inițiate cu 17% mai multe anchete pe parcursul ultimului an, pe baza plângerilor primite. În plus, numărul plângerilor declarate inadmisibile a fost mai mic în 2007 decât în 2006.
Numărul total de cazuri instrumentate de Ombudsman în 2007 a fost de 641. Dintre acestea, 64% vizau Comisia Europeană, 14% vizau Oficiul European pentru Selecția Personalului (EPSO), 9% Parlamentul European și 1% Consiliul Uniunii Europene. Principalele cazuri de administrare defectuoasă reclamate au fost legate de lipsa transparenței, inclusiv refuzul de a oferi informații, nedreptate și abuzul de putere, proceduri necorespunzătoare, întârzieri care puteau fi evitate, discriminare, neglijență, erori judiciare și neîndeplinirea obligațiilor.
În 2007 au fost luate 348 de decizii de închidere a cazurilor, inclusiv a unui număr de 7 anchete din proprie inițiativă, ceea ce reprezintă o creștere cu 40% față de 2006.
În 95 de cazuri, ancheta nu a dezvăluit o administrare defectuoasă, însă acest rezultat nu este întotdeauna în defavoarea reclamantului, întrucât acesta primește o explicație completă din partea instituției sau a organului în cauză și astfel pot fi identificate posibilele îmbunătățiri privind calitatea administrării realizate de o instituție sau de un organ.
În 2007 au fost soluționate în favoarea reclamantului 129 de cazuri de către instituția sau organul în cauză. Acestea reprezintă dublul numărului de cazuri soluționate astfel în 2006, ceea ce reflectă faptul că instituțiile și organele tind din ce în ce mai mult să considere plângerile adresate Ombudsmanului drept o oportunitate de a corecta greșeli și de a colabora cu Ombudsmanul în beneficiul cetățenilor europeni. În urma unei plângeri adresate de o universitate germană privind o neînțelegere financiară cu Comisia în legătură cu un proiect din cadrul programului Erasmus, Ombudsmanul a contactat Comisia, iar neînțelegerea a fost rezolvată în decurs de 2 săptămâni prin plata sumei solicitate plus dobânda aferentă acesteia.
Atunci când Ombudsmanul identifică un caz de administrare defectuoasă, aceasta încearcă să obțină o soluționare pe cale amiabilă. În unele cazuri, se poate ajunge la o soluționare pe cale amiabilă dacă instituția sau organul în cauză oferă reclamantului o compensație. Orice ofertă de acest fel se face ex gratia, cu alte cuvinte fără a se admite existența unei responsabilități legale și fără a se stabili un precedent juridic. Printre cazurile rezolvate pe cale amiabilă în 2007 se numără cel al Agenției Europene pentru Siguranța Aeriană, care a înlocuit o decizie contestată privind criteriile de certificare a anumitor avioane, și cazul fostului Centru European de Monitorizare a Rasismului și Xenofobiei, care a acceptat să ofere mai multe informații unui ofertant privind motivele pentru care oferta câștigătorului a fost preferată în fața ofertei sale. În urma anchetei, unul dintre autorii plângerii și-a exprimat recunoștința cu privire la soluția dată și a afirmat că ancheta a făcut dovada transparenței în activitatea UE.
Dacă soluționarea pe cale amiabilă nu este posibilă, Ombudsmanul finalizează cazul cu un comentariu critic, sau întocmește un proiect de recomandare. Un comentariu critic confirmă autorului plângerii că plângerea sa este justificată și arată instituției sau organului în cauză care a fost greșeala, pentru a le ajuta să evite administrarea defectuoasă în viitor. În 2007, Ombudsmanul a închis 55 de anchete cu un comentariu critic.
Acesta a criticat, de exemplu, Comisia pentru faptul că nu a publicat în 2006, conform prevederilor legale, raportul anual pe 2005 privind accesul la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei. Această critică a fost făcută în urma unei plângeri din partea ONG-ului Statewatch. Deși a recunoscut că raportul în cauză a fost, în cele din urmă, publicat în septembrie 2007 de către Comisie, Ombudsmanul a arătat că publicarea la timp a rapoartelor este un element esențial al responsabilității față de cetățenii europeni.
Ombudsmanul a făcut, de asemenea, două comentarii critice la adresa EPSO, în două cazuri privind utilizarea limbilor „noilor” state membre, comparativ cu limbile „vechilor” state membre. Comentariile în cauză au fost făcute în urma unei plângeri adresate de o asociație poloneză privind testele de recrutare. EPSO a răspuns că, între timp, criteriile de limbă pentru concursuri au fost schimbate.
Este important ca instituțiile și organele să țină seama de comentariile critice ale Ombudsmanului și să acționeze în vederea rezolvării problemelor majore, pentru a evita administrarea defectuoasă în viitor. Serviciile Ombudsmanului au întocmit, de asemenea, un studiu asupra acțiunilor întreprinse ca urmare a tuturor comentariilor critice din 2006, iar rezultatele au fost trimise, la 22 mai 2008, tuturor instituțiilor în cauză.
În cazurile în care este posibilă eliminarea administrării defectuoase de către instituția în cauză sau în cazurile de administrare defectuoasă deosebit de grave ori cu implicații generale, Ombudsmanul întocmește de obicei un proiect de recomandare adresat instituției sau organului în cauză, care trebuie să răspundă în decurs de trei luni printr-un aviz detaliat. În 2007 au fost întocmite opt proiecte de recomandare.
În cazul în care o instituție sau un organ comunitar nu răspunde în mod satisfăcător la un proiect de recomandare, Ombudsmanul poate înainta un raport special către Parlamentul European. Aceasta reprezintă soluția ultimă la îndemâna Ombudsmanului și ultima acțiune reprezentativă pe care o poate întreprinde acesta în soluționarea unui caz, întrucât adoptarea unei rezoluții și exercitarea puterilor parlamentare țin de decizia politică a Parlamentului.
În 2007, Ombudsmanul a prezentat Parlamentului un raport special prin care aducea critici Comisiei pentru nesoluționarea unei plângeri referitoare la Directiva europeană privind timpul de lucru, pentru care Comisia pentru petiții, prin raportorul său Proinsias De Rossa, a întocmit un raport[1].
Ombudsmanul face uz de puterea sa de a iniția anchete din proprie inițiativă în două situații. În primul rând, Ombudsmanul poate folosi această putere pentru a ancheta un posibil caz de administrare defectuoasă pentru care plângerea a fost depusă de o persoană neautorizată (autorul reclamației nu este cetățean al Uniunii ori rezident pe teritoriul acesteia, sau nu este persoană juridică cu sediul înregistrat într-unul din statele membre). Două astfel de anchete din proprie inițiativă au fost deschise în 2007. De asemenea, Ombudsmanul poate interveni din proprie inițiativă în abordarea unei probleme care apare în mod sistematic în cadrul instituțiilor.
De exemplu, Ombudsmanul a deschis, în decembrie 2007, o anchetă din proprie inițiativă privind promptitudinea plăților efectuate de către Comisie. Acesta a solicitat Comisiei să furnizeze informații cu privire la eforturile depuse pentru a evita întârzierea plăților, date statistice privind cazurile de întârziere a plăților, precum și informații în legătură cu politica Comisiei privind plata dobânzilor. Ancheta a fost inițiată ca urmare a plângerilor depuse de persoane fizice, întreprinderi și organizații implicate în proiecte și contracte finanțate de UE. Printre anchetele deschise din proprie inițiativă în 2007 s-a numărat cea privind testarea pe calculator a EPSO și o anchetă privind administrarea resurselor umane în cadrul Centrului Comun de Cercetare al Comisiei Europene.
În 2007, Ombudsmanul a finalizat o anchetă din proprie inițiativă privind măsurile adoptate de Comisie pentru a preveni discriminarea persoanelor cu handicap în relațiile acestora cu instituția. Ombudsmanul a constatat că, printre măsurile pozitive, se numără cele menite să faciliteze accesul la informație prin intermediul site-ului internet al Comisiei și să îmbunătățească condițiile de recrutare și promovare. Acesta a subliniat, însă, faptul că sunt necesare mai multe eforturi în vederea sensibilizării personalului Comisiei cu privire la nevoile persoanelor cu handicap. În cele din urmă, Ombudsmanul a criticat ca fiind inadecvată situația din școlile europene privind elevii cu handicap.
În anul curent, Ombudsmanul a inclus din nou, în raportul anual, noțiunea de „cazuri model”, pentru a evidenția cazurile dezvăluite în anchetele sale în care instituțiile și organele au făcut dovada unei bune practici administrative și pentru a sublinia faptul că instituția Ombudsmanului există și pentru a sprijini și încuraja buna practică administrativă, în special atunci când poate fi dată drept model de urmat pentru instituțiile și organele UE. Șapte astfel de „cazuri model” sunt subliniate în raportul anual. Patru dintre acestea privesc Comisia, unul vizează Consiliul, unul, Banca Centrală Europeană și unul, Agenția Europeană pentru Siguranța Aeriană.
Prioritățile Ombudsmanului European
Principalele priorități ale Ombudsmanului European sunt de a asigura că drepturile acordate cetățenilor de legislația UE sunt respectate la fiecare nivel al Uniunii și că instituțiile și organele UE întrunesc cele mai înalte standarde de administrație.
Ombudsmanul a continuat să îmbunătățească calitatea informațiilor furnizate cetățenilor și potențialilor reclamanți cu privire la drepturile acestora garantate de legislația UE, în special prin Rețeaua Europeană a Avocaților Poporului. Rețeaua, care include și Comisia pentru petiții, cuprinde în mare 90 de birouri în 31 de țări și colaborează zilnic pentru rezolvarea cazurilor și permanent în vederea schimbului de experiență și bune practici, prin seminarii și reuniuni, un buletin informativ periodic, un forum de discuții electronic și un serviciu electronic de știri zilnice. Unul dintre scopurile rețelei este de a facilita transmiterea imediată a plângerilor către avocatul poporului competent sau către un organ similar. În cazul în care este posibil, Ombudsmanul trimite cazurile direct sau oferă autorului plângerii consilierea necesară. În 2007, acesta a sfătuit 816 reclamanți să se adreseze unui avocat al poporului la nivel național sau local și a trimis doar 51 de plângeri avocatului poporului competent.
Ombudsmanul urmărește să asigure că instituțiile și organele UE adoptă o abordare centrată pe cetățean în toate activitățile lor, căutând orice oportunitate de a soluționa plângerile pe cale amiabilă și deschizând tot mai multe anchete din proprie inițiativă menite să identifice problemele și să încurajeze bunele practici. Pentru atingerea acestui obiectiv, Ombudsmanul continuă să stabilească legături cu statele membre și cu oficialii instituțiilor și organelor UE, dorind să promoveze o cultură a serviciului în cadrul administrației UE. Peste 60 astfel de întâlniri au avut loc în 2007.
Având în vedere importanța garantării faptului că cei care ar putea avea probleme cu administrația UE sunt informați cu privire la dreptul lor de a depune plângeri și de a apela la serviciile Ombudsmanului, peste 130 de prezentări au fost susținute de către Ombudsman și personalul său, în cadrul conferințelor, seminariilor și întrunirilor din 2007. Ombudsmanul a întreprins, de asemenea, vizite de informare în Germania, Suedia și Belgia, în scopul creșterii gradului de conștientizare privind rolul Ombudsmanului în aceste țări. Acesta a susținut, totodată, șase conferințe de presă și a acordat peste 40 de interviuri, 17 comunicate de presă fiind emise și distribuite ziariștilor și părților interesate din Europa.
Printre publicațiile editate și distribuite în 2007 s-a numărat o nouă broșură informativă destinată întreprinderilor și organizațiilor, în care se prezintă succint ce poate face Ombudsmanul pentru aceste entități. Camerele de comerț și barourile s-au arătat deosebit de interesate de broșură.
Site-ul internet al Ombudsmanului a fost actualizat periodic în 2007 prin publicarea deciziilor, a comunicatelor de presă și a detaliilor privind activitățile de comunicare. A fost creată o nouă secțiune a site-ului internet pentru a da o mai mare vizibilitate anchetelor din proprie inițiativă. De la 1 ianuarie până la 31 decembrie 2007, site-ul internet a înregistrat 449 418 de vizitatori unici. Secțiunea cu legături a site-ului include trimiteri către site-urile instituțiilor avocatului poporului la nivel național și local din întreaga Europă. S-au înregistrat peste 82 000 de vizite pe paginile de legături în 2007, ceea ce demonstrează în mod clar valoarea adăugată, pentru cetățeni, a serviciilor oferite prin intermediul Rețelei Europene a Avocaților Poporului. În prezent, biroul Ombudsmanului lucrează la un nou site internet, care va include un ghid interactiv menit să-i ajute pe cetățeni să identifice calea cea mai adecvată pentru rezolvarea plângerilor lor. Ghidul urmărește să permită unui număr și mai mare de reclamanți să se adreseze direct organului celui mai în măsură să le instrumenteze plângerile, precum și să conducă la o scădere și mai mare a numărului de plângeri declarate inadmisibile primite de către Ombudsman.
Concluzie
Comisia pentru petiții încurajează Ombudsmanul să își continue eforturile în vederea atingerii obiectivului dublu anunțat în raportul anual pe 2006, și anume colaborarea cu instituțiile pentru a promova buna administrare și creșterea eforturilor de comunicare, astfel încât cetățenii care ar avea nevoie să apeleze la serviciile acestuia să fie informați în mod corespunzător cu privire la modul în care pot realiza acest lucru. De asemenea, Comisia ia act de faptul că campania de informare a dus la creșterea numărului plângerilor declarate admisibile.
Odată cu adoptarea, la 18 iunie 2008, a raportului privind decizia de modificare a Deciziei 94/262/CECO, CE, Euratom din 9 martie 1994 privind statutul și condițiile generale pentru exercitarea funcțiilor Ombudsmanului[2], propus de Ombudsman în 2006, Parlamentul a fost de acord cu o creștere calitativă a puterilor Ombudsmanului care să nu afecteze natura competențelor acestuia sau caracterul neobligatoriu al deciziilor sale.
Cele mai importante modificări garantează accesul deplin al Ombudsmanului la documentele UE în timpul anchetelor pe care le desfășoară. În plus, se va facilita colaborarea Ombudsmanului cu omologii săi la nivel național și cu instituțiile internaționale. Modificările includ, de asemenea, dispoziții mai clare cu privire la mărturia depusă, în cursul unei anchete, de către oficialii UE la solicitarea Ombudsmanului. Prin sprijinul acordat acestor schimbări, Parlamentul European și Comisia pentru petiții și-au dovedit încrederea în activitatea Ombudsmanului și în eforturile sale de a îmbunătăți serviciile oferite cetățenilor, sporind astfel încrederea acestora în Uniunea Europeană și în instituțiile acesteia.
- [1] Proiectul de raport PE 402.876
- [2] A6-0076/2008
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării |
11.09.2008 |
|
|
|
||
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
23 0 0 |
||||
Membri titulari prezenți la votul final |
Marcin Libicki Carlos José Iturgaiz Angulo, Kathy Sinnott), Robert Atkins, Daniel Caspary, Cristina Gutiérrez-Cortines, Mairead McGuinness, Manolis Mavrommatis, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, José Javier Pomés Ruiz, Nicolae Vlad Popa, Rainer Wieland, Victor Boștinaru, Glyn Ford, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Miguel Angel Martínez Martínez, Maria Matsouka, Janelly Fourtou, Marian Harkin, Margrete Auken, David Hammerstein, Eoin Ryan, Willy Meyer Pleite, |
|||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Marie-Hélène Descamps, Dushana Zdravkova , Grażyna Staniszewska, Tatjana Ždanoka |
|||||
Membri supleanți (articolul 78 alineatul (2)) prezenți la votul final
|
|
|||||