JELENTÉS a közúti közlekedésbiztonságra vonatkozó szabályok határokon átnyúló végrehajtásának elősegítéséről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

3.10.2008 - (COM(2008)0151 – C6‑0149/2008 – 2008/0062(COD)) - ***I

Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság
Előadó: Inés Ayala Sender

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a közúti közlekedésbiztonságra vonatkozó szabályok határokon átnyúló végrehajtásának elősegítéséről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

(COM(2008)0151 – C6‑0149/2008 – 2008/0062(COD))

(Együttdöntési eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2008)0151),

–   tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére és 71. cikke (1) bekezdésének c) pontjára, amely alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C6‑0149/2008),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,

–   tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A6‑0371/2008),

1.  jóváhagyja a Bizottság javaslatát, annak módosított formájában;

2.  felhívja a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez abban az esetben, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak.

Módosítás  1 Irányelvre irányuló javaslat 5 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) A jogellenes közúti közlekedési cselekmények azon típusait kell a rendszer alkalmazási körébe vonni, amelyek súlyosan veszélyeztetik a közúti közlekedésbiztonságot, és amelyek valamennyi tagállam jogszabályai szerint jogellenes cselekménynek minősülnek. Helyénvaló tehát az új rendelkezéseket a sebességhatár túllépésére, az ittas járművezetésre, a biztonsági öv használatának mellőzésére, valamint a piros jelzésnél való megállás elmulasztására vonatkozóan megalkotni. A Bizottság folytatja a közúti közlekedésbiztonságot súlyosan veszélyeztető egyéb jogellenes cselekményekkel kapcsolatos fejlemények nyomon követését az Európai Unióban, és – amennyiben szükséges – javasolni fogja az irányelv hatályának kiterjesztését az ilyen cselekményekre (például a kábítószer hatása alatt történő járművezetésre, a vezetés közbeni mobiltelefon-használatra és a felelősségbiztosítás nélküli járművezetésre).	(5) A jogellenes közúti közlekedési cselekmények azon típusait kell a rendszer alkalmazási körébe vonni, amelyek súlyosan veszélyeztetik a közúti közlekedésbiztonságot, és amelyek valamennyi tagállam jogszabályai szerint jogellenes cselekménynek minősülnek. Helyénvaló tehát az új rendelkezéseket a sebességhatár túllépésére, az ittas járművezetésre, a biztonsági öv használatának mellőzésére, valamint a piros jelzésnél való megállás elmulasztására vonatkozóan megalkotni. A Bizottság folytatja a közúti közlekedésbiztonságot súlyosan veszélyeztető egyéb jogellenes cselekményekkel kapcsolatos fejlemények nyomon követését az Európai Unióban. A Bizottság az ezen irányelv végrehajtásáról a hatályába lépése után két évvel elkészítendő jelentés előterjesztését követően javaslatot tesz – amennyiben ez helyénvaló – az irányelv felülvizsgálatára vonatkozóan, tekintettel arra a lehetőségre, hogy az irányelv hatálya a közúti szabálysértések egyéb kategóriáinak felvétele céljával kiterjeszthető.
Indokolás
Lehetőséget kell adni az irányelv középtávon történő felülvizsgálatára annak érdekében, hogy bele lehessen foglalni az olyan, új típusú szabálysértéseket, mint a kábítószer hatása alatt történő járművezetés vagy a jogosítvány nélküli járművezetés. Ennek érdekében a Bizottságnak jelentést kell benyújtania az irányelv végrehajtásáról.
Módosítás  2 Irányelvre irányuló javaslat 5 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(5a) A Bizottság a megfelelő fokú közúti közlekedésbiztonság garantálása és az alkalmazandó büntetések arányosságának biztosítása érdekében megvitatja a tagállamokkal a rögzített mértékű harmonizált bírságok bevezetését a közúti szabálysértések esetében, és egyúttal támogatja a legjobb gyakorlati megoldások tagállamok közötti cseréjét.
Indokolás
A közlekedési szabálysértések határokon átnyúló bírságolásának egységesen rögzített mértékű rendszeren kell alapulnia, mivel csak így kerülhető el, hogy aránytalanul magas bírságokat szabjanak ki.
Módosítás  3 Irányelvre irányuló javaslat 6 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(6) A hatékonyság biztosítása érdekében szükséges, hogy a végrehajtási rendszer kiterjedjen a felelősségre vonásnak a jogellenes cselekmény rögzítésétől addig terjedő szakaszára, amíg a cselekményről szóló – egységes mintán alapuló – értesítést megküldik az érintett jármű forgalmi engedélyében üzemben tartóként szereplő személy részére. Az ügyet lezáró határozat meghozatalát követően a kölcsönös elismerés elvének a pénzbüntetésekre való alkalmazásáról szóló 2005/214/IB tanácsi kerethatározat alkalmazandó.	(6) A hatékonyság biztosítása érdekében szükséges, hogy a végrehajtási rendszer kiterjedjen a felelősségre vonásnak a jogellenes cselekmény rögzítésétől addig terjedő szakaszára, amíg a cselekményről szóló – egységes mintán alapuló – értesítést megküldik az érintett jármű forgalmi engedélyében üzemben tartóként szereplő személy részére. Az ügyet lezáró határozat meghozatalát követően a kölcsönös elismerés elvének a pénzbüntetésekre való alkalmazásáról szóló 2005/214/IB tanácsi kerethatározat alkalmazható. Amennyiben a kerethatározat nem alkalmazható, például mivel a jogkövetkezményekre vonatkozó határozatai a büntetőjogi cselekményekre nem terjednek ki, a jogkövetkezmények hatékonyságát egyéb, azok végrehajtására vonatkozó intézkedések révén kell biztosítani. A határokon átnyúló végrehajtás megbízhatóbbá és hatékonyabbá tétele érdekében minimális szabványt kell bevezetni a szabálysértés elkövetésére vonatkozó hatósági értesítések (közöttük a válaszfelszólítások),valamint azok megküldésének összehangolt módszerei tekintetében.
Indokolás
A tagállamok közt átadott jogkövetkezményről szóló határozatok hatékonyságát a jogellenes cselekményekre vonatkozó határozatok tekintetében a 2005/214/IB kerethatározat garantálja. Azonban ez a határozat nem fed le minden ilyen esetet az Európai Unió területén; a keretmegállapodás kiegészítése érdekében egyéb szankciós eszközök létrehozására van szükség, különösen, ha a jogkövetkezményeket adminisztratív hatóság rendeli el.
Módosítás  4 Irányelvre irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(7) A határokon átnyúló információcserének elektronikus úton, gyorsan kell történnie. Ebből a célból európai uniós elektronikus hálózatot kell létrehozni.	(7) A határokon átnyúló információcserének elektronikus úton, gyorsan kell történnie. Ebből a célból biztonságos közösségi elektronikus hálózatokat kell létrehozni, amelyek révén biztonságos módon lehet adatokat cserélni, biztosítva a továbbított adatok védelmét.
Indokolás
Az ily módon létrehozott hálózatoknak biztosítaniuk kell az adatbiztonságot és -védelmet.
Módosítás  5 Irányelvre irányuló javaslat 8 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(8) Mivel a jogsértők személyazonosságának megállapításához használt adatok személyes adatok, a tagállamoknak meg kell hozniuk a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek való megfelelés biztosításához szükséges intézkedéseket.	(8) Mivel a jogsértők személyazonosságának megállapításához használt adatok személyes adatok, a tagállamoknak meg kell hozniuk a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek való megfelelés biztosításához szükséges intézkedéseket. A jogsértőt a jogsértésről szóló értesítés során megfelelően tájékoztatni kell az adatokhoz való hozzáféréshez, azok javításához és törléséhez való jogairól, valamint az adatok tárolásának jogilag megengedett maximális időtartamáról.
Indokolás
Tekintettel a személyes adatok védelmének jelentőségére, lényeges, hogy az érintett személyt tájékoztassák az adataihoz való hozzáféréshez, azok javításához és törléséhez való jogairól, valamint az adatok tárolásának jogilag megengedett maximális időtartamáról.
Módosítás  6 Irányelvre irányuló javaslat 8 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(8a) Átmeneti jellegű tárolásuktól eltekintve az ezen irányelv értelmében gyűjtött adatok semmilyen körülmények között nem használhatók fel a közúti közlekedésbiztonsági jogsértések nyomon követéséhez szükséges céloktól eltérő módon. Ennek megfelelően a Bizottság és a tagállamok gondoskodnak arról, hogy a személyes adatok kezelése és a közösségi elektronikus hálózat irányítása biztosítsa az összegyűjtött adatok védelmét a kifejezetten a közúti biztonsághoz kapcsolódó céloktól eltérő módon való felhasználással szemben.
Indokolás
Biztosítékokat kell beépíteni a személyes adatok kezelése és a közösségi elektronikus hálózat irányítása során az összegyűjtött adatok védelmének biztosítására a kifejezetten a közúti biztonsághoz kapcsolódó céloktól eltérő módon való felhasználástól.
Módosítás  7 Irányelvre irányuló javaslat 8 b preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(8b) A közúti ellenőrzés tekintetében a tagállamoknak harmonizálni kell módszereiket, hogy az általuk alkalmazott gyakorlatok uniós szinten egymással összehasonlíthatók legyenek. Ezért az ellenőrzési gyakorlatokról minden tagállamban minimumszabványokat kell kidolgozni.
Indokolás
A közúti biztonsági ellenőrzések gyakorlatát harmonizálni kell a tagállamok között a vonatkozó szakpolitikák jobb uniós szintű összehangolása érdekében.
Módosítás  8 Irányelvre irányuló javaslat 8 c preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(8c) A tagállami ellenőrzési intézkedések egymáshoz való közelítése érdekében a jövőben a közúti közlekedésbiztonság ellenőrzése során használt technikai eszközöket is harmonizálni kell. Az ilyen technikai harmonizációt a Bizottságnak kell javasolnia a 8a. cikkben említett felülvizsgálat során.
Indokolás
Az irányelv végrehajtására vonatkozó jelentése kapcsán a Bizottságnak javaslatokat kell tennie a közúti biztonság vonatkozásában használt felszerelések uniós szintű szabványosítása céljából.
Módosítás  9 Irányelvre irányuló javaslat 8 d preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(8d) Az Európai Bizottságnak és a tagállamoknak meg kell hozniuk a szükséges intézkedéseket az európai polgárok ezen irányelv végrehajtására vonatkozó tájékoztatása és annak tudatosítása érdekében. Ezért a közúti közlekedésbiztonságra vonatkozó szabályok megsértésének következményeit ismertető tájékoztatásnak a közúti szabálysértések elkövetésétől elriasztó hatása lehet.
Indokolás
A járművezetők tájékoztatása a közúti biztonsági politika egyik központi eleme, melynek a jogellenes cselekmények megelőzésében és az ilyen cselekményektől való elrettentésben kell szerepet játszania.
Módosítás  10 Irányelvre irányuló javaslat 8 e preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(8e) A Bizottságnak a jövőben szem előtt kell tartania a közúti közlekedésbiztonság megsértésére vonatkozó szabályok határokon átnyúló végrehajtásának megkönnyítését, különösen a súlyos közlekedési balesetekkel kapcsolatosan.
Indokolás
A jelenlegi javaslat csak a jogsértésekre összpontosít, amelyek valójában kisebb jelentőséggel bírnak. A javaslatot ki kell terjeszteni az olyan járművezetői esetekkel kapcsolatos végrehajtás megkönnyítésére, ahol súlyos sérülés vagy kár keletkezett.
Módosítás  11 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – a pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
a) „üzemben tartó”: a jármű forgalmi engedélyének jogosultja;	a) „üzemben tartó”: a jármű – ideértve a motorkerékpárokat –forgalmi engedélyének jogosultja;
Módosítás  12 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – d pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
d) „hatáskörrel rendelkező hatóság”: a járművek forgalmi engedélyeinek nemzeti adatbázisáért felelős hatóság;	d) „hatáskörrel rendelkező hatóság”: az az egyetlen kapcsolattartó pont minden tagállamban, amely a jelen irányelv végrehajtásának megkönnyítéséért felel.
Indokolás
Módosítás  13 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – d a pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	da) „központi hatóság”: az egyes tagállamokban az adatvédelem biztosításáért felelős hatóság;
Indokolás
Módosítás  14 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – d b pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	db) „jogerős közigazgatási határozat”: bármely jogerős határozat, amely pénzbüntetés megfizetését írja elő, kivéve a 2005/214/IB kerethatározat 1. cikkének meghatározása alá eső jogerős határozatokat;
Indokolás
Módosítás  15 Irányelvre irányuló javaslat 2 a cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	2a. cikk
	Európai Uniós közútbiztonsági iránymutatások
	1. Az Európai Unió közútjain közlekedő valamennyi személy magas szintű védelmét célzó uniós közúti biztonsági politika megvalósítása érdekében, valamint figyelembe véve az Unión belüi körülmények rendkívüli sokféleségét, a tagállamok a szigorúbb korlátozásokat előíró politikák és törvényi szabályozások sérelme nélkül megteszik a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy biztosítsák az ezen irányelv hatálya alá eső közlekedésbiztonsági iránymutatások minimális rendszerét. E célkitűzés megvalósítása érdekében a Bizottság a 8. cikkben említett bizottság segítségével iránymutatásokat fogad el a 8. cikk (3) bekezdésében említett, ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárással összhangban. Az iránymutatások megfelelnek az alábbi bekezdésekben lefektetett alapelveknek.
	2. A sebesség vonatkozásában az automatikus sebességmérő eszközök elhelyezését az autópályákon, másodrendű utakon és városi utakon különösen az úthálózat azon szakaszain bátorítják, ahol a gyorshajtás miatti balesetek száma az átlagosnál nagyobb.
	A jelen irányelvhez elfogadott ajánlások célja az automata eszközökkel történő sebességmérések számának 30%-os növelése azokban a tagállamokban, ahol a halálos balesetek száma az uniós átlag fölött, a halálos balesetek számának 2001 óta való csökkenése pedig az uniós átlag alatt van. Biztosítani kell, hogy ezek az automatikus ellenőrzések megfelelően lefedjék minden tagállam területét..
	3. Az ittas vezetés tekintetében a tagállamok elsősorban olyan helyeken és időpontokban végeznek véletlenszerű ellenőrzéseket, ahol és amikor a szabályok megszegése gyakori és növeli a balesetek előfordulásának kockázatát.
	A tagállamok biztosítják, hogy évente a járművezetők legalább 30%-ának ellenőrzésére sor kerülhet.
	4. A biztonsági övek használatával kapcsolatban a tagállamok legalább hat hét időtartamú, alapos ellenőrzést végeznek – különösen olyan helyeken és időpontokban, ahol és amikor a szabályok megszegése gyakori – minden olyan évben, amikor a lakosság kevesebb mint 70%-a visel biztonsági övet.
	5. A piros lámpánál való megállás elmulasztásának ellenőrzésére automata ellenőrző eszközöket szerelnek fel, elsősorban azokban a kereszteződésekben, ahol a szabályt gyakran megszegik, és a piros lámpán való áthajtás következtében magasabb a balesetek előfordulásának gyakorisága.
	6. Az iránymutatások ajánlják, hogy a tagállamok cseréljék ki legjobb gyakorlataikat; ebben az összefüggésben felhívják – elsősorban az automatikus ellenőrzés területén legelőrehaladottabb – tagállamokat, hogy nyújtsanak technikai segítséget az ezt kérő tagállamoknak.
Indokolás
A közútbiztonsági ellenőrzéseket és méréseket harmonizálni kell, hogy a politikák európai szinten hatékonyabban koordinálhatók legyenek. A nemzeti helyzetet figyelembe kell venni, hogy az ellenőrzések gyakoriságát a gyengébben teljesítő országokban növelni lehessen. A Bizottság szerint az EU-ban 2007-ben 83 halálos kimenetelű baleset esett egymillió lakosra, továbbá 2001 és 2007 között a halálos balesetek áldozatainak száma átlagosan 20%-kal csökkent.
Módosítás  16 Irányelvre irányuló javaslat 3 cikk – 3 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) A többi tagállam hatáskörrel rendelkező hatósága nem tárolhatja az elkövetés helye szerinti államtól kapott adatokat.	(3) Ebben az összefüggésben a személyes adatok feldolgozásával és a szabad adatmozgással kapcsolatos információcsere a 95/46/EGK irányelvnek megfelelően történik. A többi tagállam hatáskörrel rendelkező hatósága nem tárolhatja az elkövetés helye szerinti államtól kapott adatokat; az adatok átadására kizárólag az irányelv vonatkozásában kerül sor, az adatokat pedig az eljárás lezárásakor ellenőrizhetően meg kell semmisíteni.
Indokolás
Biztosítani kell az adatok szigorú védelmét, vagyis azt, hogy azokat nem továbbítják máshová, illetve nem használják fel más célokra.
Módosítás  17 Irányelvre irányuló javaslat 4 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
4. A tagállamok meghozzák az annak biztosításához szükséges intézkedéseket, hogy a 3. cikkben meghatározott adatcsere elektronikus úton történjen. Ebből a célból a tagállamok meghozzák az annak biztosításához szükséges intézkedéseket, hogy legkésőbb a 9. cikk (1) bekezdésében említett időponttól számított tizenkét hónapon belül közös szabályok alapján működő európai uniós elektronikus hálózat jöjjön létre.	4. A tagállamok meghozzák az annak biztosításához szükséges intézkedéseket, hogy a 3. cikkben meghatározott adatcsere elektronikus úton történjen. Ebből a célból a tagállamok meghozzák az annak biztosításához szükséges intézkedéseket, hogy legkésőbb a 9. cikk (1) bekezdésében említett időponttól számított tizenkét hónapon belül közös szabályok alapján működő közösségi elektronikus hálózat jöjjön létre.
Indokolás
A közúti biztonságra vonatkozó információk cseréjére szolgáló elektronikus hálózatnak olyan hálózatnak kell lennie, melyet az Európai Közösség igazgat.
Módosítás  18 Irányelvre irányuló javaslat 4 cikk – 2 bekezdés – 1 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) Az (1) bekezdés végrehajtására vonatkozó közös szabályokat a Bizottság fogadja el a 9. cikk (1) bekezdésében előírt határidőn belül, a 8. cikk (2) bekezdésében szereplő szabályozási bizottsági eljárásnak megfelelően.	(2) Az (1) bekezdés végrehajtására vonatkozó közös szabályokat a Bizottság fogadja el a 9. cikk (1) bekezdésében előírt határidőn belül, a 8. cikk (3) bekezdésében szereplő, ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárásnak megfelelően.
Indokolás
Az elektronikus hálózat kiépítését és kezelését lehetővé tevő közös szabályokat ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárással kell megállapítani.
Módosítás  19 Irányelvre irányuló javaslat 4 cikk – 2 bekezdés – b pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
b) a tagállamok közötti elektronikus adatcserére vonatkozó műszaki eljárásokra;	b) a tagállamok közötti elektronikus adatcserére vonatkozó műszaki eljárásokra, garantálva a továbbított adatok biztonságát és bizalmas jellegét;
Indokolás
A Bizottságnak a tagállamokkal folytatott konzultációt követően kell megalkotnia a szabályokat, ezeknek pedig magukba kell foglalniuk a jelen irányelv megfelelő végrehajtásához szükséges valamennyi eljárást.
Módosítás  20 Irányelvre irányuló javaslat 4 cikk – 2 bekezdés – b a pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	ba) a személyes adatok biztonságával és védelmével kapcsolatos szabályokra annak érdekében, hogy az adatokat ne lehessen a rendeltetésüktől eltérő célra felhasználni.
Indokolás
Közös szabályokat kell előírni a személyes adatok biztonságával és védelmével kapcsolatos kötelezettségek megsértése nélkül annak érdekében, hogy az adatokat ne lehessen az adatgyűjtés céljától eltérő célra felhasználni.
Módosítás  21 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) A jogellenes cselekményről szóló értesítés tartalmazza az elkövetett cselekmény fontosabb részleteinek leírását és az üzemben tartó által fizetendő pénzbírság összegét, azokat a lehetőségeket, amellyel az üzemben tartó rendelkezik az értesítés indokainak vitatására és a pénzbírságot megállapító határozat elleni jogorvoslatra, valamint a jogvita vagy jogorvoslat esetén követendő eljárást.	(2) A jogellenes cselekményről szóló értesítés tartalmazza legalább az értesítés tárgyát, a jogkövetkezményeket végrehajtó hatóság nevét, a jelen irányelv végrehajtásáért felelős, hatáskörrel rendelkező hatóság nevét és az elkövetett cselekmény fontosabb részleteinek leírását. Megjelöli a pénzbírság összegét, a legmegfelelőbb kifizetési eljárásokat, a fizetés kötelező határidejét, az értesítés indokainak vitatására és a pénzbírságot megállapító határozattal szembeni fellebbezésre rendelkezésre álló lehetőségeket, valamint a jogvita vagy jogorvoslat esetén követendő eljárást.
Indokolás
Az értesítés tartalmának a lehető legteljeskörűbbnek kell lennie, hogy a jármű üzemben tartója tájékoztatva legyen az elkövetett jogellenes cselekményről, a hatáskörrel rendelkező hatóságról és a lehetséges jogorvoslati módokról.
Módosítás  22 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 2 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(2a) A jelen irányelv alapján kiszabott bármely pénzbírságnak mentesnek kell lennie a nemzetiségen alapuló megkülönböztetéstől, és azt az elkövetés helye szerinti államban kell kiszabni.
Módosítás  23 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 3 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) Az értesítésben tájékoztatni kell az üzemben tartót, hogy válasznyomtatványt kell kitöltenie, ha a bírságot nem kívánja megfizetni.	(3) Az értesítésben tájékoztatni kell az üzemben tartót, hogy meghatározott időn belül válasznyomtatványt kell kitöltenie, ha a bírságot nem kívánja megfizetni. Az üzemben tartót arról is tájékoztatni kell. hogy a kifizetés megtagadásáról minden esetben tájékoztatják az üzemben tartás helye szerinti tagállamnak a határozat végrehajtásáért felelős, hatáskörrel rendlekző hatóságát.
Indokolás
A módosítás célja a jogellenes cselekmények miatt kiszabott jogkövetkezmények hatékony nyomon követésének biztosítása a fizetés bármilyen okból történő megtagadásáról szóló értesítésnek az üzemben tartás helye szerinti állam hatósága részére történő továbbítása révén.
Módosítás  24 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 3 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(3a) A szabálysértés elkövetéséről szóló értesítésben tájékoztatják az üzemben tartót arról, hogy személyes adatait a 94/46/EK irányelvben foglalt rendelkezésekkel összhangban kezelik majd, valamint ismertetik az adataihoz való hozzáféréshez, azok javításához és törléséhez való, a 7. cikkben említett jogait is.
Indokolás
Az üzemben tartónak címzett, jogellenes cselekményről szóló értesítésnek hivatkozást kell tartalmaznia arra vonatkozóan, hogy az üzemben tartónak milyen jogokat biztosít a 95/46/EK irányelv személyes jellegű adatai védelme kapcsán.
Módosítás  25 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 3 b bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(3b) Amennyiben a járművet a szabálysértés elkövetésének pillanatában nem az üzemben tartó vezette, úgy az üzemben tartás helye szerinti állam jogszabályaival összhangban tájékoztatást kell adnia a gépjárművezető személyazonosságáról. Ez a kötelezettség nem áll fenn abban az esetben, ha két vagy több tagállam között megállapodás van hatályban az e cikk végrehajtásából származó problémák megoldására.
Módosítás  26 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 4 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(4) Az értesítést az üzemben tartás helye szerinti állam hivatalos nyelvén vagy nyelvein – ezen állam rendelkezéseitől függően – kell megküldeni az üzemben tartónak.	(Az angol nyelvű változatot nem érinti.)
Indokolás
(Az angol nyelvű változatot nem érinti.)
Módosítás  27 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 5 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) A Bizottság a műszaki fejlődéshez való hozzáigazítás érdekében módosíthatja a jogellenes cselekményről szóló értesítés mintapéldányát. Ezek az intézkedések ezen irányelv nem alapvető fontosságú elemeinek módosítására irányulnak, ezért a 8. cikk (3) bekezdésében meghatározott ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárással összhangban kell őket elfogadni.	(5) A Bizottság a műszaki fejlődéshez való hozzáigazítás érdekében módosíthatja a jogellenes cselekményről szóló értesítés mintapéldányát. Ezek az intézkedések ezen irányelv nem alapvető fontosságú, technikai jellegű elemeinek módosítására irányulnak, ezért a 8. cikk (3) bekezdésében meghatározott ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárással összhangban kell őket elfogadni.
Indokolás
A jogellenes cselekményről szóló értesítés mintája komitológiai eljárás révén történő módosításának technikai jellegűnek kell maradnia és nem módosíthat az üzemben tartó – például a személyes adatok védelme kapcsán való – jobb tájékoztatását lehetővé tevő elemeket.
Módosítás  28 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 5 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(5a) Nem szabnak ki pénzbüntetést olyan szabálysértés esetében, amelyet ezen irányelv hatályba lépése előtt követtek el.
Módosítás  29 Irányelvre irányuló javaslat 5 a cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	5 a. cikk
	A közúti szabálysértések jogkövetkezményeinek nyomon követése
	1. Amennyiben nem fizetik meg a pénzbüntetést, és kimerítették a jogvita vagy jogorvoslat esetén követendő eljárásokat, a 2005/214/IB tanácsi kerethatározat 1. cikkében említett jogkövetkezmények kapcsán az említett kerethatározat alkalmazandó.
	2. A jogellenes cselekmény elkövetésének helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatósága a kirótt bírság figyelmen kívül hagyásának az (1) bekezdésben említett eseteiben, de a kerethatározat hatálya alá nem tartozó pénzbüntetéseket tiszteletben tartva továbbítja a határozatot az üzemben tartás helye szerinti államnak a bírság behajtása tekintetében hatáskörrel rendelkező hatóságának.
Indokolás
A módosítás célja, hogy az üzemben tartóra kirótt, de általa ki nem fizetett pénzbírságok behajtását vagy a 2005/214/IB kerethatározat alkalmazása biztosítsa, vagy az, hogy a végleges határozatot átadják az üzemben tartás helye szerinti államnak.
Módosítás  30 Irányelvre irányuló javaslat 5 b cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	5b. cikk
	A jogkövetkezmények elismerése és végrehajtása
	1. Az üzemben tartás helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatóságai minden további formalitás nélkül elismerik a számukra az 5a. cikk (2) bekezdése értelmében továbbított, végleges közigazgatási határozatot, és haladéktalanul megtesznek minden szükséges lépést annak végrehajtása érdekében, kivéve, ha úgy határoznak, hogy az alábbiakban felsorolt indokok egyike alapján nem ismerik el a határozatot vagy nem hajtják azt végre:
	a) az üzemben tartás helye szerinti állam joga alapján mentesség áll fenn, amelynek következtében a határozat nem hajtható végre;
	b) az érintettet nem tájékoztatták jogorvoslati lehetőségeiről, illetve azok igénybevételének határidejéről.
	2. A jogkövetkezmény megállapításáról szóló határozatnak az üzemben tartás helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatósága által történő végrehajtására az üzemben tartás szerinti tagállam joga vonatkozik, ugyanúgy, ahogyan a pénzbírság behajtása tekintetében is az üzemben tartás helye szerinti állam illetékes.
	3. A jogellenes cselekmény elkövetésének helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatósága haladéktalanul tájékoztatja az üzemben tartás helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatóságát minden olyan határozatról vagy intézkedésről, amelynek eredményeként a büntetés végrehajthatósága megszűnik. Az üzemben tartás helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatósága a jogellenes cselekmény elkövetésének helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatóságának a döntésről vagy az intézkedésről szóló értesítését követően azonnal megszünteti a végrehajtást.
Indokolás
Ez a módosítás olyan rendszert hoz létre, amely a tagállamok közötti kapcsolatokra alapulva lehetővé teszi a jogkövetkezményeket megállapító határozatok elismerését és végrehajtását abban az esetben, ha a 2005/214/IB kerethatározat nem alkalmazható.
Módosítás  31 Irányelvre irányuló javaslat 5 c cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	5c. cikk
	Az üzemben tartás helye szerinti állam részéről történő tájékoztatás
	Az üzemben tartás helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatósága haladéktalanul tájékoztatja a szabálysértés szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatóságát, mindenképpen írásban rögzítve az alábbiakat:
	a) a határozat hatáskörrel rendelkező hatóságnak való átadásáról;
	b) a határozat végre nem hajtásáról szóló valamennyi határozatról, indokolással együtt;
	c) a határozat végrehajtásáról, amint a végrehajtás befejeződött.
Indokolás
Ez a módosítás kiegészíti a jogellenes cselekmények elismerésének és átadásának a korábbi módosításokban definiált rendszerét, azt is előírva, hogy az üzemben tartás helye szerinti állam tájékoztassa a jogellenes cselekmény elkövetésének államát a jogkövetkezményről szóló határozat bármilyen következményéről.
Módosítás  32 Irányelvre irányuló javaslat 7 a cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	7a. cikk
	Az európai járművezetők tájékoztatása
	1. A tagállamok megteszik a megfelelő lépéseket annak érdekében, hogy megfelelően tájékoztassák az úthasználókat a jelen irányelv végrehajtási intézkedéseiről. Ez a tájékoztatás többek között történhet közlekedésbiztonsági egyesületek vagy testületek, a közúti közlekedésbiztonság terén tevékenységet folytató nem-kormányzati szervezetek vagy autóklubok révén.
	A tagállamok biztosítják, hogy a sebességkorlátozásokkal kapcsolatos szabályokat táblákon tüntessék fel minden olyan közúton, amely határaikat keresztezi.
	2. A Bizottság az internetes honlapján elérhetővé teszi a jelen irányelvhez kapcsolódóan a tagállamokban hatályos szabályok összefoglalását.
Indokolás
Az irányelv hatékonysága érdekében az úthasználóknak tudniuk kell az egyes tagállamokban e kérdésekben hatályos szabályokról. Az ezekkel kapcsolatos megfelelő tájékoztatás a megelőzés szempontjából növeli az irányelv értékét.
Módosítás  33 Irányelvre irányuló javaslat 8 a cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	8a. cikk
	Értékelés és jelentéstétel
	1. Két évvel a jelen irányelv hatályba lépését követően a Bizottság jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a jelen irányelv tagállamok általi végrehajtásáról, illetve hatékonyságáról az európai utakon bekövetkező halálos balesetek számának csökkentésére irányuló célkitűzés tekintetében.
	2. E jelentés alapján a Bizottság megvizsgálja, hogy miként lehet kiterjeszteni az irányelv hatályát egyéb közúti jogsértésekre is.
	3. A Bizottság ugyanebben a jelentésben javaslatokat fogalmaz meg, melyek lehetővé teszik az ellenőrző berendezések és a közútbiztonsági ellenőrzési gyakorlatok közösségi kritériumok alapján történő harmonizálását.
	4. A Bizottságnak a jelentésben továbbá azt is értékelnie kell, hogy a tagállamok önkéntes alapon hogyan hajtották végre a 2a. cikkben említett iránymutatásokat, illetve meg kell vizsgálnia, hogy kötelezővé kell-e tenni ezen ajánlásokat. A Bizottság szükség esetén javaslatot tesz az irányelv módosítására.
Indokolás
Két évvel a jelen irányelv hatályba lépése után a Bizottság jelentést nyújt be jelen irányelv végrehajtásáról, illetve hatékonyságáról az európai utakon bekövetkező halálos balesetek számának csökkentésére irányuló célkitűzés tekintetében. A jelentés egy külön pontjának ki kell térnie arra, hogy mennyiben csökkenti az irányelv hatékonyságát az a tény, hogy nehéz azonosítani a járművet a cselekmény elkövetésekor vezető személyt, ha az nem a jármű üzemben tartója.
Módosítás  34 Irányelvre irányuló javaslat Melléklet – 2 oldal – 6 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Ha a pénzbírságot nem fizeti meg, a mellékelt válasznyomtatványt (4. oldal) kitöltve vissza kell küldenie a megjelölt címre.	Ha a pénzbírságot nem fizeti meg, a mellékelt válasznyomtatványt (4. oldal) kitöltve vissza kell küldenie a megjelölt címre. Ezt a válasznyomtatványt a [jogellenes cselekmény elkövetése szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatósága] a jogkövetkezményről szóló határozat végrehajtása céljából továbbíthatja az [üzemben tartás helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatósága] számára.
Indokolás
A mellékletet módosítani kell, hogy a jogellenes cselekményről szóló értesítés tájékoztassa az üzemben tartót arról, hogy a pénzbüntetés kifizetésének megtagadásáról szóló nyomtatványt – a jogellenes cselekmények és a jogkövetkezményekről szóló határozatok jobb nyomon követése érdekében – átadhatják az üzemben tartás helye szerinti hatóságoknak.
Módosítás  35 Irányelvre irányuló javaslat Melléklet – 2 oldal – 6 a albekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	TÁJÉKOZTATÓ
	Az ügyet a jogellenes cselekmény elkövetésének helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatósága vizsgálja ki.
	Ha az ügy nem folytatódik, arról a válasznyomtatvány kézhezvételétől számított 60 napon belül tájékoztatást kap.
	Ha az ügy folytatódik, akkor a következő eljárást ekll alkalmazni:
	[az elkövetés helye szerinti állam hatósága tölti ki (tájékoztatás a további eljárás menetéről, az ügy folytatásáról szóló határozat elleni jogorvoslat lehetőségéről és a jogorvoslati eljárásról). Minden esetben részletesen meg kell jelölni az alábbiakat: az ügy folytatásával megbízott hatóság nevét és címét; a fizetési határidőt; az érintett jogorvoslati szerv nevét és címét; a jogorvoslati kérelem benyújtásának határidejét].
Indokolás
A tájékoztatás javítása érdekében a jogellenes cselekményről szóló értesítés elején fel kell tüntetni az üzemben tartó jogait.
Módosítás  36 Irányelvre irányuló javaslat Melléklet – 4 oldal – utolsó albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
TÁJÉKOZTATÓ	törölve
Az ügyet a jogellenes cselekmény elkövetésének helye szerinti állam hatáskörrel rendelkező hatósága vizsgálja ki.
Ha az ügy nem folytatódik, arról a válasznyomtatvány kézhezvételétől számított 60 napon belül tájékoztatást kap.
Ha az ügy folytatódik, arra a következő eljárás keretében kerül sor:
[az elkövetés helye szerinti állam hatósága tölti ki (tájékoztatás a további eljárás menetéről, az ügy folytatásáról szóló határozat elleni jogorvoslat lehetőségéről és a jogorvoslati eljárásról). Minden esetben részletesen meg kell jelölni: az ügy folytatásával megbízott hatóság nevére és címére; a fizetési határidőre; az érintett jogorvoslati szerv nevére és címére; a jogorvoslati kérelem benyújtásának határidejére].
Indokolás
A tájékoztatás javítása érdekében a jogellenes cselekményről szóló értesítés elején fel kell tüntetni az üzemben tartó jogait.
Módosítás  37 Irányelvre irányuló javaslat Melléklet – formanyomtatvány a jogellenes cselekményről szóló értesítéshez – 4. oldal
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Válasznyomtatvány	Válasznyomtatvány
(szíveskedjék nyomtatott nagybetűkkel kitölteni, illetve válaszát aláhúzással jelölni)	(szíveskedjék nyomtatott nagybetűkkel kitölteni, illetve válaszát aláhúzással jelölni)
A. A járművezető személyazonossága	A. A járművezető személyazonossága
	Ön vezette a járművet a jogellenes cselekmény elkövetésének pillanatában (igen/nem)?
	Ha igen, kérjük, töltse ki a következőket:
- Vezetéknév és utónév:	- Vezetéknév és utónév:
- Születési hely és idő:	- Születési hely és idő:
- A vezetői engedély száma, kiállításának ideje és helye:	- A vezetői engedély száma, kiállításának ideje és helye:
- Cím:	- Cím:
	Amennyiben nem Ön vezette a járművet a jogellenes cselekmény elkövetésének pillanatában, azonosítani tudja a jármű vezetőjét (igen/nem)?
	Ha igen, akkor a jármű vezetője tekintetében kérjük, töltse ki a következőket:
	- Vezetéknév és utónév:
	- Születési hely és idő:
	A vezetői engedély száma, kiállításának
	ideje és helye:
	- Cím:
B. Megválaszolandó kérdések	B. Megválaszolandó kérdések
(1) A … márkájú, … nyilvántartási számú jármű üzemben tartójaként Ön szerepel a nyilvántartásban?	(1) A … márkájú, … nyilvántartási számú jármű üzemben tartójaként Ön szerepel a nyilvántartásban?
igen / nem	igen / nem
Ha nem, akkor a jármű üzemben tartója:	Ha nem, akkor a jármű üzemben tartója:
(vezetéknév, utónév, cím)	(vezetéknév, utónév, cím)
(2) Beismeri a jogellenes cselekmény elkövetését?	(2) Beismeri a jogellenes cselekmény elkövetését?
igen / nem	igen / nem
(3) Ha nem, szíveskedjék megjelölni, miért nem:	(3) Ha nem ismeri be a cselekmény elkövetését, ideértve a jármű vezetőjének azonosítására vonatkozó információk megadásának megtagadását is, szíveskedjék megjelölni ennek magyarázatát:
A kitöltött nyomtatványt az ezen értesítéstől számított 60 napon belül szíveskedjék elküldeni az alábbi hatóságnak:	A kitöltött nyomtatványt az ezen értesítéstől számított 60 napon belül szíveskedjék elküldeni az alábbi hatóságnak:
a következő címre	a következő címre
Indokolás
A javasolt módosításoknak tükröződniük kell a nyomtatványban.

INDOKOLÁS

Új jogi eszköz annak elősegítésére, hogy 2010-re az európai utakon felére csökkenjen a balesetek halálos áldozatainak száma.

Az európai közlekedéspolitikáról szóló fehér könyv 2001-es kiadásának alkalmából az Európai Unió azt az ambiciózus célt tűzte ki maga elé, hogy 2010-re felére csökkenjen az utakon életüket vesztők száma, amely célkitűzést immár mind a 27 tagállam tekintetében meg kell valósítani. A fehér könyv kiadásának idején a 25 tagállamot számláló Unióban 54 000 volt a közúti balesetek halálos áldozatainak száma. Azóta jelentős előrelépés történt és tapasztalható volt ennek a számnak a csökkenése.

A csökkenő tendencia azonban főleg az évtized első felét jellemezte. 2005 óta lassulás figyelhető meg a halálos áldozatok számának csökkenésében. 2007-ben az Európai Unióban több mint 40 000-en vesztették ily módon életüket: ez az időszak egészére vonatkoztatva az utakon életüket vesztők számának mintegy 20%-os csökkenését jelenti. Ez az eredmény messze elmarad a 2010-re kitűzött céltól, amely ugyanerre az időszakra 37%-os csökkenést irányzott elő. Ennél is aggasztóbb, hogy 2007-ben nem csökkent a baleseti halálesetek száma.

Ugyanezen időszak folyamán az Európai Bizottság által végzett vizsgálatok kimutatták, hogy a nem helyi lakosok a nemzeti közúti közlekedésben mért arányuknál nagyobb arányban követnek el közúti jogsértéseket, különösen a sebességhatár túllépése vonatkozásában. E jelenség részben az Európai Unión belüli mobilitás növekedéséhez és a tagállamok közti határok megnyitásához köthető.

Márpedig a jármű üzemben tartási helyén kívüli tagállamok területén elkövetett jogellenes cselekményeket követő jogkövetkezmények rendszerint következmény nélkül maradnak. Ez különösen érvényes az automatikusan regisztrált jogsértések esetében, melyek száma az automatikus radarok európai utakon való tömeges felszerelésével jelentősen megnövekedett. E viszonylagos büntetlenség aláássa a közúti biztonságra vonatkozó célkitűzéseket, és azt az érzést kelti a járművezetőkben, hogy büntethetetlenek, és semmibe vehetik a nemzeti közúti közlekedési rendszabályokat. Másrészt az európai polgárok szemében aláássa az ellenőrzés legitimitását, akik a lakosok és nem lakosok közötti szükséges egyenlő bánásmód nevében megkérdőjelezhetnék annak megalapozottságát.

E javaslat célja, hogy a Bizottság számos kezdeményezését követően – pl. a közúti közlekedésbiztonságra vonatkozó szabályok végrehajtását célzó 2004. április 6-i ajánlás (2004/345/EK) – megoldást kínáljon erre a kettős problémára. Az Európai Parlament a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságon keresztül számos alkalommal kérte a közúti közlekedésbiztonsággal kapcsolatos jogellenes cselekmények határokon átnyúló alkalmazásának jogi szabályozását.

A Bizottság irányelvre irányuló javaslata

A Bizottság meg kívánja könnyíteni a sebességhatár-túllépéssel, ittas járművezetéssel, a biztonsági öv használatának mellőzésével vagy a piros jelzésnél való megállás elmulasztásával kapcsolatos jogellenes cselekményt nem a saját tagállamában elkövető járművezetőre kirótt büntetések végrehajtását. A Bizottság szándékosan döntött az irányelv alkalmazási körének az Európai Unió szintjén a legtöbb emberéletet követelő négy jogsértésre (1. cikk) való korlátozása mellett, ami új megközelítés az európai közúti közlekedésbiztonsági politika terén. Egyébként e négy jogsértés közös vonása, hogy mind a 27 uniós tagállamban jogellenes cselekménynek számítanak.

A javaslat egy elektronikus adatcsere-hálózat (4. cikk) segítségével olyan, a tagállamok közti információcserét elősegítő eljárást (3.cikk) kíván létrehozni, amely lehetővé teszi a jogellenes cselekményben érintett jármű azonosítását. Ezt az azonosítást követően a jogellenes cselekmény elkövetésének helye szerinti állam hatósága a jogellenes cselekmény elkövetéséről szóló értesítést küld a jármű üzemben tartójának (5. cikk), amelyben tájékoztatja a jogellenes cselekmény részleteiről, a megfizetendő pénzbüntetés összegéről, a határokon átnyúló banki átutalásokat a lehető leginkább megkönnyítő fizetési módról, valamint a jogorvoslati lehetőségekről.

A jogkövetkezmény nyomon követése a jogellenes cselekmény kezelésének második fázisa, amelyet a kölcsönös elismerés elvének a pénzbüntetésekre való alkalmazásáról szóló 2005/214/IB tanácsi kerethatározat biztosít.

Az irányelvre irányuló javaslat ezenkívül a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre hivatkozva garantálja a személyes adatok védelmét (7. cikk). Végül a javaslat az elektronikus hálózat kiépítésére vagy a jogellenes cselekményről szóló értesítés kiigazítására vonatkozó közös szabályok meghatározására vonatkozó komitológiai intézkedéseket (8. cikk) vezet be.

Az előadó álláspontja a Bizottság javaslatáról

Az előadó osztja az Európai Bizottság közúti biztonsággal kapcsolatos célkitűzéseit, és úgy véli, hogy az elfogadott megközelítés alkalmas az európai utakon elkövetett jogellenes cselekmények számának csökkentésére. Támogatja, hogy a Bizottság prioritásként kezeli az irányelvre irányuló javaslat 1. cikkében szereplő négy jogellenes cselekményt, ezáltal a négy legtöbb áldozatot követelő közúti biztonsággal kapcsolatos jogellenes cselekményre helyezve a hangsúlyt. Mindenesetre a javulás vagy a javaslat bizonyos hiányosságainak pótlása érdekében több ponttal is érdemes foglalkozni.

1) A jogellenes cselekmények nyomon követése: az előadó ismételten javaslja, hogy ez – amennyiben lehetséges – a 2005/214/IB kerethatározat alapján történjen. Ugyanakkor a közúti bírságokra vonatkozó határozatok nemzeti jogi jellegzetességeinek figyelembe vétele érdekében fontosnak tartja, hogy a kerethatározatra való hivatkozáson kívül a végrehajtásra vonatkozó garanciák is legyenek a kerethatározat által le nem fedett esetekre. Az Európai Unió egyes tagállamaiban a közúti szabálysértések nem büntetőjogi, hanem közigazgatási jellegű jogkövetkezményi rendszeren alapulnak. Ezen egyedi jellemzők figyelembe vétele céljából az előadó egy kiegészítést javasolt , amely lehetővé teszi a határozatok jogellenes cselekményt elkövető személy üzemben tartás helye szerinti állam hatóságainak való átadását és nyomon követését.

2) A közúti biztonsági ellenőrzések gyakorlata: az előadó szeretné elérni, hogy a tagállamok e gyakorlat megerősítése érdekében iránymutatások révén összehasonlítható minimális kritériumokat hozzanak létre.

3) A személyes adatok védelme: az előadó átvette az európai adatvédelmi biztos 2008. május 8-i véleményében megfogalmazott aggodalmak egy részét. Az előadó javaslatai lehetővé teszik az adatcsere elektronikus hálózatának kezelésével kapcsolatos, komitológia keretében hozott technikai jellegű intézkedések jogi keretbe foglalását és a 95/45/EK irányelv által biztosított jogok egy részének garantálását az irányelv szövegében és a mellékletben szereplő, jogellenes cselekményről szóló értesítésben.

4) Az európai járművezetők tájékoztatása: az európai járművezetőket tájékoztatni kell a jelen irányelv végrehajtásáról, különösen az egyik tagállamból a másikba való átutazáskor.

5) Jelentés és az irányelv értékelése: az előadó avaslja, hogy az irányelv kötelezze az Európai Bizottságot jelentés készítésére két évvel az irányelv hatályba lépése után a végrehajtásról és az értékelést követően összegyűjtött tapasztalatokról. E jelentés alapján a Bizottság az irányelv módosítására irányuló javaslatokat tehetne, nevezetesen a végrehajtás hatékonyságára, alkalmazási körére, az ellenőrzési gyakorlatra és az ellenőrzéshez használt berendezések egységesítésére.

VÉLEMÉNY az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság részéről (11.9.2008)

a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság részére

a közúti közlekedésbiztonságra vonatkozó szabályok határokon átnyúló végrehajtásának elősegítéséről szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról
(COM(2008)0151 – C6‑0149/2008 – 2008/0062(COD))

A vélemény előadója: Renate Weber

RÖVID INDOKOLÁS

A javaslatban rögzített szabályok célja az, hogy elősegítsék olyan jogellenes közlekedési cselekmények jogkövetkezményeinek végrehajtását (függetlenül attól, hogy e cselekmények büntetőjogi vagy közigazgatási jogi minősítés alá tartoznak), melyek esetében a jogsértő személyazonossága nem állapítható meg azonnal, például amiatt, hogy a jogellenes cselekményt elektronikus eszközök segítségével észlelték, vagy abban az esetben, ha a jogsértő személyazonossága azonnal megállapítható, de további nyomozás szükséges, mint például, a javaslat szerint, az ittas járművezetés esetében.

A javaslat hatálya viszonylag szűk hatókörű, és az alábbi négy jogellenes közúti közlekedési cselekményre terjed ki: sebességhatár túllépése, ittas járművezetés, biztonsági öv használatának mellőzése és a forgalomirányító fényjelző készülék piros jelzésénél való megállás elmulasztása.

A javaslat bizonyos aggályokat ébreszt az alapvető emberi jogok védelmének szempontjából.

Az ittas járművezetés jogellenes cselekményének tekintetében megjegyzendő, hogy a 2. cikk f) pontjának megfelelően az ittas járművezetés „az elkövetés helye szerinti államban hatályban lévő legmagasabb engedélyezett véralkoholszintnél magasabb véralkoholszint melletti vezetésnek” felel meg. Ez azt jelenti, hogy függetlenül attól, hogy léteznek kevésbé beavatkozó jellegű módszerek az ittas járművezetés kimutatására, mint például az alkoholszonda, a javaslat nem veszi figyelembe az ittas járművezetés kimutatásának olyan alternatíváját, amely nem jár a gyanúsítottól való vérmintavétellel. Ez nagymértékben érintheti az alapvető jogokat, mivel az irányelv nem tartalmaz olyan rendelkezést, amely egyértelműen kimondja, hogy senki sem kötelezhető arra, hogy e célból vérmintát adjon, illetve hogy az ittas járművezetést első körben mindig az alkoholszonda segítségével kell kimutatni.

Tekintettel az eljárási garanciákra, az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleménye szerint az irányelvnek biztosítania kell, hogy a jogellenes cselekményt automatizált készülékekkel mutassák ki vagy az illetékes bűnüldöző hatóságok leplezzék le az elkövetés pillanatában, illetve hogy az értesítési eljárás megfeleljen a jogállamiság elveinek, különösen az önvádra kötelezés tilalma elvének.

Végezetül az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság egyetért az európai adatvédelmi biztossal abban, hogy a javaslat megfelel az adatvédelmi követelményeknek.

MÓDOSÍTÁSOK

Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság felkéri a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja be az alábbi módosításokat:

Módosítás  1 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés – d e pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	de) bármely más jelentős közúti közlekedésbiztonsági szabálysértés;
Indokolás
Az irányelvnek tükröznie kell az Európa nagyvárosainak és régióinak az innovatív fenntartható közlekedési politikák, mint pl. közúti díjak, zöld zónák és forgalmi korlátozás, végrehajtására vonatkozó törekvéseit, hogy javítsák a városokban a tömegközlekedési járművek sebességét a forgalomátterelés ösztönzése érdekében. Az olyan kihívások, mint például az éghajlatváltozás, környezetszennyezés és torlódás egyaránt jelen vannak minden európai nagyvárosban, és egy hatékony határokon átnyúló végrehajtási mechanizmus döntő jelentőséggel bír ezen innovatív politikák megalapozása érdekében.
Módosítás  2 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 1 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(1a) Az ittas járművezetés jogellenes cselekménye első fokon csak alkoholszonda segítségével mutatható ki.
	Vérmintavételre csak a gyanúsított beleegyezésével kerülhet sor.
	A vérmintavétel gyanúsított részéről történő elutasítása nem járhat semmilyen jogi következménnyel.
Indokolás
A vérmintavétel, amennyiben az a gyanúsított beleegyezése nélkül történik, nagymértékben érintheti az alapvető jogokat. Ezért elsőbbséget kell adni a tényfeltárás kevésbé beavatkozó jellegű eszközei (például az alkoholszonda) használatának. Ezért szem előtt tartva az irányelv hatályát (közlekedési szabálysértések, nem súlyos bűncselekmények), szükség van egy olyan rendelkezésre, amely egyértelműen kimondja, hogy senki sem köteles vérmintát adni.
Módosítás  3 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(2a) Ezen irányelv csak olyan jogellenes közúti közlekedési cselekményekre alkalmazandó, amelyek kimutatása automatizált készülék segítségével vagy, amennyiben nem automatizált módszereket alkalmaztak, az illetékes bűnüldöző hatóságok által történt az elkövetés pillanatában.
Indokolás
A jogellenes cselekmények kimutatásában mindig biztosítani kell a kiszámíthatóságot és a visszaélések kizárását. Ennek érdekében biztosítani kell, hogy az irányelv hatálya alá tartozó jogellenes közlekedési cselekmények kimutatása vagy közvetlenül az illetékes bűnüldöző hatóságok által, vagy automatizált készülék segítségével történik.
Módosítás  4 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – d a pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	da) „központi hatóság”: minden tagállamban az adatvédelemért felelős hatóság;
Módosítás  5 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) A jogellenes cselekményről szóló értesítés tartalmazza az elkövetett cselekmény fontosabb részleteinek leírását és az üzemben tartó által fizetendő pénzbírság összegét, azokat a lehetőségeket, amellyel az üzemben tartó rendelkezik az értesítés indokainak vitatására és a pénzbírságot megállapító határozat elleni jogorvoslatra, valamint a jogvita vagy jogorvoslat esetén követendő eljárást.	(2) A jogellenes cselekményről szóló értesítés tartalmazza az értesítés tárgyát, a jogkövetkezmények alkalmazása terén hatáskörrel rendelkező hatóság nevét, az értesítés célját, a jelen irányelv alkalmazásával megbízott központi hatóság nevét, az elkövetett cselekmény fontosabb részleteinek leírását és az üzemben tartó által fizetendő pénzbírság összegét, a bírság befizetésének határidejét, azokat a lehetőségeket, amellyel az üzemben tartó rendelkezik az értesítés indokainak vitatására, az önvádra kötelezés tilalmát és jogát a pénzbírságot megállapító határozat elleni jogorvoslatra, valamint a jogvita vagy jogorvoslat esetén követendő eljárást.
Indokolás
Az értesítés címzettje számára relevánsnak tűnik, hogy világosan tájékoztassák a jogellenes cselekményről, az azt kimutató hatóságról és az értesítés tárgyáról. Az önvádra kötelezés tilalmának elve a jogszabályok egyik alapvető értéke. Ezt az elvet tiszteletben kell tartani minden büntetőjogi és közigazgatási eljárásban, beleértve ezen eljárást is.
Módosítás  6 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 2 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(2a) Valamennyi, a jelen irányelv alapján kiszabott pénzbírságnak mentesnek kell lennie mindenfajta nemzetiségen alapuló megkülönböztetéstől és az elkövetés helye szerinti állam jogszabályainak megfelelően kell kiszabni.
Módosítás  7 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 4 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(4a) Az önvádra kötelezés tilalmát minden esetben biztosítani kell. Az üzemben tartó nem tehető felelőssé, amennyiben nem ő vezetett és nem tudja azonosítani a jármű vezetőjét.
Indokolás
Az önvádra kötelezés tilalmának elve a jogszabályok egyik alapvető értéke. Ezt az elvet tiszteletben kell tartani minden büntetőjogi és közigazgatási eljárásban, beleértve ezen eljárást is.
Módosítás  8 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk – 5 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(5a) Nem szabnak ki pénzbüntetést olyan jogellenes cselekményt illetően, amelyet a jelen irányelv hatálybalépése előtt követtek el.
Módosítás  9 Irányelvre irányuló javaslat Melléklet – 3 oldal (A jogellenes cselekmény részletei) – b pont – 3 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
sebességhatár túllépése, ittas járművezetés, biztonsági öv vagy gyermekbiztonsági rendszer használatának mellőzése, forgalomirányító fényjelző készülék piros jelzésénél való megállás elmulasztása.	sebességhatár túllépése, ittas járművezetés, biztonsági öv vagy gyermekbiztonsági rendszer használatának mellőzése, forgalomirányító fényjelző készülék piros jelzésénél való megállás elmulasztása, forgalmi szabálysértések, jelentős közlekedésbiztonsági szabálysértések.
Indokolás
Amennyiben az irányelv alkalmazási köre kiterjesztésre kerül, az értesítésnek tükröznie kell e változást.
Módosítás  10 Irányelvre irányuló javaslat Melléklet – formanyomtatvány a jogellenes cselekményről szóló értesítéshez – 4 oldal
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Válasznyomtatvány	Válasznyomtatvány
(szíveskedjék nyomtatott nagybetűkkel kitölteni, illetve válaszát aláhúzással jelölni)	(szíveskedjék nyomtatott nagybetűkkel kitölteni, illetve válaszát aláhúzással jelölni)
A. A járművezető személyazonossága:	A. A járművezető személyazonossága:
	Ön vezette a járművet a jogellenes cselekmény elkövetésének pillanatában (igen/nem)?
	Ha igen, kérjük, töltse ki a következőket:
- Vezetéknév és utónév:	– Vezetéknév és utónév:
- Születési hely és idő:	– Születési hely és idő:
- A vezetői engedély száma, kiállításának ideje és helye:	– A vezetői engedély száma, kiállításának ideje és helye:
- Cím:	– Cím:
	Amennyiben nem Ön vezette a járművet a jogellenes cselekmény elkövetésének pillanatában, azonosítani tudja a jármű vezetőjét (igen/nem)?
	Ha igen, kérjük, töltse ki a következőket:
	– Vezetéknév és utónév:
	– Születési hely és idő:
	– A vezetői engedély száma, kiállításának
	ideje és helye:
	– Cím:
B. Megválaszolandó kérdések:	B. Megválaszolandó kérdések:
(1) A … márkájú, … nyilvántartási számú jármű üzemben tartójaként Ön szerepel a nyilvántartásban?	(1) A … márkájú, … nyilvántartási számú jármű üzemben tartójaként Ön szerepel a nyilvántartásban?
igen / nem	igen / nem
Ha nem, akkor a jármű üzemben tartója:	Ha nem, akkor a jármű üzemben tartója:
(vezetéknév, utónév, cím)	(vezetéknév, utónév, cím)
(2) Beismeri a jogellenes cselekmény elkövetését?	(2) Beismeri a jogellenes cselekmény elkövetését?
igen / nem	igen / nem
(3) Ha nem, szíveskedjék megjelölni, miért nem:	(3) Ha nem ismeri be a cselekmény elkövetését, illetve ha megtagadta a jármű vezetőjének azonosítását, szíveskedjék megjelölni ennek magyarázatát:
A kitöltött nyomtatványt az ezen értesítéstől számított 60 napon belül szíveskedjék elküldeni az alábbi hatóságnak:	A kitöltött nyomtatványt az ezen értesítéstől számított 60 napon belül szíveskedjék elküldeni az alábbi hatóságnak:
a következő címre	a következő címre
Indokolás
A javasolt módosításoknak tükröződniük kell a nyomtatványban.

ELJÁRÁS

Cím	A közúti közlekedésbiztonságra vonatkozó szabályok határokon átnyúló végrehajtása
Hivatkozások	COM(2008)0151 – C6-0149/2008 – 2008/0062(COD)
Illetékes bizottság	TRAN
Véleményt nyilvánított  A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	LIBE 10.4.2008
A vélemény előadója  A kijelölés dátuma	Renate Weber 28.5.2008
Vizsgálat a bizottságban	14.7.2008		8.9.2008
Az elfogadás dátuma	8.9.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	32 0 1
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Alexander Alvaro, Emine Bozkurt, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Elly de Groen-Kouwenhoven, Esther De Lange, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Claudio Fava, Armando França, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Jeanine Hennis-Plasschaert, Ewa Klamt, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Henrik Lax, Baroness Sarah Ludford, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Rareş-Lucian Niculescu, Martine Roure, Inger Segelström, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Edit Bauer, Frieda Brepoels, Elisabetta Gardini, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jean Lambert, Marian-Jean Marinescu, Siiri Oviir

ELJÁRÁS

Cím	A közúti közlekedésbiztonságra vonatkozó szabályok határokon átnyúló végrehajtása
Hivatkozások	COM(2008)0151 – C6-0149/2008 – 2008/0062(COD)
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma	19.3.2008
Illetékes bizottság  A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	TRAN 10.4.2008
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)  A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	LIBE 10.4.2008
Előadó(k)  A kijelölés dátuma	Inés Ayala Sender 18.4.2008
Vizsgálat a bizottságban	24.6.2008		15.7.2008		8.9.2008
Az elfogadás dátuma	9.9.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	36 0 3
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Dieter-Lebrecht Koch, Sepp Kusstatscher, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Josu Ortuondo Larrea, Luís Queiró, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Armando Veneto, Lars Wohlin, Roberts Zīle
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Zsolt László Becsey, Guy Bono, Philip Bradbourn, Luigi Cocilovo, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Vural Öger, Corien Wortmann-Kool