ANDRABEHANDLINGS-REKOMMENDATION om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om flygplatsavgifter

8.10.2008 - (8332/2/2008 – C6‑0259/2008 – 2007/0013(COD)) - ***II

Utskottet för transport och turism
Föredragande: Ulrich Stockmann

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om flygplatsavgifter

(8332/2/2008 – C6‑0259/2008 – 2007/0013(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: andra behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt (8332/2/2008 – C6‑0259/2008)[1],

–   med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet[2], en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0820,

–   med beaktande av artikel 251.2 i EG-fördraget,

–   med beaktande av artikel 62 i arbetsordningen,

–   med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för transport och turism (A6‑0375/2008).

1.  Europaparlamentet godkänner den gemensamma ståndpunkten såsom ändrad av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändringsförslag  1 Rådets gemensamma ståndpunkt Skäl 2
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
(2) Det är nödvändigt att anta en gemensam ram för att reglera de väsentliga aspekterna av flygplatsavgifter och sättet för att fastställa flygplatsavgifter, eftersom det finns risk för att de grundläggande kraven i relationen mellan flygplatsernas ledningsenheter och flygplatsanvändare annars inte uppfylls. En sådan ram bör inte påverka medlemsstaternas möjlighet att avgöra i vilken omfattning inkomster från flygplatsens kommersiella verksamhet får beaktas när flygplatsavgifterna fastställs.	(2) Det är nödvändigt att anta en gemensam ram för att reglera de väsentliga aspekterna av flygplatsavgifter och sättet för att fastställa flygplatsavgifter, eftersom det finns risk för att de grundläggande kraven i relationen mellan flygplatsernas ledningsenheter och flygplatsanvändare annars inte uppfylls. En sådan ram bör inte påverka medlemsstaternas möjlighet att avgöra om och i så fall i vilken omfattning inkomster från flygplatsens kommersiella verksamhet får beaktas när flygplatsavgifterna fastställs.
Motivering
Härigenom tydliggörs att detta är frivilligt.
Ändringsförslag  2 Rådets gemensamma ståndpunkt Skäl 3
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
(3) Detta direktiv bör tillämpas på flygplatser som är belägna i gemenskapen och överstiger en viss minimistorlek, eftersom det inte är nödvändigt att tillämpa någon gemenskapsram på förvaltningen och finansieringen av mindre flygplatser, och på den flygplats i varje medlemsstat som har det högsta antalet passagerarrörelser.	(3) Detta direktiv bör tillämpas på flygplatser som är belägna i gemenskapen och överstiger en viss minimistorlek, eftersom det inte är nödvändigt att tillämpa någon gemenskapsram på förvaltningen och finansieringen av mindre flygplatser.
Motivering
Detta ändringsförslag ska läsas i anslutning till ändringsförslag 3 nedan.
Ändringsförslag  3 Rådets gemensamma ståndpunkt Skäl 3a (nytt)
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
	(3a) I medlemsstater där ingen flygplats överstiger den minimistorlek som krävs för att omfattas av detta direktiv har den flygplats som har det högsta antalet passagerarrörelser en så privilegierad ställning som ankomstpunkt till medlemsstaten att den måste omfattas av bestämmelserna i detta direktiv för att garantera att vissa grundprinciper för förhållandet mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna följs, särskilt principerna om transparent prissättning och icke-diskriminering av flygplatsanvändarna.
Motivering
Direktivet skulle få sämre effekt om inte den största flygplatsen i en medlemsstat omfattades.
Ändringsförslag  4 Rådets gemensamma ståndpunkt Skäl 5
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
(5) För fördelning av trafik bör medlemsstaterna kunna tillåta en ledningsenhet för flygplatser som betjänar samma ort eller storstadsregion att tillämpa samma avgiftsnivå. Ekonomiska överföringar som görs mellan dessa flygplatser bör vara förenliga med gemenskapslagstiftningen.	(5) För fördelning av trafik bör medlemsstaterna kunna tillåta en ledningsenhet för flygplatser som betjänar samma ort eller storstadsregion att tillämpa ett gemensamt och transparent avgiftssystem. Ekonomiska överföringar som görs mellan dessa flygplatser bör vara förenliga med gemenskapslagstiftningen.
Motivering
Det är inte nödvändigt att tillämpa samma avgiftsnivå, men avgiftssystemet måste vara gemensamt och transparent. Att tillämpa en och samma avgiftsnivå skulle inte vara lämpligt, eftersom avgifterna då inte skulle stå i relation till kostnaderna eller till de tjänster och anläggningar som de avser.
Ändringsförslag  5 Rådets gemensamma ståndpunkt Skäl 10
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
(10) Flygplatsavgifter bör vara icke‑diskriminerande. Ett obligatoriskt förfarande bör införas för regelbundna samråd mellan flygplatsernas ledningsenheter och flygplatsanvändarna, och varje part bör ha möjlighet att hänskjuta frågor till ett oberoende tillsynsorgan när flygplatsanvändarna har invändningar mot ett beslut om flygplatsavgifter eller om ändring av avgiftssystemet.	(10) Flygplatsavgifter bör vara icke-diskriminerande. Ett obligatoriskt förfarande bör införas för regelbundna samråd mellan flygplatsernas ledningsenheter och flygplatsanvändarna, och varje part bör ha möjlighet att hänskjuta frågor till en oberoende tillsynsmyndighet när flygplatsanvändarna har invändningar mot ett beslut om flygplatsavgifter eller om ändring av avgiftssystemet.
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  6 Rådets gemensamma ståndpunkt Skäl 11
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
(11) För att säkerställa opartiska beslut och en korrekt och effektiv tillämpning av detta direktiv bör ett oberoende tillsynsorgan inrättas i varje medlemsstat. Detta organ bör ha de resurser i fråga om personal, sakkunskap och ekonomiska medel som krävs för att den ska kunna fullgöra sina uppgifter.	(11) För att säkerställa opartiska beslut och en korrekt och effektiv tillämpning av detta direktiv bör en oberoende tillsynsmyndighet inrättas i varje medlemsstat. Myndigheten bör ha de resurser i fråga om personal, sakkunskap och ekonomiska medel som krävs för att den ska kunna fullgöra sina uppgifter.
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  7 Rådets gemensamma ståndpunkt Skäl 14 a (nytt)
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
	(14a) Det finns olika system för förskottsfinansiering av flygplatsinvesteringar i olika medlemsstater. I medlemsstater där förskottsfinansiering förekommer bör medlemsstaterna eller flygplatserna följa ICAO:s bestämmelser och/eller fastställa egna skyddsåtgärder.
Motivering
Det måste finnas tydliga skyddsåtgärder när förskottsfinansiering förekommer.
Ändringsförslag  8 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 4 – punkt 1
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
1. Medlemsstaterna får tillåta att ledningsenheten för ett flygplatsnät inför ett gemensamt och transparent avgiftssystem för att täcka flygplatsnätet.	Medlemsstaterna får tillåta att ledningsenheten för ett flygplatsnät inför ett gemensamt och transparent avgiftssystem för att täcka flygplatsnätet.
Ändringsförslag  9 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 4 – punkt 2
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
2. Medlemsstaterna får tillåta en ledningsenhet för flygplatser som betjänar samma ort eller storstadsregion att tillämpa samma flygplatsavgifter för samtliga berörda flygplatser, förutsatt att varje flygplats helt uppfyller kraven på insyn i artikel 6.	utgår
Motivering
Det är inte nödvändigt att tillämpa samma avgiftsnivå, men avgiftssystemet måste vara gemensamt och transparent. Det är inte lämpligt att tillämpa samma avgiftsnivå, eftersom avgifterna då inte skulle stå i relation till kostnaderna eller till de tjänster och anläggningar som de avser.
Ändringsförslag  10 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 4a (ny)
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
	Artikel 4a
	Gemensamt avgiftssystem
	Efter att ha meddelat kommissionen och i enlighet med gemenskapslagstiftningen får medlemsstaterna tillåta att en flygplats ledningsenhet tillämpar ett gemensamt och transparent avgiftssystem för flygplatser som betjänar samma ort eller storstadsregion, förutsatt att varje flygplats följer samtliga krav om öppenhet som anges i artikel 6.
Motivering
Det är inte nödvändigt att tillämpa samma avgiftsnivå, men avgiftssystemet måste vara gemensamt och transparent. Att tillämpa en och samma avgiftsnivå skulle inte vara lämpligt, eftersom avgifterna då inte skulle stå i relation till kostnaderna eller till de tjänster och anläggningar som de avser.
Ändringsförslag  11 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 5 – punkt 2
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
2. Medlemsstaterna ska, när så är möjligt, se till att flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna är överens om ändringar av systemet för flygplatsavgifter eller deras nivå. Därför ska flygplatsens ledningsenhet lämna varje förslag om ändring av systemet för flygplansavgifter eller deras nivå till flygplatsanvändarna senast fyra månader innan ändringarna träder i kraft, tillsammans med skälen för de föreslagna ändringarna, såvida det inte föreligger exceptionella omständigheter, som måste motiveras för flygplatsanvändarna, varvid denna period inte får understiga två månader. Flygplatsens ledningsenhet ska hålla samråd med flygplatsanvändarna om de föreslagna ändringarna och ta deras synpunkter i beaktande innan beslut fattas. Flygplatsens ledningsenhet ska offentliggöra sitt beslut eller sin rekommendation inom rimlig tid före ikraftträdandet. Flygplatsens ledningsenhet ska motivera sitt beslut i förhållande till flygplatsanvändarnas synpunkter om flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna inte kan enas om de föreslagna ändringarna.	2. Medlemsstaterna ska, när så är möjligt, se till att flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna är överens om ändringar av systemet för flygplatsavgifter eller deras nivå. Därför ska flygplatsens ledningsenhet lämna varje förslag om ändring av systemet för flygplansavgifter eller deras nivå till flygplatsanvändarna senast fyra månader innan ändringarna träder i kraft, tillsammans med skälen för de föreslagna ändringarna, såvida det inte föreligger exceptionella omständigheter, som måste motiveras för flygplatsanvändarna. Flygplatsens ledningsenhet ska hålla samråd med flygplatsanvändarna om de föreslagna ändringarna och ta deras synpunkter i beaktande innan beslut fattas. Flygplatsens ledningsenhet ska normalt offentliggöra sitt beslut eller sin rekommendation senast två månader före ikraftträdandet. Flygplatsens ledningsenhet ska motivera sitt beslut i förhållande till flygplatsanvändarnas synpunkter om flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna inte kan enas om de föreslagna ändringarna.
Motivering
Under exceptionella omständigheter måste det finnas en viss flexibilitet beträffande tiden från det att förslag på avgifter lämnas in till det att de träder i kraft. I normalfallet ska beslut dock offentliggöras två månader innan de träder i kraft.
Ändringsförslag  12 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 5 – punkt 3
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
3. Om en tvist uppstår avseende ett beslut om flygplatsavgifter som flygplatsens ledningsenhet har fattat, ska medlemsstaterna se till att varje part får hänskjuta ärendet till det oberoende tillsynsorgan som avses i artikel 10, som ska granska de skäl som anges för ändringen av systemet för flygplatsavgifter eller deras nivå.	3. Om en tvist uppstår avseende ett beslut om flygplatsavgifter som flygplatsens ledningsenhet har fattat, ska medlemsstaterna se till att varje part får hänskjuta ärendet till den oberoende tillsynsmyndighet som avses i artikel 10, som ska granska de skäl som anges för ändringen av systemet för flygplatsavgifter eller deras nivå.
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  13 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 5 – punkt 4
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
4. En ändring av systemet eller flygplatsavgifternas nivå som flygplatsens ledningsenhet har beslutat om ska, om den läggs fram för det oberoende tillsynsorganet, inte börja gälla förrän organet har granskat frågan. Det oberoende tillsynsorganet får fatta ett tillsvidarebeslut om huruvida ändringen av flygplatsavgifterna ska träda i kraft.	4. En ändring av systemet eller flygplatsavgifternas nivå som flygplatsens ledningsenhet har beslutat om ska, om den läggs fram för den oberoende tillsynsmyndigheten, inte börja gälla förrän organet har granskat frågan. Inom fyra veckor från det att den oberoende tillsynsmyndigheten har förelagts ärendet ska den fatta ett tillsvidarebeslut om huruvida ändringen av flygplatsavgifterna ska träda i kraft, såvida inte det slutliga beslutet kan fattas inom samma tid.
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses. Tidsgränsen för tillsvidarebeslut måste vara rimlig.
Ändringsförslag  14 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 5 – punkt 5
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
5. En medlemsstat får besluta att inte tillämpa punkterna 3 och 4 avseende ändringar av systemet för flygplatsavgifter eller deras nivå vid de flygplatser för vilka den har inrättat ett förfarande som avser ekonomisk översyn. Åtgärderna för ekonomisk översyn får vara desamma som de som avses i artikel 1.5. Om dessa åtgärder omfattar ett godkännande av systemet eller flygplatsavgifternas nivå måste de godkännas av samma organ som har utsetts eller inrättats som oberoende tillsynsorgan i enlighet med detta direktiv.	5. En medlemsstat får besluta att inte tillämpa punkterna 3 och 4 avseende ändringar av flygplatsavgifternas nivå eller struktur vid de flygplatser för vilka följande gäller:
	a) Den nationella lagstiftningen föreskriver att flygplatsavgifterna, eller deras högsta nivå, enligt ett obligatoriskt förfarande måste fastställas eller godkännas av den myndighet som avses i artikel 10.
	b) Den nationella lagstiftningen föreskriver att den myndighet som avses i artikel 10 enligt ett obligatoriskt förfarande regelbundet eller på begäran från berörda parter ska undersöka huruvida flygplatsen är konkurrensutsatt. När undersökningen visar att det är befogat ska medlemsstaten besluta att flygplatsavgifterna, eller deras högsta nivå, ska fastställas eller godkännas av den myndighet som avses i artikel 10. Beslutet ska gälla så länge som det behövs enligt den undersökning som gjorts av samma myndighet. De förfaranden, villkor och kriterier som medlemsstaten använder vid tillämpningen av denna punkt ska vara relevanta, objektiva, icke‑diskriminerande och öppet redovisade.
Motivering
Härigenom säkras att det antingen finns ett obligatoriskt nationellt förfarande för att fastställa flygplatsavgifterna eller ett obligatoriskt förfarande för regelbunden översyn av dessa i de medlemsstater som beslutar att inte låta den oberoende tillsynsmyndigheten bestämma avgiftsnivån.
Ändringsförslag  15 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 6 – punkt 1 – led da (nytt)
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
	da) eventuell offentlig finansiering av de anläggningar och tjänster som flygplatsavgifterna avser,
Motivering
Genom ändringsförslaget säkras tydlighet beträffande offentlig finansiering.
Ändringsförslag  16 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 6 – punkt 1 – led f
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
f) den faktiska användningen av flygplatsens infrastruktur och utrustning under viss tid.	(Berör inte den svenska versionen.)
Motivering
(Berör inte den svenska versionen.)
Ändringsförslag  17 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 6 – punkt 1 – led fa (nytt)
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
	fa) den förväntade vinsten av alla större planerade investeringar när det gäller deras effekt på flygplatskapaciteten.
Motivering
Ändringsförslaget är nödvändigt för att säkra öppenhet och göra det möjligt för berörda parter att fatta lämpliga beslut.
Ändringsförslag  18 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 9 – rubriken
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
Skräddarsydd service	Differentierad service
Motivering
Härigenom kommer artikelns syfte fram bättre.
Ändringsförslag  19 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 9 – punkt 1
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
1. Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet ska kunna variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster eller avsätta en terminal eller del av terminal för särskilt ändamål. Systemet eller nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av sådana tjänster samt deras kostnader eller andra objektiva skäl. Det ska stå flygplatsens ledningsenhet fritt att fastställa sådana differentierade flygplatsavgifter.	1. Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet ska kunna variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster eller avsätta en terminal eller del av terminal för särskilt ändamål. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av sådana tjänster samt deras kostnader eller andra objektiva och öppet redovisade skäl. Utan att det påverkar artikel 3 om icke-diskriminering av flygplatsanvändare ska det stå flygplatsens ledningsenhet fritt att fastställa sådana differentierade flygplatsavgifter.
Motivering
Öppenhet och icke-diskriminering måste betonas.
Ändringsförslag  20 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 9 – punkt 2 – stycke 2
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
Om fler flygplatsanvändare än vad som är möjligt av kapacitetsskäl önskar få tillgång till de skräddarsydda tjänsterna och/eller en terminal eller del av terminal som avsatts för särskilda ändamål, ska tillgången fastställas på grundval av relevanta, objektiva, öppet redovisade och icke‑diskriminerande kriterier. Dessa kriterier får fastställas av flygplatsens ledningsenhet, och medlemsstaterna får kräva att kriterierna godkänns av det oberoende tillsynsorganet.	Om fler flygplatsanvändare än vad som är möjligt av kapacitetsskäl önskar få tillgång till de skräddarsydda tjänsterna och/eller en terminal eller del av terminal som avsatts för särskilda ändamål, ska tillgången fastställas på grundval av relevanta, objektiva, öppet redovisade och icke‑diskriminerande kriterier. Dessa kriterier får fastställas av flygplatsens ledningsenhet, och medlemsstaterna får kräva att kriterierna godkänns av den oberoende tillsynsmyndigheten.
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  21 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 10 – rubriken
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
Det oberoende tillsynsorganet	Den oberoende tillsynsmyndigheten
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  22 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 10 – punkt 1
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
1. Medlemsstaterna ska utse eller inrätta ett oberoende organ som sitt oberoende nationella tillsynsorgan för att säkerställa en korrekt tillämpning av de åtgärder som vidtas i enlighet med detta direktiv och för att åtminstone utföra de uppgifter som det tilldelas enligt artikel 5. Detta organ kan vara detsamma som den enhet som medlemsstaterna anförtrott tillämpningen av de kompletterande lagstiftningsåtgärder som avses i artikel 1.5, inbegripet godkännande av avgiftssystemet och/eller nivån på flygplatsavgifterna, under förutsättning att den enheten uppfyller kraven i punkt 2 i denna artikel.	1. Medlemsstaterna ska utse eller inrätta en oberoende myndighet som sin oberoende nationella tillsynsmyndighet för att säkerställa en korrekt tillämpning av de åtgärder som vidtas i enlighet med detta direktiv och för att åtminstone utföra de uppgifter som den tilldelas enligt artikel 5. Denna myndighet kan vara densamma som den enhet som medlemsstaterna anförtrott tillämpningen av de kompletterande lagstiftningsåtgärder som avses i artikel 1.5, inbegripet godkännande av avgiftssystemet och/eller nivån på flygplatsavgifterna, under förutsättning att den enheten uppfyller kraven i punkt 2 i denna artikel.
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  23 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 10 – punkt 1a (ny)
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
	1a. Bestämmelserna i detta direktiv ska inte hindra den oberoende tillsynsmyndigheten från att, i enlighet med nationell lag och under myndighetens tillsyn och fulla ansvar, delegera genomförandet av detta direktiv till andra oberoende tillsynsmyndigheter, förutsatt att genomförandet sker enligt samma normer.
Motivering
Härigenom bekräftas att det kommer att finnas en oberoende tillsynsmyndighet, samtidigt som hänsyn tas till de författningsmässiga och administrativa strukturerna i vissa medlemsstater.
Ändringsförslag  24 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 10 – punkt 2
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
2. Medlemsstaterna ska garantera det oberoende tillsynsorganets oberoende genom att säkerställa att det är rättsligt åtskilt från och verksamhetsmässigt oberoende av varje flygplatsledningsenhet och lufttrafikföretag. Medlemsstater som behåller äganderätten till flygplatser, ledningsenheter eller lufttrafikföretag eller kontroll över ledningsenheter eller lufttrafikföretag, ska se till att de funktioner som är kopplade till en sådan äganderätt eller kontroll inte överlåts till det oberoende tillsynsorganet. Medlemsstaterna ska se till att det oberoende tillsynsorganet utövar sina befogenheter på ett opartiskt och öppet sätt.	2. Medlemsstaterna ska garantera den oberoende tillsynsmyndighetens oberoende genom att säkerställa att den är rättsligt åtskild från och verksamhetsmässigt oberoende av varje flygplatsledningsenhet och lufttrafikföretag. Medlemsstater som behåller äganderätten till flygplatser, ledningsenheter eller lufttrafikföretag eller kontroll över ledningsenheter eller lufttrafikföretag, ska se till att de funktioner som är kopplade till en sådan äganderätt eller kontroll inte överlåts till den oberoende tillsynsmyndigheten. Medlemsstaterna ska se till att den oberoende tillsynsmyndigheten utövar sina befogenheter på ett opartiskt och öppet sätt.
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  25 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 10 – punkt 3
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
3. Medlemsstaterna ska meddela kommissionen namnet på det oberoende tillsynsorganet liksom dess adress, de uppgifter och ansvarsområden som det anförtrotts och de åtgärder som vidtagits för att följa bestämmelserna i punkt 2.	3. Medlemsstaterna ska meddela kommissionen namnet på den oberoende tillsynsmyndigheten liksom dess adress, de uppgifter och ansvarsområden som den anförtrotts och de åtgärder som vidtagits för att följa bestämmelserna i punkt 2.
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  26 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 10 – punkt 4
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
4. Medlemsstaterna får inrätta en finansieringsmekanism för det oberoende tillsynsorganet, som får inbegripa att en avgift tas ut av flygplatsanvändare och flygplatsers ledningsenheter.	4. Medlemsstaterna får inrätta en finansieringsmekanism för den oberoende tillsynsmyndigheten, som får inbegripa att en avgift tas ut av flygplatsanvändare och flygplatsers ledningsenheter.
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  27 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 10 – punkt 5 – inledningen
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 5.5 ska medlemsstaterna se till att det för det oberoende tillsynsorganets räkning, i fråga om tvister enligt artikel 5.3, vidtas nödvändiga åtgärder med avseende på systemet för flygplatsavgifter eller deras nivå, inbegripet tjänsternas kvalitet, för att	Medlemsstaterna ska se till att det, i fråga om tvister enligt artikel 5.3, vidtas åtgärder för att
Motivering
Förtydligande.
Ändringsförslag  28 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 10 – punkt 5 – led b
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
b) fastställa på vilka villkor en tvist får föreläggas det oberoende tillsynsorganet; detta får särskilt avvisa klagomål som inte är vederbörligen motiverade eller tillräckligt dokumenterade,	b) fastställa på vilka villkor en tvist får föreläggas den oberoende tillsynsmyndigheten; denna ska särskilt avvisa klagomål som den inte anser vara vederbörligen motiverade eller tillräckligt dokumenterade,
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  29 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 10 – punkt 6
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
6. När det oberoende tillsynsorganet ska granska de skäl som anges för ändringen av systemet för flygplatsavgifter eller deras nivå enligt artikel 5, ska de berörda parterna ge det tillgång till all nödvändig information, och organet ska vara skyldigt att samråda med de berörda parterna för att nå sitt beslut. Det ska fatta beslut så snart som möjligt och i alla händelser inom sex månader efter mottagandet av klagomålet. Det oberoende tillsynsorganets beslut ska ha bindande verkan, utan att detta påverkar en parlamentarisk eller rättslig översyn, alltefter vad som gäller i de olika medlemsstaterna.	6. När den oberoende tillsynsmyndigheten ska granska de skäl som anges för ändringen av systemet för flygplatsavgifter eller deras nivå enligt artikel 5, ska de berörda parterna ge den tillgång till all nödvändig information, och myndigheten ska vara skyldig att samråda med de berörda parterna för att nå sitt beslut. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 5.4 ska den fatta sitt slutliga beslut så snart som möjligt och i alla händelser inom fyra månader efter det att den förelagts ärendet. Denna period kan i särskilt motiverade undantagsfall förlängas med två månader. Den oberoende tillsynsmyndighetens beslut ska ha bindande verkan, utan att detta påverkar en parlamentarisk eller rättslig översyn, alltefter vad som gäller i de olika medlemsstaterna.
Motivering
Härigenom förkortas ovissheten för de berörda parterna, samtidigt som hänsyn tas till exceptionella omständigheter.
Ändringsförslag  30 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 10 – punkt 7
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
7. Det oberoende tillsynsorganet ska offentliggöra en årlig rapport om sin verksamhet.	7. Den oberoende tillsynsmyndigheten ska offentliggöra en årlig rapport om sin verksamhet.
Motivering
Ordet ”myndighet” passar bättre med tanke på de uppgifter och ansvarsområden som avses.
Ändringsförslag  31 Rådets gemensamma ståndpunkt Artikel 12 – punkt 1 – stycke 1
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
Medlemsstaterna ska sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...*. De ska genast underrätta kommissionen om detta.	Medlemsstaterna ska sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...*. De ska genast underrätta kommissionen om detta.
____________________ * EUT: 36 månader efter det att direktivet har trätt i kraft.	____________________ * EUT: 24 månader efter det att direktivet har trätt i kraft.
Motivering
36 månader efter det att direktivet har trätt i kraft är alldeles för lång tid.

• [1]  EUT C 254 E, 7.10.2008, s. 18.
• [2]  Antagna texter från sammanträdet 15.1.2008, P6_TA(2008)0004.

MOTIVERING

Inledning

Syftet med det föreslagna direktivet är att fastställa gemensamma principer för uppbörd av flygplatsavgifter vid gemenskapens flygplatser. Detta bör skapa nödvändiga förutsättningar för rättvis och öppen konkurrens genom att principen om icke-diskriminering tillämpas när flygplatsavgifter tas ut av användarna. Genom direktivet inrättas ett system för samråd med flygplatsanvändarna och oberoende myndigheter som har i uppgift att lösa tvister mellan flygplatserna och deras användare. Dessa förutsättningar är nödvändiga för att skapa rättvisa villkor för de ekonomiska aktörerna och i slutändan skydda konsumenternas intressen.

Kommissionen lade fram sitt ursprungliga förslag den 29 januari 2007 och parlamentet avslutade sin första behandling inom ramen för medbeslutandeförfarandet den 15 januari 2008. Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 23 juni 2008. I rådets gemensamma ståndpunkt hade 11 av parlamentets 45 ändringsförslag tagits med ordagrant eller i modifierad form. Vissa av parlamentets ändringsförslag hade dessutom blivit överflödiga till följd av utvecklingen under mellantiden och antagandet av andra rättsakter.

Hur parlamentets synpunkter beaktats i den gemensamma ståndpunkten

En viktig fråga för parlamentet rörde förslagets räckvidd. Kommissionens ursprungliga förslag skulle gälla alla flygplatser med fler än 1 miljon passagerarrörelser per år. Mindre flygplatser skulle således ha omfattats, och flygplatser som till följd av geografiska och kulturella faktorer saknar konkurrens skulle ha drabbats av administrativa och byråkratiska bördor utan någon större effekt. I den gemensamma ståndpunkten har man accepterat parlamentets förslag om att begränsa räckvidden till flygplatser med minst 5 miljoner passagerarrörelser. Direktivet kommer dock även att gälla för den största flygplatsen i varje medlemsstat, oberoende av antalet passagerare.

Rådet har erkänt att differentierade flygplatsavgifter måste grundas på öppet redovisade, objektiva och tydliga kriterier. Det har också godkänt en hänvisning till behovet av att kunna bedriva flygplatsverksamhet kostnadseffektivt. Av den gemensamma ståndpunkten framgår det tydligt att det i stället för regionala tillsynsorgan bör finnas ett oberoende nationellt tillsynsorgan, såsom parlamentet föreslagit.

Parlamentet har också fått till stånd en striktare definition av ”flygplatsnätverk”, som innefattar att de måste drivas av samma ledningsenhet.

Dessutom har rådet accepterat att incitament bör tillåtas för nya rutter till missgynnade regioner och de yttersta randområdena, och att tillämpningen av ett enhetligt system för ledningsenheternas flygplatsavgifter i ett och samma nätverk måste bygga på öppet redovisade kriterier.

Parlamentet har lyckats få till stånd att miljökriterier ska ligga till grund för avgiftsdifferentiering.

Avgifter för tjänster för passagerare med funktionshinder eller nedsatt rörlighet kommer dessutom att undantas från direktivets räckvidd och en förteckning över flygplatser som omfattas av direktivet ska offentliggöras.

Ytterligare åtaganden från rådets sida

Även om viktiga delar av parlamentets ändringsförslag från första behandlingen redan har beaktats i rådets gemensamma ståndpunkt, har rådet skriftligen förbundit sig att anta ytterligare en rad ändringsförslag om parlamentet lägger fram dem vid den andra behandlingen. Löftet föregicks av en rad möten mellan föredraganden och skuggföredragandena å ena sidan och rådets ordförandeskap å den andra, där båda parter biträddes av kommissionen. Föredraganden lägger nu fram de ändringsförslag som mötena ledde fram till. Tillsammans med den gemensamma ståndpunkten, där de frågor som redovisats ovan har beaktats, skulle dessa ändringsförslag för andra behandlingen räcka för att ärendet ska kunna avslutas i och med andra behandlingen och resultera i att direktivets mål uppnås på det sätt som parlamentet önskade vid första behandlingen. Därför uppmanas parlamentet att anta föredragandens ändringsförslag – och endast dessa. Både föredraganden och skuggföredragandena anser att man därigenom skulle få ett bättre resultat än med ett långdraget förlikningsförfarande.

Ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslagen till den gemensamma ståndpunkten gäller förskottsfinansiering av flygplatsinvesteringar och kopplar förskottsfinansiering till ICAO:s bestämmelser och behovet av skyddsåtgärder. En balans skapas mellan flygplatsernas behov av förskottsfinansiering och flygbolagens behov av säkerhet. Gemensamma avgiftssystem för flygplatser som betjänar samma storstadsregion måste vara öppet redovisade. Fasta tidsfrister anges för när flygplatsledningsenheter och oberoende tillsynsmyndigheter ska offentliggöra sina beslut om avgifter, även tillsvidarebeslut. Ledningsenheten måste offentliggöra nya avgifter senast två månader innan de träder i kraft och den oberoende tillsynsmyndigheten har fyra veckor på sig att fatta ett tillsvidarebeslut och fyra månader – i undantagsfall sex – att fatta sitt slutliga beslut efter det att ett klagomål mottagits. På så vis minskar ovissheten för berörda parter.

Den oberoende tillsynsmyndigheten ska alltid ha i uppgift att godkänna och fastställa avgifterna eller deras högsta nivå om den oberoende tillsynsmyndigheten har gjort bedömningen att flygplatsen är konkurrensutsatt enligt nationell lagstiftning.

Om de anläggningar och tjänster som avgifterna gäller erhåller offentlig finansiering måste detta redovisas av flygplatsernas ledningsenheter. Detsamma gäller alla större planerade investeringar som får effekt på flygplatskapaciteten. Bestämmelser införs också om möjligheten för den oberoende tillsynsmyndigheten att delegera uppgifter till andra myndigheter på ett sätt som passar den författningsmässiga strukturen i en rad medlemsstater.

Slutsats

Med de förändringar som tas upp under de båda rubrikerna ovan får man ett tillfredsställande resultat som ger rättvis och öppen konkurrens på flygplatser i en konkurrensutsatt miljö, utan diskriminering mellan flygplatser och flygplatsanvändare eller mellan olika flygplatsanvändare med olika affärsmodeller. Flygplatsanvändarna får i den nu föreslagna rättsakten en ram för fastställandet av avgifter som bygger på öppenhet och möjliggör överklaganden samt låter dem delta. Med hänsyn till denna balans rekommenderar föredraganden parlamentet att anta de bifogade ändringsförslagen vid sin andra behandling.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Flygplatsavgifter
Referensnummer	8332/2/2008 – C6-0259/2008 – 2007/0013(COD)
Parlamentets första behandling – P‑nummer	15.1.2008                         T6-0004/2008
Kommissionens förslag	KOM(2006)0820 – C6-0056/2007
Mottagande av den gemensamma ståndpunkten: tillkännagivande i kammaren	10.7.2008
Ansvarigt utskott       Tillkännagivande i kammaren	TRAN 10.7.2008
Föredragande       Utnämning	Ulrich Stockmann 15.7.2008
Behandling i utskott	9.9.2008
Antagande	7.10.2008
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	16 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Arūnas Degutis, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Stanisław Jałowiecki, Dieter-Lebrecht Koch, Sepp Kusstatscher, Seán Ó Neachtain, Brian Simpson, Ulrich Stockmann, Lars Wohlin
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Zsolt László Becsey, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lily Jacobs
Ingivande	8.10.2008