JELENTÉS a fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

31.10.2008 - (COM(2008)0450 – C6‑0280/2008 – 2008/0149(COD)) - ***I

Fejlesztési Bizottság
Előadó: Gay Mitchell
A vélemény előadói(*):
Reimer Böge, Költségvetési Bizottság
Stéphane Le Foll, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság
(*) Társbizottsági eljárás – az eljárási szabályzat 47. cikke

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

(COM(2008)0450 – C6‑0280/2008 – 2008/0149(COD))

(Együttdöntési eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2008)0450),

–   tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére és 179. cikkének (1) bekezdésére, amely alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C6‑0280/2008),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,

–   tekintettel a Fejlesztési Bizottság jelentésére és a Költségvetési Bizottság valamint a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság véleményére(A6‑0396/2008),

1.  jóváhagyja a Bizottság javaslatát, annak módosított formájában;

2.   úgy véli, hogy a jogalkotási javaslatban szereplő referenciaösszeg csak akkor összeegyeztethető a többéves pénzügyi keret (TPK) 4. fejezetének felső határával, ha a felső határ a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti intézményközi megállapodásban foglalt rendelkezésekkel összhangban kiigazításra kerül[1]; úgy véli, hogy ezen eszköz finanszírozása nem veszélyeztetheti az EU más prioritásainak és kötelezettségvállalásainak finanszírozását;

3. hangsúlyozza, hogy az intézményközi megállapodás 14. pontjában foglalt rendelkezések alkalmazandók, amennyiben a jogalkotó hatóság a jogalkotási javaslat elfogadása mellett dönt; hangsúlyozza, hogy a Parlament tárgyalásokat fog folytatni a költségvetési hatóság másik szárnyával az ezen eszköz finanszírozásáról szóló megállapodás mielőbbi elérése érdekében;

4. úgy véli, hogy e tárgyalások során a költségvetési hatóság két ágának a finanszírozás összes lehetőségét meg kell vizsgálnia, ideértve a gyorssegélytartalék kiterjesztését is; úgy véli, hogy a teljes finanszírozás nem haladhatja meg az 1 milliárd eurót;

5.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak.

Módosítás  1 Rendeletre irányuló javaslat 1 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) Az élelmiszerárak jelenlegi gyors emelkedése miatt számos fejlődő ország és lakosságuk drámai helyzetbe került. Emberek további százmilliói kerülhetnek súlyos szegénységbe, ezért nagyobb szolidaritást kell vállalni ezzel a lakossággal.	(1) Az élelmiszerárak jelenlegi – a mezőgazdasági és élelmiszeripari termékek világpiaci kínálatának és keresletének ismeretében előre látható – gyors emelkedése miatt számos fejlődő ország és lakosságuk drámai helyzetbe került. Az élelmiszerválság következtében, amelyhez pénzügyi és energetikai válság, valamint a környezet minőségének romlása ( többek között a globális felmelegedés, a vízkészletek apadása, a biológiai sokféleség csökkenése) is társul, emberek további százmilliói kerülhetnek súlyos szegénységbe, ezért nagyobb szolidaritást kell vállalni ezzel a lakossággal. Az élelmiszerpiac jövőjére vonatkozó minden adat arra enged következtetni, hogy a leghátrányosabb helyzetben lévő lakosságot a Föld déli és északi felén egyaránt sújtó élelmiszerválság el fog húzódni az elkövetkező években.
Indokolás
La crise alimentaire que nous vivons n'est pas un accident. Nous avons une idée de l'évolution future de l'offre et de la demande mondiale en produits agricoles et alimentaires. D'ici 2050 il y aura 3 milliards d'habitants en plus sur la planète. Il faudra produire deux fois plus et mieux en valorisant plus efficacement l'ensemble des ressources et en préservant davantage les écosystèmes et les équilibres naturels. Il conviendra aussi d'assurer une certaine régulation de l'économie agricole afin d'éviter les catastrophes alimentaires et les trop grands risques de spéculations sur les marchés de l'alimentation.
Módosítás  2 Rendeletre irányuló javaslat 1 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(1a) a legutóbbi, 2008 áprilisában a dél-afrikai Johannesburgban tartott kormányközi plenáris ülésen a mezőgazdaságtudományi és fejlesztési technológiai nemzetközi felmérés (IAASTD) összegző jelentést fogadott el a fenntartható globális mezőgazdaságról,
Módosítás  3 Rendeletre irányuló javaslat 2 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) E rendeletnek ezért egy olyan finanszírozási eszközt kell létrehoznia, amely gyors választ ad a fejlődő országokban a magas élelmiszerárak miatt kialakult válsághelyzetre.	(2) Az Európai Unió jelenlegi fejlesztési politikája mellett, amely túlságosan hosszú ideje mellőzte a mezőgazdasági ágazat, és különösen a mezőgazdasági termelés támogatását, e rendeletnek ezért egy olyan finanszírozási eszközt kell létrehoznia, amely gyors választ ad a fejlődő országokban a magas élelmiszerárak miatt kialakult válsághelyzetre.
Indokolás
La crise alimentaire révèle au grand jour les carences des politiques de développement engagées avec les pays les plus pauvres. L'aide à l'agriculture se situe autour de 4% de l'aide au développement, alors que ce secteur reste la base de tout développement puisqu'il permet de répondre aux besoins les plus élémentaires de population souffrant de malnutrition. Dans ces régions la majorité des populations vivent en zones rurales, la majorité des mal nourris sont d'abord des agriculteurs pauvres qui ont un accès difficile aux ressources (terre, eau, énergie, engrais semences, microcrédits, services, etc.) pour produire et nourrir leurs populations. Nos politiques de développement l'ont un peu vite oublié.
Módosítás  4 Rendeletre irányuló javaslat 3 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) A Tanács és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői, az Európai Parlament és a Bizottság által 2005. november 22-én a fejlesztéspolitikáról elfogadott európai konszenzus megállapítja, hogy az Európai Közösség (a továbbiakban: a Közösség) folytatja a nemzetközi, regionális és nemzeti szinten az élelmezésbiztonság javítására irányuló munkát, melyhez e rendelet is hozzájárul.	(3) A Tanács és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselői, az Európai Parlament és a Bizottság által 2005. december 20-án a fejlesztéspolitikáról elfogadott európai konszenzus megállapítja, hogy az Európai Közösség (a továbbiakban: a Közösség) folytatja a nemzetközi, regionális és nemzeti szinten az élelmezésbiztonság javítására irányuló munkát, melyhez e rendelet is hozzájárul.
Indokolás
Helyesbíti a konszenzus aláírásának dátumát.
Módosítás  5 Rendeletre irányuló javaslat 4 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(4) Az Európai Parlament 2008. május 22-én fogadott el állásfoglalást az élelmiszeráraknak az EU-ban és a fejlődő országokban tapasztalt növekedéséről, melyben sürgeti a Tanácsot, hogy biztosítsa a lakosság élelmezéshez való jogának megvalósítására irányuló élelmiszerrel kapcsolatos nemzeti és nemzetközi szakpolitikák közötti koherenciát.	(4) Az Európai Parlament 2008. május 22-én fogadott el állásfoglalást az élelmiszeráraknak az EU-ban és a fejlődő országokban tapasztalt növekedéséről, melyben sürgeti a Tanácsot, hogy biztosítsa az élelmezéshez való jog megvalósítására irányuló élelmiszerrel kapcsolatos nemzeti és nemzetközi szakpolitikák közötti koherenciát.
Indokolás
Ez a módosítás összhangba hozza a szöveget az Európai Parlament állásfoglalásának tartalmával, amely nem közösségi értelemben hivatkozik az élelmezéshez való jogra.
Módosítás  6 Rendeletre irányuló javaslat 5 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) Az Európai Tanács 2008. június 20-i ülésének következtetései szerint fejlesztési együttműködési és humanitárius segítségnyújtási fellépésre van szükség az Európai Unió részéről. Ezen kívül megállapították, hogy az Európai Unió forrásokat fog mozgósítani az élelmiszersegélyen túlmenően a szegény és sérülékeny csoportok biztonsági hálójának finanszírozásához is, valamint hogy az EU támogatni fogja a fejlődő országok mezőgazdasági kínálatának határozott növelését, különös tekintettel a mezőgazdasági inputanyagokhoz szükséges finanszírozásra és a piaci alapú kockázatkezelési eszközök igénybevételéhez nyújtott segítségre, és üdvözölte a Bizottság azon szándékát, hogy új alap létrehozását fogja javasolni a fejlődő országok mezőgazdaságának támogatása érdekében, a jelenlegi pénzügyi kereten belül.	(5) Az Európai Tanács 2008. június 20-i ülésének következtetései szerint fejlesztési együttműködési és humanitárius segítségnyújtási fellépésre van szükség az Európai Unió részéről. Ezen kívül megállapították, hogy az összes millenniumi fejlesztési cél (MDG-k) megvalósításának maradéktalan támogatása érdekében, az Európai Unió forrásokat fog mozgósítani az élelmiszersegélyen túlmenően a szegény és sérülékeny csoportok biztonsági hálójának finanszírozásához is, valamint hogy az EU támogatni fogja a fejlődő országok mezőgazdasági kínálatának határozott növelését, különös tekintettel a mezőgazdasági inputanyagokhoz szükséges finanszírozásra és a piaci alapú kockázatkezelési eszközök igénybevételéhez nyújtott segítségre, és üdvözölte a Bizottság azon szándékát, hogy új alap létrehozását fogja javasolni a fejlődő országok mezőgazdaságának támogatása érdekében, a jelenlegi pénzügyi kereten belül.
Módosítás  7 Rendeletre irányuló javaslat 5 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(5a) A 2008. június 20-i ülésén az Európai Tanács határozottan megerősítette azon kötelezettségvállalását, hogy a 2005. május 24-i tanácsi következtetéseknek, a 2005. június 16-17-i európai tanácsi következtetéseknek és a fejlesztési politikáról szóló európai konszenzusnak megfelelően 2010-re eléri a bruttó nemzeti jövedelem (GNI) 0,56%-át kitevő, 2015-re pedig a GNI 0,7%-át kitevő közös ODA (hivatalos fejlesztési támogatás)-célértéket. A tagállamok ezen cél elérésére irányuló nemzeti erőfeszítéseit figyelembe kell venni az e rendeletben az élelmiszerválság kezelésére kialakított finanszírozási eszköz keretén belül; az ilyen kötelezettségvállalások egyértelműen szükségessé teszik az uniós fejlesztési segélyek többéves költségvetési programozását.
Módosítás  8 Rendeletre irányuló javaslat 5 b preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(5b) Az Európai Tanács, a 2008. június 20-i következtetéseiben elismerve a magas élelmiszeráraknak a világ legszegényebb lakosságának helyzetére kifejtett hatását, és a Millenniumi Fejlesztési Célok (MDG-k) megvalósítása terén elért eredmények veszélyeztetését, elfogadott egy MDG-kre vonatkozó uniós cselekvési programot, amely megállapítja az EU elkötelezettségét az Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezet (FAO) konferenciáján elfogadott nyilatkozattal összhangban egy globális élelmezési és mezőgazdasági alap előmozdítása mellett, és lényeges szerepet kíván betölteni a mezőgazdaság, élelmiszerbiztonság és vidékfejlesztés területén fennálló pénzügyi szakadék egy részének 2010-ig történő áthidalását célzó segítségnyújtásban.
Indokolás
A tanácsi szöveg rendkívüli jelentőséggel bír e rendelet céljai elérése tekintetében, emiatt említeni kell egy preambulumbekezdésben.
Módosítás  9 Rendeletre irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(7) Igen nagy mértékű finanszírozás szükséges a magas élelmiszerárak közvetlen következményeinek kezeléséhez. A válságra adandó válasznak teljes mértékben a nemzetközi közösségtől kell származnia, és a Közösség igyekszik megfelelő részt vállalni ebben.	(7) Igen nagy mértékű finanszírozás és anyagi ráfordítás szükséges a magas élelmiszerárak közvetlen következményeinek kezeléséhez. A válságra adandó válasznak teljes mértékben a nemzetközi közösségtől kell származnia, és a Közösség igyekszik megfelelő részt vállalni ebben.
Indokolás
A jelenlegi élelmiszerválságra adandó legmegfelelőbb és leghatékonyabb válasz a fejlődő országoknak szánt élelmiszer-támogatás növelése.
Módosítás  10 Rendeletre irányuló javaslat 8 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(8) Ugyanazok a körülmények, amelyek miatt szükségessé vált ez az eszköz (a magas élelmiszerárak), a pénzügyi keret 2. fejezetén belüli agrárpiaci kiadások csökkenésével is jártak. A jelenlegi becslések szerint jelentős lekötetlen mozgástér marad a 2. fejezetben 2009-ben.	(8) Ugyanazok a körülmények, amelyek veszélyeztetik az élelemhez való jogot a fejlődő országokban, és amelyek miatt szükségessé vált ez az eszköz (a magas élelmiszerárak), a többéves pénzügyi keret (TPK) 2. fejezetén belüli agrárpiaci kiadások csökkenésével is jártak. A jelenlegi becslések szerint jelentős lekötetlen mozgástér marad a 2. fejezetben 2009-ben. Az egyedi költségvetés elve szerint az e rendeletben foglalt fellépések célja a fejlődő országokkal való együttműködés erősítése. E fellépések fedezéséhez szükséges kiadásokat ezért a TPK 4. fejezetéből (Az EU mint globális szereplő) kellene finanszírozni.
Módosítás  11 Rendeletre irányuló javaslat 8 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(8a) Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás1 tartalmazza azokat a megfelelő eszközöket – különösen a 23. pontban –, amelyek lehetővé teszik a TPK különböző fejezetei felső határainak egymás közötti kiigazítását.
	1 HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
Módosítás  12 Rendeletre irányuló javaslat 11 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(11) Ezeket az eszközöket azonban már a lehető legnagyobb mértékben mozgósították vagy újraprogramozták 2008-ban, a magas élelmiszerárak miatt a fejlődő országokban kialakult helyzet negatív hatásainak kezelése érdekében. Ugyanerre nagyon korlátozott keretek között 2009-ben is lehetőség lesz; de biztos, hogy ez nem lesz elegendő a szükségletek kezeléséhez.	(11) Ezeket az eszközöket azonban már a lehető legnagyobb mértékben mozgósították vagy újraprogramozták 2008-ban, a magas élelmiszerárak miatt a fejlődő országokban kialakult helyzet negatív hatásainak kezelése érdekében. Ugyanerre nagyon korlátozott keretek között 2009-ben is lehetőség lesz; de biztos, hogy ez nem lesz elegendő a szükségletek kezeléséhez. Szembesülve a világon jelenleg fennálló élelmiszerellátási hiánnyal, valamint az árak meredek emelkedésével, ami az elkövetkezendő években tovább folytatódhat, a többéves pénzügyi keret 4. fejezete alapján finanszírozott fejlesztési támogatási eszközöket erősíteni kell, anélkül, hogy ez veszélyeztetné az EU mezőgazdasági érdekeit.
Módosítás  13 Rendeletre irányuló javaslat 13 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(13) Az európai gazdálkodók érdekeit is védeni kell ezzel párhuzamosan, és biztosítani kell, hogy e javaslat semmilyen körülmények között se indítsa be az 1782/2003/EK és az 1290/2005/EK tanácsi rendeletben lefektetett, pénzügyi fegyelemre vonatkozó mechanizmusokat.	(13) Védeni kell ezzel párhuzamosan az európai gazdálkodók érdekeit is, akik szintén jelentős mértékben szenvednek a mezőgazdasági termelési és a halászati ágazatban egyaránt megnövekedett termelési költségektől, és biztosítani kell, hogy e javaslat semmilyen körülmények között se indítsa be az 1782/2003/EK és az 1290/2005/EK tanácsi rendeletben lefektetett, pénzügyi fegyelemre vonatkozó mechanizmusokat.
Indokolás
A z ún. „fokozatos kvótamegszüntetés”, a szerkezetátalakítási kiegészítő intézkedések és egyéb olyan új kihívások, mint például a magasabb energiaárakból eredő magasabb termelési költségek azonos mértékű figyelmet igényelnek.
Módosítás  14 Rendeletre irányuló javaslat 13 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(13a) Az EK-Szerződés 276. cikke értelmében az élelmiszerválság kezelésére kialakított finanszírozási eszköz végrehajtását az éves mentesítési eljárás alá kell vonni.
Módosítás  15 Rendeletre irányuló javaslat 13 b preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(13b)Az új fejlesztési támogatást olyan módon kell kezelni, hogy garantálja a helyi népesség élelmiszerellátását, és hogy ne adjon bátorítást a nyersanyagok kizárólag fejlett országok részére történő exportjára felkészült mezőgazdaság megjelenésére, ami szembehelyezkedne az ezen intézkedés által vállalt célkitűzésekkel, azzal, hogy nem elégíti ki a helyi igényeket, illetve növeli az európai termékekkel szembeni tisztességtelen verseny kockázatát.
Módosítás  16 Rendeletre irányuló javaslat 14 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(14) Következésképpen egy olyan specifikus finanszírozási eszközt kell jóváhagyni, amely kiegészíti a létező fejlesztési eszközöket és a humanitárius segítségnyújtási eszközt, hogy sürgős és kiegészítő jellegű intézkedéseket lehessen elfogadni a fejlődő országokban a gyorsan emelkedő élelmiszerárak miatt kialakult helyzet következményeinek gyors kezelésére.	(14) Következésképpen egy olyan specifikus finanszírozási eszközt kell jóváhagyni, amely kiegészíti a létező külső finanszírozási eszközöket, hogy sürgős és kiegészítő jellegű intézkedéseket lehessen elfogadni a fejlődő országokban a gyorsan emelkedő élelmiszerárak miatt kialakult helyzet következményeinek gyors kezelésére.
Indokolás
Csak a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközére (DCI) utalás leszűkíti annak alkalmazását a fejlesztési tevékenységekre. Pontosabb minden eszközre „külső finanszírozási eszközként” utalni, amely magában foglalja a humanitárius segítségnyújtási eszközt.
Módosítás  17 Rendeletre irányuló javaslat 14 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(14a) Az élelmiszerválság kezelésére kialakított finanszírozási eszköz és a meglévő programok ezen célkitűzésekkel összhangban történő közös használatának eredményeit rendszeresen értékelni kell annak érdekében, hogy figyelemmel kísérjék a fejlődő országok mezőgazdasági termelőeszközök szerkezeti alakulását hosszú távon.
Módosítás  18 Rendeletre irányuló javaslat 15 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(15) A jelen eszközzel kapcsolatban elfogadott intézkedéseknek segíteniük kell a fejlődő országokat abban, hogy növeljék mezőgazdasági termelékenységüket a következő idényekben, hogy gyors választ adjanak az érintett országok és lakosságuk közvetlen szükségleteire, hogy megtegyék az első lépéseket az adott lehetőségeken belül arra, hogy elkerüljék a lehetséges további élelmezésbiztonsági problémák kialakulását, és hozzájáruljanak a magas élelmiszerárak hatásainak globális enyhítéséhez a legszegényebb lakosság és az európai fogyasztók és gazdálkodók javára.	(15) A jelen eszközzel kapcsolatban elfogadott intézkedéseknek segíteniük kell a fejlődő országokat abban, hogy növeljék mezőgazdasági termelékenységüket a következő idényekben, hogy gyors választ adjanak az érintett országok és lakosságuk közvetlen szükségleteire, hogy megtegyék az első lépéseket az adott lehetőségeken belül arra, hogy elkerüljék a lehetséges további élelmezésbiztonsági problémák kialakulását, és hozzájáruljanak a magas élelmiszerárak hatásainak globális enyhítéséhez a legszegényebb lakosság, a kisgazdálkodók és az európai fogyasztók és gazdálkodók javára. A közösségi támogatást bizonyos minimális környezetvédelmi feltételek teljesítésétől és a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) alapvető egyezményeinek tiszteletben tartásától kell függővé tenni.
Indokolás
Az Európai Uniónak ösztönznie kell a szegény országokat, hogy felejenek meg bizonyos lényeges környezetvédelmi és munkaügyi szabványoknak. A bizottsági javaslat teljes mértékben figyelmen kívül hagyja ezeket a szempontokat, amelyek manapság a különböző európai politikák olyannyira lényeges részét képezik.
Módosítás  19 Rendeletre irányuló javaslat 15 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(15a) Az élelmiszerválság kezelésére kialakított finanszírozási eszköz középpontjában a válságtól sújtott fejlődő országok mezőgazdasági kistermelői számára nyújtott mikrohiteleknek kellene állniuk. E mikrohitel eszközt más létező eszközök (a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszköze és az Európai Fejlesztési Alap (EFA)) mintájára kellene kidolgozni.
Módosítás  20 Rendeletre irányuló javaslat 16 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(16) A rendelet keretében végrehajtott intézkedések jellege miatt hatékony, rugalmas, átlátható és gyors döntéshozatali folyamatok kialakítására van szükség a finanszírozásukhoz, az összes érintett intézmény közötti szoros együttműködés mellett. E rendeletnek különösen azon intézkedések finanszírozását kell lehetővé tennie, melyeket már e rendelet elfogadását megelőzően kezdeményeztek a nemzetközi szervezetek, illetve melyeket már támogatnak vagy készek voltak támogatni, 2008. június 20-át, azaz az Európai Tanács következtetéseinek elfogadását követően.	(16) A rendelet keretében végrehajtott intézkedések jellege miatt hatékony, rugalmas, átlátható és gyors döntéshozatali folyamatok kialakítására van szükség a finanszírozásukhoz, az összes érintett intézmény közötti szoros együttműködés mellett. E rendeletnek többek között különösen azon intézkedések finanszírozását kell lehetővé tennie, melyeket már e rendelet elfogadását megelőzően kezdeményeztek egy európai parlamenti határozatban megállapított időpontot követően.
Indokolás
A segítségnyújtási módszereket nem kell nemzetközi vagy regionális szervezetek finanszírozására korlátozni, mivel más eszközök jobban megfelelhetnek a jogosult országok sajátos körülményeinek.
Módosítás     21 Rendeletre irányuló javaslat 16a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(16a) Különbséget kell tenni az emelkedő élelmiszerárak által legközvetlenebbül és legsúlyosabban érintett lakosság számára „biztonsági háló” nyújtását célzó rövidtávú intézkedések, valamint a strukturáltabb intézkedések között, amelyek az élelmiszernövények termesztésének fejlődő országokbeli fellendítését célozzák, a jelenlegi élelmiszerválság megismétlődésének elkerülése érdekében.
Indokolás
Fontos különbséget tenni az azonnali, rövidtávú cselekvések – mint például szociális biztonsági hálók kialakítása az élelmiszerárak negatív hatásainak csökkentése érdekében azok számára, akiknek az élelemhez való hozzáférésük veszélybe került –, valamint a strukturáltabb cselekvések között, amelyek a válsághelyzetek fenntarthatóbb megoldásának biztosítására törekednek.
Módosítás  22 Rendeletre irányuló javaslat 16 b preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(16b) E rendelet nemzetközi szervezeteken keresztül történő finanszírozása nem akadályozhatja a költségvetési ellenőrzést, a hatékonyságot és az uniós kiadások láthatóságát.
Módosítás  23 Rendeletre irányuló javaslat 18a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(18a) Az e rendelet végrehajtásához szükséges intézkedéseket az 1999. június 28-i, a Bizottságra ruházott végrehajtási jogok gyakorlása eljárásainak megállapításáról szóló 1999/468/EK tanácsi határozatnak* megfelelően fogadják el.
	________________ *HL C 255., 2006.10.21., 4. o.
Indokolás
Ez az új preambulumbekezdés megmagyarázza a jogi szövegnek a komitológiai rendelkezésekkel való kiegészítésének szükségességét.
Módosítás  24 Rendeletre irányuló javaslat 18 b preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(18b). E rendeletet a célországok számára kidolgozott hosszú távú stratégiának kell követnie, valamint az elkövetkező években el kell végezni az e rendelet keretében finanszírozott fellépések felülvizsgálatát.
Módosítás   25 Rendeletre irányuló javaslat 18 c preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(18c) A különböző fejlesztési eszközöket és ezt az eszközt úgy kell alkalmazni, hogy biztosított legyen az együttműködés folytonossága, különös tekintettel a sürgősségi és a közép-, illetve hosszú távú intézkedések közötti átmenetet képező fellépésekre. A fejlesztést szolgáló eszközök összessége ezentúl jelentősebb szerepet szán a mezőgazdaságnak és a mezőgazdasági termelésnek, amelyek nélkül egyetlen ország sem érhet el fenntartható fejlődést, mivel annak egyik elsődleges célja a lakosság számára elegendő mennyiségű élelmiszer biztosítása.
Indokolás
Un pays ne peut se développer quand il ne parvient pas à nourrir sa population. Dans le contexte de crise alimentaire dans lequel nous sommes l’urgence est donc bien d'augmenter durablement l'aide à l’agriculture trop longtemps négligée des politiques de coopération développement. Rappelons simplement que la majorité des populations des pays pauvres vivent dans les campagnes, que l’alimentation représente plus de 50% des dépenses des ménages, que les plus mal-nourris sont souvent des agriculteurs pauvres qui ne parviennent pas à produire faute de moyens suffisants, leur permettant d’accéder aux ressources (terre, eau, engrais, semences, services, crédits, etc.)
Módosítás  26 Rendeletre irányuló javaslat 18 d preambulumbekezdés (új)
	(18 d) A kiadások vonatkozásában az Európai Parlamenté az utolsó szó.
Módosítás  27 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 2 bekezdés – 2 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A Bizottság elfogadja az (1) bekezdésben említett intézkedéseket. Ezek az intézkedések olyan nemzetközi kezdeményezéseket finanszíroznak, amelyek hozzájárulnak e rendelet célkitűzéseinek megvalósításához, és amelyeket regionális és globális nemzetközi szervezetek hajtanak végre. A Bizottság tájékoztatást nyújt ezekről az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.	A Bizottság elfogadja az (1) bekezdésben elmített intézkedéseket a 10a. cikk (2) bekezdésében említett eljárásnak megfelelően. Ezek az intézkedések olyan kezdeményezéseket finanszíroznak, amelyek hozzájárulnak e rendelet célkitûzéseinek megvalósításához.
Indokolás
Komitológiai eljárást vezet be a döntéshozatal számára, amely automatikusan teljes tájékoztatási jogot biztosít a Parlamentnek. Megszünteti továbbá a kizárólag regionális és globális nemzetközi szervezeteken keresztül teljesítendő végrehajtási követelményt, mivel eltérő támogatásnyújtási mechanizmusok megfelelőbbek lehetnek a jogosult országok sajátos feltételei számára.
Módosítás  28 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 2 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(2a) A 10a. cikk (2) bekezdésében említett, az élelmiszerválság kezelésére kialakított finanszírozási eszköz végrehajtására vonatkozó eljárás szerint kiválasztott intézmények – nemzetközi vagy regionális szervezet, vagy más típusú intézmény – típusától függetlenül, a „mezőgazdasági növekedésre” irányuló intervenciós programokat legalább a gazdálkodói és a termelői szervezetekkel, valamint ezek nem kormányzati szervezetként működő partnereivel együtt kell kidolgozni, továbbá ezeket a szervezeteket be kell vonni az említett programok nyomon követésébe.
Indokolás
A mezőgazdasági szektor a lakosság nagy többsége számára elsődleges foglalkoztatási és jövedelmi forrást jelent. Ha Nyugat-Afrika példáját vesszük, mintegy 142 millió ember, azaz a lakosság 60%-a él vidéki környezetben, és függ elsősorban a mezőgazdasági tevékenységtől.
Módosítás  29 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 3 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) Ezek az intézkedések meghatározzák a támogatható országok listáját a mellékletben lefektetett objektív kritériumok alapján, az országok tényleges szükségleteire is kiterjedő információkra építve, amelyeket elsősorban a Bizottság képviseletei szolgáltatnak, valamint nemzetközileg elfogadott értékelések alapján, amelyek az ENSZ rendszeréhez hasonló intézményektől származnak.	(3) A rendelet hasznosságának és hatásának javítása érdekében a forrásokat maximum 35 elsődleges célországra kell összpontosítani; a célországokat a mellékletben megállapított kritériumok alapján kell meghatározni, más adományozókkal együttműködésben, az ENSZ rendszeréhez hasonló szakosodott és nemzetközi szervezetek, többek között a Világbank által az ezzel kapcsolatos igényfelmérés alapján szolgáltatott adatokra építve.
Indokolás
Lehetővé teszi a fejlődő országok élelmiszer- és mezőgazdasági szektorainak elemzésére szakosodott szervezetek által végzett értékelések használatát.
Módosítás  30 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 3 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(3a) Amennyiben lehetséges, biztosítani kell a nem kormányzati szervezetek részvételét valamennyi nemzetközi szervezet által végrehajtott projektekben.
Módosítás  31 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 4 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(4) A közösségi támogatások koherenciájának és hatékonyságának biztosítása érdekében, amennyiben a végrehajtandó program regionális vagy határokon átnyúló jellegű, a Bizottság határozhat úgy, hogy a régión kívüli fejlődő országok lakossága is kedvezményezettje lehet a kérdéses programnak.	(4) A közösségi támogatások koherenciájának és hatékonyságának biztosítása érdekében, amennyiben a végrehajtandó program regionális vagy határokon átnyúló jellegű, a Bizottság a 10a. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban határozhat úgy, hogy a régión kívüli fejlődő országok lakossága is kedvezményezettje lehet a kérdéses programnak.
Indokolás
Lehetővé teszi a megfelelő komitológiai eljárás használatát a döntéshozatal során.
Módosítás  32 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 5 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) A nemzetközi és regionális szervezeteket (a továbbiakban: nemzetközi szervezetek) annak alapján választják ki, hogy van-e megfelelő kapacitásuk a kedvezményezett fejlődő országok speciális szükségleteire gyors és minőségi választ adni, e rendelet céljaival kapcsolatban.	(5) Amennyiben a nemzetközi és regionális szervezetek (a továbbiakban: nemzetközi szervezetek) által végrehajtott intézkedések támogatásra szorulnak, az ilyen nemzetközi szervezeteket a Bizottság a 10a. cikk (2) bekezdésében említett eljárásnak megfelelően, valamint annak alapján választja majd ki, hogy van-e megfelelő kapacitásuk a kedvezményezett fejlődő országok speciális szükségleteire gyors és minőségi választ adni, e rendelet céljaival kapcsolatban. Emellett az ilyen elosztó szervezeteket azon képességük alapján választják ki, hogy mennyire hatékonyan és eredményesen tudják elosztani a támogatást a lehető legkevesebb adminisztrációs bürokráciával.
Indokolás
Megszünteti a végrehajtási követelmény kizárólag a regionális és globális nemzetközi szervezetekre vonatkozó érvényességét, és biztosítja, hogy az ilyen szervezetek kiválasztásáról szóló döntést komitológiai eljárással hozzák meg.
Módosítás  33 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) Az e rendelet keretében végrehajtott támogatás és együttműködés elsődleges célja támogatást nyújtani a célországok és -régiók mezőgazdasági termelésének fokozásához fenntartható fejlődésük keretein belül, valamint az élelmezésbiztonság célkitűzéseivel összhangban a magas élelmiszerárak negatív hatásainak gyors és közvetlen csökkentésére irányuló fellépések támogatása.	(1) Az e rendelet keretében végrehajtott támogatás és együttműködés elsődleges célja az emelkedő élelmiszerárak által okozott problémák rövid- vagy középtávú megoldása a következők által:
	a) a mezőgazdasági ágazat, beleértve a kisgazdálkodók kínálata növelésének ösztönzése a célországok és régiók általános középtávú fejlesztésének kontextusában a mezőgazdasági termelés fenntartható növekedésével;
	b) az élelmezésbiztonság célkitűzéseivel és az élelmezési követelményekre vonatkozó ENSZ-normákkal összhangban a magas élelmiszerárak negatív hatásainak gyors és közvetlen csökkentésére, valamint rövid távon a helyi lakosság élelmezési szükségleteinek kielégítésére irányuló fellépések támogatása.
Indokolás
Pontosítja a rendelet fő célját, és különbséget állapít meg a rövid- és középtávú célok között.
Módosítás  34 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – 2 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(2a) A meglévő programokat és projekteket előzetesen megvizsgálják abból kiindulva, hogy csak azok a megfelelően ellenőrzött, jövőorientált, a kisgazdálkodókat és a vidéki struktúrákat fenntartható módon szolgáló projektek részesüljenek további támogatásban, amely során optimalizálni kell a források felhasználását, és el kell kerülni a holtteher-hatásokat.
Módosítás  35 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – 3 bekezdés – 1 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) Az 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet és az 1717/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet sérelme nélkül, ha a tervezett intézkedések összhangban állnak e rendelet 1. cikkének (1) bekezdésével és 3. cikkének (2) bekezdésével, finanszírozhatók e rendelet alapján.	törölve
Indokolás
The text compromises the additionality of financing under the Regulation by preventing support from other instruments for measures in line with the objectives of this Regulation. A financial allocation of EUR 50 million has been programmed for similar measures in 2008 under the Food Security Thematic Programme of DCI and this should not be prejudiced by the entry into force of this Regulation. The reference to the external instruments has been transferred to Article 2(3) 2nd subparagraph with the addition of the Cotonou Agreement.
It is important for the Commission to provide specific details about the use of the € 1 billion by submitting a forward plan, which should be adopted using the committee procedure, allowing Parliament to be informed. The plan will then enable the facility to be evaluated.
Módosítás  36 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – 3 bekezdés – 2 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A különböző fejlesztési eszközöket és ezt az eszközt úgy kell alkalmazni, hogy biztosított legyen az együttműködés folytonossága, különös tekintettel a sürgősségi és a közép-, illetve hosszú távú válaszadás közötti átmenetet képező fellépésekre.	(3) Az e rendelet értelmében támogatott intézkedéseket össze kell hangolni más eszközökkel, beleértve a humanitárius segítségnyújtásról szóló 1996. június 20-i 1257/96/EK tanácsi rendeletet*, a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 2006. december 18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet**, a stabilitási eszköz létrehozásáról szóló 2006. november 15-i 1717/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet*** és az AKCS–EU partnerségi megállapodás szerinti eszközök által támogatott intézkedéseket****, azért, hogy biztosított legyen az együttműködés folytonossága, különös tekintettel a sürgősségi és a közép-, illetve hosszú távú válaszadás közötti átmenetet képező fellépésekre.
	___________ *HL L 163., 1996.7.2., 1. o. **HL L 378., 2006.12.27., 41. o. ***HL L 327., 2006. 11.24., 1. o. ****Az egyrészről az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok (AKCS) csoportjának tagjai, másrészről az Európai Közösség és tagállamai közötti, Cotonou-ban 2000. június 23-án aláírt partnerségi megállapodás (HL L 317., 2000. 12.15., 13. o.)
Indokolás
Célja, hogy kiküszöbölje az ellentmondásokat és az e rendelet, valamint egy adott országban alkalmazott más támogatási eszközök közötti szükségtelen kettőzéseket.
Módosítás  37 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – 4 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(4) A Bizottság biztosítja, hogy az e rendelet keretében elfogadott intézkedések konzisztensek legyenek a Közösségnek az érintett támogatható országok vonatkozásában kialakított általános stratégiai politikai keretével.	(4) A Bizottság biztosítja, hogy az e rendelet keretében elfogadott intézkedések konzisztensek legyenek a Közösségnek az érintett támogatható országok vonatkozásában kialakított általános stratégiai politikai keretével, és elsőbbségi hozzáférést garantál a kisgazdálkodók számára. .
Módosítás  38 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) A közösségi támogatást és együttműködést e rendelet 1. cikkének (1), (2) és (3) bekezdésében leírt, támogatási intézkedéseket finanszírozó határozatok útján hajtják végre, amelyeket a Bizottság fogad el.	(1) A közösségi támogatást és együttműködést e rendelet 1. cikkének (1), (2) és (3) bekezdésében leírt, támogatási intézkedéseket finanszírozó határozatok útján hajtják végre, amelyeket a Bizottság a 10a. cikk (2) bekezdésében említett eljárásnak megfelelően fogad el. Az ezen eszköz finanszírozásának megkezdése előtt a Bizottság pontos előzetes tervet készít a finanszírozás felhasználásáról, részletezve a tervezett intézkedéseket és a számszerűsített célkitűzéseket, a hozzájuk rendelt finanszírozás arányát, továbbá az ezen eszköz igazgatása számára előirányzott eszközöket.
	1 HL L 184., 1999.7.17., 23. o.
Indokolás
Lehetővé teszi a megfelelő komitológiai eljárás használatát a döntéshozatal során.
Módosítás  39 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – a pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
a) a mezőgazdasági inputanyagokhoz és szolgáltatásokhoz, köztük a műtrágyához és vetőmaghoz való könnyebb hozzáférést elősegítő intézkedések;	a) különösen a kisgazdálkodók és a női gazdálkodók helyi igényekhez igazított, fenntartható a (helyi források optimális felhasználásához igazított) mezőgazdasági inputanyagokhoz és szolgáltatásokhoz (ismeretterjesztéshez, szakképzéshez), a meglévő helyi piacokhoz és infrastruktúrához, köztük a műtrágyához és vetőmaghoz való könnyebb hozzáférést elősegítő intézkedések, valamint a helyi, regionális és több régióban működő termelők ösztönzésére és bevonására irányuló kedvezményes intézkedések a támogatandó fejlődő országokban, a mezőgazdasági inputanyagokat és szolgáltatásokat lehetőség szerint helyi szinten kell beszerezni, meg kell akadályozni a helyi termelőket és piacokat az anyagok és szolgáltatások behozatala miatt érő negatív hatásokat, valamint ki kell zárni a dömpinget;
Módosítás  40 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – b pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
b) biztonsági háló kialakítására irányuló intézkedések, melyek célja, hogy fenntartsák vagy javítsák a mezőgazdasági termelési kapacitást, és hogy kielégítsék a lakosság legsérülékenyebb csoportjainak alapvető élelmezési szükségleteit.	b) biztonsági háló kialakítására irányuló intézkedések, melyek célja, hogy fenntartsák vagy javítsák a mezőgazdasági termelési kapacitást, és hogy kielégítsék a lakosság legsérülékenyebb csoportjainak alapvető élelmezési szükségleteit, például az iskolás gyermekek számára nyújtott élelmiszerjegyek révén; a dömping minden esetét, illetve a helyi termelés és piacok torzulását meg kell előzni.
Módosítás  41 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – b a pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	ba) mikrohitel eszközök mezőgazdasági kistermelők részére a termelés fellendítésére.
Módosítás  42 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(2a) Nem kap támogatást az alábbiak nyersanyagának termelése:
	– egzotikus vagy luxuscikkek (mint pl. kakaó, tea, dohány, kávé); vagy
	– bioüzemanyagok.
Indokolás
E javaslat célja a fejlődő országokban megfigyelhető élelmiszerválság kezelése. Ezért az alapvető élelmiszerek termeléséhez kell támogatást nyújtani.
Módosítás  43 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 3 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) Azok a támogató intézkedések, amelyek e rendelet céljait szolgálják, a 10. cikk (1) bekezdésében említett összeg legfeljebb 1 %-ának mértékéig finanszírozhatók.	(3) Azok a támogató igazgatási intézkedések – beleértve a gazdálkodói szervezetek és a nem kormányzati szervezetek bevonásának megszervezését –, amelyek e rendelet céljait szolgálják, a 10. cikk (1) bekezdésében említett összeg legfeljebb 2%-ának mértékéig finanszírozhatók
Indokolás
A tervezett támogató intézkedések főként a működés szervezettebb jellegére irányulhatnak, mint például a gazdálkodói szervezetek bevonására, vagy a nem kormányzati szervezetekkel folytatott megbeszélésekre. A finanszírozás lehetséges mértékét ennélfogva a 10. cikk (1) bekezdésében említett összeg 1%-áról annak 2%-ára kell növelni.
Módosítás  44 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 3 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(3a) A Bizottság és az Európai Parlament egyaránt szigorúan megvizsgálja a támogatások nemzetközi szervezeteknek történő kifizetését, valamint az ezen szervezetek becsült kiadásait a célországokban, az európai uniós pénzek hatékony és hatásos felhasználása érdekében azért, hogy teljesüljenek a fent meghatározott célok.
Módosítás  45 Rendeletre irányuló javaslat 4 cikk
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
4 cikk Támogathatóság	4 cikk Támogathatóság
Azok a nemzetközi szervezetek jogosultak támogatásra, amelyek teljesítik a 2342/20021/EK, Euratom bizottsági rendelet 43. cikkében lefektetett feltételeket.	(1) A támogatásra a következők jogosultak:
	a) partnerországok, -régiók és azok intézményei;
	b) a partnerországok decentralizált szervei, mint például önkormányzatok, tartományok, megyék és régiók;
	c) a partnerországok és -régiók, valamint a Közösség által létrehozott közös szervek;
	d) nemzetközi szervezetek, ideértve a regionális szervezeteket, az ENSZ szerveit, részlegeit és küldöttségeit, nemzetközi és regionális pénzügyi intézményeket és fejlesztési bankokat, amennyiben azok programjai hozzájárulnak e rendelet célkitűzéseihez;
	e) a Közösség intézményei és szervei, de kizárólag a 3. cikk (3) bekezdésében említett támogató intézkedések végrehajtása céljából;
	f) uniós ügynökségek;
	g) a tagállamok, partnerországok és -régiók, valamint bármely, az 1905/2006(EK) rendeletben megállapított, a közösségi külső támogatáshoz való hozzáférésre vonatkozó szabályoknak eleget tevő harmadik ország következő szervezetei és szervei, amennyiben azok hozzájárulnak e rendelet célkitűzéseinek eléréséhez:
	i. állami vagy félállami szervek, helyi hatóságok és azok társulásai vagy érdekképviseleti szervezetei;
	ii. társaságok, vállalatok és más magánszervezetek és üzleti vállalkozások;
	iii. a partnerországokban és régiókban magánberuházásokat engedélyező, támogató és finanszírozó pénzügyi szervezetek;
	iv. független és elszámoltatható alapon működő nem állami szereplők;
	v. természetes személyek;
	vi. helyi és regionális alapszervezetek, például gazdaegyesületek és mezőgazdasági szövetkezetek/termelői közösségek.
	(2) Az e cikk (1) bekezdésének d) pontjában felsorolt szervezetek az e rendelet 10. cikkének (1) bekezdésében megállapított teljes pénzügyi referenciaösszeg legfeljebb 40 %-ával támogathatók.

Indokolás

Elsősorban a kistermelők támogatása és a fenntartható élelmiszer-termelés szilárd alapjának megteremtése érdekében erősíteni és támogatni kell a helyi és regionális alapszervezeteket.

Módosítás  46 Rendeletre irányuló javaslat 4 a cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	4a. cikk
	Finanszírozási formák
	1. A közösségi finanszírozásnak a következő formái léteznek:
	a) projektek és programok;
	b) költségvetési támogatás, különösen az ágazati költségvetési támogatás, amennyiben a partnerország kellően átlátható, megbízható és hatékony módon kezeli az állami kiadásokat, és amennyiben az adott földrajzi finanszírozási eszköz által megszabott költségvetési támogatási feltételek teljesülnek;
	c) a nemzetközi és regionális szervezetekhez, valamint az azok által irányított nemzetközi pénzalapokhoz való hozzájárulások;
	d) a partnerországok és -régiók által létrehozott olyan nemzeti pénzalapokhoz való hozzájárulások, amelyek célja adományozók vonzása közös finanszírozáshoz, vagy az egy vagy több adományozó által létrehozott, a projektek közös végrehajtását célzó pénzalapokhoz való hozzájárulások;
	e) a 4. cikkben támogatásra jogosultként meghatározott szervezetekkel való társfinanszírozás;
	f) a Bizottság programjai alapján, az 1905/2006/EK rendelet 32. cikkével összhangban az Európai Beruházási Bank (EBB) vagy egyéb pénzügyi közvetítő szerv rendelkezésére bocsátott pénzeszközök a kölcsönök (különösen a magánszféra beruházásainak és fejlesztésének támogatására), kockázati tőke (alárendelt vagy feltételes kölcsönök formájában) vagy a társasági tőkékben egyéb ideiglenes kisebbségi részesedések nyújtása céljából, valamint a garanciaalapokhoz való hozzájárulás céljából, amennyiben a Közösség pénzügyi kockázata ezekre a pénzeszközökre korlátozódik.
Indokolás
A támogatásnyújtást nem kellene a nemzetközi és regionális szervezetre korlátozni, mivel más eszközök megfelelőbbek lehetnek bizonyos országok vagy régiók sajátos körülményei számára. A finanszírozási formák listája a fejlesztési együttműködési eszközből (DCI) származik, de e rendelet sürgős jellege miatt le lett egyszerűsítve.
Módosítás  47 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 1a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(1a) Társfinanszírozás esetén és más kellően megindokolt esetekben a Bizottság hatósági feladatokat, és különösen költségvetési végrehajtási feladatokat bízhat az 1605/2002(EK, Euratom) rendelet 54. cikke (2) bekezdése c) pontjában említett szervekre.
Indokolás
A rendelkezésre álló segítségnyújtási módszerek választékának kiszélesítése érdekében szükséges. A fejlesztési együttműködési eszközből kiemelt szöveg.
Módosítás  48 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 1 b bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(1b) Decentralizált irányítás esetén a Bizottság úgy határozhat, hogy a kedvezményezett ország vagy régió beszerzési és támogatás-odaítélési eljárásait alkalmazza az 1605/2002(EK, Euratom) rendeletben foglalt kritériumok tiszteletben tartásának felülvizsgálatát követően, amennyiben az 1905/2006/EK rendeletben megszabott feltételek teljesülnek.
Indokolás
A rendelkezésre álló segítségnyújtási módszerek választékának kiszélesítése érdekében szükséges. A fejlesztési együttműködési eszközből kiemelt szöveg.
Módosítás  49 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 3 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(3a) Az e rendelet alapján finanszírozott intézkedések összhangban vannak a támogatás hatékonyságról szóló párizsi nyilatkozattal. A 9. cikkben említett jelentések különös figyelmet szentelnek e követelménynek.
Indokolás
Az e rendelet alapján finanszírozott valamennyi intézkedésnek összhangban kell lennie a támogatás hatékonyságról szóló párizsi nyilatkozattal, különösen mivel egy ideiglenes eszközre vonatkozik. Biztosítani kell, hogy az eszköz hatékony módon hozzájáruljon a helyzet tartós javulásához.
Módosítás  50 Rendeletre irányuló javaslat 6 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) Költségvetési kötelezettségvállalásokat a Bizottság által elfogadott határozatok alapján tesznek.	(1) A 10a. cikk (2) bekezdése értelmében költségvetési kötelezettségvállalásokat a Bizottság által elfogadott határozatok alapján tesznek.
Indokolás
Lehetővé teszi a megfelelő komitológiai eljárás használatát a döntéshozatal során.
Módosítás  51 Rendeletre irányuló javaslat 6 cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) Az e rendelet alapján elfogadott intézkedések 2008. június 20-tól támogathatnak olyan folyamatban lévő fellépéseket, melyeket az érintett célországokban vagy a 4. cikkben említett szervezeteken keresztül, még e rendelet hatálybalépését megelőzően kezdenek meg.	(2) Az e rendelet alapján elfogadott intézkedések az Európai Parlament által meghatározandó dátumtól támogathatnak olyan folyamatban lévő fellépéseket, melyeket a 4. cikk értelmében jogosult szervezetek még e rendelet hatálybalépését megelőzően kezdenek meg. Ebben az esetben az e rendelet keretében nyújtott támogatás kiegészítő forrásként használandó.
Indokolás
Megfelelőbb nyelvezet a segítségnyújtási módszerek szélesebb választéka számára.
Módosítás  52 Rendeletre irányuló javaslat 7 cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) A pénzügyi megállapodások olyan rendelkezéseket tartalmaznak, amelyek hozzáférést biztosítanak a Bizottság és a Számvevőszék számára a feladataik ellátásához szükséges információkhoz, szükség esetén a helyszínen, az érintett nemzetközi szervezetekkel kötött ellenőrzési megállapodásoknak megfelelően.	(2) A megállapodások kifejezetten felhatalmazzák a Bizottságot és a Számvevőszéket, hogy bármely közösségi forrásból részesült ajánlattevő vagy alvállalkozó esetében ellenőrzést ― beleértve dokumentumellenőrzést vagy a helyszíni ellenőrzést ― hajtsanak végre. A megállapodások továbbá kifejezetten felhatalmazzák a Bizottságot arra, hogy az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/1996/(EK, Euratom) rendeletben* előírtaknak megfelelően helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezzen. ___________ *HL L 292., 1995. 11. 15., 2. o.
Indokolás
Kicseréli a szöveget a fejlesztési együttműködési eszköz (DCI) nyelvezetére, amely jobban megfelel a segítségnyújtási módszerek szélesebb választékának.
Módosítás  53 Rendeletre irányuló javaslat 7 cikk – 2 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(2a) Minden, a támogatás végrehajtásából eredő szerződésnek biztosítania kell a Bizottság és a Számvevőszék számára a (2) bekezdésben meghatározott jogaik gyakorlását a szerződések végrehajtása közben és után.
Indokolás
A fejlesztési együttműködési eszköz (DCI) további szövegrészlete, amelynek összhangban kell állnia a segítségnyújtási módszerek szélesebb választékával.
Módosítás  54 Rendeletre irányuló javaslat 8 a cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	8a. cikk
	Felügyelet és értékelés
	(1) A Bizottság ellenőrzi és felülvizsgálja az e rendelet értelmében végrehajtott cselekvéseket – adott esetben független külső értékelések útján – annak érdekében, hogy megbizonyosodjon a célkitűzések eléréséről, és hogy ajánlásokat fogalmazhasson meg a jövőbeni műveletek javítása céljából. Az Európai Parlament vagy a Tanács független külső értékelésre vonatkozó javaslatait megfelelően figyelembe veszik.
	(2) A Bizottság értékelő jelentéseit tájékoztató céllal megküldi az Európai Parlamentnek és a 10a. cikkben említett bizottságnak. A tagállamok kérhetik, hogy a 10a. cikkben említett bizottság vitasson meg bizonyos értékeléseket..
	(3) A Bizottság valamennyi érdekelt felet — beleértve a nem állami szereplőket és a helyi hatóságokat is — bevonja az e rendelet szerint nyújtott közösségi támogatás értékelő szakaszába.
Indokolás
Valamennyi közösségi finanszírozásban részesült tevékenységet értékelésnek vetnek alá hatékonyságuk felbecslése érdekében. A fejlesztési együttműködési eszközből átvett szöveg.
Módosítás  55 Rendeletre irányuló javaslat 9 cikk
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Jelentéstétel	Jelentéstétel
A Bizottság legkésőbb 2009. december 31-ig tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot az e rendelet alapján elfogadott intézkedésekről. A Bizottság legkésőbb 2012. december 31-ig jelentést készít számukra az intézkedések végrehajtásáról, amely a lehetőség szerint kitér az e rendelet alapján nyújtott támogatás fő eredményeire és hatásaira.	A Bizottság legkésőbb 2009. december 31-ig tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot az e rendelet alapján elfogadott intézkedésekről. A Bizottság legkésőbb 2011. december 31-ig jelentést készít számukra az intézkedések végrehajtásáról, amely kitér az e rendelet alapján nyújtott támogatás fő eredményeire és hatásaira. A Bizottság 2009 szeptemberében nyújtja be az Európai Parlament és a Tanács elé a vállalt intézkedések előzetes időközi jelentését, amely adott esetben lehetővé teszi az élelmiszerválság kezelésére kialakított pénzügyi eszköz saját céljaihoz való igazítását.
Indokolás
Fontos, hogy a Bizottság rendszeresen tájékoztassa az Európai Parlamentet és a Tanácsot az eszköz megvalósításának alakulásáról és eredményeiről. Ezért szükségesnek tűnik, hogy az eszközről félidős jelentés, majd részletes záró értékelés is készüljön annak érdekében, hogy felmérje annak tényleges hatásait az élelmiszerválság által leginkább érintett társadalmakban.
Módosítás  56 Rendeletre irányuló javaslat 10 cikk
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) A 2008–2009-es időszakra e rendelet végrehajtásának teljes pénzügyi referenciaösszege 1,0 milliárd EUR.	(1) A 2008–2009-es időszakra e rendelet végrehajtásának teljes pénzügyi referenciaösszege 1 milliárd EUR. E referenciaösszeget a többéves pénzügyi keret 4. fejezetéből finanszírozzák.
(2) 2008-ra a referenciaösszeg 750 millió EUR.	(2) Az éves összeg az éves költségvetési eljárás keretében kerül megállapításra.
(3) 2009-ra a referenciaösszeg maximális értéke 250 millió EUR.
(4) A lekötött összegeknek minden évben legalább 600 millió EUR mozgásteret kell hagyniuk a pénzügyi keret 2. fejezetében, az 1290/2005/EK rendeletben meghatározott korai figyelmeztető rendszer legfrissebb jelentésének előrejelzése alapján. Amennyiben valamelyik évben nem áll fenn ez az eset, csökkenteni kell az e rendelet alapján a kérdéses évben leköthető maximális összeget, hogy a 2. fejezetben megmaradjon ez a minimális mozgástér.	(3) A javasolt rendelethez kapcsolódó igények kielégítése érdekében a többéves pénzügyi keretet a 2006. május 17-i intézményközi megállapodásban biztosított összes lehetőség igénybevételével ki kell igazítani. Amennyiben a többéves pénzügyi keret 2. fejezetében rendelkezésre álló előirányzatok része vagy egésze felhasználásra kerül, az 1290/2005/EK rendeletben meghatározott korai figyelmeztető rendszer legfrissebb jelentésének előrejelzése alapján e fejezetben minden évben legalább 600 millió EUR mozgásteret kell hagyni. Amennyiben valamelyik évben nem áll fenn ez az eset, csökkenteni kell az e rendelet alapján a kérdéses évben leköthető maximális összeget, hogy a 2. fejezetben megmaradjon ez a minimális mozgástér.
Módosítás  57 Rendeletre irányuló javaslat 10 a cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	10a. cikk
	A bizottság
	(1) Egy bizottság segítséget nyújt a Bizottságnak.
	(2) Az e bekezdésre történő hivatkozás esetén az 1999/468/EK határozat 4. és 7. cikkét kell alkalmazni, tekintettel az említett határozat 8. cikkének rendelkezéseire. Az 1999/468/EK határozat 4. cikke (3) bekezdésében említett időszakot 10 munkanapban kell megállapítani a 2008-ban elfogadott intézkedések esetén, és 30 napban a 2009-ben elfogadott intézkedések esetén.
	(3) A bizottság eljárási szabályzatot fogad el.
Indokolás
Bevezeti a legmegfelelőbb komitológiai szerkezetet – az Igazgatási Bizottságot, amely normális esetben a külső finanszírozási eszközökkel foglalkozik, de az azévre vonatkozó eljárások sürgősségi jellegére való tekintettel rövidebb határidőket ír elő 2008-ra.
Módosítás  58 Rendeletre irányuló javaslat Melléklet
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
MELLÉKLET A célországok kiválasztásakor alkalmazandó indikatív kritériumok	MELLÉKLET A célországok kiválasztásakor alkalmazandó kritériumok és az országonkénti pénzügyi támogatás kritériumai
A célországok kiválasztásakor alkalmazandó indikatív kritériumok a következők:	A célországok kiválasztásának kritériumai:
- Az élelmiszerárak inflációja, valamint ennek lehetséges társadalmi-gazdasági és politikai hatása:	- Az élelmiszerárak inflációja, valamint ennek lehetséges társadalmi-gazdasági és politikai hatása:
· Az élelmiszerárak inflációjának szintje (az infláció általános szintjéhez képest)	· Az élelmiszerárak inflációjának szintje (az infláció általános szintjéhez képest)
· Az élelmiszer-behozatalra utaltság mértéke, beleértve az élelmiszer-segélyeket is	· A nettó élelmiszer-behozatalra utaltság mértéke, beleértve az élelmiszer-segélyeket is
· Szociális sebezhetőség és politikai stabilitás	· Szociális sebezhetőség és politikai stabilitás
· Élelmiszertermelés a saját fogyasztás arányában (%)	· Élelmiszertermelés a saját fogyasztás arányában (%)
	· Mezőgazdasági termelőkapacitás
- A potenciálisan támogatható országok válaszadási és megfelelő válaszintézkedések végrehajtására irányuló kapacitása	- A potenciálisan támogatható országok válaszadási és megfelelő válaszintézkedések végrehajtására irányuló kapacitása
· A kormány intézkedései, beleértve a kínáltra és a kereskedelemre vonatkozókat is	· A kormány intézkedései, beleértve a kínálatra (mint például a vidéki térségek infrastruktúrájának javítása) és a kereskedelemre vonatkozókat is
· Exportbevételek	· Exportbevételek
· Pénzügyi kiszolgáltatottság	· Pénzügyi kiszolgáltatottság
Figyelembe fogják venni a célország által a donorközösségtől rövidtávon elérhető többi olyan finanszírozási forrást, melyből válasz adható az élelmiszerválságra, valamint az ország lehetőségeit a mezőgazdasági termelés hosszú távú, fenntartható fokozására.	Figyelembe fogják venni a célország által a donorközösségtől rövidtávon elérhető többi olyan finanszírozási forrást, melyből válasz adható az élelmiszerválságra, valamint az ország lehetőségeit a mezőgazdasági termelés hosszú távú, fenntartható fokozására.
	Az országonkénti pénzügyi támogatás kritériumai:
	· Megfelelően hatékony kormányzás;
	· Az érintett lakosság valós igényei;
	· Elegendő kapacitás a szegények és a kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportok számára szociális biztonsági háló kialakításához;
	· Elegendő kapacitás a mezőgazdasági termelés gyors és hatékony növeléséhez;
	· Elegendő infrastruktúra a termelés gyors növekedésének lehetővé tételéhez, valamint a helyi és regionális piacok ellátásához;

Indokolás

A célországok kiválasztásakor alkalmazandó kritériumokat konkrétan meg kell állapítani, tehát egy irányadó lista nem elegendő. Ez egyben összhangot is teremt a melléklet és az 1. cikk (3) bekezdése között, amely nem említi a lista irányadó jellegét.

• [1]  HL C 139., 2006.6.14., 1. o.

INDOKOLÁS

Egy figyelmen kívül nem hagyható válság

Az emelkedő élelmiszerárak nem csak az újságok alcímei. Annak a 2,1 milliárd embernek, akik próbálnak életben maradni kevesebb, mint napi 2$-ból, és nagyjából keresetük 50%-át költik élelemre, valóban fenyegetett a túlélése. Az alapélelmiszerek, mint például a rizs, a kukorica és a búza magas ára hatással van a világ éhezőinek a számára – a FAO adatai szerint egyedül 2007-ben másik 50 millió csatlakozott hozzájuk. Az utcai demonstrációk felkelésekké nőtték ki magukat az olyan országokban, mint Haiti, Banglades és Egyiptom. És az ENSZ millenniumi fejlesztési céljai első pontja – 2015-re a világszintű éhezés felére csökkentése – megvalósításának esélye egyre csekélyebbnek látszik.

Többet tudunk a válság összetett okairól – a gabonafogyasztással szemben növekvő húsfogyasztás Kínában és Indiában, együtt az éghajlatváltozással kapcsolatos időjárási jelenségekkel, mint például a szárazság Ausztráliában, az élelmiszernövények bioüzemanyag-előállításra való felhasználása és a világ gabonatartalékának alacsony volta. Ilyen szerkezeti tényezők közrejátszásával érthető, hogy a legtöbb elemző az árak magasan maradására számít a közeljövőben. És a mezőgazdasági árupiacokon történő spekuláció csak fokozza az élelmiszerárak növekedését. De a válság eredetére való tekintet nélkül jelenleg egy koherens, koordinált és hatékony válasz megalkotása a legfontosabb.

Ennek érdekében a Bizottság máris átcsoportosította a Közösség hosszú távú külső együttműködési eszközeitől a lehető legtöbb pénzalapot. Annak lehetősége, hogy ugyanez újra megtehető 2009-ben, nagyon korlátozott, és a rövid távú források mozgósítása messze nem üti meg a kellő szintet. Továbbá veszélybe sodorná a jelenlegi együttműködési programok koherenciáját. Más megoldást kell találni.

A Bizottságnak az élelmiszerválság kezelését célzó 1 milliárd eurós pénzalapra irányuló javaslata e sürgető kihívás megválaszolásához való jelentős és időszerű hozzájárulás. Az előadó lelkesen gratulál a Bizottság e bátor kezdeményezéséhez. Várja, hogy szorosan együttműködhessen velük és a Tanáccsal a lényeges jogszabály sürgető elfogadása érdekében.

Az Európai Parlament keretében – a kollegákkal való korábbi tapasztalata alapján – szoros együttműködésre számít a többi témában érdekelt bizottság, különösen a Mezőgazdasági Bizottság és a Költségvetési Bizottság részéről. Biztos abban, hogy e pozitív együttműködési szellem lehetővé teszi majd egy mindenki számára elfogadható rendelet gyors elfogadását.

Egy kétlépcsős megközelítés

Ezév első felében a Fejlesztési Bizottság két magasrangú látogatója hangsúlyozta az élelmiszerválságra adott kettős válasz szükségességét.

Márciusban Josette Sheeran, a Világélelmezési Program igazgatója körvonalazta a válságnak az általa vezetett ügynökség élelmiszersegély-intézkedések működtetésére kifejtett hatását. A magasabb élelmiszerárak azt jelentik, hogy az élelmiszersegélyezés többe kerül, pontosabban az időszakot, amikor több embernek szüksége van rá – mondta –, és az üzemanyagár-sokk csak összetettebbé tette a problémát. A megnövelt pénzalapokra vonatkozó sürgető kérésére sokan odafigyeltek, úgy uniós szinten, mint világszerte az adományozók körében.

Májusban a világhírű közgazdász, Jeffrey Sachs felszólalt a bizottságban mint az ENSZ főtitkárának a millenniumi fejlesztési célokért (MDG-k) felelős különleges tanácsadója. Nem tagadta ugyan az élelmiszersegélyezés és más középtávú humanitárius intézkedések jelentőségét, de hangsúlyozta a mezőgazdaság gyors reaktiválásának szükségességét egy közép- és hosszútávon fenntarthatóbb megoldás biztosítása érdekében. Különösen arra utalt, hogy életbevágóan fontos az, hogy a termelés növeléséhez szükséges alapokat biztosítsanak a fejlődő országok gazdálkodóinak.

A valódi szükség kielégítését célzó élelmiszer-eszközökre irányuló javaslat

Az élelmiszerválságra adott azonnali humanitárius segítségnyújtás utáni helyreállítás érdekében a Bizottság által javasolt „a fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz” megválaszolja e kettős felhívást.

Ez különösen a mezőgazdasági inputanyagokhoz és szolgáltatásokhoz, köztük a műtrágyához és vetőmaghoz való könnyebb hozzáférést elősegítő intézkedésekkel kapcsolatosan rendelkezik[1], valamint a mezőgazdasági termelési kapacitás fenntartását vagy javítását, és a lakosság legsérülékenyebb csoportjainak alapvető élelmezési szükségleteinek kielégítését célzó „biztonsági háló” kialakítására irányuló intézkedések támogatására törekszik[2]. Míg a mezőgazdasági inputanyagoknak rövid- vagy középtávon kellene működniük, a szociális biztonsági hálók, a meghatározás szerint, inkább „sürgősségi” jellegűek, amelyek olyan rendszerek létrehozására törekednek, amelyek segítséget nyújthatnak addig, amíg a megnövelt termelés javítja az élelmiszer-hozzáférést méltányos áron.

Az előadó elégedettségét fejezi ki azzal kapcsolatban, hogy e két pont gondoskodik a jelenleg legsürgetőbb problémákról. Szeretné elkerülni egy túlságosan széles körű vita kezdeményezését a finanszírozásra szoruló különféle cselekvésekről, mivel az még nehezebbé tenné az első olvasatban történő megállapodás kellő sürgősséggel történő elérését.

A javasolt szöveg azonban számos problémát vet fel, amelyeket az előadó módosításai orvosolni szándékoznak:

a) Komitológia

A rendeletek, eltekintve a közösségi költségvetés végrehajtásától, rendes körülmények között létrehoznak egy technikai jellegű rendszert a tagállamok képviselőiből álló bizottságok, valamint a Bizottság által meghozandó kiegészítő határozatok számára. Az ilyen bizottságok szabályzatát a komitológiai határozat[3] állapítja meg, amely ugyanakkor rögzíti a Parlamentnek a Bizottság által bemutatott intézkedések fölötti ellenőrzési jogát. Azonban ez a szerkezet hiányzik az élelmiszer-eszközre vonatkozó javaslatból.

A Bizottságnak a rendelet gyors végrehajtására vonatkozó aggodalmai érthetőek, különösen a 2008-as támogatást illetően. Azonban jogi értelemben nem létezik precedens az ilyen típusú, bizottsági felépítés nélkül meghozandó határozat számára. Továbbá politikai szempontból ez előnyös lenne a Parlament számára, valamint – az előadó megérti – a tagállamok vonakodva hagynának jóvá egy ilyen innovációt.

Ezért módosításokat javaslunk a standard komitológiai felépítés e jogalkotási típus számára történő bevezetése érdekében – egy irányítóbizottság – különösképpen csökkentett határidőkkel, amelyek lehetővé teszik a gyors döntéshozást 2008-ban.

b) Támogatásnyújtási mechanizmusok

A javaslat a támogatásközvetítő eszközök egy nagyon korlátozott választékát mutatja be, mivel kizárólag regionális és globális nemzetközi szervezeteken keresztül végrehajtandó kezdeményezéseket biztosít.

Elfogadva ugyan, hogy ez a módszer hasznos lehet a gyors végrehajtás biztosítása érdekében, az előadó úgy véli, hogy a szöveg túlságosan megszorító ebben a tekintetben. A fejlődő országok mezőgazdaságának egy jellegzetessége, hogy a körülmények nagyon változóak egyik országról a másikra, és ugyanez érvényes a szakértelem fokára, a segítségnyújtás végrehajtására alkalmazható szervezetek különböző típusainak szakosodására és hatékonyságára vonatkozóan is. Továbbá nem feledkezhetünk meg arról, hogy 2009-ben a támogatások végrehajtása sokkal kevésbé lesz sürgősségi jellegű.

Az előadó módosításokat javasol az e rendelet értelmében a Bizottság által, az intézkedések végrehajtására kiválasztandó szervezetek választékának kiszélesítése érdekében, a fejlesztési együttműködési eszköz esetében már alkalmazott lista alapján.

c) Értékelés

A rendelet értelmében elvégzett értékelést figyelembe vevő rendelkezések hiányoznak a javaslatból. Mivel ez a segítségnyújtás eredményei feltárásának legmegfelelőbb eszköze, az előadó módosítást javasol a szükséges szöveggel való kiegészítés érdekében.

d) Költségvetési szempontok

A Bizottság javaslatában elmagyarázza, hogy a rendelet számára biztosított 1 milliárd eurós támogatási keretet azokból a támogatásokból kell megvonni, amelyekre 2008-ban nincs, és valószínűleg 2009-ben sem lesz igény a közös agrárpolitika értelmében. A hitelek a közösségen belüli mezőgazdasági árakat hivatottak támogatni, de a magas élelmiszerárak ugyanazon jelensége miatt, amely a fejlődő országok válságában végződött, nem kerültek pontosan felhasználásra.

Egy kényes kérdés merült fel a 2006-os költségvetési intézményközi megállapodásban foglalt többéves pénzügyi keretre (TPK) vonatkozó javaslat jogállása körül[4]. A Bizottság amellett érvel, hogy a támogatást – a támogatandó cselekvések mezőgazdasági jellege miatt – meg lehet vonni közvetlenül a 2. fejezettől, ezáltal elkerülve a TPK felülvizsgálatának szükségességét, de ezt a véleményt nem osztják más, a költségvetési döntéshozási eljárásban résztvevők.

A Parlament keretében az előadó elfogadja a költségvetési bizottsági kollégáinak e kérdéssel kapcsolatos aggodalmát. Javasolja a költségvetési kérdések terén hatáskörük teljes elismerését, és az olyan kijelentések elkerülését, amely hatáskörükre vonatkozó jogsértésként értelmezhető. Mivel az e jelentésről szóló jogalkotási eljárást egy költségvetési eljárásnak kell kísérnie, vagy a Bizottság javaslatának megfelelően a 2008-as és 2009-es költségvetések módosításai alapján, vagy bármilyen más alapon, azt tervezi, hogy meghagyja a politikai teret a Költségvetési Bizottságnak ezen határozatok meghozatala számára, párhuzamosan a Fejlesztési Bizottság javaslatának megvitatásával. Ezért tartózkodik bármely más, a javaslat 10. cikkében foglalt pénzügyi rendelkezésekre vonatkozó módosításra irányuló javaslattól. A Költségvetési Hatósággal megállapodott intézkedések mint a jogalkotási szöveg későbbi módosításai kerülnek majd javaslásra.

Ezen megállapodások elérésében az előadó kéri a költségvetési döntéshozókat, hogy tartsák emlékezetükben a fejlődő országokat sújtó válság súlyosságát és a rendelet késedelem nélküli bevezetésének szükségességét, amennyiben annak rövid időn belül hatékonynak kell lennie. A mérhetetlenül nagy összegek 2008 utolsó pár hetében történő lekötésének előrelátható nehézségeivel kapcsolatos jogos aggodalmakra szintén fel szeretné hívni a figyelmet.

e) Járulékosság

Az előadó sajátos aggodalma, hogy arra ösztönöz, hogy az új rendelet értelmében a támogatás legyen járulékos. A magas élelmiszerárak csökkentése nem történhet a más szükséges területeken folyó fejlesztési cselekvések kárára. Ez az aggodalom egyaránt fordul a Közösség költségvetéséből származó támogatáshoz, amennyiben a rendelet nem használható a más eszközök szerint történő cselekvések helyettesítésére, és a tagállamok részéről lelkiismeretlen lenne, hogy átirányítsanak forrásokat a bilaterális programoktól a rendelet támogatásának érdekében.

Egy felgyorsított jogalkotási eljárás

A kérdés sürgősségét, valamint azt a tényt tekintve, hogy a támogatások egy részét 2008-as költségvetéstől vonják el, és le kell kötni az év vége előtt, e rendeletre vonatkozó döntéshozásnak nagyon gyorsnak kell lennie. Az előadó azt javasolja, hogy egy olyan ütemtervnek megfelelően dolgozzanak, amely lehetővé teszi a második októberi plenáris ülésen, Strassbourgban történő elfogadást, annak tudatában, hogy még akkor is nehéz feladat lesz a 2008-as támogatások időben történő végrehajtása. A legkomolyabban fordul kollegáihoz az összes intézményekből, hogy a lehető legpozitívabb módon működjenek együtt annak érdekében, hogy megfelelhessenek a kihívásnak, amit a rendelet időben történő bevezetése jelent.

Valamit tenni kell – és sürgősen!

Az élelmiszerválság igazi nehézség, nem csak alcím. Egy ilyen súlyos helyzettel szembesülve az európai nyilvánosság és a szélesebb világ nem értené meg, ha nem használnánk fel erre az EU költségvetésének tartalék pénzalapjait. A jogalkotók nem feledkezhetnek meg a világgal szembeni kötelezettségeikről. A világ figyel és felelősnek fog tartani bennünket tetteinkért.

• [1]  a COM(2008)450/5 3. cikke (2) bekezdése a) pontja
• [2]  a COM(2008)450/5 3. cikke (2) bekezdése a) pontja
• [3]  a Bizottságra ruházott végrehajtási jogok gyakorlása eljárásainak megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK tanácsi határozat
• [4]  az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás

VÉLEMÉNY a Költségvetési Bizottság részéről(*) (2.10.2008)

a Fejlesztési Bizottság részére

a fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2008)0450 – C6‑0280/2008 – 2008/0149(COD))

A vélemény előadója: Reimer Böge

RÖVID INDOKOLÁS

HÁTTÉR

A Bizottság 2008. július 18-án nyújtotta be a gyorsan emelkedő élelmiszerárakhoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz létrehozásáról szóló javaslatát. A Bizottság több hónapon keresztül mérlegelte a fejlődő országokban tapasztalható súlyos élelmiszerválságra adandó legmegfelelőbb uniós választ.

Az Európai Parlament a kezdetektől fogva támogatta a Bizottság megállapítását, amely szerint a válság megoldása érdekében sürgető szükség van az EU kézzelfogható beavatkozására. Hangsúlyozta, hogy a Bizottságnak minden forrást igénybe kell vennie az élelmiszerrel kapcsolatos intézkedések folyamatosságának biztosítása érdekében, és e kivételes helyzet kezeléséhez kiegészítő segélyekre is szükség van.

Mivel a javaslat alapvető költségvetési elemeket is tartalmaz, a Költségvetési Bizottság kérte az eljárási szabályzat bizottságok közötti megerősített együttműködésről szóló 47. cikke alkalmazását, és véleményében kizárólag a költségvetési vonatkozások vizsgálatára szorítkozik

KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK

– A vélemény előadója úgy véli, hogy az új eszköz finanszírozása tekintetében a Bizottság által javasolt mechanizmus nem megfelelő. Ezen eszköz alapeleme a harmadik országoknak nyújtott közvetlen támogatás, amelyet kétségkívül a többéves pénzügyi keretben meghatározott fejezetből (Az EU mint globális partner) kell finanszírozni. Ez annál is fontosabb, mivel a Bizottság az EU költségvetésének a hasonló programokkal foglalkozó 21. alcímét (Fejlesztés és az AKCS-államokkal fenntartott kapcsolatok) két új költségvetési tétellel (pénzügyi eszköz és igazgatási támogatás) kívánja bővíteni.

E helyzetben nem megfelelő és zavart okoz az új mechanizmus 2. fejezetben (A természeti erőforrások megőrzése és kezelése) rendelkezésre álló keretből történő finanszírozására irányuló javaslat.

– Mivel a 4. fejezet felső határértéke alatt rendelkezésre álló keret nem elégséges az eszköz finanszírozására (a 2008. évi költségvetésben csupán 750 millió EUR és a 2009. évi költségvetésben 250 millió EUR), szükség van a felső határértékek módosítására.

Ezért a 2006. május 17-i intézményközi megállapodásban biztosított összes eszközt ezen eszköz finanszírozására kellene fordítani.

– A javasolt eszköz konkrét intézkedéseket tartalmaz, például a mezőgazdasági inputanyagokhoz és szolgáltatásokhoz, köztük a műtrágyához és vetőmaghoz való könnyebb hozzáférést. Ilyen intézkedések már a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének (DCI) létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendeletben is szerepelnek.

A vélemény előadója ezért felveti a Bizottság által javasolt jogalkotás feleslegességét.

– Az élelmiszerválság kezelését célzó új eszköz létrehozása a problémák egyre gyakoribb eseti és éves alapon történő megoldásának példáját követi. A vélemény előadója rámutat arra, hogy az Európai Tanács következtetéseiben (nevezetesen a 2008. június 19–20-i következtetéseiben) megfogalmazott ajánlásokat többéves megközelítésben kellene kezelni.

MÓDOSÍTÁS

A Költségvetési Bizottság felhívja a Fejlesztési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele a következő javaslatokat:

Módosítás  1 Jogalkotási állásfoglalás-tervezet 1 a bekezdés (új)
Jogalkotási állásfoglalás-tervezet	Módosítás
	(1a) Úgy véli, hogy a jogalkotási javaslatban szereplő referenciaösszeg csak akkor összeegyeztethető a többéves pénzügyi keret (TPK) 4. fejezetének felső határával, ha a felső határ a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásban foglalt rendelkezésekkel összhangban kiigazításra kerül; úgy véli, hogy ezen eszköz finanszírozása nem veszélyeztetheti az EU más prioritásainak és kötelezettségvállalásainak finanszírozását;
Indokolás
A jogszabály végleges elfogadása előtt a költségvetési hatóság két ágának tárgyalásokat folytatva megállapodásra kell jutnia ezen eszköz finanszírozásáról, kihasználva az intézményközi megállapodás által kínált minden lehetőséget, beleértve egy új, ideiglenes alap létrehozását.
Módosítás  2 Jogalkotási állásfoglalás-tervezet 1 b bekezdés (új)
Jogalkotási állásfoglalás-tervezet	Módosítás
	(1b) Hangsúlyozza, hogy a 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 14. pontjában foglalt rendelkezések alkalmazandók, amennyiben a jogalkotó hatóság a jogalkotási javaslat elfogadása mellett dönt; hangsúlyozza, hogy a Parlament tárgyalásokat fog folytatni a költségvetési hatóság másik ágával az ezen eszköz finanszírozásáról szóló mielőbbi megállapodás érdekében;
	(1c) úgy véli, hogy e tárgyalások során a költségvetési hatóság két ágának a finanszírozás összes lehetőségét meg kell vizsgálnia, ideértve a gyorssegélytartalék kiterjesztését is; úgy véli, hogy a teljes finanszírozás nem haladhatja meg az 1 milliárd eurót;
Módosítás  3 Rendeletre irányuló javaslat 5 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(5) Az Európai Tanács 2008. június 20-i ülésének következtetései szerint fejlesztési együttműködési és humanitárius segítségnyújtási fellépésre van szükség az Európai Unió részéről. Ezen kívül megállapították, hogy az Európai Unió forrásokat fog mozgósítani az élelmiszersegélyen túlmenően a szegény és sérülékeny csoportok biztonsági hálójának finanszírozásához is, valamint hogy az EU támogatni fogja a fejlődő országok mezőgazdasági kínálatának határozott növelését, különös tekintettel a mezőgazdasági inputanyagokhoz szükséges finanszírozásra és a piaci alapú kockázatkezelési eszközök igénybevételéhez nyújtott segítségre, és üdvözölte a Bizottság azon szándékát, hogy új alap létrehozását fogja javasolni a fejlődő országok mezőgazdaságának támogatása érdekében, a jelenlegi pénzügyi kereten belül.	(5) Az Európai Tanács 2008. június 20-i ülésének következtetései szerint fejlesztési együttműködési és humanitárius segítségnyújtási fellépésre van szükség az Európai Unió részéről. Ezen kívül megállapították, hogy az összes millenniumi fejlesztési cél megvalósításának maradéktalan támogatása érdekében, az Európai Unió forrásokat fog mozgósítani az élelmiszersegélyen túlmenően a szegény és sérülékeny csoportok biztonsági hálójának finanszírozásához is, valamint hogy az EU támogatni fogja a fejlődő országok mezőgazdasági kínálatának határozott növelését, különös tekintettel a mezőgazdasági inputanyagokhoz szükséges finanszírozásra és a piaci alapú kockázatkezelési eszközök igénybevételéhez nyújtott segítségre, és üdvözölte a Bizottság azon szándékát, hogy új alap létrehozását fogja javasolni a fejlődő országok mezőgazdaságának támogatása érdekében, a jelenlegi pénzügyi kereten belül.
Módosítás  4 Rendeletre irányuló javaslat 5 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(5a) Ugyanezen az ülésen az Európai Tanács megerősítette az EU 2010-es és 2015-ös hivatalos fejlesztéstámogatási célkitűzései (ODA) teljesítésére vállalt kötelezettségét (ez 2010-ben az EU GNI-jének 0,56%-a, míg 2015-ben 0,70%-a), ami 2010-ben az EU éves hivatalos fejlesztéstámogatásának megduplázását jelenti; az ilyen kötelezettségvállalások egyértelműen szükségessé teszik az uniós fejlesztési segélyek többéves költségvetési programozását.
Módosítás  5 Rendeletre irányuló javaslat 8 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(8) Ugyanazok a körülmények, amelyek miatt szükségessé vált ez az eszköz (a magas élelmiszerárak), a pénzügyi keret 2. fejezetén belüli agrárpiaci kiadások csökkenésével is jártak. A jelenlegi becslések szerint jelentős lekötetlen mozgástér marad a 2. fejezetben 2009-ben.	(8) Ugyanazok a körülmények, amelyek miatt szükségessé vált ez az eszköz (a magas élelmiszerárak), a pénzügyi keret 2. fejezetén belüli agrárpiaci kiadások csökkenésével is jártak. A jelenlegi becslések szerint jelentős lekötetlen mozgástér marad a 2. fejezetben 2009-ben. Az egyedi költségvetés elve szerint az e rendeletben foglalt fellépések célja a fejlődő országokkal való együttműködés erősítése. E fellépések fedezéséhez szükséges kiadásokat ezért a többéves pénzügyi keret 4. fejezetéből (Az EU mint globális szereplő) kellene finanszírozni.
Módosítás  6 Rendeletre irányuló javaslat 8 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(8a) Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás1 tartalmazza azokat a jogi aktusokat – különösen a 23. pontban –, amelyek lehetővé teszik a többéves pénzügyi keret különböző fejezetei felső határainak egymás közötti kiigazítását.
	1 HL C 139., 2006.6.14., 1. o.
Módosítás  7 Rendeletre irányuló javaslat 13 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(13a) Az EK-Szerződés 276. cikke szerint az eszköz végrehajtása az éves mentesítési eljáráshoz kötött.
Módosítás  8 Rendeletre irányuló javaslat 15 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(15a) Az eszköz középpontjában a válságtól sújtott fejlődő országok mezőgazdasági kistermelői számára nyújtott mikrohiteleknek kellene állniuk. E mikrohitel eszközt más létező eszközök (a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszköze és az Európai Fejlesztési Alap (EFA)) mintájára kellene kidolgozni.
Módosítás  9 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – b a pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	ba) mikrohitel eszközök mezőgazdasági kistermelők részére a termelés fellendítésére.
Módosítás  10 Rendeletre irányuló javaslat 10 cikk
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) A 2008–2009-es időszakra e rendelet végrehajtásának teljes pénzügyi referenciaösszege 1,0 milliárd EUR.	(1) A 2008–2009-es időszakra e rendelet végrehajtásának teljes pénzügyi referenciaösszege 1,0 milliárd EUR. E referenciaösszeg a pénzügyi keret 4. fejezetéből kerül finanszírozásra.
(2) 2008-ra a referenciaösszeg 750 millió EUR.	(2) Az éves összeg az éves költségvetési eljárás keretében kerül megállapításra.
(3) 2009-ra a referenciaösszeg maximális értéke 250 millió EUR.
(4) A lekötött összegeknek minden évben legalább 600 millió EUR mozgásteret kell hagyniuk a pénzügyi keret 2. fejezetében, az 1290/2005/EK rendeletben meghatározott korai figyelmeztető rendszer legfrissebb jelentésének előrejelzése alapján. Amennyiben valamelyik évben nem áll fenn ez az eset, csökkenteni kell az e rendelet alapján a kérdéses évben leköthető maximális összeget, hogy a 2. fejezetben megmaradjon ez a minimális mozgástér.	(3) A javasolt rendelethez kapcsolódó igények kielégítése érdekében a többéves pénzügyi keretet a 2006. május 17-i intézményközi megállapodásban biztosított összes lehetőség igénybevételével ki kell igazítani. Amennyiben a pénzügyi keret 2. fejezetében rendelkezésre álló előirányzatok része vagy egésze felhasználásra kerül, az 1290/2005/EK rendeletben meghatározott korai figyelmeztető rendszer legfrissebb jelentésének előrejelzése alapján e fejezetben minden évben legalább 600 millió EUR mozgásteret kell hagyni. Amennyiben valamelyik évben nem áll fenn ez az eset, csökkenteni kell az e rendelet alapján a kérdéses évben leköthető maximális összeget, hogy a 2. fejezetben megmaradjon ez a minimális mozgástér.

ELJÁRÁS

Cím	A fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz
Hivatkozások	COM(2008)0450 – C6-0280/2008 – 2008/0149(COD)
Illetékes bizottság	DEVE
Véleményt nyilvánított        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	BUDG 2.9.2008
Társbizottság(ok) - a plenáris ülésen való bejelentés dátuma	23.9.2008
A vélemény előadója        A kijelölés dátuma	Reimer Böge 3.9.2008
Vizsgálat a bizottságban	10.9.2008		22.9.2008
Az elfogadás dátuma	22.9.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	21 0 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Brigitte Douay, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Eleonora Lo Curto, Mario Mauro, Jan Mulder, Margaritis Schinas, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Thijs Berman

Josep BORRELL FONTELLES, EP képviselő

                                                                             Elnök

                                                                              Fejlesztési Bizottság

                                                                                   Európai Parlament

IPOL-COM-CONT D(2008)/57212

Tisztelt Elnök Úr!

Ezúton szeretném Önt tájékoztatni a CONT bizottság álláspontjáról a fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz létrehozására irányuló európai bizottsági javaslat tárgyában (COM(2008)0450).

Tekintettel a téma sürgősségére, valamint arra, hogya következő bizottsági ülésre október 7-én (a DEVE szavazás napján) kerül csak sor, kénytelenek vagyunk e levél útján eljuttatni Önhöz a bizottság véleményét.

A fejlődő országokat sújtó válság súlyosságát szem előtt tartva mély meggyőződésem, hogy szoros együttműködésre van szükség ahhoz, hogy az Európai Parlament egységes, összefüggő és eredményes választ adjon az élelmiszerválságra.

Az EK-Szerződés 276. cikke értelmében ezen eszköz végrehajtása az éves mentesítési eljárás alá fog tartozni, csakúgy, mint a külső fellépések területén a Bizottság által irányított egyéb pénzeszközök. Bizottságunk a legnagyobb fontosságot tulajdonítja annak, hogy ezen eszközök kezelése a pénzgazdálkodás hatékonyságának és eredményességének legszigorúbb standardjai szerint valósuljon meg.

A 2006-os mentesítés eljárás során az Európai Parlament komoly aggodalmaknak adott hangot a külső fellépések tárgyában. A Számvevőszék éveken keresztül rámutatott a projekteket végrehajtó szervezetek szintjén a hibaelőfordulásra és a hiányosságok lényeges mértékű előfordulására az ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét biztosítani kívánó felügyeleti és kontrollrendszerekben.

A Parlament a 2006. évi mentesítési állásfogalásában úgy vélte, hogy az e területen folyó fellépések eredményességének veszélyeztetése nélkül meg kell erősíteni az átláthatóságot, a nyilvánosságot és a politikai iránymutatást a külső fellépésekre fordított pénzeszközök tekintetében, legyen szó akár a Bizottság által, akár a decentralizált kezelésű vagy a nemzetközi pénzalapok által kezelt pénzeszközökről (amelyekben az EU fő adományozó szerepet tölt be).

./.

Az újonnan kialakított eszköz alatti kifizetések érdemleges mentesítése érdekében a CONT bizottság véleménye szerint szükség van bizonyos lépések megtételére. Pontosabban a Bizottság feladata volna az alábbiakat kidolgozása:

· Nyomon követés: a pénzügyi hozzájárulások kezelésének kereteit meghatározó világos útmutatások és eljárások.

· Belső jelentés: az átcsoportosított összegek világos nyomon követése a mentesítésért felelős hatóság szükséges információkkal való ellátása érdekében.

· Ellenőrzés: világos megállapodások, amelyek kifejezetten lehetővé teszik az EU könyvvizsgálók (Európai Számvevőszék, Bizottság vagy magánkönyvvizsgálók) számára, hogy ellenőrzéseket végezzenek a közösségi pénzeszközökből részesülő bármely kedvezményezett vagy szervezet felett, az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében, valamint a szabálytalanságok kiküszöbölésének biztosítása érdekében.

· Külső jelentés: a Bizottságnak jelentést kell készítenie a mentesítésért felelős hatóság számára az átcsoportosított uniós pénzeszközök végrehatásának helyzetéről és az elvégzett konkrét ellenőrzésekről.

· Eredményesség: a Bizottságnak ki kell alakítania az ezen együttműködés teljesítményének és eredményességének folyamatos frissítését és megbízható felmérését.

· Átláthatóság és láthatóság: a nemzetközi szervezeteken keresztül megvalósuló együttműködés európai jellegét meg kell őrizni. A 2006-ban az ENSZ-szel és a Világbankkal aláírt megállapodásokban szereplő láthatósági iránymutatásokhoz hasonlót kell alkalmazni e pénzeszközök vonatkozásában is.

Őszintén remélem, hogy a költségvetési döntéshozók tekintetbe fogják venni bizottságunk véleményét.

Szívélyes üdvözlettel:

Herbert Bösch

VÉLEMÉNY a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság részéről(*) (6.10.2008)

a Fejlesztési Bizottság részére

az Európai Parlament és a Tanács a fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz létrehozásáról szóló rendeletre irányuló javaslatáról
(COM(2008)0450 – C6‑0280/2008 – 2008/0149(COD))

A vélemény előadója: Stéphane Le Foll

RÖVID INDOKOLÁS

I) Az áremelkedés és az ebből következő élelmiszerválság

Az utóbbi két év a mezőgazdasági és élelmiszeripari termékek világpiacának látványos fordulata miatt marad emlékezetes, mivel e piac 30 éve tapasztalható tendenciái nyomán hozzászokhattunk az árak folyamatos csökkenéséhez reálértéken. Az árrobbanás okozta változás makrogazdasági zavarokhoz és valódi élelmiszerválsághoz vezetett, amely leginkább a legkiszolgáltatottabb népességet sújtja, különösen a háborús területeken élőket és a legszegényebb országok lakosait, akik jövedelmüknek még mindig több mint 50%-át táplálkozásra költik. Az áremelkedésből következően megnő a szegénység, az alultápláltság és az éhínség amúgy is magas kockázata, amelyek hatással vannak a politikai stabilitásra és a nemzetközi geostratégiai egyensúlyra.

A tavaszi éhségzavargásokkal drámai módon illusztrált élelmiszerválságot a mezőgazdasági termékek iránti kereslet demográfiai robbanásból, táplálkozási szokások megváltozásából és bioüzemanyagok fejlesztéséből adódó strukturális emelkedésének kontextusában kell szemlélni.

Az élelmiszerválságot a mezőgazdasági piacokon megnőtt spekulációval jellemzett pénzügyi válság kíséri. Az élelmiszerválság akkor következett be, amikor már egyébként is északon és délen egyaránt érzékelni kezdjük a globális felmelegedésnek és a természeti erőforrások (víz, energia, biológiai sokféleség, stb.) ritkulásának a világ mezőgazdaságára gyakorolt hatását.

A tartósnak bizonyuló válság világszerte érinti a mezőgazdasági termelést, és a viták középpontjába helyezi a mezőgazdasági termeléssel és az élelmiszerellátás egyensúlyával kapcsolatos kérdéseket.

Nem véletlenül kerültünk ugyanakkor a jelenlegi helyzetbe – számos, a gazdag országok által nagymértékben befolyásolt korábbi választás vezetett ide:

- A Nemzetközi Valutaalap és a Világbank által az utóbbi 20 évben a legszegényebb országokra kényszerített deregulációs megoldások és strukturális kiigazítások következtében az élelmiszer-utánpótlás ezen országokban jelentős mértékben importfüggő. Az országok saját mezőgazdasági termelésének fejlődésére kedvezőtlenül hatott az, hogy a helyi termelési költségekhez képest az élelmiszerárak a nemzetközi piacon alacsonyak maradtak. Nem szabad elfelejtenünk, hogy a nemzetközi árakat egyes esetekben támogatásban részesülő, nagyfokú termelékenységgel jellemzett termőterületek közötti verseny eredményezi.

- A mezőgazdasági termékek világkereskedelméről (a termelés kevesebb mint 10%-áról) folytatott, a fizetőképes piaci szereplők közötti kereskedelem liberalizálását célzó WTO-tárgyalások nem vezetnek a legszegényebb fogyasztók élelmezésének biztosításához.

- A fejlesztéstámogatási politikák keretében meg nem valósított pénzügyi ígéreteket tettek. A fejlesztéstámogatási politikák egyébiránt radikális módon elfordultak a mezőgazdaságtól, amely pedig meghatározó ágazat bármilyen fejlődés elindítása szempontjából, és alapvető fontosságú a világ szegény lakossága 75%-a számára, akik vidéki területeken élnek. Ma az Unió csupán a fejlesztési politika keretében rendelkezésre álló előirányzatok 4%-át fordítja mezőgazdaságra.

Az éhezés miatti tüntetéseket követő fájdalmas ébredés után az Európai Unió és több nemzetközi szervezet reagálni próbált az élelmezési vészhelyzetnek minősíthető helyzetre.

II) A fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó uniós gyorsreagálási eszköz

A) A Bizottság javaslata

A Bizottság igyekezett választ adni az Európai Parlament, majd pedig a tagállamok kéréseire (Általános Ügyek Tanácsa, az Európai Tanácsa június 19–20-i ülése), és együttes fellépést kezdeményezett a fejlődő országok megsegítésére.

Mintegy válaszként az élelmiszerárak emelkedésére, a Bizottság – miután kismértékben kiigazította a fejlesztési politikájának meglévő eszközeit – a KAP keretein belül rendelkezésre álló pénzeszközökből finanszírozandó 1 milliárd eurós rövid távú kiegészítő finanszírozást javasol.

Ez a kezdeményezés – amely a sürgősségi és a fejlesztési segély között helyezkedik el – az élelmiszerárak emelkedése által leginkább sújtott fejlődő országok mezőgazdasági kínálatának fenntartását célozza, valamint olyan tevékenységek támogatását, amelyek segítségével mérsékelni lehet az élelmiszerárak emelkedésének negatív hatásait.

A javaslatban foglalt intézkedések kiterjednek a mezőgazdasági inputanyagokhoz és szolgáltatásokhoz, köztük a műtrágyához és vetőmaghoz való könnyebb hozzáférés biztosítására, valamint „biztonsági háló” kialakítására irányuló intézkedésekre, melyek célja, hogy fenntartsák vagy javítsák a mezőgazdasági termelési kapacitást, és hogy kielégítsék a lakosság legsérülékenyebb csoportjainak alapvető élelmezési szükségleteit.

B) Az előadó általános értékelése

Tekintettel az élelmiszerválság legszegényebb országok lakosságára gyakorolt drámai következményeire, az előadó szolidaritásáról biztosítja az érintett államokat, és támogatja a Bizottság javaslatát.

Elvi támogatása mellett az előadó ugyanakkor az alábbi észrevételeket kívánja tenni:

Költségvetési megfontolások:

- A kezdeményezés megkérdőjelezése nélkül az előadó jelzi, hogy a KAP fel nem használt pénzeszközeiből történő levonásnak kivételes esetnek kell lennie. Lényeges, hogy a jövőben az Unió a mezőgazdasági termelőkkel szembeni összes kötelezettségének eleget tudjon tenni, különös tekintettel az új tagállamok termelőire, akik még nem részesülnek akkora támogatásban, mint a régi 15 tagállam termelői. Emlékeztetni kívánjuk a Bizottságot és a Tanácsot arra is, hogy a mezőgazdasági termékek árának emelkedése negatív, sőt, helyenként katasztrofális következményekkel járt egyes közösségi termelőkre is, különösen az állattenyésztőkre. Az ő helyzetüket tehát figyelembe kell venni mind a költségvetés elkészítése, mind pedig a KAP felülvizsgálata keretében tervezett reform megvalósítása során. Végezetül, utalva a legutóbbi pénzügyi tervekre, az előadó emlékezteti a tagállamokat arra, hogy nem lehet folyamatosan nagyobb integrációra törekedni közösségi politikák megalkotásán és megerősítésén keresztül, ha ehhez nem állnak rendelkezésre elegendő költségvetési eszközök, amelyek megléte mellett a Bizottságnak talán most nem kellett volna a javasolt végső eszközhöz folyamodnia.

A kezdeményezés mezőgazdasági vonatkozásai:

- Az előadó örömmel látja, hogy végre nagyobb figyelem irányul a mezőgazdaságra, és főként a legszegényebb országok mezőgazdasági termelésére. Az előadó véleménye szerint a mezőgazdaság és az élelmiszernövény-termelés előtérbe helyezése elkerülhetetlen annak érdekében, hogy minden régió a lehető legnagyobb mértékben ki tudja elégíteni az ott élő lakosság szükségleteit.

- Az előadó üdvözli, hogy a Bizottság a termelés elindításának előmozdítását célzó intézkedésekre helyezi a hangsúlyt: ilyen például (az alultápláltak közel 80%-át képviselő) legszegényebb mezőgazdasági termelők forrásokhoz és szolgáltatásokhoz való hozzáférésének előmozdítása, vagy a „biztonsági háló” kialakítását célzó olyan intézkedések, amelyek a szegény fogyasztók vásárlóerejének növelésén keresztül segítik a helyi termékek piacát. Az előadó ugyanakkor arra kéri a Bizottságot, hogy részletesebben ismertesse, melyek azok termelés támogatását célzó fellépések, amelyek finanszírozásban részesülhetnek (vízhozzáférés, mikrohitelek, gazdálkodói szervezetek támogatása a termelés, a piacra helyezés, vagy a tárolás terén).

- A hatékonyság jegyében az előadó azt javasolja, hogy a Bizottság egy olyan valódi globális stratégiába illessze ezt az eszközt, amely a fenntartható fejlődés jegyében az érintett lakosság szükségleteihez, valamint az adott területek természeti adottságaihoz igazodva a mezőgazdasági termelés fellendítését célozza. Ehhez két tényezőt kell figyelembe venni:

1) Idő:

Az előadóban kérdések merülnek fel a kezdeményezés időbeli hatásáról. A szóban forgó eszköz felhasználását rövid távúra tervezik, miközben a mezőgazdaságban rejlő lehetőségek megvalósítása időt és folytonosságot igényel. A mezőgazdasági termelőknek mindig egy vagy több évre előre kell döntéseket hozniuk (a termelt növények, beruházások, stb.). Ebből kifolyólag egyfajta keretre, kiszámíthatóságra van szükségük, többek között az árak stabilitását illetően. Mi történik egy év után, amikor az inputanyagokhoz és szolgáltatásokhoz való hozzáférést, valamint a „biztonsági háló” létrehozását elősegítő eszközök gyorsreagálási eszköz általi finanszírozására már nincs lehetőség? Kellően figyelembe vették-e ezt a tényezőt a meglévő, az élelmiszerárak növekedésének következtében állítólag csekély mértékben kiigazított közép- és hosszú távú fejlesztési eszközök esetén, amelyeknek még mindig csak rendkívül elenyésző része foglalkozik a mezőgazdasággal?

2) Gazdasági szabályozás:

A globalizált és egyre inkább liberalizált gazdasági környezetben a mezőgazdasági és élelmiszeripari termékek természetüknél fogva instabil piacain rendkívül eltérő versenyképességi szinten álló gazdaságok kerülnek szembe egymással. Mindez súlyos zavarokat okoz a helyi piacokon a legszegényebb országokban, amelyek, mint azt fentebb jeleztük, a határaikon nem részesülnek megfelelő védelemben. Mindez alacsony világpiaci árak esetén hátráltatja a hazai termelés fejlődését. Fordított esetben azonban, amikor a világpiaci árak magasak, mint jelenleg is, a termelés és a világpiaci árak bizonyos fokú szabályozása nélkül az árakat nem lehet lenyomni. Ezzel összefüggésben az előadó nem érti, hogyan várhatja a Bizottság azt, hogy ez a „szerény eszköz” hozzájárul az élelmiszerárak növekedésének mérsékléséhez.

- Az eszköz megvalósításával kapcsolatban a Bizottság sehol sem utal helyi szereplők (mezőgazdasági termelők, fogyasztók, illetékes személyek), vagy akár nem kormányzati szervezetek bevonására, miközben sikeres fejlődésre akkor van lehetőség, ha az emberek kézbe veszik a saját sorsukat.

Az eszköz megvalósítására vonatkozó megfontolások:

Az előadó meg kíván bizonyosodni arról, hogy az Unió igazgatási kapacitása lehetővé teszi az 1 milliárd euró hatékony felhasználását. Ezért arra kéri a Bizottságot, hogy átfogó stratégia keretében járjon el, biztosítva a harmóniát a többi programmal és fejlesztési tevékenységgel.

Felkéri továbbá a Bizottságot, hogy teljes mértékben győződjön meg azon szervezetek képességeiről, amelyekkel együtt fog működni. Ebből a célból az előadó úgy gondolja, hogy a segítségnyújtás szempontjából hasznos struktúrák skálájának ki kell terjednie a nem kormányzati szervezetek csoportjába tartozó olyan nagy tapasztalattal rendelkező szervezetekre, amelyek a célnak megfelelő eszközökkel és elismert szakértelemmel rendelkeznek.

Az előadó kéri, hogy a Bizottság az 1 milliárd euró felhasználásakor a lehető legnagyobb átláthatóságra törekedjen. Ezért azt kéri, hogy a Bizottság készítsen pontos előzetes tervet az összeg felhasználásáról, részletezve a tervezett intézkedéseket és mennyiségi céljait, a hozzájuk rendelt finanszírozás arányát, továbbá az ezen eszköz igazgatása számára előirányzott eszközöket. A tervet a komitológiai eljárás során kell elfogadni, amely lehetővé teszi az Európai Parlament tájékoztatását. Ezáltal könnyebbé válik a végleges értékelés. Az előadó javasolja továbbá, hogy 2009 szeptemberében készítsenek előzetes mérleget, amely adott esetben lehetővé teszi, hogy az eszközt a célországok lakossága szegényebb rétegeinek legsürgősebb szükségleteihez lehessen igazítani.

Záró megjegyzések

Az Európai Uniónak, amely jelentős emberi és pénzügyi erőforrásokkal rendelkezik, a nagyobb élelmezési egyensúly és a fejlődés világszerte történő előmozdítása érdekében dinamikusabb, hosszabb távú, ambiciózusabb és akaratosabb politikát kell folytatnia a nemzetközi színtéren. Az EU-nak a többi szereplőt néhány konkrét javaslat köré építve kell bevonnia ebbe a folyamatba:

- Az ENSZ égisze alatt létre kell hozni a válságkezeléssel megbízott „Nemzetközi Élelmiszerbiztonsági és Fejlesztési Tanácsot”. A FAO, a Nemzetközi Valutaalap, a Világbank és a nemzetközi közösség stratégiai választásainak koordinálásával ennek az eszköznek világszerte minden régióban elő kell mozdítania a mezőgazdasági és élelmezési politika megvalósítását. A regionális integrációk kialakulása első lépés ebben az irányban.

- Vissza kell állítani a nemzetközi piacok minimális szabályozását annak érdekében, hogy minden fogyasztó és mezőgazdasági termelő számára biztosítsuk az élelmiszer-utánpótlást és bizonyos szintű árstabilitást. A biztonsági készletek visszaállítása elengedhetetlen a világszerte előforduló sürgősségi helyzetekre történő válaszadás (beleértve az európai élelmezési bankok szükségleteit), és az utóbbi hónapokban a mezőgazdasági piacokon tapasztalt spekuláció korlátozása érdekében.

- Végezetül, meg kell erősíteni a fejlesztési segélyezést, és azon belül is jelentősen át kell értékelni a mezőgazdaságra szánt rész nagyságát.

MÓDOSÍTÁSOK

A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság felhívja a Fejlesztési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele a következő javaslatokat:

Módosítás  1 Rendeletre irányuló javaslat 1 a bevezető hivatkozás (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	tekintettel a mezőgazdaságtudományi és fejlesztési technológiai nemzetközi felmérésre (IAASTD),
Módosítás  2 Rendeletre irányuló javaslat 1 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) Az élelmiszerárak jelenlegi gyors emelkedése miatt számos fejlődő ország és lakosságuk drámai helyzetbe került. Emberek további százmilliói kerülhetnek súlyos szegénységbe, ezért nagyobb szolidaritást kell vállalni ezzel a lakossággal.	(1) Az élelmiszerárak jelenlegi – a mezőgazdasági és élelmiszeripari termékek világpiaci kínálatának és keresletének ismeretében előre látható – gyors emelkedése miatt számos fejlődő ország és lakosságuk drámai helyzetbe került. Az élelmiszerválság következtében, amelyhez pénzügyi és energetikai válság, valamint a környezet minőségének romlása (a globális felmelegedés, a vízkészletek apadása, a biológiai sokféleség csökkenése) is társul, emberek további százmilliói kerülhetnek súlyos szegénységbe, ezért nagyobb szolidaritást kell vállalni ezzel a lakossággal. Az élelmiszerpiac jövőjére vonatkozó minden adat arra enged következtetni, hogy a leghátrányosabb helyzetben lévő lakosságot délen és északon egyaránt sújtó élelmiszerválság el fog húzódni az elkövetkező években.
Indokolás
La crise alimentaire que nous vivons n'est pas un accident. Nous avons une idée de l'évolution future de l'offre et de la demande mondiale en produits agricoles et alimentaires. D'ici 2050 il y aura 3 milliards d'habitants en plus sur la planète. Il faudra produire deux fois plus et mieux en valorisant plus efficacement l'ensemble des ressources et en préservant davantage les écosystèmes et les équilibres naturels. Il conviendra aussi d'assurer une certaine régulation de l'économie agricole afin d'éviter les catastrophes alimentaires et les trop grands risques de spéculations sur les marchés de l'alimentation.
Módosítás  3 Rendeletre irányuló javaslat 2 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) E rendeletnek ezért egy olyan finanszírozási eszközt kell létrehoznia, amely gyors választ ad a fejlődő országokban a magas élelmiszerárak miatt kialakult válsághelyzetre.	(2) Az Európai Unió jelenlegi fejlesztési politikája kiegészítéseként, amely túlságosan hosszú ideje mellőzte a mezőgazdasági ágazat, és különösen az élelmiszertermelés támogatását, e rendeletnek ezért egy olyan finanszírozási eszközt kell létrehoznia, amely gyors választ ad a fejlődő országokban a magas élelmiszerárak miatt kialakult válsághelyzetre.
Indokolás
La crise alimentaire révèle au grand jour les carences des politiques de développement engagées avec les pays les plus pauvres. L'aide à l'agriculture se situe autour de 4% de l'aide au développement, alors que ce secteur reste la base de tout développement puisqu'il permet de répondre aux besoins les plus élémentaires de population souffrant de malnutrition. Dans ces régions la majorité des populations vivent en zones rurales, la majorité des mal nourris sont d'abord des agriculteurs pauvres qui ont un accès difficile aux ressources (terre, eau, énergie, engrais semences, microcrédits, services, etc.) pour produire et nourrir leurs populations. Nos politiques de développement l'ont un peu vite oublié.
Módosítás  4 Rendeletre irányuló javaslat 5 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(5a) A 2008. június 20-i ülésen az Európai Tanács határozottan megerősítette azon kötelezettségvállalását, hogy a 2005. májusi európai tanácsi következtetéseknek és a 2005. december 20-i, fejlesztési politikáról szóló európai konszenzusnak megfelelően az Unió 2010-re eléri a GNI 0,56%-át kitevő, 2015-re pedig a GNI 0,7%-át kitevő közös ODA (hivatalos fejlesztési támogatás)-célértéket. A tagállamok ezen cél elérésére irányuló nemzeti erőfeszítéseit figyelembe kell venni az e rendeletben tervezett eszköz vonatkozásában.
Módosítás  5 Rendeletre irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(7) Igen nagy mértékű finanszírozás szükséges a magas élelmiszerárak közvetlen következményeinek kezeléséhez. A válságra adandó válasznak teljes mértékben a nemzetközi közösségtől kell származnia, és a Közösség igyekszik megfelelő részt vállalni ebben.	(7) Igen nagy mértékű finanszírozás és anyagi ráfordítás szükséges a magas élelmiszerárak közvetlen következményeinek kezeléséhez. A válságra adandó válasznak teljes mértékben a nemzetközi közösségtől kell származnia, és a Közösség igyekszik megfelelő részt vállalni ebben.
Indokolás
A jelenlegi élelmiszerválságra adandó legmegfelelőbb és leghatékonyabb válasz a fejlődő országoknak szánt élelmiszer-támogatás növelése.
Módosítás  6 Rendeletre irányuló javaslat 8 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(8) Ugyanazok a körülmények, amelyek miatt szükségessé vált ez az eszköz (a magas élelmiszerárak), a pénzügyi keret 2. fejezetén belüli agrárpiaci kiadások csökkenésével is jártak. A jelenlegi becslések szerint jelentős lekötetlen mozgástér marad a 2. fejezetben 2009-ben.	törölve
Módosítás  7 Rendeletre irányuló javaslat 11 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(11) Ezeket az eszközöket azonban már a lehető legnagyobb mértékben mozgósították vagy újraprogramozták 2008-ban, a magas élelmiszerárak miatt a fejlődő országokban kialakult helyzet negatív hatásainak kezelése érdekében. Ugyanerre nagyon korlátozott keretek között 2009-ben is lehetőség lesz; de biztos, hogy ez nem lesz elegendő a szükségletek kezeléséhez.	(11) Ezeket az eszközöket azonban már a lehető legnagyobb mértékben mozgósították vagy újraprogramozták 2008-ban, a magas élelmiszerárak miatt a fejlődő országokban kialakult helyzet negatív hatásainak kezelése érdekében. Ugyanerre nagyon korlátozott keretek között 2009-ben is lehetőség lesz; de biztos, hogy ez nem lesz elegendő a szükségletek kezeléséhez. Szembesülve a világon jelenleg fennálló élelmiszerellátási hiánnyal, valamint az árak meredek emelkedésével, ami az elkövetkezendő években tovább folytatódhat, az uniós költségvetés 4. fejezete alapján finanszírozott fejlesztési támogatási eszközöket erősíteni kell, anélkül, hogy ez veszélyeztetné az Európai Unió mezőgazdasági érdekeit.
Módosítás  8 Rendeletre irányuló javaslat 12 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(12) A Bizottság azt javasolja a jelenlegi helyzetben, melyben a magas élelmiszerárak miatt csökkenek a KAP-kiadások, hogy irányítsák át e megtakarítások egy részét a fejlődő országok mezőgazdasági termelése számára.	(12) A Bizottság azt javasolja a jelenlegi helyzetben, melyben a magas élelmiszerárak miatt csökkenek a KAP-kiadások, hogy fokozzák az intézkedéseket, amelyek célja a fejlődő országok mezőgazdasági termelése számára átirányítani e megtakarítások egy részét , amelyet a stabilizáció elősegítésére kell felhasználni, figyelembe véve, hogy új, előre nem látott pénzügyi szükséglet esetén van egy olyan megkerülhetetlen kötelezettség, miszerint először meg kell vizsgálni a fel nem használt források átcsoportosításának lehetőségeit, és következetes módon alkalmazni kell a szokásos költségvetési eljárásokat.
Indokolás
A 21-23. cikkeknek megfelelően a költségvetési hatóságnak mindenképpen ellenőriznie kell a lehetséges átcsoportosításokat.
Módosítás  9 Rendeletre irányuló javaslat 13 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(13) Az európai gazdálkodók érdekeit is védeni kell ezzel párhuzamosan, és biztosítani kell, hogy e javaslat semmilyen körülmények között se indítsa be az 1782/2003/EK és az 1290/2005/EK tanácsi rendeletben lefektetett, pénzügyi fegyelemre vonatkozó mechanizmusokat.	(13) Az európai gazdálkodók érdekeit is védeni kell ezzel párhuzamosan, akik szintén jelentős mértékben szenvednek a mezőgazdasági termelési ágazatokban és a halászati ágazatban egyaránt megnövekedett termelési költségektől,és biztosítani kell, hogy e javaslat semmilyen körülmények között se indítsa be az 1782/2003/EK és az 1290/2005/EK tanácsi rendeletben lefektetett, pénzügyi fegyelemre vonatkozó mechanizmusokat Hangsúlyozni kell továbbá, hogy a reformok folyamán a KAP állapotfelmérése összefüggésében előirányzatok szükségesek a szerkezetálakítási és támogatási kiegészítő intézkedésekhez, különösen a tejágazatban, a juh- és kecskeágazatban, valamint a különösen érzékeny régiók szükségleteinek fedezésére.
Indokolás
A z ún. „fokozatos kvótamegszüntetés”, a szerkezetátalakítási kiegészítő intézkedések és egyéb olyan új kihívások, mint például a magasabb energiaárakból eredő magasabb termelési költségek azonos mértékű figyelmet igényelnek.
Módosítás  10 Rendeletre irányuló javaslat 13 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(13a) A rendeletben tervezett új fejlesztési támogatást olyan módon kell irányítani, hogy az garantálja a helyi népesség élelmiszerellátását, elkerülve a kizárólag fejlett országokba irányuló nyersanyagexportra szakosodott mezőgazdaság kialakulását, ami ellentétes volna az ezen intézkedéssel vállalt célkitűzésekkel, tekintve, hogy az elhanyagolná a helyi igények kielégítését, illetve tisztességtelen versenyt támaszthatna az európai termékekkel szemben.
Módosítás  11 Rendeletre irányuló javaslat 14 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(14) Következésképpen egy olyan specifikus finanszírozási eszközt kell jóváhagyni, amely kiegészíti a létező fejlesztési eszközöket és a humanitárius segítségnyújtási eszközt, hogy sürgős és kiegészítő jellegű intézkedéseket lehessen elfogadni a fejlődő országokban a gyorsan emelkedő élelmiszerárak miatt kialakult helyzet következményeinek gyors kezelésére.	(14) Következésképpen egy olyan specifikus finanszírozási eszközt lehet jóváhagyni az uniós költségvetés 4. fejezetén belül, amely kiegészíti a létező fejlesztési eszközöket és a humanitárius segítségnyújtási eszközt, hogy sürgős és kiegészítő jellegű intézkedéseket lehessen elfogadni a fejlődő országokban a gyorsan emelkedő élelmiszerárak miatt kialakult helyzet következményeinek gyors kezelésére. Az adott finanszírozás ellenőrzéseit az Unióban hatályos szabályokkal összhangban kell elvégezni.
Indokolás
Nem engedhető meg, hogy ez automatikus mechanizmus legyen. A teljesítmény ellenőrzésére szükség van.
Módosítás  12 Rendeletre irányuló javaslat 14 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(14a) A finanszírozási eszköz és a meglévő programok ezen célkitűzésekkel összhangban történő közös használatának eredményeit rendszeresen értékelni kell annak érdekében, hogy figyelemmel kísérjék a fejlődő országok mezőgazdasági termelőeszközök szerkezeti alakulását hosszú távon.
Módosítás  13 Rendeletre irányuló javaslat 15 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(15) A jelen eszközzel kapcsolatban elfogadott intézkedéseknek segíteniük kell a fejlődő országokat abban, hogy növeljék mezőgazdasági termelékenységüket a következő idényekben, hogy gyors választ adjanak az érintett országok és lakosságuk közvetlen szükségleteire, hogy megtegyék az első lépéseket az adott lehetőségeken belül arra, hogy elkerüljék a lehetséges további élelmezésbiztonsági problémák kialakulását, és hozzájáruljanak a magas élelmiszerárak hatásainak globális enyhítéséhez a legszegényebb lakosság és az európai fogyasztók és gazdálkodók javára.	(15) A jelen eszközzel kapcsolatban elfogadott intézkedéseknek segíteniük kell a fejlődő országokat abban, hogy növeljék mezőgazdasági termelékenységüket a következő idényekben, hogy gyors választ adjanak az érintett országok és lakosságuk közvetlen szükségleteire, hogy megtegyék az első lépéseket az adott lehetőségeken belül arra, hogy elkerüljék a lehetséges további élelmezésbiztonsági problémák kialakulását, és hozzájáruljanak a magas élelmiszerárak hatásainak globális enyhítéséhez a legszegényebb lakosság és az európai fogyasztók és gazdálkodók javára. A magas élelmiszerárak hatásai globálisan csak akkor enyhíthetők, ha a világ valamennyi országa – amelyek között a gazdag országokra nagy felelősség hárul – közösen gondolja át a bolygó élelmiszer-egyensúlyát és tesz lépéseket a globális árfolyamok stabilizálásáért, hogy a világ valamennyi régiója fejleszthesse mezőgazdaságát, és kielégíthesse lakosságának szükségleteit. Ez a célkitűzés túlmutat a mezőgazdaság ésszerű szabályozásán és a válsághelyzetekben (természeti katasztrófák, stb. esetén) bevethető biztonsági élelmiszertartalékok felhalmozásán. Ezenfelül az Uniónak támogatnia kell a fejlődő országok közötti regionális integrációt, amely geopolitikai jelentősége mellett az első lépést jelentheti egy olyan mezőgazdasági politika felé, amilyenre a Közösség több mint ötven évvel ezelőtt vállalkozott. A közösségi támogatást bizonyos minimális környezetvédelmi feltételek teljesítésétől és a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) alapvető egyezményeinek tiszteletben tartásától kell függővé tenni.
Indokolás
Il serait illusoire de croire que le laisser faire économique permettra à tous les être humains de la terre de se nourrir alors que l'accès à la nourriture constitue le premier droit à la vie. Cela tient pour beaucoup au fonctionnement économique et aux particularités des marchés agricoles dont on connaît la très grande instabilité notamment au plan international (ce sont des marchés résiduels hautement spéculatifs). Par ailleurs les différents niveaux de compétitivité des agricultures du monde qui se confrontent sur ces marchés n'aident pas l'agriculture des pays les plus pauvres dont l'économie est souvent très ouverte. Il faut donc admettre les bienfaits d'une certaine régulation de l'économie agricole. On a d'ailleurs ainsi justifié l'existence de toutes les des politiques agricoles du monde.
Módosítás  14 Rendeletre irányuló javaslat 16 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(16) A rendelet keretében végrehajtott intézkedések jellege miatt hatékony, rugalmas, átlátható és gyors döntéshozatali folyamatok kialakítására van szükség a finanszírozásukhoz, az összes érintett intézmény közötti szoros együttműködés mellett. E rendeletnek különösen azon intézkedések finanszírozását kell lehetővé tennie, melyeket már e rendelet elfogadását megelőzően kezdeményeztek a nemzetközi szervezetek, illetve melyeket már támogatnak vagy készek voltak támogatni, 2008. június 20-át, azaz az Európai Tanács következtetéseinek elfogadását követően.	(16) A rendelet keretében végrehajtott intézkedések jellege miatt hatékony, rugalmas, átlátható és gyors döntéshozatali folyamatok kialakítására van szükség a finanszírozásukhoz, az összes érintett intézmény közötti szoros együttműködés mellett. E rendeletnek különösen azon intézkedések finanszírozását kell lehetővé tennie, melyeket már e rendelet elfogadását megelőzően kezdeményeztek 2008. június 20-át, azaz az Európai Tanács következtetéseinek elfogadását követően.
Módosítás  15 Rendeletre irányuló javaslat 16 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(16a) Ezen rendelet végrehajtását szoros figyelemmel kell kísérni, és az éves mentesítési eljárás alá kell vonni. E rendelet nemzetközi szervezeteken keresztül történő finanszírozása nem akadályozhatja a költségvetési ellenőrzést, a hatékonyságot és az uniós kiadások láthatóságát.
Módosítás  16 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
1. A Közösség olyan intézkedéseket támogat, amelyek a fejlődő országokban megemelkedett élelmiszerárakra adnak gyors és közvetlen választ, a sürgősségi segélyénél hosszabb, a közép- ill. hosszú távú fejlesztési együttműködésénél viszont rövidebb időtartamú esetekben.	1. A Közösség a mikrohitelek mellett olyan termelőeszközöket támogat, amelyeket az Unión belül kell beszerezni, és amelyek a fejlődő országokban megemelkedett élelmiszerárakra adnak gyors és közvetlen választ, a sürgősségi segélyénél hosszabb, a közép- ill. hosszú távú fejlesztési együttműködésénél viszont rövidebb időtartamú esetekben. Ezen intézkedések a fejlesztési stratégia egészébe illeszkednek, pontosan meghatározzák a célokat és az eszközöket, és összhangot teremtenek a sürgősségi és fejlesztési segély szolgálatába állított valamennyi eszköz között.
Indokolás
La facilité des 1 milliard doit s’inscrire dans une stratégie d’ensemble coordonnant tous les efforts de la Communauté en faveur du développement. Par ailleurs la crise alimentaire impose des réponses urgentes mais aussi des réponses à plus long terme afin d'aider le développement de l'agriculture et de stimuler l'offre en produits alimentaires. Les processus de valorisation des ressources par l'activité agricole et de modernisation de l'agriculture nécessitent du temps. Par ailleurs les agriculteurs ont besoin de perspectives et de stabilité pour produire. C'est pourquoi les moyens accordés à l'agriculture doivent être sérieusement accrus mais doivent aussi être répartis dans un temps long.
Módosítás  17 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 2 bekezdés – 1 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
2. Az intézkedések haszonélvezői az OECD/DAC szerinti fejlődő országok és lakosságuk, a következő rendelkezéseknek megfelelően.	2. Az intézkedések haszonélvezői az OECD/DAC szerinti fejlődő országok és lakosságuk, valamint az uniós termelők, a következő rendelkezéseknek megfelelően.
Indokolás
Az európai termelőknek egyenlő mértékű védelemben kell részesülniük.
Módosítás  18 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 2 bekezdés – 2 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A Bizottság elfogadja az (1) bekezdésben említett intézkedéseket. Ezek az intézkedések olyan nemzetközi kezdeményezéseket finanszíroznak, amelyek hozzájárulnak e rendelet célkitűzéseinek megvalósításához, és amelyeket regionális és globális nemzetközi szervezetek hajtanak végre. A Bizottság tájékoztatást nyújt ezekről az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.	A Bizottság elfogadja az (1) bekezdésben említett intézkedéseket. Ezek az intézkedések olyan nemzetközi kezdeményezéseket finanszíroznak, amelyek hozzájárulnak e rendelet célkitűzéseinek megvalósításához, és amelyeket regionális és globális, köz- vagy magántulajdonú nemzetközi szervezetek helyi termelői szervezetekkel közösen hajtanak végre. A Bizottság tájékoztatást nyújt ezekről az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. Az Európai Parlament így rendszeres tájékoztatást kap az eszköz megvalósításáról a Bizottság által kezdeményezett üléseken, majd a 2009 júniusában írásban készített előzetes időközi jelentésen keresztül.
	Az Európai Parlamenté a végső döntés joga a kiadások felett.
Módosítás  19 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	3a. Egy fejlődő ország nem jogosult e rendelet alapján támogatásra – még ha egyébként teljesíti is a melléklet által meghatározott kritériumokat – ha:
	- természetes erdővel borított területe csökkenőben van,
	- a mezőgazdasági termékek nettó exportőre,
	- elsivatagosodás, túlzott legeltetés vagy ésszerűtlen vízhasználat tapasztalható a területén.
Indokolás
A közösségi támogatásnak összeegyeztethetőnek kell lennie a fenntartható fejlődési és környezetvédelmi politika célkitűzéseivel.
Az élelmiszerválságot a nettó élelmiszer-importőr országokban kell kezelni.
Módosítás  20 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 4 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
4. A közösségi támogatások koherenciájának és hatékonyságának biztosítása érdekében, amennyiben a végrehajtandó program regionális vagy határokon átnyúló jellegű, a Bizottság határozhat úgy, hogy a régión kívüli fejlődő országok lakossága is kedvezményezettje lehet a kérdéses programnak.	törölve
Indokolás
Csak a kiválasztott országokat kell támogatni.
Módosítás  21 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 5 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
5. A nemzetközi és regionális szervezeteket (a továbbiakban: nemzetközi szervezetek) annak alapján választják ki, hogy van-e megfelelő kapacitásuk a kedvezményezett fejlődő országok speciális szükségleteire gyors és minőségi választ adni, e rendelet céljaival kapcsolatban.	5. A nemzetközi és regionális szervezeteket (a továbbiakban: nemzetközi szervezetek) annak alapján választják ki, hogy van-e megfelelő kapacitásuk a kedvezményezett fejlődő országok speciális szükségleteire gyors és minőségi választ adni, e rendelet céljaival kapcsolatban. A nemzetközi szervezeteket továbbá azon képességük alapján választják ki, hogy mennyire hatékonyan és eredményesen tudják elosztani a támogatást, a lehető legkevesebb adminisztratív bürokrácia mellett.
Módosítás  22 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
1. Az e rendelet keretében végrehajtott támogatás és együttműködés elsődleges célja támogatást nyújtani a célországok és -régiók mezőgazdasági termelésének fokozásához fenntartható fejlődésük keretein belül, valamint az élelmezésbiztonság célkitűzéseivel összhangban a magas élelmiszerárak negatív hatásainak gyors és közvetlen csökkentésére irányuló fellépések támogatása.	1. Az e rendelet keretében végrehajtott támogatás és együttműködés elsődleges célja támogatást nyújtani a mezőgazdasági üzemekben folyó termelés és a helyi piacok fenntartható fejlődéséhez annak érdekében, hogy lehetővé váljon a célországok és -régiók mezőgazdasági termelésének fokozása fenntartható fejlődésük keretein belül, valamint az élelmezésbiztonság célkitűzéseivel összhangban a magas élelmiszerárak negatív hatásainak csökkentése érdekében a helyi lakosság élelmiszerigényeinek gyors és közvetlen kielégítésére irányuló fellépések támogatása.
Módosítás  23 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – 2 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	2a. A működő programokat és projekteket annak érdekében ellenőrzik, hogy csak az ily módon ellenőrzött, a jövőre irányuló, a kisgazdaságok és vidéki szerkezetek tartós érdekeit szolgáló projektek részesüljenek kiegészítő támogatásban, aminek következtében a pénzügyi eszközök felhasználását optimalizálni kell és a holtteher-hatásokat el kell kerülni.
Módosítás  24 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – 3 bekezdés – 2 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A különböző fejlesztési eszközöket és ezt az eszközt úgy kell alkalmazni, hogy biztosított legyen az együttműködés folytonossága, különös tekintettel a sürgősségi és a közép-, illetve hosszú távú válaszadás közötti átmenetet képező fellépésekre.	A különböző fejlesztési eszközöket és ezt az eszközt úgy kell alkalmazni, hogy biztosított legyen az együttműködés folytonossága, különös tekintettel a sürgősségi és a közép-, illetve hosszú távú válaszadás közötti átmenetet képező fellépésekre. A fejlesztést szolgáló eszközök összessége ezentúl jelentősebb szerepet szán a mezőgazdaságnak és a mezőgazdasági termelésnek, amelyek nélkül egyetlen ország sem érhet el fenntartható fejlődést, mivel annak egyik elsődleges célja a lakossága számára elegendő mennyiségű élelmiszer biztosítása.
Indokolás
Un pays ne peut se développer quand il ne parvient pas à nourrir sa population. Dans le contexte de crise alimentaire dans lequel nous sommes l’urgence est donc bien d'augmenter durablement l'aide à l’agriculture trop longtemps négligée des politiques de coopération développement. Rappelons simplement que la majorité des populations des pays pauvres vivent dans les campagnes, que l’alimentation représente plus de 50% des dépenses des ménages, que les plus mal-nourris sont souvent des agriculteurs pauvres qui ne parviennent pas à produire faute de moyens suffisants, leur permettant d’accéder aux ressources (terre, eau, engrais, semences, services, crédits, etc.)
Módosítás  25 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
1. A közösségi támogatást és együttműködést e rendelet 1. cikkének (1), (2) és (3) bekezdésében leírt, támogatási intézkedéseket finanszírozó határozatok útján hajtják végre, amelyeket a Bizottság fogad el.	1. A közösségi támogatást és együttműködést e rendelet 1. cikkének (1), (2) és (3) bekezdésében és a 3. cikk (2) bekezdésében leírt, támogatási intézkedéseket finanszírozó határozatok útján hajtják végre, amelyeket a Bizottság fogad el. Az ezen eszköz finanszírozására irányuló kötelezettségvállalás előtt a Bizottság pontos előzetes tervet készít a finanszírozás felhasználásáról, részletezve a tervezett intézkedéseket és mennyiségi céljait, a hozzájuk rendelt finanszírozás arányát, továbbá az ezen eszköz igazgatása számára előirányzott eszközöket. Az előzetes terv elfogadására vonatkozó határozatot a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i 1999/468/EK határozatban előírt, ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárással összhangban kell meghozni.
	_________ 1 1 HL L 184., 1999.7.17., 23. o.
Indokolás
Fontos, hogy a Bizottság egy előzetes terv bemutatásával részletezze az egymilliárdos összeg felhasználását, amely tervet a komitológiai eljárás során kell elfogadni, és amely lehetővé teszi az Európai Parlament tájékoztatását. E terv a későbbiekben lehetővé teszi az eszköz értékelését.
Módosítás  26 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – a pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(a) a mezőgazdasági inputanyagokhoz és szolgáltatásokhoz, köztük a műtrágyához és vetőmaghoz való könnyebb hozzáférést elősegítő intézkedések;	(a) a legszegényebb kisgazdálkodók termelési infrastruktúrájának és eszközeinek javítását a helyi és a fenntartható fejlődés támogatása érdekében elősegítő intézkedések, pl:
	– a (helyi források optimális felhasználásához igazított) mezőgazdasági inputanyagokhoz és szolgáltatásokhoz (ismeretterjesztéshez, szakképzéshez) való hozzáférés,
	– a termőföldhöz, vízhez és finanszírozáshoz (mikorhitelekhez) való hozzáférés,
	– a gazdálkodókat tömörítő (a termelés és a helyi piacok és helyi vetőmag bankok kialakításának előmozdítását célzó) szervezetek,
	– a termés raktározása;
Módosítás  27 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – b pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
b) biztonsági háló kialakítására irányuló intézkedések, melyek célja, hogy fenntartsák vagy javítsák a mezőgazdasági termelési kapacitást, és hogy kielégítsék a lakosság legsérülékenyebb csoportjainak alapvető élelmezési szükségleteit.	b) biztonsági háló kialakítására irányuló intézkedések, melyek célja, hogy fenntartsák vagy javítsák a mezőgazdasági termelési kapacitást, és hogy kielégítsék a lakosság legsérülékenyebb csoportjainak alapvető élelmezési szükségleteit; a dömping minden esetét, illetve a helyi termelés és piacok torzulását meg kell előzni;
Módosítás  28 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – b a pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	ba) a partnerkormányok támogatására irányuló intézkedések az élelmiszer biztonságra vonatkozó hatékony nemzeti politikák meghatározása és végrehajtása terén, szoros együttműködésben a helyi gazdálkodó szervezetekkel és a fogyasztókkal;
Módosítás  29 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 bekezdés – b b pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	bb) technikai tanácsadás és képzési intézkedések az uniós jogszabályok által megkövetelt környezetvédelmi szabványok teljesítése céljából.
Módosítás  30 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 2 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	2a. Az intézkedések nem támogathatják az alábbi termékek nyersanyagokból történő előállítását:
	– egzotikus vagy luxuscikkek (kakaó, tea, dohány, kávé) vagy
	– bioüzemanyagok.
Indokolás
E javaslat célja a fejlődő országokban megfigyelhető élelmiszerválság kezelése. Ezért az alapvető élelmiszerek termeléséhez kell támogatást nyújtani.
Módosítás  31 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 3 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
3. Azok a támogató intézkedések, amelyek e rendelet céljait szolgálják, a 10. cikk (1) bekezdésében említett összeg legfeljebb 1 %-ának mértékéig finanszírozhatók.	törölve
Indokolás
Mivel az erőforrások célja, hogy a már folyamatban lévő tevékenységekre fordítsák őket, nincs szükség további adminisztratív költségekre.
Módosítás  32 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk – 3 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	3a. A Bizottság és az Európai Parlament szigorúan megvizsgálja a támogatások nemzetközi szervezeteknek történő kifizetését, valamint az ezen szervezetek becsült kiadásait a célországokban, az Uniós költségvetés hatékony és eredményes felhasználása érdekében, a fent meghatározott célok teljesüléséhez.
Módosítás  33 Rendeletre irányuló javaslat 4 cikk
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Azok a nemzetközi szervezetek jogosultak támogatásra, amelyek teljesítik a 2342/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 43. cikkében lefektetett feltételeket.	A mezőgazdasági ágazatban aktív helyi bankok a támogatásra jogosult jogi személyek. Lehetőség szerint az Európai Beruházási Banknak, illetve a kapcsolódó szervezeteknek is részesülniük kell a támogatásban.
Indokolás
Nemzetközi szervezetek helyett a mezőgazdasági ágazatban aktív helyi bankok, és, ha lehetséges, az Európai Beruházási Bank, illetve a kapcsolódó szervezetek kell, hogy jogosultak legyenek a támogatásra.
Módosítás  34 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 2 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	2a. A közösségi támogatás bizonyos minimális környezetvédelmi feltételek teljesítésétől és a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) alapvető egyezményeinek tiszteletben tartásától függ.
Módosítás  35 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 3 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
3. A megfelelő szerződési eljárásokban való részvétel nyitva áll minden olyan természetes vagy jogi személy előtt, akik az abban az országban alkalmazandó földrajzi fejlesztési eszköz alapján részt vehetnek az eljárásban, amelyikben sor kerül a fellépésre, valamint minden olyan természetes és jogi személy, amelyek a végrehajtó nemzetközi szervezetek szabályai alapján részt vehetnek, szem előtt tartva annak biztosítását, hogy minden donor egyenlő elbánásban részesül. Ugyanezek a szabályok vonatkoznak a szállítmányokra és az anyagokra. A szakértők bármilyen állampolgárságúak lehetnek.	3. A megfelelő szerződési eljárásokban való részvétel nyitva áll minden olyan természetes vagy jogi személy előtt, akik az abban az országban alkalmazandó földrajzi fejlesztési eszköz alapján részt vehetnek az eljárásban, amelyikben sor kerül a fellépésre, valamint minden olyan természetes és jogi személy, amelyek a végrehajtó nemzetközi szervezetek szabályai alapján részt vehetnek, szem előtt tartva annak biztosítását, hogy minden donor egyenlő elbánásban részesül. Bármilyen állampolgárságú szakértőt kihelyezhetnek, a termelőeszközöket, felszereléseket és anyagokat azonban az EU-ban kell beszerezni.
Módosítás  36 Rendeletre irányuló javaslat 5 cikk – 3 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	3a. Az e rendelet alapján finanszírozott intézkedések összhangban vannak a támogatás hatékonyságról szóló 2005-ös párizsi nyilatkozattal. A 9. cikkben említett jelentések különös figyelmet szentelnek e követelménynek.
Indokolás
Az e rendelet alapján finanszírozott valamennyi intézkedésnek összhangban kell lennie a támogatás hatékonyságról szóló párizsi nyilatkozattal, különösen mivel egy ideiglenes eszközre vonatkozik. Biztosítani kell, hogy az eszköz hatékony módon hozzájáruljon a helyzet tartós javulásához.
Módosítás  37 Rendeletre irányuló javaslat 6 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
1. Költségvetési kötelezettségvállalásokat a Bizottság által elfogadott határozatok alapján tesznek.	1. Költségvetési kötelezettségvállalásokat az egyenlőség alapján a Bizottság és az Európai Parlament által elfogadott határozatok alapján tesznek.
Módosítás  38 Rendeletre irányuló javaslat 6 cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
2. Az e rendelet alapján elfogadott intézkedések 2008. június 20-tól támogathatnak olyan folyamatban lévő fellépéseket, melyeket az érintett célországokban vagy a 4. cikkben említett szervezeteken keresztül, még e rendelet hatálybalépését megelőzően kezdenek meg.	2. Az e rendelet alapján elfogadott intézkedések az Európai Parlament által történő elfogadásuktól kezdve támogathatnak olyan folyamatban lévő fellépéseket, melyeket az érintett célországokban vagy a 4. cikkben említett szervezeteken keresztül, még e rendelet hatálybalépését megelőzően kezdenek meg. Az e rendelet keretében nyújtott támogatásokat kiegészítő előirányzatként kell felhasználni.
Módosítás  39 Rendeletre irányuló javaslat 9 cikk
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Jelentéstétel	Felügyelet és értékelés
A Bizottság legkésőbb 2009. december 31-ig tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot az e rendelet alapján elfogadott intézkedésekről. A Bizottság legkésőbb 2012. december 31-ig jelentést készít számukra az intézkedések végrehajtásáról, amely a lehetőség szerint kitér az e rendelet alapján nyújtott támogatás fő eredményeire és hatásaira.	A Bizottság rendszeresen tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot az e rendelet alapján elfogadandó intézkedésekről. A Bizottság először 2009 szeptemberében nyújtja be az előirányzott tevékenységek előzetes mérlegét, amely adott esetben lehetővé teszi az eszköz céljaihoz való hozzáigazítását. Az eszköz finanszírozásának részletes felhasználására vonatkozó, az eszköz bevezetését megelőzően bemutatott előzetes tervhez kapcsolódóan a Bizottság legkésőbb 2010. december 31-ig benyújtja az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az eszköz végrehajtásának részletes értékelését az eredmények és a célországokban elért hatások felmérése céljából.
Indokolás
Fontos, hogy a Bizottság rendszeresen tájékoztassa az Európai Parlamentet és a Tanácsot az eszköz megvalósításának alakulásáról és eredményeiről. Szükségesnek tűnik, hogy az eszközről félidős mérleg, majd részletes záró értékelés is készüljön annak érdekében, hogy felmérje annak tényleges hatásait az élelmiszerválság által leginkább érintett társadalmakban.
Módosítás  40 Rendeletre irányuló javaslat 10 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
1. A 2008–2009-es időszakra e rendelet végrehajtásának teljes pénzügyi referenciaösszege 1,0 milliárd EUR.	1. A 2008–2009-es időszakra e rendelet végrehajtásának teljes pénzügyi referenciaösszege 1,0 milliárd EUR. E referenciaösszeget a 2007-2013-as pénzügyi keret 4. fejezetéből finanszírozzák.
Módosítás  41 Rendeletre irányuló javaslat 10 cikk – 4 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
4. A lekötött összegeknek minden évben legalább 600 millió EUR mozgásteret kell hagyniuk a pénzügyi keret 2. fejezetében, az 1290/2005/EK rendeletben meghatározott korai figyelmeztető rendszer legfrissebb jelentésének előrejelzése alapján. Amennyiben valamelyik évben nem áll fenn ez az eset, csökkenteni kell az e rendelet alapján a kérdéses évben leköthető maximális összeget, hogy a 2. fejezetben megmaradjon ez a minimális mozgástér,	4. A lekötött összegeket az EU költségvetésének 4. fejezetéből finanszírozzák.
Módosítás  42 Rendeletre irányuló javaslat 10 cikk – 4 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	4a. A közösségi költségvetés következő felülvizsgálatának keretében az Európai Bizottság jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben értékeli a fejlesztési támogatásnak a 4. fejezet forrásnövelése révén történő megerősítése szükségességét annak érdekében, hogy meg lehessen birkózni a mezőgazdasági árak szegény országokbeli emelkedésével, illetve a helyi lakosság által elszenvedett élelmiszerhiánnyal. Ezen növekedés nem az uniós gazdálkodók költségvetési szükségleteinek kárára történik.

ELJÁRÁS

Cím	A fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz
Hivatkozások	COM(2008)0450 – C6-0280/2008 – 2008/0149(COD)
Illetékes bizottság	DEVE
Véleményt nyilvánított        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	AGRI 2.9.2008
Társbizottság(ok) - a plenáris ülésen való bejelentés dátuma	23.9.2008
A vélemény előadója        A kijelölés dátuma	Stéphane Le Foll 9.9.2008
Vizsgálat a bizottságban	10.9.2008
Az elfogadás dátuma	6.10.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	21 2 2
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Luis Manuel Capoulas Santos, Giovanna Corda, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Constantin Dumitriu, Carmen Fraga Estévez, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Stéphane Le Foll, Véronique Mathieu, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Alyn Smith, Petya Stavreva, Dimitar Stoyanov
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Katerina Batzeli, Esther De Lange, Jan Mulder, Maria Petre, Brian Simpson, Kyösti Virrankoski

ELJÁRÁS

Cím	A fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz
Hivatkozások	COM(2008)0450 – C6-0280/2008 – 2008/0149(COD)
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma	18.7.2008
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	DEVE 2.9.2008
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	AFET 2.9.2008		INTA 2.9.2008		BUDG 2.9.2008		CONT 23.9.2008
	AGRI 2.9.2008
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	AFET 23.9.2008		INTA 9.9.2008		CONT 9.9.2008
Társbizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	AGRI 23.9.2008		BUDG 23.9.2008
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Gay Mitchell 15.7.2008
Vizsgálat a bizottságban	25.8.2008
Az elfogadás dátuma	7.10.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	27 1 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Alessandro Battilocchio, Thijs Berman, Josep Borrell Fontelles, Danutė Budreikaitė, Nirj Deva, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Juan Fraile Cantón, Alain Hutchinson, Romana Jordan Cizelj, Filip Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Gay Mitchell, José Javier Pomés Ruiz, Horst Posdorf, Toomas Savi, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Johan Van Hecke, Anna Záborská
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Ana Maria Gomes, Fiona Hall, Miguel Angel Martínez Martínez, Manolis Mavrommatis, Anne Van Lancker, Renate Weber, Gabriele Zimmer
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés)	Stéphane Le Foll