BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på at forbedre og udvide ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet

15.10.2008 - (KOM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)) - ***I

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed
Ordfører: Avril Doyle
Rådgivende ordfører (*):
Lena Ek, Udvalget om Industri, Forskning og Energi
(*) Associerede udvalg – forretningsordenens artikel 47

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på at forbedre og udvide ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet

(KOM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2008)0016),

–   der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 175, stk. 1 (C6-0043/2008),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 51, stk. 5,

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed og udtalelser fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi, Udvalget om International Handel, Økonomi- og Valutaudvalget og Regionaludviklingsudvalget (A6–0406/2008),

1.  godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Ændringsforslag  1 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(2) Endemålet for De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer, som blev godkendt på Det Europæiske Fællesskabs vegne ved Rådets afgørelse 94/69/EF af 15. december 1994 om indgåelse af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer, er at opnå en stabilisering af koncentrationerne af drivhusgasser i atmosfæren på et niveau, som kan forhindre farlig antropogen indvirkning på klimasystemet. Hvis dette mål skal nås, bør stigningen i den globale gennemsnitstemperatur ved jordoverfladen begrænses til 2 °C over de førindustrielle niveauer. Den seneste rapport fra Det Mellemstatslige Panel for Klimaændringer (IPCC) viser, at for at nå dette mål, skal de globale drivhusgasemissioner toppe i 2020. Det indebærer en øget indsats fra Fællesskabets side, hurtig inddragelse af industrilandene og fremme af udviklingslandenes deltagelse i emissionsreduktionsbestræbelserne.	(2) Endemålet for De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer, som blev godkendt på Det Europæiske Fællesskabs vegne ved Rådets afgørelse 94/69/EF af 15. december 1994 om indgåelse af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer, er at opnå en stabilisering af koncentrationerne af drivhusgasser i atmosfæren på et niveau, som kan forhindre farlig antropogen indvirkning på klimasystemet. Hvis dette mål skal nås, bør stigningen i den globale gennemsnitstemperatur ved jordoverfladen begrænses til 2 °C over de førindustrielle niveauer. Den seneste rapport fra Det Mellemstatslige Panel for Klimaændringer (IPCC) viser, at for at nå dette mål, skal de globale drivhusgasemissioner toppe i 2020. De seneste videnskabelige resultater viser, at det er nødvendigt at reducere atmosfærisk koncentration af kuldioxid til under 350 milliontedele, hvilket ville betyde en reduktion i drivhusgasemissionerne i en størrelsesorden på 60 % senest i 2035. Det indebærer en øget indsats fra Fællesskabets side, hurtig inddragelse af industrilandene og de nyindustrialiserede lande og fremme af udviklingslandenes deltagelse i emissionsreduktionsbestræbelserne.
Begrundelse
Da klimasituationen er alvorligere end tidligere antaget, anbefaledes det på det forum, der for nylig blev afholdt i Tällberg, Sverige, med deltagelse af videnskabsmænd fra NASA og Miljøinstituttet i Stockholm, at atmosfærisk CO2 reduceres til niveauer på under 350 ppm (milliontedele) for at undgå katastrofale virkninger. Indtil for nylig satte videnskabelig konsensus den øvre grænse for undgåelse af de værste virkninger af klimaændringerne ved 450 ppm, hvorimod nye resultater nu viser, at det kritiske niveau starter allerede ved 350 ppm. Det betyder, at det vil blive nødvendigt med en reduktion på mindst 60 % af drivhusgasemissionerne senest i 2030 og 100 % senest i 2050.
Ændringsforslag  2 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(3) Det Europæiske Råd har afgivet et fast tilsagn om at nedbringe Fællesskabets samlede drivhusgasemissioner med mindst 20 % i forhold til 1990-niveauerne frem til 2020, og med 30 %, hvis andre industrilande giver tilsagn om lignende reduktioner, og de udviklingslande, der er længst fremme, yder et passende bidrag i overensstemmelse med deres ansvar og respektive kapaciteter. Frem til 2050 bør de globale drivhusgasemissioner nedbringes med mindst 50 % i forhold til 1990-niveauerne. Alle økonomiske sektorer bør bidrage til at nå disse emissionsreduktioner.	(3) Det Europæiske Råd har afgivet et fast tilsagn om at nedbringe Fællesskabets samlede drivhusgasemissioner med mindst 20 % i forhold til 1990-niveauerne frem til 2020, og med 30 %, hvis andre industrilande giver tilsagn om lignende reduktioner, og de udviklingslande, der er længst fremme, yder et passende bidrag i overensstemmelse med deres ansvar og respektive kapaciteter. Frem til 2050 bør de globale drivhusgasemissioner nedbringes med mindst 50 % i forhold til 1990-niveauerne. Alle økonomiske sektorer bør bidrage til at nå disse emissionsreduktioner, herunder søfart og luftfart. Luftfart bidrager til reduktionerne på 20 % og 30 % (forudsat at andre industrilande og andre af de største udledere af drivhusgasser deltager i den kommende internationale aftale) gennem sin medtagelse i fællesskabsordningen. Indtil skibsfart medtages i fællesskabsordningen, bør emissioner fra skibsfart omfattes af beslutningen om medlemsstaternes indsats med henblik på at opfylde Fællesskabets forpligtelser til at nedbringe drivhusgasemissionerne frem til 2020.
Begrundelse
Tydeliggørelse.
Ændringsforslag  3 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 3 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(3a) I sin beslutning af 31. januar 2008 om resultatet af Bali-konferencen om klimaændringer (COP 13 and COP/MOP 3) gentog Europa-Parlamentet sin holdning om, at industrilandene bør forpligte sig til at nedbringe deres drivhusgasemissioner med mindst 30 % senest i 2020 og med 60-80 % senest i 2050 sammenlignet med 1990-tal. Eftersom Den Europæiske Union forventer et positivt resultat af COP 15-forhandlingerne, der skal afholdes i København i 2009, bør den begynde at forberede skrappere emissionsreduktionsmål for 2020 og årene herefter og forsøge at sikre, at fællesskabsordningen om nødvendigt giver mulighed for endnu lavere emissionslofter efter 2013 som led i Unionens bidrag til en ny international aftale.
Begrundelse
Det er vigtigt at understrege Parlamentets store ambitioner med hensyn til bekæmpelse af klimaændringer. Det bedste middel hertil er at få en international aftale i stand i København hen mod slutningen af 2009. Dette forslag skal ses som et bevis på EU's store engagement på dette punkt, men også som et signal om, at EU forbereder sig på de skrappere mål, som den nye aftale vil indebære.
Ændringsforslag  4 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 10
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(10) Hvor der for små anlæg, hvis emissioner ikke overstiger 10 000 tons CO2 årligt, findes ækvivalente foranstaltninger til nedbringelse af drivhusgasemissioner, herunder navnlig beskatning, bør der være en procedure, som gør det muligt for medlemsstaterne at undtage sådanne små anlæg fra fællesskabsordningen, så længe de pågældende foranstaltninger anvendes. Relativt set giver denne tærskel den største gevinst, for så vidt angår reduktion af de administrative omkostninger pr. ton, som udgår af ordningen, fordi administrationen forenkles. Eftersom man går væk fra femårs-tildelingsperioder, bør der med henblik på øget vished og forudsigelighed, fastsættes bestemmelser for, hvor tit drivhusgasemissionstilladelser bør nyvurderes.	(10) Hvor der for små anlæg, hvis emissioner ikke overstiger 25 000 tons CO2 årligt, findes ækvivalente foranstaltninger til nedbringelse af drivhusgasemissioner, herunder navnlig beskatning, bør der være en procedure, som gør det muligt for medlemsstaterne efter anmodning fra driftslederen at undtage sådanne små anlæg fra fællesskabsordningen, så længe de pågældende foranstaltninger anvendes. Hospitaler kan også undtages, hvis de træffer ækvivalente foranstaltninger. Denne tærskel er den økonomisk set mest fordelagtige valgmulighed og giver den største gevinst, for så vidt angår reduktion af de administrative omkostninger pr. ton, som udgår af ordningen. Eftersom man går væk fra femårs-tildelingsperioder, bør der med henblik på øget vished og forudsigelighed, fastsættes bestemmelser for, hvor tit drivhusgasemissionstilladelser bør nyvurderes.
Ændringsforslag  5 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 12
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(12) Dette bidrag svarer til en reduktion af emissionerne under fællesskabsordningen i 2020 på 21 % set i forhold til de rapporterede 2005-niveauer, og heri indgår også virkningen af det udvidede anvendelsesområde fra perioden 2005-2007 til perioden 2008-2012 og 2005-emissionstallene for handelssektoren, der er anvendt ved vurderingen af Bulgariens og Rumæniens nationale tildelingsplaner for perioden 2008-2012, hvad der giver en udstedelse på højst 1,72 mia. kvoter i 2020. De nøjagtige emissionsmængder beregnes, når medlemsstaterne har udstedt kvoter i henhold til Kommissionens beslutninger om deres nationale tildelingsplaner for perioden 2008-2012, idet godkendelsen af tildelinger til visse anlæg var betinget af, at deres emissioner blev dokumenteret og verificeret. Når udstedelsen af kvoter for perioden 2008-2012 er afsluttet, offentliggør Kommissionen den samlede mængde for Fællesskabet. Den samlede mængde for Fællesskabet bør justeres i forbindelse med anlæg, som medtages i fællesskabsordningen i perioden 2008-2012 eller fra 2013 og fremefter.	(12) Dette bidrag svarer til en reduktion af emissionerne under fællesskabsordningen i 2020 på 21 % set i forhold til de rapporterede 2005-niveauer, og heri indgår også virkningen af det udvidede anvendelsesområde fra perioden 2005-2007 til perioden 2008-2012 og 2005-emissionstallene for handelssektoren, der er anvendt ved vurderingen af Bulgariens og Rumæniens nationale tildelingsplaner for perioden 2008-2012, hvad der giver en udstedelse på højst 1,72 mia. kvoter i 2020. De nøjagtige emissionsmængder beregnes, når medlemsstaterne har udstedt kvoter i henhold til Kommissionens beslutninger om deres nationale tildelingsplaner for perioden 2008-2012, idet godkendelsen af tildelinger til visse anlæg var betinget af, at deres emissioner blev dokumenteret og verificeret. Når udstedelsen af kvoter for perioden 2008-2012 er afsluttet, offentliggør Kommissionen den samlede mængde for Fællesskabet. Den samlede mængde for Fællesskabet bør justeres i forbindelse med anlæg, som medtages i eller undtages fra fællesskabsordningen i perioden 2008-2012 eller fra 2013 og fremefter.
Begrundelse
Der er ikke blot behov for justeringer opad. Når anlæg undtages fra EU's emissionshandelsordning, er det vigtigt at reducere den samlede mængder kvote for at undgå en sænkelse af loftet for de resterende anlæg.
Ændringsforslag  6 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 14
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(14) Alle medlemsstater vil skulle foretage betydelige investeringer for at reducere deres økonomiers kulstofintensitet frem til 2020, og de medlemsstater, hvor indkomsten pr. person stadig ligger væsentligt under fællesskabsgennemsnittet, og hvis økonomier søger at nå de mere velhavende medlemsstaters niveau, må gøre en stor indsats for at øge energieffektiviteten. Målene om at afskaffe konkurrencefordrejning i Fællesskabet og sikre den højeste grad af økonomisk effektivitet i forbindelse med omdannelsen af Fællesskabet til en kulstoffattig økonomi indebærer, at det er uhensigtsmæssigt at behandle økonomiske sektorer, der er omfattet af fællesskabsordningen, forskelligt i de enkelte medlemsstater. Derfor må der udvikles andre mekanismer til at støtte indsatsen i de medlemsstater, hvor indkomsten pr. person er forholdsvis lav, men som har gode vækstperspektiver. 90 % af den samlede mængde kvoter, som skal auktioneres, bør fordeles blandt medlemsstaterne ud fra deres relative andel af 2005-emissionerne under fællesskabsordningen. 10 % af kvoterne bør fordeles til visse medlemsstater med sigte på at fremme solidariteten og væksten i Fællesskabet og anvendes til at nedbringe emissionerne og tage højde for klimaændringernes virkninger. Fordelingen af de 10 % bør ske ud fra indkomst pr. person i 2005 og medlemsstaternes vækstperspektiver, og medlemsstater med et lavt indkomstniveau, men gode vækstperspektiver, bør have mest. Medlemsstater med en gennemsnitsindkomst pr. person, som er mindst 20 % højere end fællesskabsgennemsnittet, bør bidrage med kvoter til denne fordeling, medmindre de direkte omkostninger ved den samlede pakke (anslået i SEK(2008)85) overstiger 0,7 % af BNP.	(14) Alle medlemsstater vil skulle foretage betydelige investeringer for at reducere deres økonomiers kulstofintensitet frem til 2020, og de medlemsstater, hvor indkomsten pr. person stadig ligger væsentligt under fællesskabsgennemsnittet, og hvis økonomier søger at nå de mere velhavende medlemsstaters niveau, må gøre en stor indsats for at øge energieffektiviteten. Målene om at afskaffe konkurrencefordrejning i Fællesskabet og sikre den højeste grad af økonomisk effektivitet i forbindelse med omdannelsen af Fællesskabet til en kulstoffattig økonomi indebærer, at det er uhensigtsmæssigt at behandle økonomiske sektorer, der er omfattet af fællesskabsordningen, forskelligt i de enkelte medlemsstater. Derfor må der udvikles andre mekanismer til at støtte indsatsen i de medlemsstater, hvor indkomsten pr. person er forholdsvis lav, men som har gode vækstperspektiver. 90 % af den samlede mængde kvoter, som skal auktioneres, bør fordeles blandt medlemsstaterne ud fra deres relative andel af emissionerne fra 2005 til 2007. 10 % af kvoterne bør fordeles til visse medlemsstater med sigte på at fremme solidariteten og væksten i Fællesskabet og anvendes til at nedbringe emissionerne og tage højde for klimaændringernes virkninger. Fordelingen af de 10 % bør ske ud fra indkomst pr. person i 2005 og medlemsstaternes vækstperspektiver, og medlemsstater med et lavt indkomstniveau, men gode vækstperspektiver, bør have mest. Medlemsstater med en gennemsnitsindkomst pr. person, som er mindst 20 % højere end fællesskabsgennemsnittet, bør bidrage med kvoter til denne fordeling, medmindre de direkte omkostninger ved den samlede pakke (anslået i SEK(2008)85) overstiger 0,7 % af BNP.
Begrundelse
I stedet for at anvende data for et enkelt år bør fordelingen af emissionskvoter beregnes på grundlag af gennemsnitsværdier for mindst to år. Emissionsmængderne kan også variere fra det ene år til det andet af naturlige grunde. Det betyder, at der som referencepunkt bør anvendes en periode snarere end et år. Desuden hedder det i Kommissionens forslag, at Kommissionen vil være villig til at indregne emissionstallene for 2006 i sammenligningen, når de er blevet tilgængelige. Det er vigtigt at huske på, at et beregningsgrundlag, der dækker flere år, ikke vil ændre Fællesskabets emissionskvoter som helhed.
Ændringsforslag  7 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(15) På baggrund af den betydelige indsats, der skal til for at bekæmpe klimaændringer og tilpasse sig deres uundgåelige virkninger, er det hensigtsmæssigt, at mindst 20 % af indtægterne fra kvoteauktioner anvendes til at mindske drivhusgasemissioner, til at tilpasse sig klimaændringer, til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, til at udvikle vedvarende energi for at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest 2020, til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020, til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, til at finansiere bidrag til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til foranstaltninger til at forebygge skovrydning og lette tilpasningen i udviklingslandene og til at tage sociale forhold op, f.eks. potentielle el-prisstigningers betydning for husstande med lave og middel indkomster. Denne andel er væsentligt mindre end de offentlige myndigheders forventede nettoindtægter fra auktionerne, under hensyntagen til eventuel lavere indkomst fra selskabsbeskatning. Herudover bør indtægterne fra auktioner anvendes til at dække de administrative udgifter i forbindelse med forvaltningen af fællesskabsordningen. Der bør indføjes bestemmelser om overvågning af brugen af auktionsmidler til disse formål. En sådan underretning fritager ikke medlemsstaterne for forpligtelsen til at give underretning om visse nationale foranstaltninger, jf. traktatens artikel 88, stk. 3. Direktivet foregriber ikke resultatet af eventuelle fremtidige sager om statsstøtte, der ydes i henhold til traktatens artikel 87 og 88.	(15) På baggrund af den betydelige indsats, der skal til for at bekæmpe klimaændringer og tilpasse sig deres uundgåelige virkninger, er det hensigtsmæssigt, at 50 % af indtægterne fra kvoteauktioner anvendes i en dedikeret international fond til at mindske drivhusgasemissioner, til at tilpasse sig klimaændringer og til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning i udviklingslande, der har ratificeret den internationale aftale. De resterende indtægter fra auktionering bør anvendes til at tackle klimaændringsspørgsmål i Den Europæiske Union, herunder bl.a. til at reducere drivhusgasemissioner, til at tilpasse sig indvirkningerne af klimaændringer, til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, til at udvikle vedvarende energi for at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest 2020, til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020, til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, til at finansiere bidrag til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til foranstaltninger til at forebygge skovrydning og til at tage sociale forhold op, f.eks. energifattigdom. Herudover bør indtægterne fra auktioner anvendes til at dække de administrative udgifter i forbindelse med forvaltningen af fællesskabsordningen. Der bør indføjes bestemmelser om overvågning af brugen af auktionsmidler til disse formål. En sådan underretning fritager ikke medlemsstaterne for forpligtelsen til at give underretning om visse nationale foranstaltninger, jf. traktatens artikel 88, stk. 3. Direktivet foregriber ikke resultatet af eventuelle fremtidige sager om statsstøtte, der ydes i henhold til traktatens artikel 87 og 88.
Ændringsforslag  8 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 15 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(15a) I betragtning af den globale skovrydnings omfang og hastighed er det vigtigt, at indtægterne fra auktioner afholdt som led i fællesskabsordningen anvendes til at begrænse skovrydning og øge bæredygtig skovrejsning og genplantning af skov. Herudover bør EU arbejde for at etablere en internationalt anerkendt ordning for begrænsning af skovrydning og forøgelse af skovrejsning og genplantning af skov. Medlemsstaterne bør indbetale auktionsindtægter til en dedikeret fond med henblik på en effektiv anvendelse af midlerne til dette og andre formål på internationalt plan.
Ændringsforslag  9 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 15 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(15b) Eftersom de auktionsindtægter, der er øremærket til skovrydning, skovrejsning og genplantning af skov, ikke vil være tilstrækkelige til at sætte en stopper for skovrydning på internationalt plan, kan det blive nødvendigt med yderligere foranstaltninger.
Begrundelse
Vi må være realistiske og ikke bilde os ind, at ovennævnte problemer kan løses med 20 % af auktionsindtægterne.
Ændringsforslag  10 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 15 c (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(15c) For at fremme en retfærdig og omkostningseffektiv fordeling af projekter i tredjelande og udbredelse af bedste praksis for alle de i betragtning 15 nævnte aktiviteter bør der indføres mekanismer til sikring af effektiv informationsudveksling om projekter, der gennemføres af forskellige medlemsstater.
Begrundelse
Det er vigtigt, at medlemsstatsprojekter, der tager sigte på at opfylde forpligtelserne i artikel 10, stk. 3, er godt samordnede, så det sikres, at midlerne går til de mest nødvendige og effektive projekter, og at man undgår overlapninger.
Ændringsforslag  11 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 16
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(16) Auktionering af alle kvoter bør være reglen for el-sektoren fra 2013 og fremefter, idet der tages hensyn til dens muligheder for at videregive de øgede omkostninger i forbindelse med CO2, og der bør ikke gives nogen gratis kvotetildelinger for separation og lagring, da incitamentet hertil er, at der ikke skal returneres kvoter for emissioner, som lagres. For at undgå konkurrencefordrejning kan el-producerende anlæg modtage gratis tildelinger for varme, der produceres ved højeffektiv kraftvarmeproduktion jf. definitionen i direktiv 2004/8/EF, hvis sådan varme produceret af andre anlæg i andre sektorer modtager gratis tildelinger.	(16) Auktionering af alle kvoter bør være reglen for el-sektoren fra 2013 og fremefter, idet der tages hensyn til dens muligheder for at videregive de øgede omkostninger i forbindelse med CO2. EL-producerende anlæg bør modtage gratis tildelinger for fjernvarme og for varme, der produceres ved højeffektiv kraftvarmeproduktion jf. definitionen i direktiv 2004/8/EF, for så vidt angår produktion af varme og køling, op til niveauet for de bedste tilgængelige teknologier, og elektricitet produceret enten i forbindelse med industriel varme produceret ved højeffektiv kraftvarmeproduktion jf. definitionen i direktiv 2004/8/EF, eller på grundlag af restprodukter fra industrielle processer under anvendelse af de bedste tilgængelige teknologier, forudsat at den er produceret til anlæggenes eget forbrug; alle disse bør tildeles kvoter efter samme principper som dem, der finder anvendelse på de i bilag I til direktiv 2003/87/EF nævnte pågældende industrielle aktiviteter.
Ændringsforslag  12 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 16 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16a) Det vigtigste langsigtede incitament for kulstofseparation og ‑lagring og nye vedvarende teknologier er, at der ikke skal returneres kvoter for CO2-emissioner fra el-produktion, som lagres permanent eller undgås. For at fremskynde etableringen af de første kommercielle anlæg, bør der desuden anvendes auktionsindtægter og reserveres kvoter fra reserven for nytilkomne anlæg til at finansiere en garanteret belønning for det antal tons CO2, der opsamles eller undgås, til de første sådanne faciliteter i EU eller i et hvilket som helst tredjeland, der har ratificeret den kommende internationale aftale om klimaændringer, forudsat at der findes en aftale om deling af intellektuelle ejendomsrettigheder til teknologien.
Begrundelse
Nye vedvarende teknologier, der ikke er kommercielt afprøvede, inkorporeres i den supplerende finansieringsmekanisme. 180 GW ny vindkraftkapacitet ved udgangen af 2020 ville være ensbetydende med undgåelse af en emissionsmængde svarende til 70 % af emissionshandelsordningens foreslåede reduktionsmål på 21 %. Støtte til nye omfattende innovationer inden for vedvarende energi giver reelle muligheder for at kickstarte teknologier, der vil yde et væsentligt bidrag til opnåelse af målene i såvel EU som globalt.
Ændringsforslag  13 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 16 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16a) For at sikre, at kulstof- og elmarkeder kan fungere efter hensigten, bør auktioneringen af kvoter for perioden fra 2013 og frem senest påbegyndes i 2011 og være baseret på klare og objektive principper, der fastsættes i god tid i forvejen.
Begrundelse
Det er vigtigt, at kulstofmarkederne fungerer rettidigt, effektivt og med tilstrækkelig likviditet for at sikre, at elmarkedet fungerer effektivt. Eftersom markedet er kendetegnet ved fremadrettede kontrakter, bør den faktiske auktionering finde sted i god tid forud for periodens begyndelse. Desuden skal auktioneringsprincipperne og de nærmere bestemmelser offentliggøres i god tid, således at virksomhederne kan optimere deres budstrategier.
Ændringsforslag  14 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 18
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(18) Midlertidige gratis tildelinger til anlæg bør være omfattet af samordnede fællesskabsregler (benchmarks) for at mindske konkurrencefordrejningen i Fællesskabet mest muligt. Reglerne bør tage hensyn til de mest virksomme drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse og drivhusgasseparation og lagring. Reglerne bør ikke tilskynde til at øge emissionerne og bør sikre, at en stadig større andel af disse kvoter auktioneres. Tildelinger fastsættes forud for handelsperioden, så markedet kan fungere korrekt. De bør også sørge for at undgå unødig konkurrencefordrejning på markederne for el og varme, der leveres til industrianlæg. Reglerne bør gælde for nyomfattede anlæg, der udfører de samme aktiviteter som bestående anlæg, der modtager midlertidige gratis tildelinger. Med sigte på at undgå konkurrencefordrejning på det indre marked bør der ikke gives gratis tildelinger til nytilkomne anlægs el-produktion. Hvis der er resterende kvoter i reservebeholdningen til nytilkomne anlæg i 2020, bør disse auktioneres.	(18) Midlertidige gratis tildelinger til anlæg bør være omfattet af samordnede fællesskabsregler i form af ex ante sektorspecifikke benchmarks for at mindske konkurrencefordrejningen i Fællesskabet mest muligt. Reglerne bør være baseret på de mest virksomme drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker og -teknologier, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse, vedvarende energikilder og drivhusgasseparation og lagring og tage hensyn til potentialet, herunder det tekniske potentiale, for at reducere emissioner. Reglerne bør ikke tilskynde til at øge emissionerne som helhed betragtet eller pr. produktionsenhed. De bør sikre, at en stadig større andel af disse kvoter auktioneres. For hver sektor bør benchmarket beregnes på grundlag af slutproduktet for at maksimere drivhusgasemissions- og energieffektivitetsbesparelser gennem hele produktionsprocessen i den pågældende sektor. Tildelinger fastsættes forud for handelsperioden, så markedet kan fungere korrekt. De bør også sørge for at undgå unødig konkurrencefordrejning på markederne for el og varme, der leveres til industrianlæg. Reglerne bør gælde for nyomfattede anlæg, der udfører de samme aktiviteter som bestående anlæg, der modtager midlertidige gratis tildelinger. Et nyomfattet eller nytilkommet anlæg er et anlæg, der har fået en drivhusgasemissionstilladelse efter fremsendelsen af den i artikel 11, stk. 1, omhandlede liste til Kommissionen, eller som har fået fornyet sin drivhusgasemissionstilladelse som følge af en forøgelse af anlæggets kapacitet på mindst 20 % eller en væsentlig ændring i dets karakter og funktion. I forbindelse med definitionen af principperne for fastsættelse af ex ante benchmarks i de enkelte sektorer bør Kommissionen høre de pågældende sektorer. Med sigte på at undgå konkurrencefordrejning på det indre marked bør der ikke gives gratis tildelinger til nytilkomne anlægs el-produktion. Hvis der er resterende kvoter i reservebeholdningen til nytilkomne anlæg i 2020, bør disse auktioneres.
Ændringsforslag  15 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 19
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(19) Fællesskabet vil fortsat spille en ledende rolle i forhandlingerne om en ambitiøs international aftale, som skal nå målet om at begrænse den globale temperaturstigning til 2 °C, og det ser efter Bali-konferencens fremskridt positivt på udsigterne. Hvis andre industrilande og andre store drivhusgasemittenter ikke deltager i denne internationale aftale, kan visse energiintensive industrier i Fællesskabet, der er udsat for international konkurrence, bidrage til en øget udledning af drivhusgasser i tredjelande, hvor der ikke er tilsvarende begrænsninger for kulstofemissioner ("kulstoflækage"), og samtidig udsætte visse industrisektorer og delsektorer for økonomisk pres. Det kan underminere integriteten af og fordelene ved Fællesskabets miljøforanstaltninger. For at løse kulstoflækageproblemet vil Fællesskabet tildele op til 100 % gratis kvoter til sektorer eller delsektorer, som opfylder de relevante kriterier. Definitionen af disse sektorer og delsektorer og de nødvendige foranstaltninger vil blive genovervejet for at sikre, at der gribes ind, hvor det er nødvendigt, og at der ikke sker overkompensering. For de specifikke sektorer og delsektorer, hvor det er behørigt dokumenteret, at risikoen for kulstoflækage ikke kan bekæmpes på anden vis, og hvor en stor andel af produktionsomkostningerne udgøres af el, og denne el produceres på en effektiv måde, kan den valgte foranstaltning tage el-forbruget i produktionsprocessen med i betragtning, uden at den samlede mængde kvoter ændres.	(19) Fællesskabet vil fortsat spille en ledende rolle i forhandlingerne om en ambitiøs international aftale og/eller internationale sektoraftaler, som skal nå målet om at begrænse den globale temperaturstigning til 2 °C, og det ser efter Bali-konferencens fremskridt positivt på udsigterne, eftersom Kyotoprotokollens bilag I-lande forpligtede sig til reduktioner i drivhusgasemissionerne på mellem 25 og 40 % senest i 2020 sammenlignet med 1990. For at bevare sin førerposition i denne landegruppe vil EU skulle reducere sine drivhusgasemissioner med en procentdel, der ligger i den høje ende af dette interval. Hvis andre industrilande og andre store drivhusgasemittenter ikke deltager i sådanne internationale aftaler, kan visse energiintensive industrier i Fællesskabet, der er udsat for international konkurrence, bidrage til en øget udledning af drivhusgasser fra mindre kulstofeffektive anlæg i tredjelande, hvor der ikke er tilsvarende begrænsninger for kulstofemissioner ("kulstoflækage"), og samtidig udsætte visse industrisektorer og delsektorer for økonomisk pres. Det kan underminere integriteten af og fordelene ved Fællesskabets miljøforanstaltninger. For at løse kulstoflækageproblemet bør Kommissionen støtte indgåelsen af globale sektoraftaler, og hvor sådanne aftaler ikke er mulige, vil Fællesskabet tildele op til 100 % gratis kvoter til delsektorer eller anlæg, som opfylder de relevante kriterier. Definitionen af disse delsektorer og anlæg og de nødvendige foranstaltninger vil blive genovervejet for at sikre, at der gribes ind, hvor det er nødvendigt, og at der ikke sker overkompensering. For de specifikke delsektorer og anlæg, hvor det er behørigt dokumenteret, at risikoen for kulstoflækage ikke kan bekæmpes på anden vis, og hvor en stor andel af produktionsomkostningerne udgøres af el, og denne el produceres på en effektiv måde, kan den valgte foranstaltning tage el-forbruget i produktionsprocessen med i betragtning, uden at den samlede mængde kvoter ændres.
Ændringsforslag  16 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 20
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(20) Kommissionen bør derfor nyvurdere situationen inden juni 2011, gennemføre drøftelser med alle relevante sociale parter og ud fra resultaterne af forhandlingerne om en international aftale fremlægge en rapport, som ledsages af passende forslag. Kommissionen bør i denne forbindelse udpege de energiintensive industrisektorer eller delsektorer, som kan tænkes at være kulstoflækagetruede, senest den 30. juni 2010. Kommissionen bør basere sin analyse på en vurdering af manglende muligheder for at videregive omkostningerne ved de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til anlæg uden for Fællesskabet, som ikke gennemfører tilsvarende foranstaltninger for at mindske emissionerne. Energiintensive industrier, for hvilke det konstateres, at de er kulstoflækagetruede kunne få tildelt en større mænge gratis tildelinger, eller der kunne indføres et effektivt kulstofudligningssystem, således at fællesskabsanlæg, som har en væsentlig risiko for kulstoflækage, og anlæg fra tredjelande konkurrerer på lige fod. Et sådan udligningssystem kunne stille krav til importører, som ville være lige så strenge, som de krav, der stilles til fællesskabsanlæg, f.eks. et krav om returnering af kvoter. Alle foranstaltninger skal overholde UNFCCC's principper, herunder navnlig princippet om fælles, men differentieret ansvar og respektive kapaciteter, hvorved der også bør tages hensyn til de mindst udviklede landes særlige situation. Foranstaltningerne skal også stemme overens med Fællesskabets internationale forpligtelser, herunder i henhold til WTO-aftalen.	(20) Kommissionen bør derfor nyvurdere situationen inden juni 2010, gennemføre drøftelser med alle relevante sociale parter og ud fra resultaterne af forhandlingerne om en international aftale fremlægge en rapport, som ledsages af passende forslag. Kommissionen bør i denne forbindelse samtidig udpege de energiintensive industrisektorer eller delsektorer, som kan tænkes at være kulstoflækagetruede. Kommissionen bør basere sin analyse på en vurdering af manglende muligheder for at videregive sådanne øgede omkostninger ved de krævede kvoter, som alene skyldes bestemmelserne i dette direktiv, i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til anlæg uden for Fællesskabet, som ikke gennemfører tilsvarende foranstaltninger for at mindske emissionerne. Energiintensive industrier, for hvilke det konstateres, at de er kulstoflækagetruede kunne få tildelt en større mænge gratis tildelinger, eller der kunne indføres et effektivt kulstofudligningssystem, således at fællesskabsanlæg, som har en væsentlig risiko for kulstoflækage, og anlæg fra tredjelande konkurrerer på lige fod. Et sådan udligningssystem kunne stille krav til importører, som ville være lige så strenge, som de krav, der stilles til fællesskabsanlæg, f.eks. et krav om returnering af kvoter. Alle foranstaltninger skal overholde UNFCCC's principper, herunder navnlig princippet om fælles, men differentieret ansvar og respektive kapaciteter, hvorved der også bør tages hensyn til de mindst udviklede landes særlige situation. Foranstaltningerne skal også stemme overens med Fællesskabets internationale forpligtelser, herunder i henhold til WTO-aftalen.
Ændringsforslag  17 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 21
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(21) For at sikre lige konkurrenceforhold i Fællesskabet bør der ske en samordning af, hvordan emissionsreduktionskreditter uden for Fællesskabet kan anvendes af driftsledere i fællesskabsordningen. Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) fastsætter kvantificerede emissionsmål for industrilandene for perioden 2008-2012, og indfører godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er) fra henholdsvis projekter under mekanismen for bæredygtig udvikling (CDM) og fælles gennemførelsesprojekter og industrilandes brug af dem for at opfylde en del af målene. Kyoto-protokollen giver ikke mulighed for at generere ERU'er fra 2013 og fremefter, uden at der fastsættes nye kvantificerede emissionsmål for værtslandene, men CDM-kreditter kan potentielt fortsat genereres. Der bør fastsættes bestemmelser for fortsat brug af godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er), når der foreligger en international klimaændringsaftale, fra lande, som er parter i aftalen. Hvis der ikke indgås sådan en aftale, vil muligheden for fortsat brug af CER'er og ERU'er underminere incitamentet og gøre det vanskeligt at nå Fællesskabets mål for øget brug af vedvarende energiformer. Brugen af CER'er og ERU'er bør ske i overensstemmelse med Fællesskabets mål om at udvinde 20 % af energien fra vedvarende kilder i 2020 og fremme energieffektivitet, innovation og teknologisk udvikling. Hvor det kan forenes med at nå disse mål, bør der være mulighed for at kunne indgå aftaler med tredjelande, som omfatter incitamenter til emissionsreduktioner i de pågældende lande, som fører til reelle, yderligere reduktioner af drivhusgasemissionerne, samtidig med at innovationen stimuleres i fællesskabsvirksomheder og den teknologiske udvikling i tredjelande. Sådanne aftaler kan ratificeres af mere end et land. Når Fællesskabet har indgået en tilfredsstillende international aftale, bør adgangen til kreditter fra projekter i tredjelande øges i takt med det stigende niveau for de emissionsreduktioner, der skal nås under fællesskabsordningen.	(21) For at sikre lige konkurrenceforhold i Fællesskabet bør der ske en samordning af, hvordan emissionsreduktionskreditter uden for Fællesskabet kan anvendes af driftsledere i fællesskabsordningen. Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) fastsætter kvantificerede emissionsmål for industrilandene for perioden 2008-2012, og indfører godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er) fra henholdsvis projekter under mekanismen for bæredygtig udvikling (CDM) og fælles gennemførelsesprojekter og industrilandes brug af dem for at opfylde en del af målene. Kyoto-protokollen giver ikke mulighed for at generere ERU'er fra 2013 og fremefter, uden at der fastsættes nye kvantificerede emissionsmål for værtslandene, men CDM-kreditter kan potentielt fortsat genereres. Der bør fastsættes bestemmelser for fortsat brug af godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er), når der foreligger en international klimaændringsaftale, fra lande, som er parter i aftalen. CER- og ERU-projekter, der er godkendt i henhold til en kommende international aftale om klimaændringer, bør støtte miljømæssig og social bæredygtighed, opvise en miljømæssig fordel, undgå kulstoflækage og omfatte en gennemsigtig mekanisme for validering og verifikation. Hvis der ikke indgås sådan en aftale, vil muligheden for fortsat brug af CER'er og ERU'er underminere incitamentet og gøre det vanskeligt at nå Fællesskabets mål for øget brug af vedvarende energiformer. Brugen af CER'er og ERU'er bør ske i overensstemmelse med Fællesskabets mål om at udvinde 20 % af energien fra vedvarende kilder i 2020 og fremme energieffektivitet, innovation og teknologisk udvikling. Hvor det kan forenes med at nå disse mål, bør der være mulighed for at kunne indgå aftaler med tredjelande, som omfatter incitamenter til emissionsreduktioner i de pågældende lande, som fører til reelle, yderligere reduktioner af drivhusgasemissionerne, samtidig med at innovationen stimuleres i fællesskabsvirksomheder og den teknologiske udvikling i tredjelande. Sådanne aftaler kan ratificeres af mere end et land. Når Fællesskabet har indgået en tilfredsstillende international aftale, bør adgangen til kreditter fra projekter i tredjelande øges i takt med det stigende niveau for de emissionsreduktioner, der skal nås under fællesskabsordningen.
Begrundelse
CDM- og JI-projekter, der er godkendt efter en kommende aftale om klimaændringer, bør være af høj kvalitet og kunne opvise miljømæssige og sociale fordele.
Ændringsforslag  18 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 22
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(22) For at sikre forudsigeligheden bør driftsledere have vished for, hvorvidt de efter 2012 kan anvende CER'er og ERU'er op til det niveau, der var tilladt i perioden 2008-2012, fra projekttyper, som blev accepteret af alle medlemsstater i fællesskabsordningen i perioden 2008-2012. Da medlemsstaterne ikke kan overføre CER'er og ERU'er, der indehaves af driftsledere, mellem forpligtelsesperioderne i henhold til internationale aftaler (‘hensættelse’ af CER'er og ERU'er), før 2015, og kun hvis medlemsstaterne vælger at tillade hensættelser af sådanne CER'er og ERU'er i forbindelse med en begrænset ret til at hensætte sådanne kreditter, bør der skabes vished ved at kræve, at medlemsstaterne giver driftslederne mulighed for at ombytte CER'er og ERU'er, som er udstedt i forbindelse med emissionsreduktioner før 2012, til kvoter, der gælder fra 2013. Da medlemsstaterne dog ikke bør forpligtes til at acceptere CER'er og ERU'er, som det ikke er sikkert, de vil kunne bruge i forbindelse med deres bestående internationale forpligtelser, bør dette krav ikke opretholdes efter den 31. december 2014. Driftslederne bør have samme vished i forbindelse med projekter, som er oprettet før 2013, for så vidt angår emissionsreduktioner fra 2013 og fremefter.	(22) Fællesskabsordningen og andre landes emissionshandelssystemer bør fremme efterspørgslen efter kreditter fra reelle, verificerbare, supplerende og permanente emissionreduktioner fra projekter i lande, der bidrager konstruktivt til imødegåelsen af klimaændringer. Når lande har ratificeret den internationale aftale om klimaændringer, bør sådanne kreditter fra disse lande kunne accepteres af alle emissionshandelssystemer. For at sikre forudsigeligheden bør driftsledere have vished for, hvorvidt de efter 2012 kan anvende CER'er af høj kvalitet og ERU'er af høj kvalitet, som ansporer til sammenkobling af handelssystemer. Det bør være tilladt for driftsledere at anvende sådanne kreditter op til et gennemsnit på 4 % af deres emissioner i løbet af perioden fra 2013 til 2020, forudsat at de bruger mindre end 6,5 % ERU'er og CER'er sammenlignet med deres 2005-emissioner i hvert enkelt år i løbet af perioden 2008-2020, og at de ikke overfører rettigheder i henhold til artikel 11a, stk. 2, i direktiv 2003/87/EF. Dette system skulle sikre, at op til 40 % af indsatsen i perioden 2008-2020 kan dækkes gennem anvendelse af CER'er og ERU'er. Da medlemsstaterne ikke kan overføre CER'er og ERU'er, der indehaves af driftsledere, mellem forpligtelsesperioderne i henhold til internationale aftaler (‘hensættelse’ af CER'er og ERU'er), før 2015, og kun hvis medlemsstaterne vælger at tillade hensættelser af sådanne CER'er og ERU'er i forbindelse med en begrænset ret til at hensætte sådanne kreditter, bør der skabes vished ved at kræve, at medlemsstaterne giver driftslederne mulighed for at ombytte CER'er og ERU'er, som er udstedt i forbindelse med emissionsreduktioner før 2012, til kvoter, der gælder fra 2013. Da medlemsstaterne dog ikke bør forpligtes til at acceptere CER'er og ERU'er, som det ikke er sikkert, de vil kunne bruge i forbindelse med deres bestående internationale forpligtelser, bør dette krav ikke opretholdes efter den 31. december 2014. Driftslederne bør have samme vished i forbindelse med projekter, som er oprettet før 2013, for så vidt angår emissionsreduktioner fra 2013 og fremefter.
Ændringsforslag  19 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 23
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(23) Hvis indgåelsen af en international aftale forsinkes, bør der tages højde for anvendelsen af kreditter fra projekter af høj kvalitet i fællesskabsordningen ved hjælp af aftaler med tredjelande. Sådanne aftaler, som kan være bilaterale eller multilaterale, kunne sørge for, at projekter, som genererede ERU'er frem til 2012, men ikke længere kan gøre dette inden for Kyoto-protokollens rammer, fortsat kan anerkendes i fællesskabsordningen.	(23) Hvis indgåelsen af en international aftale forsinkes, bør der tages højde for anvendelsen af kreditter fra projekter af høj kvalitet i fællesskabsordningen ved hjælp af aftaler med tredjelande. Sådanne aftaler, som kan være bilaterale eller multilaterale, kunne sørge for, at projekter, som genererede ERU'er frem til 2012, men ikke længere kan gøre dette inden for Kyoto-protokollens rammer, fortsat kan anerkendes i fællesskabsordningen. Sådanne projekter bør støtte miljømæssig og social bæredygtighed, opvise en miljømæssig fordel, undgå kulstoflækage og omfatte en gennemsigtig mekanisme for validering og verifikation.
Begrundelse
Projekter, hvorom der, i mangel af en international aftale om klimaændringer, opnås enighed med tredjelande, bør være af høj kvalitet og kunne opvise miljømæssige og sociale fordele.
Ændringsforslag  20 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 24
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(24) De mindst udviklede lande er særlig sårbare over for klimaændringer og står kun for en meget ringe del af drivhusgasemissionerne. Der bør derfor lægges særlig vægt på at opfylde de mindst udviklede landes behov, når auktionsindtægter anvendes til at fremme udviklingslandes tilpasning til klimaændringer. Da der kun er oprettet få CDM-projekter i disse lande, vil det være passende at skabe sikkerhed for, at kreditter fra projekter, som oprettes efter 2012, vil blive accepteret, også hvis der ikke indgås en international aftale. Denne ret bør gælde for de mindst udviklede lande frem til 2020, forudsat at de til den tid enten har ratificeret en global aftale om klimaændringer eller en bilateral eller multilateral aftale med Fællesskabet.	(24) De mindst udviklede lande er særlig sårbare over for klimaændringer og står kun for en meget ringe del af drivhusgasemissionerne. Der bør derfor lægges særlig vægt på at opfylde de mindst udviklede landes behov, når auktionsindtægter anvendes til at fremme udviklingslandes tilpasning til klimaændringer. Da der kun er oprettet få CDM-projekter i disse lande, vil det være passende at skabe sikkerhed for, at kreditter fra projekter, som oprettes efter 2012, vil blive accepteret, også hvis der ikke indgås en international aftale, når disse projekter tydeligvis er supplerende og bidrager til bæredygtig udvikling. Denne ret bør gælde for de mindst udviklede lande frem til 2020, forudsat at de til den tid enten har ratificeret en global aftale om klimaændringer eller en bilateral eller multilateral aftale med Fællesskabet.
Ændringsforslag  21 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 25
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(25) Når der er indgået en international klimaændringsaftale, bør CDM-kreditter fra tredjelande først accepteres i fællesskabsordningen, når de pågældende lande har ratificeret den internationale aftale.	(25) Når Fællesskabet har ratificeret en international klimaændringsaftale, kan der anvendes supplerende kreditter på op til halvdelen af den yderligere reduktion, der finder sted inden for fællesskabsordningen, og CDM-kreditter af høj kvalitet fra tredjelande bør først accepteres i fællesskabsordningen, når de pågældende lande har ratificeret den internationale aftale.
Ændringsforslag  22 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 31 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(31a) Tredjelande, der grænser op til Unionen, bør tilskyndes til at tilslutte sig fællesskabsordningen, hvis de overholder dette direktiv. Kommissionen bør ved forhandlingerne med og leveringen af økonomisk og teknisk bistand til kandidatlande og potentielle kandidatlande samt lande, der er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, på enhver måde bestræbe sig på at fremme dette mål. Dette vil lette overførsel af teknologi og viden til disse lande, hvilket er et vigtigt middel til at skabe økonomiske, miljømæssige og sociale fordele for alle.
Begrundelse
Det er meget vigtigt at tilskynde tredjelande, der grænser op til EU, til at gå med i fællesskabsordningen. Dette er ikke kun vigtigt ud fra et miljømæssigt og udviklingsmæssigt synspunkt, men vil også bidrage til løsningen af problemet med kulstoflækage fra EU-virksomheder, der flytter over grænsen.
Ændringsforslag  23 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 33
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(33) [Hvad angår fremgangsmåden ved tildelingen, så bør luftfartssektoren behandles som andre sektorer, der modtager midlertidige gratis tildelinger, frem for at blive behandlet som el-producerende anlæg. Det betyder, at 80 % af tildelingerne bør være gratis i 2013, og at tildelingen til luftfartssektoren derefter bør nedsættes med lige store mængder hvert år, indtil der nås en gratis tildeling på nul i 2020. Fællesskabet og dets medlemsstater bør fortsætte deres bestræbelser på at nå til enighed om en global aftale om nedbringelse af drivhusgasemissioner fra luftfartssektoren og nyvurdere denne sektor som led i den næste revision af fællesskabsordningen.]	(33) [Hvad angår fremgangsmåden ved tildelingen, så bør luftfartssektoren behandles som andre sektorer, der modtager midlertidige gratis tildelinger, frem for at blive behandlet som el-producerende anlæg. Fællesskabet og dets medlemsstater bør fortsætte deres bestræbelser på at nå til enighed om en global aftale om nedbringelse af drivhusgasemissioner fra luftfartssektoren og nyvurdere denne sektor som led i den næste revision af fællesskabsordningen.]
Begrundelse
Luftfart falder ind under alle andre sektorer, for hvilke risikoen for kulstoflækage må bestemmes, hvis ikke der indgås en international aftale.
Ændringsforslag  24 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 33 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(33a) Det er vigtigt fremover at udvide ordningen, så den kommer til at omfatte andre store emittenter af drivhusgasser, navnlig inden for transportsektoren, f.eks. søtransportvirksomheder, og muligvis også minedrifts- og affaldssektorerne. Med dette mål for øje bør Kommissionen snarest muligt foreslå passende ændringer, ledsaget af en konsekvensanalyse, med henblik på medtagelse af søtransport i fællesskabsordningen senest i 2013 og fastsættelse af en dato for medtagelsen af vejtransport.
Begrundelse
Vej- og søtransport, og muligvis også minedrifts- og affaldssektorerne, bør medtages i fællesskabsordningen.
Ændringsforslag  25 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 33 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(33b) For at sikre ensartede betingelser i det indre marked bør Kommissionen om nødvendigt udstede retningslinjer eller forelægge forslag med henblik på en yderligere harmonisering af anvendelsen af dette direktiv, f.eks. for så vidt angår definitioner, afgifter og bøder.
Begrundelse
For at skabe større retssikkerhed og sikre reelt ensartede betingelser i EU kunne der overvejes en yderligere harmonisering, f.eks. for så vidt angår definitioner (lukning) og afgifter og bøder indført af medlemsstaterne.
Ændringsforslag  26 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 34
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(34) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen. Kommissionen bør navnlig bemyndiges til at vedtage foranstaltninger i forbindelse med auktionering af kvoter, midlertidig tildeling af kvoter i Fællesskabet, overvågning, rapportering og verifikation af emissioner, akkreditering af verifikatorer og gennemførelsen af samordnede regler for projekter. Da der er tale om generelle foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv, bør de vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol, som omhandlet i artikel 5a i afgørelse 1999/468/EF.	(34) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen. Kommissionen bør navnlig bemyndiges til at vedtage foranstaltninger i forbindelse med auktionering af kvoter, midlertidig tildeling af kvoter i Fællesskabet, overvågning, rapportering og verifikation af emissioner, harmonisering af bestemmelser vedrørende definitionen af nytilkommen, akkreditering af verifikatorer og gennemførelsen af samordnede regler for projekter. Da der er tale om generelle foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv, bør de vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol, som omhandlet i artikel 5a i afgørelse 1999/468/EF.
Ændringsforslag  27 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 34 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(34a) Oplysninger om anvendelsen af dette direktiv bør være let tilgængelige, navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV'er). For at hjælpe virksomheder, navnlig SMV'er, med at opfylde kravene i dette direktiv bør medlemsstaterne etablere nationale hjælpetjenester.
Begrundelse
Medtaget i betænkningen uden afstemning, jf. forretningsordenens artikel 47. Mange af de virksomheder, der er omfattet af fællesskabsordningen, er SMV'er, som mangler ressourcer og måske er dårligere stillet end store virksomheder for så vidt angår erhvervelse af kvoter ved auktionering og handel. Det mindste, der kan gøres, er at give dem let tilgængelige oplysninger om detailkravene. Den bedste praktiske måde at gøre dette på varierer fra medlemsstat til medlemsstat alt afhængig af de specifikke institutionelle rammer, der forefindes, således som det var tilfældet med REACH-direktivet.
Ændringsforslag  28 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 1 Direktiv 2003/87/EF Artikel 1 – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Direktivet fastsætter også, at reduktionerne af drivhusgasemissioner skal øges for at bidrage til de reduktionsniveauer, som videnskabeligt anses for påkrævet for at undgå farlige klimaændringer. Direktivet fastsætter også, at reduktionerne af drivhusgasemissioner skal øges for at bidrage til de reduktionsniveauer, som videnskabeligt anses for påkrævet for at undgå farlige klimaændringer. Fællesskabet bør gennemføre reduktionen på 30 % i forhold til 1990-niveauerne, således at reduktionen kan træde i kraft, så snart Fællesskabet har afsluttet proceduren med ratifikation af en kommende international aftale om klimaændringer.
Ændringsforslag  29 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra b Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 – litra h
Kommissionens forslag Ændringsforslag h) 'nytilkommen': et anlæg, der udfører en eller flere af de i bilag I nævnte aktiviteter, og som har fået en drivhusgasemissionstilladelse efter fremsendelsen af den i artikel 11, stk. 1, omhandlede liste til Kommissionen h) 'nytilkommen': et anlæg, der udfører en eller flere af de i bilag I nævnte aktiviteter, og som har fået en drivhusgasemissionstilladelse efter fremsendelsen af den i artikel 11, stk. 1, omhandlede liste til Kommissionen, eller som har fået fornyet sin drivhusgasemissionstilladelse som følge af en forøgelse af anlæggets kapacitet på mindst 20 % eller en væsentlig ændring i dets karakter og funktion
Ændringsforslag  30 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra c Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 – litra [v)] (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   [v)] 'international aftale': en omfattende aftale mellem lande inden for rammerne af UNFCCC, som tager sigte på globale emissionsreduktioner i den størrelsesorden, der er nødvendig for en effektiv imødegåelse af klimaændringer gennem en begrænsning af den globale temperaturstigning til 2°C, hvilket, for EU’s vedkommende, indebærer tilsagn om at gøre en indsats svarende til andre industrilandes indsats og, for de mest avancerede udviklingslandes vedkommende, adækvate bidrag alt efter deres ansvar og respektive kapacitet
Ændringsforslag  31 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 a (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 c – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (2a) Artikel 3c, stk. 2, affattes således:   "2. I 2013 og [...] hvert år fremover skal den samlede kvotemængde, som tildeles luftfartsoperatører, nedsættes fra 95 % efter den lineære reduktionsfaktor, som fremgår af artikel 9.”
Ændringsforslag  32 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 b (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 d – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (2b) Artikel 3 d, stk. 2, affattes således:   "2. Med forbehold af artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der tildeles i medfør af stk. 3–5 [og artikel 3c, stk. 2], i 2013 udgøre 80 % af den mængde, der er fastlagt i overensstemmelse med foranstaltningerne i stk. 1, og derefter mindskes den gratis tildeling hvert år med lige store mængder, til den er nul i 2020. Fra 2014 mindskes den gratis tildeling til luftfartsoperatører i medfør af dette stykke med lige store mængder, til den er nul i 2020.
Begrundelse
Svarer til Rådets og Parlamentets aftale om at lade luftfart omfatte af emissionshandelsordningen. I henhold til denne aftale kan den mængde kvoter, der bortauktioneres, øges i forbindelse med en generel revision. Ændringsforslagsstillerne støttede sig til denne mulighed og tilslutter sig tanken om, at Kommissionen åbner op herfor i forbindelse med en generel revision.
Ændringsforslag  33 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 a (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 4
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (2a) Artikel 4 affattes således:   "Artikel 4   Drivhusgasemissionstilladelser   Medlemsstaterne sikrer, at anlæg fra den 1. januar 2005 kun udfører de i bilag I opførte aktiviteter, hvorved der udledes en for den pågældende aktivitet anført gas, hvis anlæggets driftsleder er i besiddelse af en tilladelse udstedt af en kompetent myndighed i overensstemmelse med artikel 5 og 6, eller anlægget [...] er undtaget fra Fællesskabets ordning for handel med kvoter i medfør af artikel 27.”
Begrundelse
Dette er en teknisk ændring til direktiv 2003/87/EF til en artikel, som ikke var ændret i Kommissionens forslag. Det gøres klart, at undtagelserne for små anlæg i henhold til artikel 27 ikke længere vil være midlertidige, men permanente i fase III.
Ændringsforslag  34 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 3 Direktiv 2003/87/EF Artikel 5 – litra d
Kommissionens forslag Ændringsforslag d) planlagte foranstaltninger til overvågning og rapportering af emissionerne, jf. den i artikel 14 omhandlede forordning. d) en overvågningsplan og andre foranstaltninger, der opfylder kravene i den i artikel 14 omhandlede forordning
Begrundelse
Overvågningsplanen er en central, juridisk forudsætning for at opnå en drivhusgasemissionstilladelse. Planen bør derfor nævnes i artikel 5 i direktivet om emissionshandelsordningen. Den skal opfylde kravene i den nye forordning om overvågning og rapportering, der er nævnt i artikel 14.
Ændringsforslag  35 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 5 Direktiv 2003/87/EF Artikel 9 – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Kommissionen offentliggør senest den 30. juni 2010 den absolutte kvotemængde for 2013, som baseres på de samlede mængde kvoter, som medlemsstaterne har udstedt i henhold til Kommissionens beslutninger om deres nationale tildelingsplaner for perioden 2008-2012. Kommissionen offentliggør senest den 30. september 2009 den absolutte kvotemængde for 2013, som baseres på de samlede kvotemængder, som medlemsstaterne har udstedt eller påtænker at udstede i henhold til Kommissionens beslutninger om deres nationale tildelingsplaner for perioden 2008-2012.
Begrundelse
De kvotemængder, som medlemsstaterne skal udstede i henhold til deres nationale tildelingsplaner for perioden 2008-2012, bør fastlægges inden 2010, således at denne dato kan fremrykkes.
Ændringsforslag  36 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 5 Direktiv 2003/87/EF Artikel 9 – stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag Kommissionen nyvurderer den lineære faktor senest i 2025. Kommissionen nyvurderer den lineære faktor senest i 2020.
Begrundelse
Det er mere hensigtsmæssigt at nyvurdere den lineære faktor inden den nye periode begynder. I 2020 vil der være ny information tilgængelig, hvormed det kan afgøres, hvorvidt det er nødvendigt/realistisk at lægge en strengere reduktionsplan. Der er ingen grund til at vente til 2025.
Ændringsforslag  37 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 6 Direktiv 2003/87/EF Artikel 9a – stk. 2 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2. For anlæg, som først omfattes af fællesskabsordningen fra 2013, sikrer medlemsstaterne, at sådanne anlægs driftsledere har mulighed for at forelægge den relevante kompetente myndighed uafhængigt verificerede emissionsdata, således at der kan tages hensyn til dem i forbindelse med udstedelsen af kvotemængden. 2. For anlæg, som først omfattes af fællesskabsordningen fra 2013, sikrer medlemsstaterne, at sådanne anlægs driftsledere forelægger den relevante kompetente myndighed behørigt dokumenterede og uafhængigt verificerede emissionsdata, således at der kan tages hensyn til dem i forbindelse med udstedelsen af kvotemængden.
Begrundelse
Dette krav skal være obligatorisk, hvis der skal tages hensyn til sådanne data i forbindelse med udstedelsen af kvotemængden.
Ændringsforslag  38 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 6 Direktiv 2003/87/EF Artikel 9a – stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3. Kommissionen offentliggør de i stk. 1 og 2 omhandlede tilpassede mængder. 3. Kommissionen offentliggør de i stk. 1 og 2 omhandlede tilpassede mængder senest den 30. september 2010.
Begrundelse
Formålet med ændringsforslaget er at gøre det klart, senest hvornår Kommissionen skal offentliggøre de data, som medlemsstaterne har indsendt vedrørende anlæg, der er kommet til i løbet af fase II eller er omfattet fra og med 2013.
Ændringsforslag  39 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 6 Direktiv 2003/87/EF Artikel 9a – stk. 3 a (nyt )
Kommissionens forslag Ændringsforslag   3a. For anlæg, der udelukkes fra fællesskabsordningen i overensstemmelse med artikel 27 eller på grund af lukning, nedjusteres den samlede kvotemængde, der tildeles fra den 1. januar 2013, med det samlede gennemsnit for verificerede emissioner fra disse anlæg i perioden 2005–2007 fratrukket 21 % af disse emissioner; denne mængde svarer til de reduktioner, der i henhold til fællesskabsordningen kræves af anlæg for at opnå en reduktion af drivhusgasemissioner på mindst 20 % i forhold til 1990-niveauerne. Når der er indgået en international aftale om klimaændringer, nedsættes den mængde kvoter, der nedjusteres i henhold til dette stykke, for at afspejle den reviderede reduktion i drivhusgasemissionerne i forhold til 1990-niveauerne.
Begrundelse
Dette ændringsforslag hænger sammen med ændringsforslaget til artikel 27, der hæver emissionstærsklen til 25 000. Herved fjernes 6 300 (i stedet for 4 200) små anlæg fra systemets administrative arbejdsbyrde, mens der kun fjernes 2,4 % af de samlede emissioner. Der er brug for et ændringsforslag til artikel 9a for at foretage en tilsvarende nedjustering af det samlede loft.
Ændringsforslag  40 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Fra 2013 auktionerer medlemsstaterne alle kvoter, som ikke tildeles gratis i overensstemmelse med artikel 10a. 1. For perioder, der begynder i 2013 auktionerer medlemsstaterne alle kvoter, som ikke tildeles gratis i overensstemmelse med artikel 10a. På grundlag af de indsendte rapporter og artikel 10a, stk. 6, og senest den 31. december 2010 bestemmer og offentliggør Kommissionen den forventede kvotemængde for hele Fællesskabet, der skal auktioneres for perioden 2013-2020.
Begrundelse
For at både fællesskabsordningen og el-sektoren kan fungere korrekt er det meget vigtigt, at auktioneringen af kvoter for 2013 og senere perioder finder sted i god tid inden den 1. januar 2013.
Ændringsforslag  41 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 2 – litra a
Kommissionens forslag Ændringsforslag a) 90 % af den samlede mængde kvoter, der skal auktioneres, fordeles til medlemsstaterne i form af andele, som for hver medlemsstat er lig med dens andel af de verificerede emissioner under fællesskabsordningen i 2005 a) 90 % af den samlede mængde kvoter, der skal auktioneres, fordeles til medlemsstaterne i form af andele, som for hver medlemsstat er lig med andelen af de gennemsnitlige verificerede emissioner under fællesskabsordningen i 2005-2007
Ændringsforslag  42 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3. Mindst 20 % af indtægterne fra auktioneringen af de i stk. 2 omhandlede kvoter, herunder alle indtægter fra den i stk. 2, litra b), omhandlede auktionering, bør anvendes til følgende: 3. Mindst 50 % af indtægterne fra auktioneringen af de i stk. 2 omhandlede kvoter anvendes i en dedikeret international fond som følger: a) til nedbringelse af drivhusgasemissioner, herunder bl.a. ved at bidrage til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til at tilpasse sig klimaændringer og til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, herunder ved at deltage i initiativer, der indgår i Fællesskabets strategiske energiteknologiplan a) en fjerdedel til foranstaltninger, der bidrager til forebyggelse af skovrydning og fremme af skovrejsning og genplantning af skov i udviklingslande, der har ratificeret den kommende internationale aftale, under hensyntagen til:   - oprindelige folks rettigheder og behov   - bevarelse af biodiversitet og   - bæredygtig anvendelse af skovressourcer b) til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest 2020 og til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020 b) en fjerdedel til nedbringelse af emissioner i udviklingslande, der har ratificeret den kommende internationale aftale, og til overførsel af teknologi til disse lande, f.eks. via Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi c) til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, herunder navnlig fra kulfyrede kraftværker c) en halvdel til at lette tilpasningen til klimaændringernes skadelige virkninger i udviklingslande, der har ratificeret den kommende internationale aftale om klimaændringer. d) til forebyggelse af skovrydning, navnlig i de mindst udviklede lande   e) til at lette udviklingslandes tilpasning til klimaændringernes virkninger   f) til at behandle sociale forhold i forbindelse med husstande med lav og middel indkomst, f.eks. ved at øge boligens energieffektivitet og isolering og   g) til at dække de administrative udgifter i forbindelse med fællesskabsordningens forvaltning.
Ændringsforslag  43 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   3a. Indtægter, der ikke anvendes i henhold til stk. 3, herunder alle indtægter fra den i stk. 2, litra b), omhandlede auktionering, anvendes til bestræbelser på at løse klimaændringsspørgsmål, herunder:   a) til at nedbringe drivhusgasemissioner, til at tilpasse sig virkningerne af klimaændringer og til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, herunder ved at deltage i initiativer, der indgår i Fællesskabets strategiske energiteknologiplan og de europæiske teknologiplatforme   b) til at udvikle vedvarende energi for at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest i 2020   c) til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020   d) til miljømæssigt forsvarlig separation og geologisk lagring af drivhusgasser fra kulfyrede kraftværker og en række industrisektorer og delsektorer   e) til at finansiere forskning og udvikling i energieffektivitet og rene teknologier i de sektorer, der er omfattet af direktivets anvendelsesområde   f) til yderligere foranstaltninger til forebyggelse af skovrydning, fremme af bæredygtig skovrejsning og skovforvaltning i Europa og produktion og anvendelse af bæredygtig biomasse i Fællesskabet   g) til imødegåelse af energifattigdom, f.eks. gennem finansielle foranstaltninger til fremme af øget energieffektivitet og isolering   h) til at fremme overgangen til lavemissionstransportformer, herunder en ændring i transportmiddelfordelingen, og til at opveje de øgede udgifter til el-drift i jernbanesektoren   i) til at dække de administrative udgifter i forbindelse med fællesskabsordningens forvaltning og   j) til forskningsanlæg, innovation og investeringer i lavemissionsteknologier, herunder bl.a. vedvarende energi, separation og geologisk lagring af drivhusgasser og mere energieffektive produktionsprocesser, i forhold til indirekte emissioner fra disse anlægs anvendelse af elektricitet og i overensstemmelse med statsstøtteregler.
Ændringsforslag  44 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 4
Kommissionens forslag Ændringsforslag 4. Medlemsstaterne inkluderer oplysninger om anvendelsen af indtægterne til hvert af disse formål i de rapporter, som de indsender i medfør beslutning nr. 280/2004/EF. 4. Medlemsstaterne inkluderer oplysninger om anvendelsen af indtægterne til hvert af de formål, der er angivet i stk. 3 og 3a, i de rapporter, som de indsender i medfør af beslutning nr. 280/2004/EF.
Ændringsforslag  45 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 5
Kommissionens forslag Ændringsforslag 5. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2010 en forordning om auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner for at sikre, at auktioner gennemføres på en åben, gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde. Auktioner udformes således, at driftsledere og navnlig små og mellemstore virksomheder, som er omfattet af fællesskabsordningen, har uhindret adgang, og således at eventuelle andre deltagere ikke underminerer auktionens forløb. Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. 5. Kommissionen vedtager senest den 30. september 2010 og efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 23, stk. 3, en forordning om auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner for at sikre, at auktioner gennemføres på en åben, gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde. Auktionssystemet udformes således, at der skabes et konstant likvidt og gennemsigtigt marked.   For at muliggøre opfyldelsen af ovenstående målsætninger skal den i første afsnit nævnte forordning baseres på følgende principper:   - der skal anvendes et fælles system med fjernadgang, som er effektivt, tilgængeligt til rimelige priser og styret af en enkelt forvaltningsinstans på fællesskabsplan, som garanterer dets integritet   - auktionerne skal være tilgængelige til minimale omkostninger for alle aktører, der leverer bevis for, at de er solvente, og som er indehavere af en åben konto i kvoteregistret   - forordningen skal indeholde en tidsplan for de mængder, der skal auktioneres, som er i overensstemmelse med fristerne for tilbagebetaling for kvoter og med de likviditetsbegrænsninger, der pålægges virksomhederne; tidsplanen skal udelukke muligheden for én enkelt auktion for hele den pågældende periode.   Forordningen skal åbne mulighed for, at markedet kan overvåges af en eksisterende eller fremtidig organisation, hvis opgaver skal svare til dem, der er pålagt et tilsynsorgan på et råvaremarked.
Begrundelse
EU skal kunne investere mere i de energirelaterede og CO2-emissionsreducerende teknologier, der er nødvendige for at bane vejen for de reduktionsbestræbelser, der skal gøres frem til 2050. Hvis indtægterne anvendes på fællesskabsplan, kan europæisk forskning tilrettelægges rigtigt og således bringes på lige fod med forskningen i f.eks. USA og Japan.
Ændringsforslag  46 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 5a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   5a. I samråd med Kommissionen kan medlemsstaterne bemyndige et fælles agentur eller organ til at handle på deres vegne i forbindelse med auktioneringen af kvoter. Indtægterne fra de auktioner, der gennemføres af et fælles agentur eller organ, fordeles blandt medlemsstaterne i overensstemmelse med stk. 2, så snart det er praktisk muligt efter hver auktion.
Begrundelse
Det skal fastlægges, hvor stor en samlet mængde kvoter Fællesskabet skal auktionere, og der skal tilgå medlemsstaterne underretning om størrelsen af denne mængde, således at de kan beregne den kvotemængde, de kan auktionere i medfør af artikel 10, stk. 2. I Kommissionens kommende forordning om auktionering bør der tages hensyn til, at det er kompliceret at gennemføre auktioner i 27 medlemsstater, og der bør ligeledes tages hensyn til de administrative udgifter i forbindelse hermed.
Ændringsforslag  47 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 1 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Kommissionen vedtager inden 30. juni 2011 fuldt samordnede gennemførelsesforanstaltninger for Fællesskabet med sigte på en ensartet tildeling af de i stk. 2 til 6 og stk. 8 omhandlede kvoter. 1. Kommissionen vedtager inden 30. juni 2010 fuldt samordnede gennemførelsesforanstaltninger med sigte på en ensartet tildeling af de i stk. 2 til 6 og stk. 8 omhandlede kvoter.
Ændringsforslag  48 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 1 – afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag De foranstaltninger, der er omhandlet i første afsnit, skal i videst mulige omfang sikre, at tildelingen sker på en måde, der giver incitamenter til at anvende drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker og til emissionsreduktioner ved at tage hensyn til de mest virksomme teknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse og drivhusgasseparation og -lagring, og må ikke tilskynde til at øge emissionerne. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med el-produktion. De foranstaltninger, der er omhandlet i første afsnit, skal i videst mulige omfang omfatte fastsættelse af samordnede ex ante sektorspecifikke benchmarks på fællesskabsplan for at sikre, at tildelingen sker på en måde, der giver incitamenter til at anvende drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker og til emissionsreduktioner. De skal baseres på de mest virksomme teknikker og teknologier og tage hensyn til potentialet, herunder det tekniske potentiale, for at nedbringe emissionerne, erstatninger, alternative produktionsprocesser og anvendelse af biomasse, kraftvarmeproduktion og drivhusgasseparation, -anvendelse og lagring.   For hver sektor beregnes benchmarket om muligt på grundlag af slutproduktet, og ikke blot på grundlag af input, for at maksimere drivhusgas- og energieffektivitetsbesparelser gennem hele produktionsprocessen i den pågældende sektor.   Ovennævnte foranstaltninger må ikke tilskynde til at øge de samlede emissioner eller emissionerne pr. produktionsenhed. Herudover skal disse harmoniserede regler også tage hensyn til emissioner i forbindelse med anvendelse af brændbare affaldsgasser, bl.a. fra stålproduktion, når produktionen af disse affaldsgasser ikke kan undgås i den industrielle produktionsproces; i denne henseende skal reglerne tillade, at driftsledere på anlæg, der forbrænder de pågældende affaldsgasser, eller driftsledere på de anlæg, hvorfra disse gasser stammer, tildeles gratis kvoter.   Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med el-produktion, undtagen når der er tale om elektricitet produceret enten i forbindelse med industriel varme produceret ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF eller på grundlag af restprodukter fra industrielle processer under anvendelse af de bedste tilgængelige teknologier, forudsat at den er produceret til anlæggenes eget forbrug; alle disse tildeles kvoter efter samme principper som dem, der finder anvendelse på den i bilag I opførte pågældende industriaktivitet.   I forbindelse med definitionen af principperne for fastsættelse af ex ante benchmarks i de enkelte sektorer hører Kommissionen de pågældende sektorer.
Ændringsforslag  49 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 1 – afsnit 4
Kommissionens forslag Ændringsforslag Når der indgås en international klimaændringsaftale, som medfører obligatoriske reduktioner af drivhusgasemissioner svarende til Fællesskabets, gennemgår Kommissionen foranstaltningerne for at sørge for, at der kun sker gratis tildeling, hvor dette er fuldt berettiget på baggrund af aftalen. Når der indgås en fremtidig international klimaændringsaftale, som medfører obligatoriske reduktioner af drivhusgasemissioner svarende til Fællesskabets, gennemgår Kommissionen foranstaltningerne for at sørge for, at der kun sker gratis tildeling, hvor dette er fuldt berettiget på baggrund af aftalen.
Ændringsforslag  50 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2. Med forbehold af stk. 3 foretages der ingen gratis tildeling til el-producerende anlæg, separationsanlæg, rørledninger til transport eller lagringssteder for drivhusgasemissioner. 2. Med forbehold af stk. 3 og 6b foretages der ingen gratis tildeling til elproducerende anlæg, separationsanlæg, rørledninger til transport eller lagringssteder for drivhusgasemissioner fra fossile brændstoffer.
Begrundelse
Anvendelse af biomasse eller bioaffald på kulfyrede kraftværker er en omkostningseffektiv mulighed for at øge andelen af vedvarende energi i Europa. Det er væsentligt at sikre, at anvendelse af biobrændstoffer bliver ved med at være en attraktiv mulighed sammen med kulstofseparation og -lagring. For at sikre investeringer i kulstofseparation og -lagring foreslås det derfor, at der åbnes mulighed for at blive krediteret for drivhusgasemissioner lagret fra brændsel, der er CO2-neutralt og rent faktisk udvinder drivhusgasemissioner fra atmosfæren.
Ændringsforslag  51 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3. For produktion af varme til dækning af økonomisk berettiget efterspørgsel ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF kan el-producerende anlæg få tildelt gratis kvoter, så de behandles lige i forhold til andre varmeproducenter. I hvert på 2013 følgende år justeres den samlede tildeling til sådanne anlæg vedrørende varmeproduktion med den lineære faktor, der er omhandlet i artikel 9. 3. Der tildeles gratis kvoter til fjernvarme og højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF til dækning af økonomisk berettiget efterspørgsel for så vidt angår produktion af varme eller køling. I hvert på 2013 følgende år justeres den samlede tildeling til sådanne anlæg vedrørende varmeproduktion med den lineære faktor, der er omhandlet i artikel 9.
Ændringsforslag  52 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 4
Kommissionens forslag Ændringsforslag 4. Den maksimale kvotemængde, der ligger til grund for beregningen af tildelinger til anlæg, som udfører aktiviteter i 2013 og har fået tildelt gratis kvoter i perioden 2008 til 2012, må ikke udgøre en større andel af hele Fællesskabets samlede årlige mængde end den andel, som deres emissioner udgjorde af de tilsvarende emissioner i perioden 2005-2007. Der anvendes en korrektionsfaktor, hvor det er nødvendigt. 4. Den maksimale kvotemængde, der ligger til grund for beregningen af tildelinger til anlæg, som udfører aktiviteter i 2013 og har fået tildelt gratis kvoter i perioden 2008 til 2012, må ikke udgøre en større andel af hele Fællesskabets samlede årlige mængde end den andel, som deres emissioner udgjorde af de tilsvarende emissioner i perioden 2005-2007. Der anvendes en ensartet, tværsektoriel korrektionsfaktor, hvor det er nødvendigt.
Begrundelse
Kommissionens forslag kunne give visse sektorer mulighed for at øge deres emissioner og vælte deres reduktionsindsatsbyrde over på andre sektorer. En ensartet, tværsektoriel korrektionsfaktor sikrer, at alle sektorer deltager i emissionsreduktionsindsatsen.
Ændringsforslag  53 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 5 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   5a. Med forbehold af reglerne om gratis tildeling af kvoter i denne artikel deles den i stk. 4 og 5 omhandlede samlede mængde tildelinger mellem de forskellige sektorer på grundlag af deres andel af de verificerede emissioner i perioden 2005-2007. Hvert anlæg inden for en sektor kan modtage en tildeling fra den mængde, der kan tildeles dens sektor på grundlag af de foranstaltninger, der er vedtaget efter stk. 1.
Begrundelse
Kommissionen foreslår et bottom-up-system til beregning af, hvor mange gratis kvoter der kan tildeles hvert anlæg: fastsættelse af benchmarks, undersøgelse af, hvor meget disse samlet udgør, når de er overført til anlæg, og justering af dem, hvis de overstiger det samlede loft. For at fremskynde processen og tilvejebringe større forudsigelighed for hver sektor er et top-down-system at foretrække. Kommissionen bør først opdele det samlede loft mellem sektorerne på grundlag af verificerede emissioner og derefter fastsætte sektorbenchmarks for at afgøre, hvor mange kvoter hvert anlæg i en sektor kan modtage.
Ændringsforslag  54 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 6 – afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion, undtagen når der er tale om elektricitet produceret enten i forbindelse med industriel varme produceret ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF eller på grundlag af restprodukter fra industrielle processer under anvendelse af de bedste tilgængelige teknologier, forudsat at den er produceret til anlæggenes eget forbrug; alle disse tildeles kvoter efter samme principper som dem, der finder anvendelse på den i bilag I opførte pågældende industriaktivitet.   Når affaldsgas fra en produktionsproces anvendes som brændstof, tildeles alle kvoter imidlertid driftslederen på det anlæg, der genererer affaldsgassen, efter samme tildelingsprincipper som dem, der finder anvendelse på den i bilag I opførte pågældende industrielle aktivitet.
Ændringsforslag  55 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 6 a (nyt )
Kommissionens forslag Ændringsforslag   6a. Senest den 31. december 2010 vedtager Kommissionen fuldt harmoniserede fællesskabsbestemmelser vedrørende definitionen af nytilkommen, herunder vedrørende definitionen af ”kapacitetsforøgelse på mindst 20 %” og af en ”væsentlig ændring i anlæggets karakter og funktion”.   Disse foranstaltninger til ændring af ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved supplering af det vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 23, stk. 3.
Ændringsforslag  56 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 6 b (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   6b. Højst 500 mio. kvoter i reserven for nytilkomne tildeles store kommercielle demonstrationsprojekter, som foretager separation og geologisk lagring af kuldioxid på EU's område eller i udviklingslande og tredjelande med overgangsøkonomi, som ratificerer den kommende internationale aftale.   Kvoterne tildeles projekter, som, på økonomisk set mest fordelagtig vis og på geografisk afbalancerede steder i hele EU, fremmer udviklingen af en lang række teknologier til kulstofseparation og -lagring, der gør brug af forskellige steder til geologisk lagring. Deres tildeling er afhængig af den verificerede forebyggelse af CO2-emissioner gennem anvendelse af geologisk lagring.   Kommissionen foreslår strukturer og procedurer til identifikation af projekter og tildeling af kvoter. Den bestræber sig på at sikre, at der kan forelægges dokumentation for overbevisende fremskridt med tildelingen af kontrakterne for tolv store kommercielle demonstrationsprojekter inden UNFCCC-partskonferencen i København i november 2009.
Begrundelse
EU må gå i spidsen for så vidt angår udviklingen af teknologi til kulstofseparation og -lagring, hvis det skal kunne overtale Kina og andre store kulforbrugende lande til at ratificere en international aftale om en væsentlig reduktion af CO2-emissionerne. Dette ændringsforslag bevæger sig inden for rammerne af EU's emissionsloft og tilvejebringer en øjeblikkelig og sikker europæisk finansieringsmekanisme med det formål at sætte de første iværksættere af projekter inden for kulstofseparation og –lagring i stand til at dække udviklingsudgifter, der i første instans vil gøre teknologien urentabel. Det vil danne grundlag for senere forhandlinger om enkelthederne med Rådet.
Ændringsforslag  57 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 7
Kommissionens forslag Ændringsforslag 7. Med forbehold af artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der tildeles i medfør af stk. 3 til 6 [og artikel 3c, stk. 2], i 2013 udgøre 80 % af den mængde, der er fastlagt i overensstemmelse med foranstaltningerne i stk. 1, og derefter mindskes den gratis tildeling hvert år med lige store mængder, til den er nul i 2020. 7. Med forbehold af artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der tildeles i medfør af stk. 3 til 6 [og artikel 3c, stk. 2], i 2013 udgøre 85 % af den mængde, der er fastlagt i overensstemmelse med foranstaltningerne i stk. 1, og derefter mindskes den gratis tildeling hvert år med lige store mængder, til den er nul i 2020. Fra 2014 mindskes den gratis tildeling til luftfartsoperatører i medfør af artikel 3d, stk. 2, med lige store mængder, til den er nul i 2020.
Ændringsforslag  58 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 8
Kommissionens forslag Ændringsforslag 8. I 2013 og hvert følgende år frem til 2020 tildeles anlæg i sektorer med en betydelig risiko for kulstoflækage gratis kvoter på op til 100 % af den mængde, der er fastlagt i henhold til stk. 2 til 6. 8. I 2013 og hvert følgende år frem til 2020 tildeles anlæg i sektorer eller delsektorer med en betydelig risiko for kulstoflækage gratis kvoter på op til 100 % af den mængde, der er fastlagt i henhold til stk. 2 til 6. Procentsatsen tager hensyn til, i hvilket omfang det er muligt for de enkelte anlæg i den pågældende sektor at reducere emissionsniveauerne gennem anvendelse af de mest effektive teknikker og under hensyntagen til det uundgåelige elforbrug i produktionsprocessen.
Ændringsforslag  59 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a – stk. 9
Kommissionens forslag Ændringsforslag 9. Senest den 30. juni 2010 og hvert 3. år derefter fastlægger Kommissionen de sektorer, der er omhandlet i stk. 8. 9. Senest den 31. marts 2010 og hvert 4. år derefter fastlægger Kommissionen de sektorer, der er omhandlet i stk. 8.   Kommissionen hører de pågældende sektorer og delsektorer og andre relevante berørte parter. Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. Ved den fastlæggelse, der er omhandlet i første afsnit, tager Kommissionen hensyn til, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor kan videregive omkostningerne vedrørende de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til mindre kulstofeffektive anlæg uden for Fællesskabet, under hensyntagen til følgende: Ved den fastlæggelse, der er omhandlet i første afsnit, tager Kommissionen hensyn til, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor på fællesskabsplan kan videregive omkostningerne vedrørende de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til mindre kulstofeffektive anlæg uden for Fællesskabet, under hensyntagen til følgende kvantitative kriterier: a) hvorvidt auktionering ville medføre en væsentlig stigning i produktionsomkostningerne a) hvorvidt auktionering ville medføre en væsentlig stigning i produktionsomkostningerne beregnet som en del af bruttoværditilvæksten, eller, hvis tallene herfor ikke foreligger i det fornødne omfang, som en del af de samlede produktionsomkostninger   b) det kendte niveau for import og eksport i den pågældende sektor eller delsektor   c) den pågældende sektors eller delsektors markedsandel   d) lønsomheden som en mulig indikator for langsigtede investeringer og/eller beslutninger om flytning   e) virkningen af videregivelse af CO2-omkostninger i den pågældende sektors eller delsektors produktpriser og   f) virkningen for den pågældende sektor eller delsektor af videregivelse af kvoteomkostningerne i elpriserne.   For sektorer eller delsektorer, hvor der på grundlag af den kvantitative vurdering lader til at være en betydelig risiko for kulstoflækage, bør der foretages en kvalitativ vurdering til bestemmelse af, hvorvidt der rent faktisk er tale om en betydelig risiko i disse sektorer eller delsektorer, og til sikring af, at beslutninger, der træffes i henhold til artikel 10b, træffes på et informeret grundlag. Vurderingen bør omfatte: b) hvorvidt de enkelte anlæg i den berørte sektor har mulighed for at nedbringe emissionsniveauerne, f.eks. ved at anvende de mest effektive teknikker a) hvorvidt de enkelte anlæg i den berørte sektor har mulighed for at nedbringe emissionsniveauerne, f.eks. ved at anvende de mest effektive teknikker c) markedsstrukturen, relevant geografisk marked og produktmarked, og hvorvidt sektoren er udsat for international konkurrence b) en vurdering af markedsstrukturen (den nuværende og den forventede), de relevante geografiske markeder og produktmarkeder, transportomkostninger, sektorens udsættelse for international konkurrence, langsigtede og kortsigtede handelshindringer og faktorer, som indvirker på beslutninger om placering (herunder differentiering med hensyn til produktets kvalitet eller niveauet for producenttjenesteydelser i Fællesskabet, produktstandarder, betydningen af nærheden af produkt- og faktormarkeder og risikoen for flytning) d) virkningen af klimaændringer og energipolitikker, som er gennemført eller forventes gennemført uden for Fællesskabet, på de berørte sektorer. c) virkningen af klimaændringer og energipolitikker, som er gennemført eller forventes gennemført uden for Fællesskabet, på de berørte sektorer. Ved vurderingen af, hvorvidt omkostningsstigninger, som skyldes fællesskabsordningen, kan videregives, kan der bl.a. anvendes skøn over tabte salgsandele på grund af højere kulstofpriser og virkningen på de berørte anlægs lønsomhed. Ved vurderingen af, hvorvidt omkostningsstigninger, som skyldes fællesskabsordningen, kan videregives, kan der bl.a. anvendes skøn over tabte salgsandele på grund af højere kulstofpriser og virkningen på de berørte anlægs lønsomhed.
Ændringsforslag  60 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10b
Kommissionens forslag Ændringsforslag Kommissionen forelægger senest i juni 2011 - med udgangspunkt i resultaterne af de internationale forhandlinger og omfanget af deres bidrag til globale drivhusgasemissionsreduktioner og efter drøftelser med alle relevante sociale partnere - Europa-Parlamentet og Rådet en analyserapport om situationen i de energiintensive sektorer og delsektorer, for hvilke det er konstateret, at de er udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage. Analyserapporten ledsages af eventuelle passende forslag, som kan omfatte: Kommissionen forelægger senest i juni 2010 - med udgangspunkt i resultaterne af de internationale forhandlinger og omfanget af deres bidrag til globale drivhusgasemissionsreduktioner og efter drøftelser med alle relevante sociale partnere - Europa-Parlamentet og Rådet en analyserapport om situationen i de energiintensive sektorer og delsektorer, for hvilke det er konstateret, at de er udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage. Analyserapporten ledsages af eventuelle passende forslag. - en tilpasning af andelen af gratis kvoter, som de pågældende sektorer og delsektorer modtager i medfør af artikel 10a   – inddragelse i fællesskabsordningen af importører af produkter, som produceres af sektorer eller delsektorer, der er fastlagt i henhold til artikel 10a.   Ved vurderingen af, hvilke foranstaltninger der er passende, tages der også hensyn til bindende sektoraftaler, som fører til globale emissionsreduktioner i den størrelsesorden, der kræves for at modvirke klimaændringer på en effektiv måde, og som kan overvåges og verificeres og er underlagt obligatoriske håndhævelsesordninger. Ved vurderingen af, hvilke foranstaltninger der er passende, tages der hensyn til bindende sektoraftaler, som fører til globale emissionsreduktioner i den størrelsesorden, der kræves for at modvirke klimaændringer på en effektiv måde, og som kan overvåges og verificeres og er underlagt obligatoriske håndhævelsesordninger.   Er der ikke indgået en international aftale og bindende sektoraftaler som specificeret ovenfor, undersøger Kommissionen i ovennævnte rapport specifikt muligheden for at justere den andel kvoter, som de pågældende sektorer eller delsektorer modtager gratis i henhold til artikel 10a, og muligheden for at medtage importører af produkter produceret af sektorer eller delsektorer fastlagt i overensstemmelse med fællesskabsordningens artikel 10a eller for at indføre en ordning med tilpasning ved grænserne.
Ændringsforslag  61 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11 – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Hver medlemsstat offentliggør og fremsender til Kommissionen inden 30. september 2011 listen over anlæg, der er omfattet af direktivet på dens område, og angiver for hvert anlæg på dens område de gratis tildelinger beregnet i overensstemmelse med de regler, der er nævnt i artikel 10a, stk. 1. 1. Hver medlemsstat offentliggør og fremsender til Kommissionen inden 30. juni 2011 nationale gennemførelsesforanstaltninger med listen over anlæg, der er omfattet af direktivet på dens område, og angiver for hvert anlæg på dens område de gratis tildelinger for hvert år i den omfattede periode beregnet i overensstemmelse med de regler, der er nævnt i artikel 10a, stk. 1.
Begrundelse
Stykket bør præcisere, at listen indeholder de årlige tildelinger for hvert af årene 2013 til 2020.
Ændringsforslag  62 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11 – stk. 1a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   1a. Medlemsstaterne kan kun udstede gratis kvoter som anført i stk. 2, hvis de nationale gennemførelsesforanstaltninger godkendes af Kommissionen.
Begrundelse
Det er nødvendigt, at Kommissionen har en rolle at spille med hensyn til godkendelse af de nationale gennemførelsesbestemmelser for at sikre, at medlemsstaterne anvender reglerne om gratis kvoter til deres anlæg på en ensartet måde.
Ændringsforslag  63 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11 – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2. Hvert år inden 28. februar udsteder de kompetente myndigheder den mængde kvoter, der skal fordeles det pågældende år, beregnet i overensstemmelse med artikel 10 og 10a. 2. Hvert år inden den 28. februar udsteder de kompetente myndigheder i overensstemmelse med deres nationale gennemførelsesforanstaltninger den mængde kvoter, der skal fordeles det pågældende år, beregnet i overensstemmelse med artikel 10 og 10a. Et anlæg, som ophører med driften, modtager ingen yderligere gratis kvoter. Et anlæg, som ophører med driften, modtager ingen yderligere gratis kvoter.   2a. Der gives ingen gratis kvoter til anlæg, hvor en i bilag I opført aktivitet er indstillet, eller en i bilag I opført aktivitets kapacitet er lavere end de i dette bilag anførte tærskler.   Kommissionen medtager i de foranstaltninger, der vedtages i medfør af artikel 10a, stk. 1, foranstaltninger til definition af anlæg, der delvist eller midlertidigt indstiller driften. Sådanne anlæg kan fortsat modtage gratis tildeling i overensstemmelse med de foranstaltninger vedrørende gratis tildeling, der er vedtaget i medfør af artikel 10a, stk. 1.
Ændringsforslag  64 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11a – stk. 7
Kommissionens forslag Ændringsforslag 7. Når der opnået enighed om en international klimaændringsaftale, accepterer fællesskabsordningen kun CER'er fra tredjelande, som har ratificeret aftalen. 7. Fra 2013 accepterer fællesskabsordningen kun CER’er af høj kvalitet og ERU’er af høj kvalitet, som ansporer til sammenkobling med handelssystemer fra tredjelande, som har ratificeret den kommende internationale klimaændringsaftale. I perioden 2008-2012 skal tildelingerne i fællesskabsordningen være 6,5 % lavere end emissionerne i 2005. Alle driftsledere, som i denne periode har anvendt en lavere procentdel af ERU’er og CER’er i forhold til deres emissioner, og som ikke overfører rettigheder efter stk. 2, kan hvert år i perioden fra 2013 til 2020 anvende disse kreditter i et omfang på op til 4 % af deres emissioner i 2005, hvilket også gælder nytilkomne anlæg og nye sektorer. Dette skal repræsentere op til 40 % af de reduktioner, de er forpligtede til at foretage i perioden 2008-2020.   CER’er af høj kvalitet og ERU’er af høj kvalitet, som ansporer til sammenkobling af handelssystemer, er kreditter, der:   a) repræsenterer reelle, verificerbare, supplerende og permanente emissionsreduktioner fra projekter, der er forbundet med klare fordele for en bæredygtig udvikling og ingen væsentlige negative miljømæssige eller sociale følger   b) stammer fra projekter i lande, som på passende vis bidrager til globale emissionsreduktioner i overensstemmelse med en kommende international aftale, som de har ratificeret, og   (c) er accepteret eller sandsynligvis vil blive accepteret i andre vigtige emissionshandelsordninger, idet der navnlig tages hensyn til sandsynligheden for deres accept i en føderal amerikansk emissionshandelsordning.   Harmoniserede foranstaltninger, som slår fast, hvilke projekter og projekttyper der opfylder disse kriterier, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel 23, stk. 3.
Ændringsforslag  65 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11a – stk. 7 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   7a. For at bevare fællesskabsordningens miljømæssige integritet og sikre, at emissionsbekæmpelsen i EU finder sted på det ved emissionsreduktionsmålene fastsatte niveau, annulleres en samlet mængde EU-emissionskvoter svarende til den mængde CER'er, ERU'er og tilsvarende kreditter, som anlæggene har tilladelse til at anvende. Denne mængde EU-emissionskvoter fratrækkes dem, der ellers ville være blevet auktioneret.
Begrundelse
Det er vigtigt at øge omkostningseffektiviteten. Derfor foreslås det i det hertil svarende ændringsforslag at øge mængden af CDM- og JI-kreditter. Samtidig er det vigtigt at bevare fællesskabsordningens miljømæssige integritet. Hovedformålet med ændringsforslaget er at erstatte auktionering med CDM-kreditter og ikke bringe princippet om supplementaritet i fare.
Ændringsforslag  66 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 10 a (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 12 – stk. 1 a og 3 a (nye)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (10a) Artikel 12 ændres således:   a) Som stk. 1a indsættes:   "1a. Senest den 1. september 2009 fremsætter Kommissionen de fornødne lovgivningsmæssige forslag til sikring af, at markedet for emissionskvoter beskyttes mod insiderhandel og kursmanipulation. Kommissionen skal navnlig overveje, hvorvidt kvoter for så vidt angår dette direktiv skal betragtes som finansielle instrumenter i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/6/EF om insiderhandel og kursmanipulation (markedsmisbrug)1." ___________________ 1 EUT L 96 af 12.4.2003, s. 16.”   b) Som stk. 3a indsættes:   "3a. En forpligtelse til at returnere kvoter gælder ikke for emissioner, der er verificeret som separerede og overført med henblik på varig lagring til et anlæg, der er omfattet af en gyldig tilladelse i overensstemmelse med direktiv 2008/xxx/EF om geologisk lagring af CO2.”
Begrundelse
Det er uklart, hvilken juridisk karakter kvoter har på det finansielle marked. Nogle lande betragter dem som finansielle instrumenter, hvorfor handel med dem overvåges af myndigheden for finansielle tjenesteydelser, mens andre lande betragter dem som almindelige varer, og kun anser deres derivater for at være finansielle instrumenter. Det er vigtigt at skabe klarhed for at styrke virksomhedernes tillid og øge gennemsigtigheden. Insiderhandel og kursmanipulation kan forvride markedet, mindske dets troværdighed og skade investorernes tillid.
Ændringsforslag  67 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 12 Direktiv 2003/87/EF Artikel 14 – stk. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   3a. Forordningen kan indeholde krav om anvendelse af automatiserede systemer og dataudvekslingsformater for at harmonisere kommunikationen på overvågningsplanet, den årlige emissionsrapport og driftsledernes, verifikatorernes og de kompetente myndigheders verifikationsaktiviteter.
Begrundelse
Anvendelsen af it-systemer vil forbedre gennemsigtigheden af overvågning og rapportering af emissioner inden for rammerne af fællesskabsordningen. Dette vil få betydning for en yderligere udbygning af fællesskabsordningen eller en sammenkobling af den med andre sektorer og emissionshandelsordninger.
Ændringsforslag  68 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 13 a (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 15 a (ny)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (13a) Følgende indsættes som artikel 15a:   "Artikel 15a   Offentliggørelse af oplysninger og tavshedspligt   1. Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at alle beslutninger og rapporter vedrørende mængden og tildelingen af kvoter og vedrørende overvågning, rapportering og verifikation af emissioner offentliggøres straks for at sikre hurtig adgang til sådanne oplysninger på et ikke-diskriminerende grundlag.   2. Tavshedspligten gælder for enhver, der arbejder eller har arbejdet for Kommissionen eller for medlemsstaternes kompetente myndigheder samt for organer, til hvilke Kommissionen eller medlemsstaternes kompetente myndigheder måtte have uddelegeret visse opgaver. Oplysninger, der er omfattet af tavshedspligt, må ikke videregives til andre personer eller myndigheder, undtagen i medfør af gældende love, bestemmelser eller administrative bestemmelser."
Begrundelse
Det er vigtigt at sikre, at reglerne for finansielle instrumenter anvendes på handel med kvoter for at styrke erhvervslivets tillid og øge gennemsigtigheden. Der bør fastsættes strenge og klare regler for Kommissionens og medlemsstaternes offentliggørelse af markedsfølsomme oplysninger.
Ændringsforslag  69 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 17 Direktiv 2003/87/EF Artikel 22 – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag Kommissionen kan ændre bilagene til dette direktiv, undtagen bilag I, på baggrund af de i artikel 21 omhandlede rapporter og i lyset af erfaringerne med anvendelsen af direktivet. Bilag IV og V kan ændres for at forbedre overvågning, rapportering og verifikation af emissioner. Kommissionen kan ændre bilagene til dette direktiv, undtagen bilag I, II og IIa, på baggrund af de i artikel 21 omhandlede rapporter og i lyset af erfaringerne med anvendelsen af direktivet. Bilag IV og V kan ændres for at forbedre overvågning, rapportering og verifikation af emissioner.
Begrundelse
Bilag IIa er en politisk beslutning og bør derfor være genstand for fælles beslutningstagning og ikke komitologi. Medtagelsen af andre drivhusgasemissioner end dem, der i øjeblikket er opført i bilag II, vil forårsage store markedsforvridninger og usikkerhed i planlægningen. Medtagelse af nye gasser i fællesskabsordningen vil kunne medføre pludselige ændringer i kvoteudbuddet eller kvoteefterspørgslen og dermed forårsage uvelkomne pludselige prissvingninger.
Ændringsforslag  70 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 17 a (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 24 - stk. 1- afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (17a) Artikel 24, stk. 1, første afsnit, affattes således:   "1. Fra 2008 kan medlemsstaterne anvende handel med emissionskvoter i overensstemmelse med dette direktiv på aktiviteter, der udføres på anlæg eller andre steder, og drivhusgasser, der ikke er anført i bilag I, forudsat at medtagelsen af sådanne aktiviteter […] og drivhusgasser godkendes af Kommissionen efter proceduren i artikel 23, stk. 2, idet der skal tages hensyn til alle relevante kriterier, herunder navnlig virkningerne for det indre marked, mulig konkurrenceforvridning, ordningens miljømæssige integritet og pålideligheden af det planlagte overvågnings- og rapporteringssystem."
Begrundelse
Dette er en teknisk ændring til direktiv 2003/87/EF til et afsnit, som ikke var ændret i Kommissionens forslag. Ændringen sikrer fleksibilitet med hensyn til eventuelle fremtidige medtagelser af nye aktiviteter såsom opvarmning af privatboliger.
Ændringsforslag  71 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 19 Direktiv 2003/87/EF Artikel 24a – stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   1a. Drivhusgasemissioner, der separeres og lagres, betragtes som ikke udledte. Der kræves ingen returnering af kvoter for sådanne emissioner.
Begrundelse
De her omhandlede gasser er emissioner, men de kommer ikke i kontakt med luften. De bør derfor ikke betragtes som emissioner.
Ændringsforslag  72 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 20 Direktiv 2003/87/EF Artikel 25 – stk. 1 a og 1 b
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1a. Der kan indgås aftaler mellem Fællesskabet og andre parter om gensidig anerkendelse af kvoter fra på den ene side fællesskabsordningen og på den anden side obligatoriske ordninger for handel med kvoter for drivhusgasemissioner med absolutte emissionslofter fastsat i ethvert andet land eller i subføderale eller regionale enheder. 1a. Der kan indgås aftaler mellem Fællesskabet og andre parter om gensidig anerkendelse af kvoter fra på den ene side fællesskabsordningen og på den anden side sammenlignelige obligatoriske ordninger for handel med kvoter for drivhusgasemissioner med absolutte emissionslofter fastsat i enhver anden region, ethvert andet land eller i subføderale eller subnationale enheder. 1b. Der kan indgås ikkebindende ordninger med tredjelande eller med subføderale eller regionale enheder om at tilvejebringe administrativ og teknisk samordning hvad angår kvoter i fællesskabsordningen eller andre ordninger for handel med kvoter for drivhusgasemissioner med absolutte emissionslofter. 1b. Der kan indgås ikkebindende ordninger med regionale enheder eller tredjelande eller med subføderale eller subnationale enheder om at tilvejebringe administrativ og teknisk samordning hvad angår kvoter i fællesskabsordningen eller andre ordninger for handel med kvoter for drivhusgasemissioner med absolutte emissionslofter.
Begrundelse
Dette præciserer, at sammenkobling med ordninger, som er subnationale, men ikke føderale, vil være muligt, og at regionale enheder omfatter overnationale enheder.
Ændringsforslag  73 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 20 Direktiv 2003/87/EF Artikel 25 - stk. 1 b a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   1ba. Kommissionen bestræber sig inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik og udvidelsesprocessen på at indgå aftaler med de pågældende lande for at integrere dem i fællesskabsordningen eller åbne mulighed for gensidig anerkendelse af kvoter.
Begrundelse
Det er meget vigtigt at tilskynde tredjelande, der grænser op til EU, til at gå med i fællesskabsordningen. Dette er ikke kun vigtigt ud fra et miljømæssigt og udviklingsmæssigt synspunkt, men vil også bidrage til løsningen af problemet med kulstoflækage fra EU-virksomheder, der flytter over grænsen.
Ændringsforslag  74 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF Artikel 27 – overskrift og stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag Udelukkelse af små fyringsanlæg under forudsætning af foranstaltninger med tilsvarende virkning Udelukkelse af små anlæg under forudsætning af foranstaltninger med tilsvarende virkning 1. Medlemsstaterne kan udelukke fyringsanlæg med en nominel indfyret termisk effekt på mindre end 25 MW fra fællesskabsordningen, hvis disse anlæg i hvert af de forrige tre år har indberettet emissioner på mindre end 10 000 tons kuldioxidækvivalenter, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, og hvis der for deres vedkommende træffes foranstaltninger, som vil medføre et tilsvarende bidrag til emissionsreduktionerne; det forudsætter dog, at de pågældende medlemsstater: 1. Medlemsstaterne kan efter anmodning fra driftslederen udelukke anlæg med en nominel indfyret termisk effekt på mindre end 35 MW fra fællesskabsordningen, hvis disse anlæg i hvert af de forrige tre år har indberettet emissioner på mindre end 25 000 tons kuldioxidækvivalenter, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, og hvis der for deres vedkommende træffes foranstaltninger, som vil medføre et tilsvarende bidrag til emissionsreduktionerne; det forudsætter dog, at de pågældende medlemsstater: a) giver Kommissionen meddelelse om hvert udelukket anlæg og beskriver de trufne foranstaltninger med tilsvarende virkning a) giver Kommissionen meddelelse om hvert udelukket anlæg og beskriver de trufne foranstaltninger med tilsvarende virkning b) bekræfter, at der er iværksat overvågningsordninger for at bedømme, om noget anlæg i noget kalenderår udleder 10 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse b) bekræfter, at der er iværksat overvågningsordninger for at bedømme, om noget anlæg i noget kalenderår udleder 25 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse c) bekræfter, at et anlæg vil blive genindsat i ordningen, hvis det i noget kalenderår udleder 10 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, eller hvis foranstaltningerne med tilsvarende virkning ikke længere fungerer c) bekræfter, at et anlæg vil blive genindsat i ordningen, hvis det i noget kalenderår udleder 25 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, eller hvis foranstaltningerne med tilsvarende virkning ikke længere fungerer d) offentliggør de i litra a), b) og c) omhandlede oplysninger for at give offentligheden mulighed for at fremsætte bemærkninger. d) offentliggør de i litra a), b) og c) omhandlede oplysninger for at give offentligheden mulighed for at fremsætte bemærkninger.   Hospitaler kan også udelukkes, hvis de træffer foranstaltninger med tilsvarende virkning.
Ændringsforslag  75 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF Artikel 28
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Stk. 2, 3 og 4 finder anvendelse, når Fællesskabet indgår en international klimaændringsaftale om, at drivhusgasemissionerne senest i 2020 skal reduceres med større mængder end de minimumsreduktioner, der er opnået enighed om i Det Europæiske Råd. 1. Stk. 2 til 4b finder anvendelse, når Fællesskabet indgår en international klimaændringsaftale om, at drivhusgasemissionerne senest i 2020 skal reduceres med større mængder end de minimumsreduktioner, der er opnået enighed om i Det Europæiske Råd. 2. Fra året efter, at den i stk. 1 omhandlede internationale aftale er indgået, stiger den lineære faktor, således at Fællesskabets kvotemængde i 2020 bliver mindre end fastsat efter artikel 9; den falder med en mængde kvoter svarende til den samlede reduktion af drivhusgasemissioner ud over 20 %, som den internationale aftale forpligter Fællesskabet til at foretage, ganget med den andel af de samlede reduktioner af drivhusgasemissionerne frem til 2020, som fællesskabsordningen bidrager med i henhold til artikel 9 og artikel 9a. 2. Fra året efter, at den i stk. 1 omhandlede internationale aftale er indgået, stiger den lineære faktor, således at Fællesskabets kvotemængde i 2020 bliver mindre end fastsat efter artikel 9; den falder med en mængde kvoter svarende til den samlede reduktion af drivhusgasemissioner ud over 20 %, som den internationale aftale i overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusioner fra marts 2007 forpligter Fællesskabet til at foretage, ganget med den andel af de samlede reduktioner af drivhusgasemissionerne frem til 2020, som fællesskabsordningen bidrager med i henhold til artikel 9 og artikel 9a. 3. Driftslederne kan benytte CER'er, ERU'er og andre kreditter, der er godkendt efter stk. 4, fra tredjelande, som har indgået den internationale aftale, til at dække op til halvdelen af den reduktion, der gennemføres i overensstemmelse med stk. 2. 3. Driftslederne kan benytte CER'er af høj kvalitet, ERU'er og andre kreditter, der er godkendt efter stk. 4, fra tredjelande, som har indgået den internationale aftale, til at dække op til halvdelen af den reduktion, der gennemføres i overensstemmelse med stk. 2. 4. Kommissionen kan vedtage, at driftsledere, der er omfattet af fællesskabsordningen, kan benytte yderligere projekttyper ud over de i artikel 11a, stk. 2 til 5, nævnte eller andre mekanismer, som den internationale aftale indfører. 4. Kommissionen kan vedtage, at driftsledere, der er omfattet af fællesskabsordningen, kan benytte yderligere projekttyper, hvis kvalitet kan fastsættes af Kommissionen, ud over de i artikel 11a, stk. 2 til 5, nævnte eller andre mekanismer, som den internationale aftale indfører. Disse foranstaltninger til ændring af ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved supplering af det vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. Disse foranstaltninger til ændring af ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved supplering af det vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3].   4a. Inden for en periode på otte måneder efter indgåelsen af den i stk. 1 omhandlede internationale aftale udarbejder Kommissionen en omfattende konsekvensanalyse af virkningerne af opnåelsen af de i denne aftale krævede emissionsreduktioner i EU og af de foranstaltninger, der er truffet for at opnå disse reduktioner, samt af andre i aftalen krævede foranstaltninger og forelægger denne analyse for Europa-Parlamentet og Rådet. Konsekvensanalysen fokuserer navnlig på, i hvor høj grad den internationale aftale forventes at indebære en væsentlig formindskelse af risikoen for kulstoflækage fra virksomheder, der er udsat for international konkurrence, herunder ved at sikre sammenlignelige byrder for virksomheder, hvis aktiviteter er placeret uden for Fællesskabet.   4b. Hvis konsekvensanalysen viser, at den internationale aftale sandsynligvis ikke vil indebære nogen væsentlig formindskelse af risikoen for kulstoflækage fra virksomheder, der er udsat for international konkurrence, forelægger Kommissionen et passende lovgivningsmæssigt forslag for Europa-Parlamentet og Rådet. Forslaget indeholder om nødvendigt følgende forslag:   a) forslag om ændring af Fællesskabets kvotemængde i 2020 under hensyntagen til den samlede reduktion af drivhusgasemissioner ud over 20 %, som den internationale aftale forpligter Fællesskabet til at foretage i overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusioner fra marts 2007   b) forslag om, at driftsledere, der er omfattet af fællesskabsordningen, kan anvende CER’er, ERU’er eller andre kreditter   c) forslag om at mindske risikoen for kulstoflækage, herunder bl.a. forslag af den i artikel 10a, stk. 1, 8 og 9, og artikel 10b omhandlede type.
Ændringsforslag  76 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 - nr. 21 a Direktiv 2003/87/EF Artikel 28 a (ny)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (21a) Følgende indsættes som artikel 28a:   "Artikel 28a   Anvendelse af kreditter til skovrejsning, genplantning med skov og skovbrug   1. Når der er sket ratifikation af en kommende international aftale om klimaændringer, tillader medlemsstaterne driftsledere af anlæg at anvende kreditter, i overensstemmelse med det i artikel 11a, stk. 7, fastsatte loft, i et omfang på op til 5 % af de drivhusgasemissionsreduktioner, der kræves for anlæg, der er omfattet af dette direktiv, fra:   a) bæredygtige, verificerbare og permanente skovbrugsaktiviteter i udviklingslande, med hvilke der er indgået en aftale i overensstemmelse med artikel 11a, stk. 5 og   b) bæredygtige, verificerbare og permanente skovbrugsprojekter i udviklingslande i overensstemmelse med den i artikel 28 omhandlede internationale aftale.   2. de i stk. 1, litra a) og b), omhandlede projekter skal opfylde strenge kvalitetskriterier, som fastsættes af Kommissionen.   Disse foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3].”
Ændringsforslag  77 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Bilag I – punkt 1 Direktiv 2003/87/EF Bilag I – punkt 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Anlæg eller dele af anlæg, der benyttes til forskning, udvikling og testning af nye produkter, er ikke omfattet af dette direktiv, og fyringsanlæg, der udelukkende fyres med biomasse, er ikke omfattet af dette direktiv. 1. 1. Anlæg eller dele af anlæg, der benyttes til forskning, udvikling og testning af nye produkter, og anlæg, som er omfattet af tilsvarende emissionsreduktionsforanstaltninger og leverer sundhedsydelser og uddannelsesmæssige aktiviteter/institutioner, er ikke omfattet af dette direktiv, og fyringsanlæg, der udelukkende fyres med biomasse, er ikke omfattet af dette direktiv.
Begrundelse
Kommissionens konsekvensanalyse viser, at små emittenter som hospitaler og universiteter vil have de samme omkostninger hvad angår administrative byrder som store emittenter. De fleste hospitaler og sundhedsfaciliteter modtager offentlig støtte og har begrænsede ressourcer. Det er vigtigt, at deres indsats for at nedbringe kuldioxidemissionerne tages i betragtning.
Ændringsforslag  78 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Bilag 1 – nr. 3 – litra c – nr. iii Direktiv 2003/87/EF Bilag I – punkt 2 – tabel – 3. række af aktivitetskategorier
Kommissionens forslag   (iii) Følgende afsnit indsættes:   Anlæg til fremstilling af stenuld, med en kapacitet på mere end 20 tons/dag. Kuldioxid Anlæg til tørring eller brænding af gips eller til fremstilling af gipsplader og andre gipsprodukter, hvor fyringsanlægget har en nominel indfyret termisk effekt på mere end 20 MW. Carbondioxid   Ændringsforslag   (iii) Følgende afsnit indsættes:   Anlæg til fremstilling af mineraluldsisoleringsmateriale på basis af glas, sten eller slagge, med en smeltekapacitet på mere end 20 tons/dag. Kuldioxid Anlæg til tørring eller brænding af gips eller til fremstilling af gipsplader og andre gipsprodukter, hvor fyringsanlægget har en nominel indfyret termisk effekt på mere end 20 MW. Carbondioxid
Begrundelse
Teknisk præcisering.
Ændringsforslag  79 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Bilag I – nr. 4 Direktiv 2003/87/EF Bilag I – punkt 2 – tabel – kategori 1 (ny) – række 8 a (ny)
Kommissionens forslag Ændringsforslag Methangas (CH4), der forekommer i aktive kulminer, og som enten optages i kuls interne struktur, som fri gas i kullets porevolumen, eller som fri gas i de stenlag, der omgiver kullagene, og som i første instans frigives som følge af kulminedrift.
Begrundelse
Emissioner fra denne sektor tegner sig for 7,9 % af methanemissionerne i EU-25 svarende til 0,7 % af drivhusgasemissionerne i EU-25.

BEGRUNDELSE

Handel med emissioner er på ingen måde et nyt begreb og ikke noget enestående for Europa. EU’s emissionshandelsordning er imidlertid enestående derved, at den er den første internationale handelsordning for CO₂-emissioner. Den dækker i øjeblikket over 10 000 anlæg i energi- og industrisektorer, som i fællesskab er ansvarlige for næsten halvdelen af EU’s CO₂-emissioner og 40 % af EU’s samlede drivhusgasemissioner. Den omtales derfor korrekt som hjørnestenen i EU’s strategi til bekæmpelse af klimaændringer.

Reformen af EU’s emissionshandelsordning indgår i Kommissionens vedvarende energi- og klimaændringspakke, der vedtoges den 23. januar i år. Pakken indeholder flere forslag om indsatsfordeling, energi fra vedvarende kilder, kulstofseparation og -lagring og et forslag om ændring af EU's direktiv om en ordning for handel med emissioner - et forslag, der er meget afbalanceret, og som mærkbart forbedrer og udvider denne ordning.

Forslaget drejer sig om ændring af direktiv 2003/87/EF[1] om en ordning for handel med kvoter for drivhusemissioner i Fællesskabet. Formålet er for perioden efter 2012 at styrke, udvide og forbedre den måde, emissionshandelsordningen fungerer på, idet denne ordning er et af de vigtigste og mest omkostningseffektive redskaber til opnåelse af EU's mål for nedbringelse af drivhusgasemissioner. Mandatet hertil hidrører fra Det Europæiske Råd i marts 2007, der slog til lyd for en reduktion på mindst 20 % i 2020 i forhold til 1990 og på 30 %, hvis andre industrilande forpligter sig til sammenlignelige emissionsreduktioner inden for rammerne af en global aftale om bekæmpelse af klimaændringer. Beslutningen om at indlede forhandlinger om en aftale efter Kyoto blev taget sidste december på FN’s klimaændringskonference på Bari. Det er afgørende, at der indgås en aftale på internationalt plan på partskonferencen i København i 2009 for at kunne tage hånd om dette presserende globale problem. Hvis Europa skal kunne føre an på området, må vi foreslå bæredygtige løsninger til imødegåelse af de globale klimaændringer, og en fuldt ud fungerende emissionshandelsordning vil være et vigtigt bidrag i den forbindelse.

Forslaget om at ændre direktivet imødekommer behovet for økonomisk effektivitet og retfærdighed mellem sektorer og medlemsstater og vil give virksomhederne større vished. Det indeholder prognoser for de emissionsreduktioner, der vil blive krævet af de sektorer, der er omfattet af emissionshandelsordningen, og øget harmonisering vil gøre ordningen mere enkel og gennemsigtig, hvilket vil gøre det mere attraktivt for andre lande og regioner at koble sig på den.

Ordføreren påskønner det arbejde, Kommissionen har udført, og støtter den generelle ramme i Kommissionens forslag samt målsætningen om en reduktion på 21 % under 2005-emissionerne. Når der er indgået en international aftale, vil der blive foretaget automatiske og forudsigelige justeringer af loftet, som afspejler EU’s forpligtelse til at forhøje sit reduktionsmål fra 21 % til 30 %. Ordføreren støtter også et enkelt harmoniseret loft såvel som en 8-årig handelsperiode frem til 2020 og en lineær reduktion af loftet frem til 2025, på hvilket tidspunkt der skal foretages en revision.

100 % auktionering for el-sektoren i 2013 er rimeligt i betragtning af denne sektors åbenlyse mulighed for at videregive alle legitime omkostninger til forbrugerne om nødvendigt. Fuld bortauktionering bør tilstræbes for alle sektorers vedkommende i 2020, eftersom det er den mest effektive og gennemsigtige metode for tildeling af kvoter.

Der er dog områder, hvor ordføreren har indarbejdet ændringer i betænkningen.

1.  Der er et reelt behov for større sikkerhed, når det gælder spørgsmålet om, hvilke sektorer der berøres mest af kulstoflækage. Europæiske virksomheder og investorer skal have garantier for, at de ikke skal bære byrden alene, hvis man ikke når frem til en international aftale på klimakonventionens 15. partskonference i 2009.

     Kommissionen nyvurderer situationen i de sektorer og delsektorer, der er udsat for international konkurrence, og fremsætter de nødvendige forslag senest den 31. december 2010, seks måneder tidligere end oprindeligt planlagt. De sektorer, der anses for at være udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage, kunne modtage op til 100 % af deres kvoter gratis, eller der kunne indføres en ordning, således at anlæg, der er udsat for en betydelig risiko, får tilsvarende vilkår som anlæg i tredjelande. Ordføreren mener dog, at det ville forværre mulighederne for, at der kunne nås en international klimaaftale ved de internationale forhandlinger, hvis visse sektorer blev nævnt direkte i forslaget. Desuden bør man ikke forsøge at foregribe resultaterne af Kommissionens undersøgelse af dette spørgsmål; disse resultater offentliggøres inden længe. Ordføreren har også strammet definitionen af, hvad der forstås ved "kulstoflækage", med henblik på at øge de globale miljøfordele.

2.  Alle driftsledere, som har anvendt en lavere procentdel af ERU’er og CER’er i forhold til deres emissioner i perioden fra 2008 til 2012, og som ikke overfører rettigheder, kan anvende kreditter på op til 5 % af deres emissioner hvert år i perioden fra 2013 til 2020, og det samme gælder for nytilkomne anlæg og nye sektorer. Dette tegner sig for næsten halvdelen af reduktionen i perioden fra 2013 til 2020. Sådanne projekter skulle desuden kun tillades fra lande, der har ratificeret den internationale aftale om klimaændringer, og som følger visse kvalitative regler. Ordføreren vil understrege behovet for strengere kriterier ved kun at tillade CER'er og ERU'er af høj kvalitet. Hvis man når frem til en international aftale om klimaændringer, vil mængden af JI/CDM-kreditter blive øget.

3.  Den globale skovrydning finder sted i et foruroligende hurtigt tempo, og man kan ikke se bort fra dens store bidrag til CO₂-emissionerne. Derfor foreslår ordføreren, at en væsentlig del af indtægterne fra auktioneringen fordeles til fonde med henblik på at forebygge skovrydning, fremme bæredygtig skovrejsning og genplantning af skov i lande, der har ratificeret den internationale aftale om klimaændringer.

4.  Skibsfarten har hidtil ikke været omfattet af ordningen, og der er behov for en konsekvensanalyse. Den nuværende mangel på verificerede emissionsdata synes at være et problem i denne forbindelse. Ordføreren mener, at indtil skibsfarten medtages i fællesskabsordningen, bør emissionerne fra skibsfarten indgå i afgørelsen om medlemsstaternes indsats for at opfylde Fællesskabets forpligtelser om reduktion af emissionerne af drivhusgasser frem til 2020.

5.  Ordføreren er klar over de store muligheder, som teknologien med kulstofseparation og -lagring rummer, og betragter dette som del af løsningen, når det gælder reduktion af de globale kuldioxidemissioner. Det foreslås derfor, at 500 mio. kvoter i reserven til nytilkomne reserveres og tildeles de første tolv anlæg, der har påbegyndt kommerciel separation og geologisk lagring af kuldioxidemissioner.

6.  Auktionering bør være det grundlæggende princip ved tildeling af kvoter og bør finde anvendelse på el-sektoren fra 2013. Hvis producenter af varme eller køling modtager gratis kvoter for produktion af industriel varme ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF, skal der også tildeles gratis kvoter til elektricitet produceret på grundlag af restprodukter fra industrielle processer under anvendelse af de bedste tilgængelige teknologier, forudsat at elektriciteten produceres til anlæggenes eget forbrug.

Ordføreren mener, at det hidtil overhovedet ikke er lykkedes for politikerne at reagere på passende måde på klimaudfordringerne og det mål på 2° C, der angives så klart i den fagfællebedømte videnskabelige litteratur, IPCC-rapporterne og Stern-rapporten. Denne gang må vi leve op til forventningerne - det gælder vore børn og deres børn.

• [1]  Som ændret ved det “sammenkoblende direktiv” 2004/101/EF.

BILAG - LISTE OVER INDLÆG FRA BERØRTE PARTER Denne liste er ikke udtømmende.

Organisation
ACFCI
Aer Lingus
AFEP
Air Products
Alcoa Europe
ALSTOM
Arcelor Mittal
Arkema
Association of European Airlines
ATILH
Aughinish Alumina
Austrian Perm Rep - WKO
Australian Embassy and Mission
Australian Department of Foreign Affairs and Trade
AvA
Avisa
BASF
Bayer
BDI/BDA
Belgian DG Energy & Environment
Belgian Permanent Representation
Bellona Europa
Bloomberg
Blue Next
Bord na Mona
British Petroleum
Business Europe
Bundeskanzleramt Oesterreich
Burson-Marsteller
bvek
Caisse des Depots
CAN Europe
Carbon Markets Association
CE
CEFIC
Cembureau
CEMEX
centrica
Center for Clean Air Policy
CEPI
CEPS
CES ETUC
CGEMP - Paris University
Climate Change Capital
Clogrennane Lime Ltd
COGEN Europe
Coillte
Committee for European Integration - Poland
ConocoPhillips
Covington & Burling
CPA
Creatieve Energie
Cumerio / NA
Danish Permanent Representation
Deutsche Bank
DEFRA
DOW
E3G
EACI
EAMA Energy
Ecologic
Eco Securities
EEB
EESC
EFIEES
Electrabel Suez
Embassy of Norway to the EU
Emirates
Environmental Defense
EON
EPF
Euroheat and Power
European Commission - DG Enterprise & Industry
European Commission - DG Environment
European Environment Agency
European Regions Airline Association
EuLA
Eurelectric
Euro Alliages
EUROFER
Eurogypsum
Eurometaux
European Climate Foundation
European Confederation of Woodworking industries
European Investment Bank
Europia
Eustafor
EXCA
Finnish Perm Rep
Fleishman Hillard
Fortum
French Ministry of Ecology, Sustainable Development and Town and Country Planning
French Permanent Representation to the EU
GCP
GE
German Foreign Office
German Ministry for the Environment, Nature conservation & Nuclear safety
German Perm Rep
Grian
Harvard University
Hill & Knowlton
Hogan & Hartson Raue
Hydro
IACA
IATA
Icelandic Mission to the EU
ICOS
IDDRI
IEA
IETA
IFIEC Europe
IMA Europe
Icelandic Ministry for the Environment
Institute for European Environmental Policy
Irish Dairy Industries Association
Irish Min. Agriculture, Food & Rural Development
Permanent Representation of Ireland to the EU
Italcementi
Italian Dept. for EU affairs
Italian Min. for Environment, Land & Sea
JC - Consulting attorney / Emissions trading
JP Morgan
Kashue
Kevin Leydon & Associates
Lazio Regional Representation - EU Affairs
Ludwig-Maximilian Universitaet Muenchen
McKinsey & Company
NERA
OCIMF
Öko-Institut
Oxfam
Permanent Mission of the Kingdom of the Netherlands to the EU
Premier Periclase
Probiotec
PT Management Consultants
RHI
Rhodia
Rio Tinto
RWE
SFM (UK)
Shell
Slovenian Perm Rep
Smurfit Kappa Group
Sol Group
Solomon Associates
Svensk Energi
Swedish Energy Agency
Swedish Ministry of Environment
Suez
The Brattle Group
The Ecofin Research Foundation
Thyssen Krupp
Transatlantic Policy Network
University College Dublin
University of Cambridge - Electricity Policy Research Group
Universite Paris Dauphine
US House of Representatives
VIK
Vrom
Weber Shandwick
Wietersdorfer Gruppe
WKO
World Bank
World Resources Institute
WRI
WWF
Xstrata

• [1]  Denne liste er ikke udtømmende.

UDTALELSE fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi(*) (15.9.2008)

til Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på at forbedre og udvide ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet
(KOM(2008)0016 – C6‑0043/2008 – 2008/0013(COD))

Rådgivende ordfører (*): Lena Ek(*) Procedure med associerede udvalg – forretningsordenens artikel 47

KORT BEGRUNDELSE

Løsningen af problemet med klimaændringer og overgangen til et kulstoffattigt samfund er en global nøgleprioritet. Dette afspejles af, at Parlamentet har nedsat et specifikt Midlertidigt Udvalg om Klimaændringer. Baseret på konklusionerne fra forårstopmødet i 2007 og Parlamentets tidligere beslutninger fremlagde Kommissionen i januar 2008 en meget ambitiøs pakke, der skal føre til reduktioner af EU's drivhusgasemissioner med mindst 20 % inden 2020, stigende til 30 %, hvis der indgås en omfattende international aftale. Dette kvantespring i Europas politik sender et krystalklart signal til andre lande om, at EU virkelig er engageret i bekæmpelsen af klimaændringer.

EU's ordning for emissionshandel (fællesskabsordningen) blev iværksat i 2005 og er verdens største ordning med lofter og handel, der dækker titusindvis af operatører. Den er hjørnestenen i EU's indsats over for klimaændringer. Den er også en vigtig økonomisk drivkraft.[1]Mange virksomheder, der er omfattet af fællesskabsordningen, anser den for et af de centrale aspekter af deres langsigtede beslutningstagning med en stor til mellemstor indvirkning på beslutninger om udvikling af innovative teknologier.[2] Finansieringsinstitutioner opfatter i stigende grad fællesskabsordningen som et seriøst, fungerende og vigtigt marked.

De to første faser af fællesskabsordningen har bevist, at et levedygtigt indre marked for emissionstilladelser kan sætte en pris på kulstof. Men de har ikke været uden problemer. Ordningens afhængighed af nationale tildelingsplaner førte til kraftige fald i prisen på CO₂ på grund af medlemsstaternes overtildeling, ubegrundede uventede overskud for mange elproduktionsselskaber, urimelig konkurrence inden for EU forårsaget af forskelle i nationale tildelinger og usikkerhed for markedsaktørerne. Disse problemer er blevet løst ved en omfattende revision af fællesskabsordningen, der fandt sted på baggrund af de internationale forhandlinger om en aftale efter Kyoto. I januar 2008 offentliggjorde Kommissionen et forslag om en revideret fællesskabsordning.

Ordføreren glæder sig over den foreslåede revision af fællesskabsordningen. For det første vil indførelsen af et fælles, EU-dækkende loft over det samlede antal emissionstilladelser (herunder en fælles reserve for nye markedsdeltagere), harmonisering af tildelingsmetoden (i princippet ved auktion - for ikke elproducerende sektorer en gradvis udfasning af den gratis tildeling) samt fastsættelsen af nøgledefinitioner (f.eks. for forbrændingsanlæg) betyde, at forslaget vil føre til en øget harmonisering og mere ensartede vilkår. For det andet vil ordningens forudsigelighed blive styrket gennem indførelse af en længere tildelingsperiode og regelmæssige, forudsigelige reduktioner af loftet. Ved at udvide dækningsområdet til nye brancher (f.eks. aluminiums- og ammoniakproducenter) og nye gasser (nitrogenoxid og perfluorcarboner) skaber man også flere muligheder for at finde de mest effektive metoder til reduktion af emissionerne. Endelig vil forslaget reducere den administrative byrde (navnlig på SMV'er) gennem indførelse af en opt out-mulighed for mindre anlæg.

Men for at styrke forslaget yderligere og gøre ordningen endnu mere anvendelig og effektiv bør adskillige elementer ændres. Formålet med de fleste af disse ændringer er at reducere usikkerheden og forbedre ordningens forudsigelighed. Dette er vigtigt ud fra et miljømæssigt synspunkt, eftersom usikkerhed er ødelæggende for planlægningen af fremtidige investeringer, der kan føre til emissionsreduktioner - f.eks. gennem energieffektivitet eller gennem fornyelse af gammel kapacitet.

Belønning af de mest effektive operatører

Energieffektivitet er hovedhjørnestenen i bestræbelserne på at nå frem til et kulstoffattigt samfund. Når tilladelser uddeles gratis, er det derfor vigtigt ikke at tildele dem på et historisk grundlag (og dermed i realiteten støtte de eksisterende operatører), men på grundlag af bedste tilgængelige praksis / bedste tilgængelige teknologier. Ved at tildele tilladelser på grundlag af de mest effektive benchmarks vil ordningen belønne energieffektive virksomheder, der har investeret i miljøvenlige produktionsprocesser. Det er meget vigtigt for branchen at samarbejde om at få udarbejdet disse benchmarks så hurtigt som muligt, for når der ikke findes nogen harmoniserede benchmarks, bør der ikke foretages nogen gratis tildeling. Energieffektivitet er det mest effektive og umiddelbart tilgængelige redskab til reduktion af emissioner samt til at sikre energiforsyningssikkerhed og konkurrenceevne. Der findes allerede en række energieffektive teknologier, som kan indføres med meget korte frister. I fremtiden kan fællesskabsordningen kædes sammen med en harmoniseringsordning for "hvide attester", der fremmer energibesparelser og energieffektivitet. Det er vigtigt, at Kommissionen overvejer disse muligheder nøje.

Auktionsindtægter

[3]Det skønnes, at indtægterne fra auktionering af tilladelser vil beløbe sig til mindst 33 milliarder euro om året (kun baseret på auktioner inden for elproduktionssektoren og ved en forholdsvis beskeden CO₂-pris)[4]. I henhold til forslaget vil disse indtægter gå til medlemsstaternes budgetter med en "moralsk forpligtelse" til, at de øremærker en del af dem til at løse problemet med klimaændringer i bred forstand. Men dette er ikke klart nok og kan medføre, at indtægterne "forsvinder" i det nationale budget. Det ville være en forspildt mulighed for at bruge disse penge til emissionsreduktioner og støtte til udviklingslandene, helst på EU-niveau.

Insiderinformation og markedsmanipulation

På en gennemsnitlig uge handles der mere end 10 millioner tilladelser til en markedsværdi på adskillige milliarder euro. Disse tilladelsers juridiske karakter er imidlertid uklar.[5]Nogle lande betragter dem som finansielle instrumenter, og handelen med dem overvåges af finanstilsynet, mens andre lande betragter dem som almindelige varer, mens kun deres derivater betragtes som finansielle instrumenter[6]. For at undgå markedsmanipulation og insiderhandel er det vigtigt at overveje, hvordan man anvender reglerne for de finansielle markeder på emissionstilladelser. Ved at anvende tilsvarende regler vil prisdannelsen på markedet i højere grad blive baseret på markedsrelevant information og mindre på konkurrencebegrænsende spekulation, f.eks. gennem hedgefonde eller selvstændige kapitalfonde. Desuden bør Kommissionens og medlemsstaternes offentliggørelse af markedsfølsomme oplysninger reguleres stramt og entydigt, idet offentliggørelse af markedsfølsomme oplysninger potentielt kan have omfattende økonomiske følger. De samme regler som for følsomme oplysninger om aktiemarkedet bør finde anvendelse.

Kulstoflækage

Så længe de globale rammer ikke er på plads, vil en ordning for emissionsreduktion, der er for besværlig, kunne betyde, at virksomhederne flytter deres produktion uden for EU. Dette vil ikke blot have økonomiske og sociale følger, men vil også undergrave miljømålene - eftersom disse virksomheder ikke længere vil være omfattet af de samme emissionskontroller. Kommissionen anerkender dette problem, men udsætter løsningen: Inden 2010 vil man identificere de sektorer, der er sårbare over for kulstoflækage, og inden 2011 vil Kommissionen foreslå mulige foranstaltninger for at forebygge det (100 % gratis tildeling af tilladelser og/eller dækning af importer under fællesskabsordningen). Desuden vil listen over sårbare sektorer blive revideret hvert tredje år. Ordføreren foretrækker helt klart en global aftale, der dækker alle relevante virksomheder og sektorer. Hvis dette mål ikke nås, vil globale sektoraftaler (med objektive, kontrollerbare mål for emissionsreduktion) være den næstbedste løsning. Men hvis ingen af de to løsninger bliver til noget, skal EU have en mekanisme på plads, der skaber den nødvendige sikkerhed og forudsigelighed til langsigtede investeringer og fornyelse af aktivporteføljer inden for disse sektorer. I lyset af, at ordningen træder i kraft i 2013, har virksomheder og investorer behov for tidligere og mere langsigtet vished om, hvor mange tildelinger de enkelte vil få. På den anden side vil de internationale forhandlinger kunne blive hæmmet unødvendigt, hvis EU nu specificerer, hvilke sektorer der vil blive beskyttet gennem gratis tildelinger. Den bedste måde at sikre større vished for markedsaktørerne uden at kompromittere de internationale forhandlinger er at fremskynde Kommissionens tidsplan og forlænge perioden mellem revisionerne, idet man sikrer, at der ikke kommer nogen udmeldinger inden den forventede afslutning på de internationale forhandlinger i december 2009.

SMV'er og den administrative byrde

Det er en fordel for SMV'er at tage teten og investere i kulstoffattig teknologi. Men i de detaljerede lovgivningsbestemmelser skal der tages hensyn til deres særlige situation. Forslaget giver mulighed for at fritage mindre fyringsanlæg (under 25MW) fra ordningen, hvis der indføres tilsvarende foranstaltninger. Denne tærskel er ret lav.[7]En tredjedel af de samlede fyringsanlæg, der er omfattet af ordningen, er forholdsvis små (under 50MW), men tilsammen tegner de sig kun for 2 % af de samlede indberettede emissioner.[8] Derfor er det tilsyneladende omkostningseffektivt at hæve tærsklen, hvor mindre anlæg (f.eks. til tærsklen i IPPC) vælge at stå uden for ordningen.

Yderligere harmonisering

For at skabe større retssikkerhed og skabe ensartede betingelser i EU bør man overveje yderligere harmonisering. Dette gælder definitioner (f.eks. for lukning), men også for afgifter/gebyrer og bøder/sanktioner. F.eks. varierer de maksimale bøder for de samme overtrædelser betydeligt medlemsstaterne imellem: fra 600 euro til 15 millioner euro.

Internationale aspekter

Fællesskabsordningen bør være det første skridt hen imod et globalt system for handel med emissioner. Derfor er det vigtigt at gøre det muligt at koble andre handelsordninger sammen med fællesskabsordningen og - ved at gøre brug af alle mulige fællesskabsinstrumenter - for at tilskynde tredjelande, der grænser op til EU, til at tilslutte sig fællesskabsordningen. For udviklingslandenes vedkommende skal EU udnytte de muligheder, der ligger i fællesskabsordningen, til at bistå disse lande med at blive kulstofneutrale ved at foretage de nødvendige investeringer samt gennem videnoverførsel.

ÆNDRINGSFORSLAG

Udvalget om Industri, Forskning og Energi opfordrer Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag  1 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(2) Endemålet for De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer, som blev godkendt på Det Europæiske Fællesskabs vegne ved Rådets afgørelse 94/69/EF af 15. december 1994 om indgåelse af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer, er at opnå en stabilisering af koncentrationerne af drivhusgasser i atmosfæren på et niveau, som kan forhindre farlig antropogen indvirkning på klimasystemet. Hvis dette mål skal nås, bør stigningen i den globale gennemsnitstemperatur ved jordoverfladen begrænses til 2 °C over de førindustrielle niveauer. Den seneste rapport fra Det Mellemstatslige Panel for Klimaændringer (IPCC) viser, at for at nå dette mål, skal de globale drivhusgasemissioner toppe i 2020. Det indebærer en øget indsats fra Fællesskabets side, hurtig inddragelse af industrilandene og fremme af udviklingslandenes deltagelse i emissionsreduktionsbestræbelserne.	Endemålet for De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer, som blev godkendt på Det Europæiske Fællesskabs vegne ved Rådets afgørelse 94/69/EF af 15. december 1994 om indgåelse af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer, er at opnå en stabilisering af koncentrationerne af drivhusgasser i atmosfæren på et niveau, som kan forhindre farlig antropogen indvirkning på klimasystemet. Hvis dette mål skal nås, bør stigningen i den globale gennemsnitstemperatur ved jordoverfladen begrænses til 2 °C over de førindustrielle niveauer. Den seneste rapport fra Det Mellemstatslige Panel for Klimaændringer (IPCC) viser, at for at nå dette mål, skal de globale drivhusgasemissioner toppe i 2020. Det indebærer en øget indsats fra Fællesskabets side, hurtig inddragelse af industrilandene og de nyindustrialiserede lande og udviklingslandenes deltagelse i emissionsreduktionsbestræbelserne.
Begrundelse
I lyset af den altid stigende andel af de nyindustrialiserede landes emissioner, er det nødvendigt at sætte det mål at ville sikre deres deltagelse, ikke kun det mål at ville tilskynde dem til det.
Ændringsforslag  2 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 3 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(3a) I sin beslutning af 31. januar 2008 om resultatet af Bali-konferencen om klimaændringer (COP 13 og COP/MOP 3) gentog Europa-Parlamentet sin holdning om, at industrilandene bør forpligte sig til at nedbringe deres drivhusgasemissioner med mindst 30 % inden 2020 og med 60-80 % inden 2050 sammenlignet med 1990-tal. Eftersom Den Europæiske Union forventer et positivt resultat af COP 15-forhandlingerne, der skal afholdes i København i 2009, bør den begynde at forberede strengere mål for emissionsreduktion for 2020 og senere og forsøge at sikre, at fællesskabsordningen om nødvendigt giver mulighed for endnu lavere emissionslofter efter 2013 som led i Unionens bidrag til en ny international aftale.
Begrundelse
Det er vigtigt at understrege Parlamentets store ambitioner med hensyn til bekæmpelse af klimaændringer. Den bedste måde at opnå dette er gennem en international aftale, der skal indgås i København mod slutningen af 2009. Dette forslag skal ses som bevis på EU's store engagement i dette spørgsmål, men også som et signal om, at EU gør sig klar til de strammere krav, der vil følge af den nye aftale.
Ændringsforslag  3 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(4) Med sigte på at bidrage til at nå disse langsigtede mål er det hensigtsmæssigt at fastlægge en forudsigelig kurs for, hvordan emissionerne bør nedbringes for anlæg, som er omfattet af fællesskabsordningen. En omkostningseffektiv gennemførelse af Fællesskabets tilsagn om en nedbringelse af drivhusgasemissionerne med mindst 20 % i forhold til 1990-niveauerne forudsætter, at emissionskvoterne for anlæggene senest 2020 ligger 21 % under deres 2005-emissioner.	(4) Med sigte på at bidrage til at nå disse langsigtede mål er det hensigtsmæssigt at fastlægge en forudsigelig kurs for, hvordan emissionerne bør nedbringes for anlæg, som er omfattet af fællesskabsordningen. En omkostningseffektiv gennemførelse af Fællesskabets tilsagn om en nedbringelse af drivhusgasemissionerne med mindst 20 % i forhold til niveauerne i det internationalt anerkendte Kyoto-referenceår 1990 forudsætter, at emissionskvoterne for anlæggene senest 2020 ligger 21 % under deres 2005-emissioner.
Begrundelse
I denne beregning vil det totale tilladte emissionsniveau beløbe sig til 4,65 milliarder tons ved at anvende en nedbringelse på 20 % i forhold til 1990. Senest 2020 skal nedbringelsen af 2,67 milliarder tons opnås af sektorer, som ikke er inkluderet i ETS. Beregningen viser også – i modsætning til Kommissionens påstand – at de sektorer, der er omfattet af ETS, skal lave en 15 % nedbringelse i forhold til 2005.
Ændringsforslag  4 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 7 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(7a) Træer, træ og dets derivater repræsenterer en meget vigtig kilde til kulstofbinding og -lagring. Ydermere gør tømmer det muligt at kæmpe imod drivhuseffekten ved at erstatte fossil energi. Således repræsenterer skove ægte og naturlige kulstofreserver, men dette kulstof bliver udledt i atmosfæren, når skove bliver ryddet og brændt. Det er derfor vigtigt at introducere mekanismer til beskyttelse af skovbrug for at mindske den globale opvarmning.
Begrundelse
Ændring i brug af jord (f.eks. skovrydning i tropiske områder) siges at være ansvarlig for 20 % af globale emissioner af drivhusgas. Årlige emissioner af drivhusgas, som hænger sammen med skovrydning, beløber sig alene til 6 milliarder tons CO2-ækvivalent.
Lagring repræsenterer 15,6 millioner tons kulstof og holder på 10 % af drivhusgasemissioner i Frankrig alene. Genanskaffelsesværdien er vurderet til 14 millioner tons kulstof. Uden skove og træ ville Frankrig udsende 108 millioner tons mere kulstof, det vil sige 20 % mere.
Ændringsforslag  5 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 7 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(7b) På grund af skovbrugssektorens betydelige potentiale for at mindske den globale opvarmning bør incitamenter introduceres for at opgradere og udvikle den under passende hensyntagen til de andre funktioner, som skove udfører.
Begrundelse
IPCC 2007-rapporten anfører, ”på lang sigt vil en strategi for bæredygtig skovdrift, der er rettet mod at vedligeholde eller forøge kulstoflagringer i skove, samtidig med, at der produceres et årligt bæredygtigt udbytte af træ, fiber eller energi fra skoven, generere den største fordel opnået ved bæredygtig modvirkning af den globale opvarmning”. Der bør også tages hensyn til Europa-Parlamentets beslutning af 15. november 2007, som opfordrer Kommissionen til at medtage visse skovbrugsrelaterede aktiviteter i ETS.
Ændringsforslag  6 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 8 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(8a) Direktiv 2003/87/EF og direktiv 2004/101/EF, som ændrer direktiv 2003/87/EF, bør bringes i overensstemmelse med de foranstaltninger, der er medtaget i Kyotoprotokollen, vedrørende aktiviteter relateret til jordbrug, ændring af jordbrug og skovbrug (LULUCF).
Begrundelse
Kyotoprotokollen fastsætter statistiske mål for drivhusgasemissioner til industrialiserede lande, som er opført i bilag B. Adskillige artikler refererer til LULUCF-aktiviteter, nemlig skovrejsning, genplantning af skov, skovrydning, skovforvaltning, forvaltning af landbrugsjord, forvaltning af græsarealer og fornyelse af vegetationen.
Ændringsforslag  7 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 8 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(8b) Fællesskabsordningen bør være kædet fuldstændig sammen med Kyotoprotokollens projektbaserede mekanismer ved at medtage LULUCF-aktiviteter i anvendelsesområdet for direktiv 2003/87/EF og direktiv 2004/101/EF.
Begrundelse
Direktiv 2004/101/EF af den 27. oktober 2004, som ændrer direktiv 2003/87/EF, undtager aktiviteter relateret til skovbrug og landbrug fra dets anvendelsesområde.
Skovbrugsindustrien og adskillige miljøorganisationer støtter, at LULUCF-aktiviteter medtages i EU ETS. De fremhæver disse aktiviteters afgørende indvirkning på klimaændringerne, idet de påpeger, at skovrydning faktisk er ansvarlig for 20 % af globale drivhusgasemissioner. At medtage disse aktiviteter ville også være en måde at fremme pålidelig udvikling på i de ikke-industrialiserede lande.
Ændringsforslag  8 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 8 c (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(8c) Kommissionen bør overveje foranstaltninger, ved hjælp af hvilke LULUCF-aktiviteter bliver omfattet af direktiv 2003/87/EF og direktiv 2004/101/EF, i lyset af de tekniske fremskridt og de forslag, der blev stillet på Bali-konferencen. Den bør fremsætte et lovgiv­nings­forslag om sagen til Europa-Parla­mentet og Rådet senest i slutningen af 2008.
Begrundelse
Nogle medlemsstater har kritiseret Kommissionen for at undlade at give en ordentlig begrundelse for dens beslutning om ikke at medtage LULUCF-aktiviteter og fortryder denne beslutning, da man skal tænke på, at Det Europæiske Råds konklusioner af 9. marts 2007 og Europa-Parlamentets beslutning af 15. november 2007 vedrørende Bali-konferencen om klimaændringer indeholdt en opfordring til Kommissionen om at overveje at medtage LULUCF-aktiviteter i EU ETS. At medtage disse aktiviteter i udviklingslandene ville repræsentere en ikke ubetydelig finanskilde, som ville være i stand til at sikre beskyttelse af biodiversitet og rehabilitering af beskadigede skove.
Ændringsforslag  9 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 10
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(10) Hvor der for små anlæg, hvis emissioner ikke overstiger 10 000 tons CO2 årligt, findes ækvivalente foranstaltninger til nedbringelse af drivhusgasemissioner, herunder navnlig beskatning, bør der være en procedure, som gør det muligt for medlemsstaterne at undtage sådanne små anlæg fra fællesskabsordningen, så længe de pågældende foranstaltninger anvendes. Relativt set giver denne tærskel den største gevinst, for så vidt angår reduktion af de administrative omkostninger pr. ton, som udgår af ordningen, fordi administrationen forenkles. Eftersom man går væk fra femårs-tildelingsperioder, bør der med henblik på øget vished og forudsigelighed, fastsættes bestemmelser for, hvor tit drivhusgasemissionstilladelser bør nyvurderes.	(10) Hvor der for små anlæg, hvis emissioner ikke overstiger 25 000 tons CO2 årligt, findes ækvivalente foranstaltninger til nedbringelse af drivhusgasemissioner, herunder navnlig beskatning, bør der være en procedure, som gør det muligt for medlemsstaterne at undtage sådanne små anlæg fra fællesskabsordningen, så længe de pågældende foranstaltninger anvendes, dog bør sådanne anlæg fortsat kunne vælge at forblive inden for fællesskabsordningen. Denne tærskel giver den største fordel, for så vidt angår reduktion af de administrative omkostninger pr. ton, som udgår af ordningen, fordi administrationen forenkles. Når dette direktiv skal revideres, bør man være opmærksom på at ændre dette loft, idet man tager hensyn til de mindre anlægs bidrag til de samlede emissioner, den administrative byrdes betydning og de erfaringer, man har høstet gennem indførelse af tilsvarende foranstaltninger. Eftersom man går væk fra femårs-tildelingsperioder, bør der med henblik på øget vished og forudsigelighed, fastsættes bestemmelser for, hvor tit drivhusgasemissionstilladelser bør nyvurderes.
Begrundelse
Det er vigtigt at blive ved med at lede efter muligheder for en yderligere reduktion af den administrative byrde på SMV'er, undgå unødvendige administrative omkostninger og styrke systemets effektivitet. I øjeblikket består en tredjedel af alle de anlæg, der er omfattet af ordningen, af mindre anlæg, der til sammen kun tegner sig for 2 % af de samlede indberettede emissioner.
Ændringsforslag  10 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 13
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(13) Den ekstraindsats, som skal præsteres af den europæiske økonomi forudsætter bl.a., at den reviderede fællesskabsordning fungerer med den størst mulige økonomiske effektivitet og på grundlag af fuldt samordnede vilkår for tildelingen i Fællesskabet. Auktionering bør derfor være det grundlæggende tildelingsprincip, da det er den enkleste ordning og generelt anses for at være den mest økonomisk effektive. Det burde også eliminere ekstraordinære gevinster og stille nytilkomne anlæg og økonomier med en overgennemsnitlig vækstrate på lige konkurrencefod med de allerede omfattede anlæg.	(13) Den ekstraindsats, som skal præsteres af den europæiske økonomi forudsætter bl.a., at den reviderede fællesskabsordning fungerer med den størst mulige økonomiske effektivitet og på grundlag af fuldt samordnede vilkår for tildelingen i Fællesskabet. Auktionering vil derfor blive det grundlæggende tildelingsprincip, da det er den enkleste ordning og generelt anses for at være den mest økonomisk effektive. Det burde også eliminere ekstraordinære gevinster og stille nytilkomne anlæg og hurtigt voksende økonomier med en overgennemsnitlig vækstrate på lige konkurrencefod med de allerede omfattede anlæg. Kommissionen bør overvåge auktioneringen og kulstofmarkedets funktion efterfølgende for at sikre, at disse to mål nås. For at sikre en fælles og konsekvent tilgang til auktionering i hele Unionen bør auktioneringen administreres af Kommissionen eller en kompetent myndighed, der udpeges af Kommissionen. Dette vil også sikre, at auktionsindtægterne kan samles og anvendes mere effektivt og omkostningseffektivt.
Begrundelse
For at mindske usikkerheden for virksomhederne, komme videre i retning af harmonisering og maksimere effektiviteten bør auktioneringen administreres fra centralt hold. Kommissionen bør desuden overvåge virkningen af auktioneringen for at sikre, at den fører til de lovede fordele.
Ændringsforslag  11 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 16 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(16a) For at sikre, at kulstof- og elmarkederne fungerer korrekt, bør auktioneringen af kvoter for perioden fra 2013 og frem senest indledes i 2011 og være baseret på klare og objektive principper, der fastsættes i god tid forinden.
Begrundelse
Det er vigtigt, at kulstofmarkederne fungerer rettidigt, effektivt og med tilstrækkelig likviditet til at sikre, at elmarkedet fungerer effektivt. Eftersom markedet er kendetegnet ved terminskontrakter, bør den faktiske auktionering foregå i god tid, inden perioden påbegyndes. Desuden skal auktioneringsprincipperne og de nærmere bestemmelser offentliggøres i god tid, således at selskaberne kan optimere deres budstrategier.
Ændringsforslag  12 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 18 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(18a) Kommissionen bør fortsætte med at undersøge andre metoder til fremme af den mest emissionseffektive og energieffektive praksis inden for sektorer, der er omfattet af fællesskabsordningen, samt inden for andre sektorer. Den bør navnlig inden september 2009 undersøge mulighederne for at udvikle et EU-dækkende system af hvide attester, der belønner energieffektive investeringer.
Begrundelse
I artikel 4, stk. 5, i direktiv 2006/32/EF om energieffektivitet i slutanvendelserne og energitjenester opfordres Kommissionen til at undersøge, om man bør fremskynde et forslag om hvide attester baseret på de tre første år, siden direktivet trådte i kraft. Men der er ikke fastsat nogen endelig dato for færdiggørelsen af denne vigtige undersøgelse. "Euro White Cert"-projektet er i øjeblikket i færd med at undersøge mulighederne for et EU-dækkende system af hvide attester og dets mulige sammenhæng med fællesskabsordningen.
Ændringsforslag                  13 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 20 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(20a) Der bør ikke skabes nogen unødig konkurrenceforvridning mellem anlæg, uanset om der er tale om et eksternt anlæg eller ej.
Begrundelse
Enhver forvridning af det indre marked, der er forårsaget af tildelingen af kvoter, som ville resultere i et skift i produktionen fra eksterne anlæg til internaliserede anlæg med den konsekvens, at CO2-emissionerne stiger, bør undgås. Formålet med EU’s ETS er at reducere emissionen af drivhusgasser, og afbrydelser i de nuværende produktionsmetoder med outsourcing på en energieffektiv måde kunne have en modsat effekt.
Ændringsforslag  14 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 29 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(29a) For at forbedre gennemsigtigheden og forhindre misbrug af markedet, herunder skadelig spekulation i handel med kvoter og derivater af disse, bør Kommissionen overveje at anvende fællesskabsreglerne for finansielle instrumenter på handel med emissioner samt at offentliggøre markedsfølsomme oplysninger, der kan påvirke denne handel. Kommissionen bør fortsat overvåge udviklingen på kulstofmarkedet for at sikre, at fællesskabsordningen fortsat når sit primære mål: reduktion af drivhusgasemissionerne på en omkostningseffektiv og økonomisk effektiv måde.
Begrundelse
Det er vigtigt at sikre, at man anvender reglerne for finansielle instrumenter på handel med kvoter for at styrke erhvervslivets tillid og øge gennemsigtigheden. Insiderhandel og markedsmanipulation kan ikke kun forvride markedet, men også mindske dets troværdighed og investorernes tillid, hvilket kan føre til de forkerte prissignaler og manglende likviditet på markedet. Ved at definere tilladelser som finansielle instrumenter vil handelen med disse desuden komme ind under de finansielle myndigheders tilsyn, og reglerne for eksempelvis investeringsfonde vil finde anvendelse på dem.
Ændringsforslag  15 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 31 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(31a) Tredjelande, der støder op til Unionen, bør tilskyndes til at tilslutte sig fællesskabsordningen, hvis de overholder dette direktiv. Kommissionen bør ved forhandlinger med og ydelse af økonomisk og teknisk bistand til kandidatlande og potentielle kandidatlande samt lande, der er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, på enhver måde bestræbe sig på at fremme dette mål. Dette vil lette overførsel af teknologi og viden til disse lande, som er et vigtigt middel til at skabe økonomiske, miljømæssige og sociale fordele for alle.
Begrundelse
Det er meget vigtigt at tilskynde tredjelande, der støder op til EU, til at gå med i fællesskabsordningen. Dette er ikke kun vigtigt ud fra et miljømæssigt og udviklingsmæssigt synspunkt, men vil også bidrage til løsningen af problemet med kulstoflækage, hvor EU-virksomheder flytter over grænsen.
Ændringsforslag  16 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 33 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(33a) Det er vigtigt, at fællesskabsordningen udvides fremover, så den kommer til at omfatte andre betydende emittenter af drivhusgasser, navnlig inden for transportsektoren, såsom skibsredere. Med det for øje bør Kommissionen snarest mulig foreslå hensigtsmæssige ændringer ledsaget af en konsekvensvurdering med henblik på at medtage skibsfarten i fællesskabs­ordningen senest i 2013 og fastsætte en dato for medtagelsen af vejtransportsektoren.
Begrundelse
Det er vigtigt at fortsætte med at få transportområder ind under fællesskabsordningen, navnlig skibsfarten. I øjeblikket savnes der en egentlig konsekvensvurdering og pålidelige data. Men ved den næste revision bør Kommissionen udvide ordningen.
Ændringsforslag  17 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 33 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(33b) For at sikre ensartede spilleregler på det indre marked bør Kommissionen efter behov udstede retningslinjer eller fremsætte forslag med henblik på en yderligere harmonisering af anvendelsen af dette direktiv, f.eks. vedrørende definitioner, afgifter og sanktioner.
Begrundelse
For at skabe større retssikkerhed og sikre ensartede betingelser i EU kan man overveje yderligere harmonisering, f.eks. af definitioner (lukning) samt af de afgifter og sanktioner, som medlemsstaterne har indført.
Ændringsforslag  18 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 34 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(34a) Oplysninger om anvendelsen af dette direktiv bør være lettilgængelige, navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV'er). For at hjælpe virksomhederne og navnlig SMV'erne med at opfylde kravene i dette direktiv bør medlemsstaterne etablere nationale hjælpetjenester.
Begrundelse
Mange af de virksomheder, der er omfattet af fællesskabsordningen, er SMV'er, der mangler de tilstrækkelige ressourcer, og som kan være ringere stillet sammenlignet med store virksomheder i forbindelse med anskaffelse af tilladelser gennem auktionering og handel. Det mindste, man kan gøre, er at give dem lettilgængelige oplysninger om de detaljerede krav. Den bedste praktiske løsning på dette varierer fra medlemsstat til medlemsstat afhængigt af de specifikke institutionelle rammer, der forefindes, sådan som det skete med REACH-direktivet.
Ændringsforslag  19 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. -1 (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (-1) Artikel 1 affattes således:   "Ved dette direktiv fastlægges en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet [i det følgende benævnt fællesskabsordningen] med henblik på at fremme reduktionen af drivhusgasemissioner på en omkostningseffektiv og økonomisk effektiv måde, samtidig med at fremme innovation samt opretholde og forbedre konkurrenceevnen.”
Begrundelse
Emissionshandelsordningen bør føre til innovationer med lavt kulstofniveau, der giver EU-virksomheder en langsigtet fordel i forhold til konkurrenter uden for EU. Når emissionshandelsordningen indebærer en risiko for kulstoflækager, skal EU-virksomhedernes konkurrencedygtighed bevares.
Ændringsforslag  20 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra a Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 – litra c
Kommissionens forslag Ændringsforslag c) 'drivhusgasser': gasser opført i bilag II og andre gasformige bestanddele af atmosfæren, både natur- og menneskeskabte, som optager og genudsender infrarød stråling c) 'drivhusgasser': gasser opført i bilag II og alle andre gasser, der defineres som sådanne inden for rammerne af en international aftale
Ændringsforslag  21 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra b Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 – litra h
Kommissionens forslag Ændringsforslag h) 'nytilkommen': et anlæg, der udfører en eller flere af de i bilag I nævnte aktiviteter, og som har fået en drivhusgasemissionstilladelse efter fremsendelsen af den i artikel 11, stk. 1, omhandlede liste til Kommissionen" h) 'nytilkommen': et anlæg, der udfører en eller flere af de i bilag I nævnte aktiviteter, og som har fået en drivhusgasemissionstilladelse eller en ajourføring af dets drivhusgasemissionstilladelse på grund af en ændring af anlæggets art eller funktion eller en betydelig forøgelse af anlæggets kapacitet efter fremsendelsen af den i artikel 11, stk. 1, omhandlede liste til Kommissionen"
Ændringsforslag  22 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra c Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 – litra u
Kommissionens forslag Ændringsforslag u) 'el-producerende anlæg': et anlæg, der den 1. januar 2005 eller derefter har produceret el med henblik på salg til tredjeparter, og som kun er omfattet af aktivitetskategorien "el- eller varmeforsyning" i bilag I. u) 'el-producerende anlæg': et anlæg, der den 1. januar 2005 eller derefter har produceret el med henblik på salg til tredjeparter, som hovedsagelig leverer til de offentlige elnet, og som kun er omfattet af aktivitetskategorien "el- eller varmeforsyning" i bilag I.
Begrundelse
Eksponeringen for international konkurrence gør det nødvendigt at medtage egenproducenterne under den gratis tildeling. Andre virksomheder end offentlige elproducenter skal fortsat have mulighed for at drive deres egne energianlæg, som de allerede har investeret i. Derfor bør definitionen ændres. Egenproducenter, der defineres i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/92/EF af 19. december 1996 om fælles regler for det indre marked for elektricitet som "en fysisk eller juridisk person, der fremstiller elektricitet hovedsagelig til eget brug", bør ikke udelukkes fra den gratis tildeling.
Ændringsforslag  23 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra c Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 – litra u a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag ua) "eksternt anlæg": anlæg ejet og/eller drevet af tredjemand, som opfylder en funktion, der alternativt kan leveres gennem en intern produktionsaktivitet, der er integreret i produktionsprocessen inden for den pågældende økonomiske sektor.
Begrundelse
Betegnelsen "eksterne anlæg" bør defineres for at undgå, at de er omfattet af forskellige tildelingsmetoder og dermed forskellige udgifter, som er højere end for den interne produktion i de sektorer, som de leverer til.
Ændringsforslag  24 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra c Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 – litra u b (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag ub) "international aftale": en aftale mellem lande i forbindelse med De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC), som har til formål at mindske de globale emissioner i det omfang, der er påkrævet for at håndtere klimaændringerne effektivt, ved at begrænse den globale opvarmning til en stigning på 2°C, og som er retligt bindende, målbar, rapporterbar og kontrollerbar; en sådan international aftale bør omfatte en kritisk masse for global sektorproduktion.
Ændringsforslag  25 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 4 Direktiv 2003/87/EF Artikel 6 – stk. 1 – afsnit 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Den kompetente myndighed nyvurderer mindst hvert femte år drivhusgasemissionstilladelsen og foretager ændringer efter behov. Den kompetente myndighed revurderer mindst hvert femte år drivhusgasemissionstilladelsen og foretager ændringer efter behov under hensyntagen til de seneste videnskabelige resultater.
Begrundelse
Det skal understreges, at revisionen af emissionstilladelserne og eventuelle foreslåede ændringer vil finde sted i lyset af nye videnskabelige data.
Ændringsforslag  26 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 –­ nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 –­ stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Fra 2013 auktionerer medlemsstaterne alle kvoter, som ikke tildeles gratis i overensstemmelse med artikel 10a. 1. Fra 2013 auktionerer Kommissionen eller et kompetent organ udpeget af Kommissionen alle kvoter, som ikke tildeles gratis i overensstemmelse med artikel 10a.
Begrundelse
For at mindske usikkerheden for virksomhederne, komme videre i retning af harmonisering og maksimere effektiviteten bør auktioneringen administreres fra centralt hold.
Ændringsforslag  27 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 –­ nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 –­ stk. 2 – indledning
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2. Den samlede mængde kvoter, som hver medlemsstat auktionerer, sammensættes således: 2. Den samlede mængde kvoter, som auktioneres i hver medlemsstat, sammensættes således:
Begrundelse
Selv om der fortsat er belæg for at stille forskellige niveauer for auktioneringsrettigheder til rådighed for deltagerne i de forskellige medlemsstater, bør auktioneringen administreres centralt. Denne ændring er nødvendig for at præcisere dette.
Ændringsforslag  28 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 2 – litra a
Kommissionens forslag Ændringsforslag a) 90 % af den samlede mængde kvoter, der skal auktioneres, fordeles til medlemsstaterne i form af andele, som for hver medlemsstat er lig med dens andel af de verificerede emissioner under fællesskabsordningen i 2005 a) 80 % af den samlede mængde kvoter, der skal auktioneres, fordeles til medlemsstaterne i form af andele, som for hver medlemsstat er lig med dens andel af de verificerede emissioner under fællesskabsordningen i 2008
Begrundelse
2008 er det første år, hvor konsekvente data for EU's emissionshandelsordning vil være fælles for alle 27 medlemsstater. Fra 2008 vil den nye definition af anlæg også finde anvendelse.
Dette forslag går ud på, at yderligere 10 % af den samlede mængde af kvoter skal bortauktioneres blandt medlemsstaterne baseret på de resultater, der er opnået mellem basisåret/basisårene for Kyotoprotokollen og 2008 - det første år i forpligtelsesperioden for Kyotoprotokollen. Denne metode er en korrekt afspejling af de enkelte landes Kyoto-resultater i henhold til konklusionerne fra Det Europæiske Råds forårstopmøder i 2007 og 2008.
Ændringsforslag  29 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 2 – litra b a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   ba) 10 % af den samlede mængde af kvoter, der skal bortauktioneres, fordeles blandt medlemsstaterne i henhold til resultaterne opnået mellem Kyotoprotokollens basisår og 2008 for at tage hensyn til de bestræbelser, der er gjort forud for indførelsen af fællesskabsordningen.
Begrundelse
2008 er det første år, hvor konsekvente data for EU's emissionshandelsordning vil være fælles for alle 27 medlemsstater. Fra 2008 vil den nye definition af anlæg også finde anvendelse.
Dette forslag går ud på, at yderligere 10 % af den samlede mængde af kvoter skal bortauktioneres blandt medlemsstaterne baseret på resultaterne mellem basisåret/basisårene for Kyotoprotokollen og 2008 - det første år i forpligtelsesperioden for Kyotoprotokollen. Denne metode er en korrekt afspejling af de enkelte landes Kyoto-resultater i henhold til konklusionerne fra Det Europæiske Råds forårstopmøder i 2007 og 2008.
Ændringsforslag  30 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3. Mindst 20 % af indtægterne fra auktioneringen af de i stk. 2 omhandlede kvoter, herunder alle indtægter fra den i stk. 2, litra b), omhandlede auktionering, bør anvendes til følgende: 3. Halvdelen af indtægterne fra auktioneringen af de i stk. 2 omhandlede kvoter, herunder alle indtægter fra den i stk. 2, litra b), omhandlede auktionering, anvendes i en dedikeret fond. Op til halvdelen af denne fond anvendes så effektivt og omkostningseffektivt som muligt til følgende: a) til nedbringelse af drivhusgasemissioner, herunder bl.a. ved at bidrage til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til at tilpasse sig klimaændringer og til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, herunder ved at deltage i initiativer, der indgår i Fællesskabets strategiske energiteknologiplan a) til nedbringelse af drivhusgasemissioner fra udviklingslandene, navnlig de mindst udviklede lande, herunder bl.a. ved at bidrage til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi b) til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest 2020 og til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020   c) til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, herunder navnlig fra kulfyrede kraftværker   d) til forebyggelse af skovrydning, navnlig i de mindst udviklede lande d) til forebyggelse af eller vending af tendensen til skovrydning eller ødelæggelse af jorden, navnlig i de mindst udviklede lande (e) til at lette udviklingslandes tilpasning til klimaændringernes virkninger; (e) til at lette udviklingslandes tilpasning til klimaændringernes virkninger;   ea) til at udvikle kapaciteten hos institutioner i de mindst udviklede lande, således at de kan udvikle og håndtere emissionsreduktionsprojekter med succes. Den resterende del af fonden nævnt i første afsnit anvendes til følgende:   i) til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning til klimaændringernes følgevirkninger, herunder deltagelse i initiativer inden for rammerne af den strategiske energiteknologiplan for EU eller de europæiske teknologiplatforme   ii) til at lette tilpasningen til klimaændringernes følgevirkninger inden for Fællesskabet f) til at tage sociale forhold op i forbindelse med husstande med lav og middel indkomst, f.eks. ved at øge boligens energieffektivitet eller isolering og iii) til at tage sociale forhold op i forbindelse med husstande med lav og middel indkomst, f.eks. ved at øge boligens energieffektivitet eller isolering   iv) til at afbøde virkningerne af fællesskabsordningen for områder med særlige geografiske og demografiske udfordringer ved at hjælpe dem med at udvikle en bæredygtig energipolitik, og g) til at dække de administrative udgifter i forbindelse med fællesskabsordningens forvaltning. v) til at dække de administrative udgifter i forbindelse med forvaltningen af fællesskabsordningen.   3a. Medlemsstaterne tilbagebetaler i henhold til statsstøttereglerne den resterende del af indtægterne fra bortauktionering af kvoter som anført i stk. 2, herunder alle indtægter fra auktionering som anført i stk. 2, litra b), til forskning, innovation og investering i kulstoffattige teknologier, herunder bl.a. vedvarende energi, opsamling og geologisk lagring af drivhusgasser og mere energieffektive produktionsprocesser. Medlemsstaterne vedtager foranstaltninger, der sikrer, at den tilbagebetalte del af indtægterne udelukkende anvendes til disse formål, og fastsætter disse foranstaltninger i den i stk. 4, specificerede rapport.
Ændringsforslag  31 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 5
Kommissionens forslag Ændringsforslag 5. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2010 en forordning om auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner for at sikre, at auktioner gennemføres på en åben, gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde. Auktioner udformes således, at driftsledere og navnlig små og mellemstore virksomheder, som er omfattet af fællesskabsordningen, har uhindret adgang, og således at eventuelle andre deltagere ikke underminerer auktionens forløb. Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. 5. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2009 en forordning om auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner for at sikre, at de gennemføres på en åben, gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde.   Kommissionen hører alle relevante interessenter, inden forslaget til forordningen fremsættes. Auktionerne udformes og gennemføres i overensstemmelse med følgende:   a) formålet med auktionerne er at tildele kvoter til driftsledere og/eller mellemhandlere til en pris, der fastsættes af markedet, og det er ikke at opnå indtægtsmaksimering eller opnå en forud fastsat pris   b) der skal til enhver tid opretholdes tilstrækkelig likviditet på markedet, navnlig i 2013. Derfor skal processen være forudsigelig navnlig med hensyn til tidsplan og rækkefølge for auktionerne og de mængder, der stilles til rådighed   c) auktionerne er åbne for alle gyldige kontohavere inden for fællesskabsordningen, der kan fremlægge økonomisk garanti for, at de kan honorere deres bud   d) driftsledere og navnlig små og mellemstore virksomheder, som er omfattet af fællesskabsordningen, har rimelig og lige adgang til og kan deltage fuldt ud i auktionerne   e) deltagelsen må ikke pålægge driftslederne urimelige økonomiske byrder   f) alle deltagere får adgang til de samme oplysninger på samme tid, og   g) deltagerne må ikke indgå hemmelige forståelser eller på anden måde underminere auktionens forløb.   Den foranstaltning, der henvises til i første afsnit, og som har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3].
Begrundelse
Med litra c) søger man at præcisere definitionen af deltagere i auktionerne og navnlig at sikre, at deltagerne godtgør, at de er i stand til at honorere deres bud. Hvis man undlader dette, kan det give mulighed for spekulativ adfærd.
Ændringsforslag  32 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 5 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag 5a. Kommissionen offentliggør senest den 31. december 2008 en klar definition af emissionskvoter, der skal udelukke muligheden for securitisering på de finansielle markeder, og der ved auktionerne skal give bydende, som vil benytte dem til elproduktion eller fremstilling af industriprodukter, en privilegeret stilling.
Begrundelse
I mangel af klare regler vil emissionsrettighederne være finansielle produkter. Hvis auktionerne og de sekundære markeder er åbne for alle bydende (inklusive institutionelle investorer, hedgefonde, statslige fonde osv.), opstår der en risiko for rent spekulativ prisdannelse. Derfor skal adgangen til den oprindelige auktionsprocedure kun være åben for bydende, der har brug for emissionsrettigheder til deres produktionsprocesser.
Ændringsforslag  33 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – ­stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Kommissionen vedtager inden 30. juni 2011 fuldt samordnede gennemførelsesforanstaltninger for Fællesskabet med sigte på en ensartet tildeling af de i stk. 2 til 6 og stk. 8 omhandlede kvoter. 1. Kommissionen vedtager inden 30. juni 2010 fuldt samordnede gennemførelsesforanstaltninger for Fællesskabet med sigte på en ensartet tildeling af de i stk. 2 til 6 og stk. 8 omhandlede kvoter. Disse foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. Disse foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. De foranstaltninger, der er omhandlet i første afsnit, skal i videst mulige omfang sikre, at tildelingen sker på en måde, der giver incitamenter til at anvende drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker og til emissionsreduktioner ved at tage hensyn til de mest virksomme teknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse og drivhusgasseparation og -lagring, og må ikke tilskynde til at øge emissionerne. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med el-produktion. De foranstaltninger, der er omhandlet i første afsnit, skal omfatte forud fastlagte benchmarks, der gælder for hele EU og ligger på et niveau, der afspejler den mindst CO2-intensive produktion pr. enhed for drivhusgasemissioner og energieffektivitet for installationer i hver af de sektorer, der modtager gratis kvoter. Disse sektorbenchmarks baseres på de bedste drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker, herunder det tekniske potentiale for emissionsreduktioner, og teknologier på markedet, herunder erstatninger, generelt anvendte alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse, kraftvarmeproduktion og drivhusgasseparation og -lagring. Der tildeles ikke gratis kvoter til installationer på et niveau, der er højere end det relevante sektorbenchmark, for således at belønne de mest effektive operatører. Samlet set må de i stk. 1 nævnte foranstaltninger ikke tilskynde til at øge emissionerne hverken generelt eller pr. produktionsenhed. I forbindelsen med fastsættelsen af benchmarks hører Kommissionen de berørte sektorer og andre relevante interessenter. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med el-produktion, undtagen for el produceret enten i forbindelse med industriel varme ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF eller af rester fra en industriel proces under anvendelse af den bedste tilgængelige teknologi og forudsat, at det er til operatørens eget forbrug; i alle disse tilfælde tildeles kvoter efter samme principper, som anvendes på den pågældende industriaktivitet som anført i bilag 1. Når røggas fra en produktionsproces anvendes som brændstof, skal kvoterne tildeles driftslederen på det anlæg, der genererer røggassen, efter de samme tildelingsprincipper, som anvendes på den pågældende industriaktivitet som anført i bilag 1. Når der indgås en international klimaændringsaftale, som medfører obligatoriske reduktioner af drivhusgasemissioner svarende til Fællesskabets, gennemgår Kommissionen foranstaltningerne for at sørge for, at der kun sker gratis tildeling, hvor dette er fuldt berettiget på baggrund af aftalen. Når der indgås en international klimaændringsaftale, som medfører obligatoriske reduktioner af drivhusgasemissioner svarende til Fællesskabets, gennemgår Kommissionen foranstaltningerne for at sørge for, at der kun sker gratis tildeling, hvor dette er fuldt berettiget på baggrund af aftalen.
Ændringsforslag  34 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a –­ stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   1a. Kommissionen bør inden den 1. september 2009 udarbejde en rapport om resultaterne af sine undersøgelser af, om det er hensigtsmæssigt at fremsætte et direktivforslag om hvide attester, jf. artikel 4, stk. 5, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/32/EF af 5. april 2006 om energieffektivitet i slutanvendelserne og energitjenester1. Rapporten skal navnlig beskrive mulighederne for en obligatorisk, fællesskabsdækkende ordning for handel med hvide attester, hvorved der skabes yderligere incitamenter for operatører, som modtager gratis kvoter, til at investere i de mest energieffektive teknikker og teknologier, opstilles obligatoriske mål for energieffektivitet eller lofter for deltagerne samt skabes et system med omsættelige attester, der kan opnås gennem indførelse af energieffektive teknikker eller teknologier. Hvis rapporten viser, at en sådan ordning vil være gavnlig for miljøet, omkostningseffektiv og praktisk gennemførlig samt være i overensstemmelse med principperne om bedre lovgivning, fremsætter Kommissionen hensigtsmæssige forslag til lovgivning inden den 30. juni 2010. 1 EFT L 114 af 27.4.2006, s. 64.
Begrundelse
I artikel 4, stk. 5, i direktiv 2006/32/EF om energieffektivitet i slutanvendelserne og energitjenester opfordres Kommissionen til at undersøge, om man bør fremskynde et forslag om hvide certifikater baseret på de tre første år, siden direktivet trådte i kraft. Men der er ikke fastsat nogen endelig dato for færdiggørelsen af denne vigtige undersøgelse. "Euro White Cert"-projektet, som støttes af Intelligent Energy Europa, er i øjeblikket i færd med at undersøge mulighederne for et EU-dækkende system af hvide attester og dets mulige sammenhæng med fællesskabsordningen.
Ændringsforslag  35 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 1 b (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1b. Anlæg behandles ens med hensyn til emissionstilladelser, uanset om der er tale om et eksternt anlæg eller ej.
Begrundelse
For at det aktuelle forslag ikke skal skabe incitamenter, der fører til markedsforvridninger og øgede emissioner. Det er vigtigt, at direktivets tekst afspejler, at mange sektorer "outsourcer" aktiviteter.
Ændringsforslag  36 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a –­ stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3. For produktion af varme til dækning af økonomisk berettiget efterspørgsel ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF kan el-producerende anlæg få tildelt gratis kvoter, så de behandles lige i forhold til andre varmeproducenter. I hvert på 2013 følgende år justeres den samlede tildeling til sådanne anlæg vedrørende varmeproduktion med den lineære faktor, der er omhandlet i artikel 9. 3. For produktion af varme, der er til salg til tredjeparter, herunder lokale fjernvarmenet, og der er til dækning af økonomisk berettiget efterspørgsel på grundlag af fællesskabsdækkende forud fastsatte standardbenchmarks pr. produktionsenhed, og der fremkommer ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF, tildeles el-producerende anlæg gratis kvoter, så de behandles lige i forhold til andre varmeproducenter. I hvert på 2013 følgende år justeres den samlede tildeling til sådanne anlæg vedrørende varmeproduktion med den lineære faktor, der er omhandlet i artikel 9.
Ændringsforslag  37 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 6 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 6. Fem procent af den samlede mængde fællesskabskvoter, der er fastlagt i overensstemmelse med artikel 9 og 9a i perioden 2013‑2020, sættes til side til nytilkomne, som det maksimale, der kan tildeles nytilkomne, jf. de regler, der er vedtaget i henhold til stk. 1. 6. Fem procent af den samlede mængde fællesskabskvoter, der er fastlagt i overensstemmelse med artikel 9 og 9a i perioden 2013-2020, sættes til side for at skaffe likviditet til nytilkomne og til markedssituationer, der skaber kulstofpriser, som er urimeligt høje eller lave. Dette er det maksimale, der kan tildeles nytilkomne i overensstemmelse med de regler, der er vedtaget i henhold til denne artikels stk. 1.
Begrundelse
Reserven leverer likviditet (kvoter) til nytilkomne. For hele kulstofmarkedet er det afgørende at have instrumenter, der gør det muligt at reagere på ekstraordinære markedssituationer. Vi henstiller indtrængende til, at der bruges en del af reserven til at øge likviditeten i tilfælde af betænkeligt høje kulstofpriser. I tilfælde af for lave kulstofpriser, bør likviditeten reduceres (denne foranstaltning bør indsættes i auktionsreglerne). Vi foreslår en prismargin mellem 20 og 50 euro. Likviditetsforanstaltninger bør behandles af auktionsreglerne, som der henvises til i artikel 10.
Ændringsforslag  38 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a –­ stk. 6 –­ afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion, undtagen for el produceret enten i forbindelse med industriel varme ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF eller af rester fra en industriel proces under anvendelse af den bedste tilgængelige teknologi og forudsat, at det er til operatørens eget forbrug; i alle disse tilfælde tildeles kvoter efter samme principper, som anvendes på den pågældende industriaktivitet som anført i bilag I.   Når røggas fra en produktionsproces anvendes som brændstof, skal kvoterne dog tildeles driftslederen på det anlæg, der genererer røggassen, efter de samme tildelingsprincipper, som anvendes på den pågældende industriaktivitet som anført i bilag I.   Kommissionen offentliggør inden den 31. december 2010 fællesskabsdækkende og fuldt harmoniserede regler for tildelingen af reserven til nytilkomne. Disse regler skal omfatte retningslinjer for anvendelsen af definitionen på "nytilkommen", herunder betydelige kapacitetsudvidelser bl.a. ved udvidelser af anlægget.   Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3].
Ændringsforslag  39 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 7
Kommissionens forslag Ændringsforslag 7. Med forbehold af artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der tildeles i medfør af stk. 3 til 6, [og artikel 3c, stk. 2], i 2013 udgøre 80 % af den mængde, der er fastlagt i overensstemmelse med foranstaltningerne i stk. 1, og derefter mindskes den gratis tildeling hvert år med lige store mængder, til den er nul i 2020. 7. Med forbehold af artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der tildeles i medfør af stk. 3 til 6, [og artikel 3c, stk. 2], i 2013 udgøre 100 % af den mængde, der er fastlagt i overensstemmelse med foranstaltningerne i stk. 1, og derefter mindskes den gratis tildeling hvert år med lige store mængder, til den er nul i 2020.
Ændringsforslag  40 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 8 og 9
Kommissionens forslag Ændringsforslag 8. I 2013 og hvert følgende år frem til 2020 tildeles anlæg i sektorer med en betydelig risiko for kulstoflækage gratis kvoter på op til 100 % af den mængde, der er fastlagt i henhold til stk. 2 til 6. 8. I 2013 og i hvert følgende år frem til 2020 tildeles anlæg i sektorer med en betydelig risiko for kulstoflækage gratis kvoter på op til 100 % af den mængde, der er fastlagt i henhold til stk. 2 til 6. Med forbehold af stk. 4 og 5 og uden at overskride den samlede mængde kvoter fastsat i artikel 9, kan Kommissionen tildele yderligere kvoter til disse anlæg for at tage hensyn til effekten af, at kvoteomkostningerne i elpriserne videregives til den berørte sektor eller delsektor. 9. Senest den 30. juni 2010 og hvert 3. år derefter fastlægger Kommissionen de sektorer, der er omhandlet i stk. 8. 9. Senest den 1. juni 2010 og hvert 4. år derefter fastlægger Kommissionen de sektorer, der er omhandlet i stk. 8. Kommissionen hører de berørte sektorer og andre relevante interessenter. Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. Ved den fastlæggelse, der er omhandlet i første afsnit, tager Kommissionen hensyn til, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor kan videregive omkostningerne vedrørende de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til mindre kulstofeffektive anlæg uden for Fællesskabet, under hensyntagen til følgende: Ved den fastlæggelse, der er omhandlet i første afsnit, tager Kommissionen hensyn til, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor kan videregive omkostningerne vedrørende de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker betydelige tab af markedsandele til mindre kulstofeffektive anlæg eller investeringer til anlæg i lande uden for Fællesskabet, der ikke pålægger emissioner sammenlignelige og kontrollerbare begrænsninger, under hensyntagen til følgende: a) hvorvidt auktionering ville medføre en væsentlig stigning i produktionsomkostningerne a) hvorvidt auktionering ville medføre en væsentlig stigning i produktionsomkostningerne b) hvorvidt de enkelte anlæg i den berørte sektor har mulighed for at nedbringe emissionsniveauerne, f.eks. ved at anvende de mest effektive teknikker b) hvorvidt de enkelte anlæg i den berørte sektor har mulighed for at nedbringe emissionsniveauerne, f.eks. ved at anvende de mest effektive teknikker c) markedsstrukturen, relevant geografisk marked og produktmarked, og hvorvidt sektoren er udsat for international konkurrence c) markedsstrukturen, relevant geografisk marked og produktmarked, og hvorvidt sektoren er udsat for international konkurrence d) virkningen af klimaændringer og energipolitikker, som er gennemført eller forventes gennemført uden for Fællesskabet, på de berørte sektorer. d) virkningen af klimaændringer og energipolitikker, som er gennemført eller forventes gennemført uden for Fællesskabet, på de berørte sektorer   da) virkningen af videregivelse af kvoteomkostninger til elpriserne i den berørte sektor eller delsektor.   db) virkningen på forsyningssikkerheden for råvarer i Fællesskabet. Ved vurderingen af, hvorvidt omkostningsstigninger, som skyldes fællesskabsforordningen kan videregives, kan der bl.a. anvendes skøn over tabte salgsandele på grund af kulstofprisen og virkningen for de berørte anlægs lønsomhed. Ved vurderingen af, hvorvidt omkostningsstigninger, som skyldes fællesskabsordningen, kan videregives, kan der bl.a. anvendes skøn over tabte salgsandele på grund af kulstofprisen og virkningen for de berørte anlægs lønsomhed.
Ændringsforslag  41 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 b
Kommissionens forslag Ændringsforslag Kommissionen forelægger senest i juni 2011 - med udgangspunkt i resultaterne af de internationale forhandlinger og omfanget af deres bidrag til globale drivhusgasemissionsreduktioner og efter drøftelser med alle relevante sociale partnere - Europa-Parlamentet og Rådet en analyserapport om situationen i de energiintensive sektorer og delsektorer, for hvilke det er konstateret, at de er udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage. Analyserapporten ledsages af eventuelle passende forslag, som kan omfatte: Kommissionen forelægger senest i juni 2010 - med udgangspunkt i resultaterne af de internationale forhandlinger og omfanget af deres bidrag til globale drivhusgasemissionsreduktioner og efter drøftelser med alle relevante sociale partnere - Europa-Parlamentet og Rådet en analyserapport om situationen i de energiintensive sektorer og delsektorer, for hvilke det er konstateret, at de er udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage. Analyserapporten ledsages af eventuelle passende forslag. - en tilpasning af andelen af gratis kvoter, som de pågældende sektorer og delsektorer modtager i medfør af artikel 10a   - inddragelse i fællesskabsordningen af importører af produkter, som produceres af sektorer eller delsektorer, der er fastlagt i henhold til artikel 10a.   Ved vurderingen af, hvilke foranstaltninger der er passende, tages der også hensyn til bindende sektoraftaler, som fører til globale emissionsreduktioner i den størrelsesorden, der kræves for at modvirke klimaændringer på en effektiv måde, og som kan overvåges og verificeres og er underlagt obligatoriske håndhævelsesordninger. Ved vurderingen af, hvilke foranstaltninger der er passende, tages der også hensyn til bindende sektoraftaler, som fører til globale emissionsreduktioner i den størrelsesorden, der kræves for at modvirke klimaændringer på en effektiv måde, og som kan overvåges og verificeres og er underlagt obligatoriske håndhævelsesordninger.   Foreligger der ingen international aftale og ingen bindende sektoraftaler som beskrevet ovenfor, undersøger Kommissionen specifikt, i ovennævnte rapport, muligheden for at foretage en tilpasning af den andel af kvoterne, som sektorerne eller delsektorerne modtager gratis i henhold til artikel 10a, muligheden for at medtage importører af produkter fremstillet af sektorer eller delsektorer, der er fastlagt i henhold til artikel 10a, i fællesskabsordningen, eller for at indføre en ordning for tilpasning ved grænserne.
Ændringsforslag  42 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11 a
Kommissionens forslag Ændringsforslag     Brug af CER'er og ERU'er fra projektaktiviteter i fællesskabsordningen før ikrafttræden af en international klimaændringsaftale Brug af CER'er og ERU'er fra projektaktiviteter i fællesskabsordningen 1. Stk. 2 til 7 i denne artikel finder anvendelse, indtil en international klimaændringsaftale træder i kraft, hvorefter stk. 3 og 4 i artikel 28 anvendes. 1. Stk. 2 til 7 i denne artikel finder anvendelse, indtil en international klimaændringsaftale træder i kraft, hvorefter stk. 3 og 4 i artikel 28 anvendes. 2. Driftsledere kan, hvis de ikke fuldt ud har benyttet sig af den ret til at anvende CER'er/ERU'er, som medlemsstaterne har tilstået dem for perioden 2008‑2012, anmode den kompetente myndighed om at udstede kvoter til dem, der gælder fra 2013, i bytte for CER'er og ERU'er, som blev udstedt i forbindelse med emissionsreduktioner frem til 2012 for projekttyper, som alle medlemsstaterne i fællesskabsordningen accepterede i perioden 2008‑2012. Den kompetente myndighed foretager denne ombytning efter anmodning frem til 31. december 2014. 2. Driftsledere kan anmode den kompetente myndighed om at få udstedt kvoter til sig, der gælder fra 2013, i bytte for CER'er og ERU'er, som blev udstedt i forbindelse med emissionsreduktioner frem til 2012 for projekttyper, som i perioden 2008-2012 blev accepteret af et flertal af medlemsstaterne i fællesskabsordningen, der repræsenterer et kvalificeret flertal som defineret i EF-traktatens artikel 205, stk. 2. Den kompetente myndighed foretager denne ombytning efter anmodning frem til 31. december 2014. 3. I det omfang driftsledere ikke har benyttet sig af den ret til at anvende CER'er/ERU'er, som medlemsstaterne har tilstået dem for perioden 2008‑2012, tillader de kompetente myndigheder driftsledere at ombytte CER'er fra projekter, som er oprettet før 2013, og som er udstedt i forbindelse med emissionsreduktioner fra 2013 og fremefter, til kvoter, der gælder fra 2013 og fremefter. 3. De kompetente myndigheder tillader driftsledere at ombytte CER'er fra projekter, som er oprettet før 2013, og som er udstedt i forbindelse med emissionsreduktioner fra 2013 og fremefter, til kvoter, der gælder fra 2013 og fremefter. Første afsnit gælder for alle projekttyper, som var accepteret af alle medlemsstater i fællesskabsordningen i perioden 2008‑2012. Første afsnit gælder for alle projekttyper, som i perioden 2008‑2012 var accepteret af et flertal af medlemsstater i fællesskabsordningen, der repræsenterer et kvalificeret flertal som defineret i EF-traktatens artikel 205, stk. 2. 4. I det omfang driftsledere ikke har benyttet sig af den ret til at anvende CER'er/ERU'er, som medlemsstaterne har tilstået dem for perioden 2008‑2012, tillader de kompetente myndigheder driftsledere at ombytte CER'er udstedt i forbindelse med emissionsreduktioner fra 2013 og fremefter, til kvoter fra nye projekter, der påbegyndes i 2013 eller senere i de mindst udviklede lande. 4. De kompetente myndigheder tillader driftsledere at ombytte CER'er udstedt i forbindelse med emissionsreduktioner fra 2013 og fremefter, til kvoter fra nye projekter, der påbegyndes i 2013 eller senere i de mindst udviklede lande. Første afsnit gælder for CER'er for alle projekttyper, som var accepteret af alle medlemsstater i fællesskabsordningen i perioden 2008‑2012, indtil disse lande har ratificeret en aftale med Fællesskabet eller indtil 2020, alt efter hvilket tidspunkt indtræffer først. Første afsnit gælder for CER'er for alle projekttyper, som i perioden 2008 2012 var accepteret af et flertal af medlemsstater i fællesskabsordningen, der repræsenterer et kvalificeret flertal som defineret i EF-traktatens artikel 205, stk. 2, indtil disse lande har ratificeret en aftale med Fællesskabet eller indtil 2020, alt efter hvilket tidspunkt indtræffer først. 5. I det omfang driftsledere ikke har benyttet sig af den ret til at anvende CER'er/ERU'er, som medlemsstaterne har tilstået dem for perioden 2008‑2012, og hvis indgåelsen af en international klimaændringsaftale forsinkes, kan kreditter fra projekter eller andre emissionsreduktionsaktiviteter bruges i fællesskabsordningen i overensstemmelse med aftaler, som indgås med tredjelande, med nærmere angivelse af udnyttelsens omfang. I overensstemmelse med sådanne aftaler vil driftsledere kunne bruge kreditter fra projektaktiviteter i de pågældende tredjelande til at opfylde deres forpligtelser i henhold til fællesskabsordningen. 5. I det omfang driftsledere ikke har benyttet sig af den ret til at anvende CER'er/ERU'er, som medlemsstaterne har tilstået dem for perioden 2008‑2012, og hvis indgåelsen af en international klimaændringsaftale forsinkes, kan kreditter fra projekter eller andre emissionsreduktionsaktiviteter bruges i fællesskabsordningen i overensstemmelse med aftaler, som indgås med tredjelande, med nærmere angivelse af udnyttelsens omfang. I overensstemmelse med sådanne aftaler vil driftsledere kunne bruge kreditter fra projektaktiviteter i de pågældende tredjelande til at opfylde deres forpligtelser i henhold til fællesskabsordningen. 6. De aftaler, der er nævnt i stk. 5, skal indeholde bestemmelser om brugen af kreditter i fællesskabsordningen fra teknologi vedrørende vedvarende energi eller energieffektivitet, som fremmer teknologioverførsel og bæredygtig udvikling. De nævnte aftaler kan også omfatte bestemmelser om brugen af kreditter fra projekter, hvor det anvendte udgangspunkt er lavere end niveauet for gratis tildeling i medfør af de i artikel 10a omhandlede foranstaltninger eller lavere end det niveau, der er fastsat i fællesskabslovgivningen. 6. De aftaler, der er nævnt i stk. 5, skal indeholde bestemmelser om brugen af kreditter i fællesskabsordningen fra teknologi vedrørende vedvarende energi eller energieffektivitet, som fremmer teknologioverførsel og bæredygtig udvikling. De nævnte aftaler kan også omfatte bestemmelser om brugen af kreditter fra projekter, hvor det anvendte udgangspunkt er lavere end niveauet for gratis tildeling i medfør af de i artikel 10a omhandlede foranstaltninger eller lavere end det niveau, der er fastsat i fællesskabslovgivningen.   6a. Brugen af kreditter i forbindelse med anlæg i henhold til stk. 2, 3, 4 og 5 må ikke overskride en mængde svarende til 35% af den reduktion af drivhusgasemissionerne, der kræves i perioden 2008-2020 for anlæg, der er omfattet af direktiv 2003/87/EF. 7. Når der opnået enighed om en international klimaændringsaftale, accepterer fællesskabsordningen kun CER'er fra tredjelande, som har ratificeret aftalen. 7. Når der opnået enighed om en international klimaændringsaftale, accepterer fællesskabsordningen kun CER'er fra tredjelande, som har ratificeret aftalen.   7a. Kommissionen tilstræber at sikre, at de aftaler, der er nævnt i stk. 5, og den internationale aftale, der er nævnt i stk. 7, indeholder en kreditordning for bæredygtig, kontrollerbar og vedvarende skovrejsning, genplantning, reducering af emissioner fra skovfældning og andre bæredygtige skovbrugsprojekter og -aktiviteter, herunder bl.a. erosionsforebyggelse og spildevandsrensning. Sådanne projekter skal opfylde kvalitetskriterier, der skal vedtages inden for de rammer, der er etableret af FN, som beskrevet i artikel 28a.
Ændringsforslag  43 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 10 a (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 12 – stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (10a) I artikel 12 indsættes følgende stykke: "1a. Kommissionen fremsætter senest den 1. september 2009 hensigtsmæssige forslag til lovgivning, der vil sikre, at markedet for emissionskvoter beskyttes mod insiderhandel og markedsmanipulation. Kommissionen skal med dette direktiv for øje navnlig overveje, hvorvidt kvoter skal betragtes som finansielle instrumenter i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/6/EF af 28. januar 2003 om insiderhandel og kursmanipulation (markedsmisbrug)1." 1EUT L 96 af 12.4.2003, s. 16."
Begrundelse
Disse tilladelsers juridiske karakter på det finansielle marked er uklar. Nogle lande betragter dem som finansielle instrumenter, og handelen med dem overvåges af finanstilsynet, mens andre lande betragter dem som almindelige varer, mens kun deres derivater betragtes som finansielle instrumenter. Det er vigtigt at skabe klarhed for at styrke virksomhedernes tillid og øge gennemsigtigheden. Insiderhandel og markedsmanipulation kan forvride markedet, mindske dets troværdighed og skade investorernes tillid.
Ændringsforslag  44 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 –­ nr.13 a (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 15 a (ny)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (13a) Følgende artikel indsættes:   "Artikel 15a Offentliggørelse af oplysninger og tavshedspligt   1. Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at alle beslutninger og rapporter vedrørende antallet og tildelingen af kvoter samt overvågning, rapportering og kontrol af emissioner offentliggøres straks på en måde, der sikrer hurtig adgang til sådanne oplysninger på et ikke-diskriminerende grundlag.   2. Tavshedspligten gælder for enhver, der arbejder eller har arbejdet for Kommissionen eller for medlemsstaternes kompetente myndigheder samt for organer, til hvem Kommissionen eller medlemsstaternes kompetente myndigheder har uddelegeret visse opgaver. Oplysninger, der er omfattet af tavshedspligt, må ikke videregives til andre personer eller myndigheder, medmindre dette kræves i henhold til gældende love, bestemmelser eller administrative bestemmelser."
Begrundelse
Det er vigtigt at sikre, at man anvender reglerne for finansielle instrumenter på handel med kvoter for at styrke erhvervslivets tillid og øge gennemsigtigheden. Kommissionens og medlemsstaternes offentliggørelse af markedsfølsomme oplysninger reguleres stramt og entydigt.
Ændringsforslag  45 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 14 a (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 18 –­ stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (14a) I artikel 18 indsættes følgende stykke: "Kommissionen eller et kompetent organ udpeget af Kommissionen, administrerer på fællesskabsplan auktioneringen af kvoter, som fastlagt i artikel 10. Dette kompetente organ koordinerer sine aktiviteter nøje med de kompetente myndigheder, der er udpeget af medlemsstaterne. Det skal navnlig sikre, at de kompetente myndigheder i de enkelte medlemsstater modtager fuldstændige og nøjagtige oplysninger om tildelingen af kvoter ved auktionering til anlæg inden for deres jurisdiktion."
Ændringsforslag  46 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 20 Direktiv 2003/87/EF Artikel 25 –­ stk. 1 b a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   1ba. Kommissionen bestræber sig inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik og udvidelsesprocessen på at indgå aftaler med de pågældende lande for at inddrage dem i fællesskabsordningen eller for at give mulighed for gensidig anerkendelse af kvoter.
Begrundelse
Det er meget vigtigt at tilskynde tredjelande, der støder op til EU, til at gå med i fællesskabsordningen. Dette er ikke kun vigtigt ud fra et miljømæssigt og udviklingsmæssigt synspunkt, men vil også bidrage til løsningen af problemet med kulstoflækage, hvor EU-virksomheder flytter over grænsen.
Ændringsforslag  47 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF Artikel 27 – overskrift og­ stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag Udelukkelse af små fyringsanlæg under forudsætning af foranstaltninger med tilsvarende virkning Udelukkelse af små anlæg under forudsætning af foranstaltninger med tilsvarende virkning 1. Medlemsstaterne kan udelukke fyringsanlæg med en nominel indfyret termisk effekt på mindre end 25 MW fra fællesskabsordningen, hvis disse anlæg i hvert af de forrige tre år har indberettet emissioner på mindre end 10 000 tons kuldioxidækvivalenter, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, og hvis der for deres vedkommende træffes foranstaltninger, som vil medføre et tilsvarende bidrag til emissionsreduktionerne; det forudsætter dog, at de pågældende medlemsstater: 1. Medlemsstaterne kan på anmodning fra operatøren udelukke anlæg fra fællesskabsordningen, hvis disse anlæg i hvert af de forrige tre år har indberettet emissioner på mindre end 25 000 tons kuldioxidækvivalenter, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, hvis disse anlæg er fyringsanlæg med en nominel indfyret termisk effekt på mindre end 35 MW, og hvis der for disse anlægs vedkommende træffes foranstaltninger, som vil medføre et tilsvarende bidrag til emissionsreduktionerne; det forudsætter dog, at de pågældende medlemsstater: a) giver Kommissionen meddelelse om hvert udelukket anlæg og beskriver de trufne foranstaltninger med tilsvarende virkning a) giver Kommissionen meddelelse om hvert udelukket anlæg og beskriver de trufne foranstaltninger med tilsvarende virkning b) bekræfter, at der er iværksat overvågningsordninger for at bedømme, om noget anlæg i noget kalenderår udleder 10 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse b) bekræfter, at der er iværksat overvågningsordninger for at bedømme, om noget anlæg i noget kalenderår udleder 25 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse c) bekræfter, at et anlæg vil blive genindsat i ordningen, hvis det i noget kalenderår udleder 10 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, eller hvis foranstaltningerne med tilsvarende virkning ikke længere fungerer c) bekræfter, at et anlæg vil blive genindsat i ordningen, hvis det i noget kalenderår udleder 25 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, eller hvis foranstaltningerne med tilsvarende virkning ikke længere fungerer d) offentliggør de i litra a), b) og c) omhandlede oplysninger for at give offentligheden mulighed for at fremsætte bemærkninger. d) offentliggør de i litra a), b) og c) omhandlede oplysninger for at give offentligheden mulighed for at fremsætte bemærkninger.
Ændringsforslag  48 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF Artikel 28
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Stk. 2, 3 og 4 finder anvendelse, når Fællesskabet indgår en international klimaændringsaftale om, at drivhusgasemissionerne senest i 2020 skal reduceres med større mængder end de minimumsreduktioner, der er opnået enighed om i Det Europæiske Råd. 1. Stk. 2-4 finder anvendelse, når Fællesskabet indgår en international klimaændringsaftale om, at drivhusgasemissionerne senest i 2020 skal reduceres med større mængder end de minimumsreduktioner, der er opnået enighed om i Det Europæiske Råd. 2. Fra året efter, at den i stk. 1 omhandlede internationale aftale er indgået, stiger den lineære faktor, således at Fællesskabets kvotemængde i 2020 bliver mindre end fastsat efter artikel 9; den falder med en mængde kvoter svarende til den samlede reduktion af drivhusgasemissioner ud over 20 %, som den internationale aftale forpligter Fællesskabet til at foretage, ganget med den andel af de samlede reduktioner af drivhusgasemissionerne frem til 2020, som fællesskabsordningen bidrager med i henhold til artikel 9 og artikel 9a. 2. Fra året efter, at den i stk. 1 omhandlede internationale aftale er indgået, stiger den lineære faktor, således at Fællesskabets kvotemængde i 2020 bliver mindre end fastsat efter artikel 9; den falder med en mængde kvoter svarende til den samlede reduktion af drivhusgasemissioner ud over 20 %, som den internationale aftale forpligter Fællesskabet til at foretage og i overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusioner fra marts 2007, ganget med den andel af de samlede reduktioner af drivhusgasemissionerne frem til 2020, som fællesskabsordningen bidrager med i henhold til artikel 9 og artikel 9a. 3. Driftslederne kan benytte CER'er, ERU'er og andre kreditter, der er godkendt efter stk. 4, fra tredjelande, som har indgået den internationale aftale, til at dække op til halvdelen af den reduktion, der gennem­føres i overensstemmelse med stk. 2. 3. Driftslederne kan benytte CER'er af høj kvalitet, ERU'er og andre kreditter, der er godkendt efter stk. 4, fra tredjelande, som har indgået den internationale aftale, til at dække op til halvdelen af den reduktion, der gennem­føres i overensstemmelse med stk. 2. 4. Kommissionen kan vedtage foranstaltninger vedrørende benyttelse, således at driftsledere, der er omfattet af fællesskabsordningen, efter behov kan benytte yderligere projekttyper ud over de i artikel 11a, stk. 2 til 5, nævnte eller andre mekanismer, som den internationale aftale indfører. 4. Kommissionen kan vedtage foranstaltninger vedrørende benyttelse og kvalitet, således at driftsledere, der er omfattet af fællesskabsordningen, efter behov kan benytte yderligere projekttyper ud over de i artikel 11a, stk. 2 til 5, nævnte eller andre mekanismer, som den internationale aftale indfører. Disse foranstaltninger til ændring af ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved supplering af det vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3].” Disse foranstaltninger til ændring af ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved supplering af det vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3].”   4a. Senest otte måneder efter indgåelsen af den internationale aftale gennemfører Kommissionen en omfattende konsekvensanalyse, som forelægges Europa-Parlamentet og Rådet, af resultaterne af opnåelsen af emissionsreduktionerne i EU som foreskrevet i denne aftale og af de foranstaltninger, der er truffet for at opnå de pågældende reduktioner, samt eventuelle andre foranstaltninger foreskrevet i aftalen. Af denne konsekvensanalyse skal navnlig fremgå, i hvilket omfang den internationale aftale forventes i væsentligt omfang at mindske risikoen for kulstoflækage for industrier, der er udsat for international konkurrence, bl.a. ved at det sikres, at industrier med aktiviteter uden for Fællesskabet pålægges sammenlignelige byrder.   4b. Såfremt konsekvensanalysen viser, at den internationale aftale sandsynligvis ikke i væsentligt omfang vil mindske risikoen for kulstoflækage for industrier med international konkurrence, fremlægger Kommissionen et relevant forslag til lovgivning for Europa-Parlamentet og Rådet. Det skal efter behov omfatte følgende forslag om:   a) at ændre Fællesskabets mængde af kvoter i 2020, idet der tages hensyn til Fællesskabets samlede reduktion af drivhusgasemissioner ud over 20 %, som Fællesskabet er forpligtet til at foretage i henhold til den internationale aftale og i overensstemmelse med Det Europæiske Råds konklusioner fra marts 2007   b) at operatører under fællesskabsordningen benytter CER'er, ERU'er eller andre kreditter   c) at risikoen for kulstoflækage mindskes, herunder bl.a. forslag som nævnt i artikel 10a, stk. 1, 8 og 9, og i artikel 10b.
Ændringsforslag  49 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 a (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 28 a (ny)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (21a) Følgende artikel indsættes:   "Artikel 28a Anvendelse af kreditter til skovrejsning, genplantning og skovbrug   1. Uanset artikel 11a og 28 skal medlemsstater tillade operatører af anlæg at anvende kreditter, ud over den i artikel 11a (6a) fastsatte grænse, op til et niveau på 5 % af den reduktion af drivhusgasemissioner, der er påkrævet for anlæg omfattet af direktiv 2003/87/EF, fra:   a) bæredygtige, kontrollerbare og permanente skovrejsnings- og genplantningsprojekter, der er godkendt af Bestyrelsen for Mekanismen for Bæredygtig Udvikling eller kontrolleret i henhold til proceduren i Overvågningsudvalget for Fælles Gennemførelse   b) bæredygtige, kontrollerbare og permanente skovbrugsaktiviteter i udviklingslande, som der er indgået en aftale med i henhold til artikel 11a, stk. 5, og   c)eventuelle bæredygtige, kontrollerbare og permanente skovbrugsprojekter i udviklingslande i overensstemmelse med den i artikel 28 nævnte internationale aftale.   2. De i stk. 1, litra a)-c) nævnte projekter skal alle opfylde høje kvalitetskriterier, der vedtages af Kommissionen inden for de af FN fastlagte rammer.   De foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]."
Ændringsforslag  50 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 a (nyt) Direktiv 2003/87/EF Artikel 30
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (21a) Artikel 30 erstattes af følgende:   "Artikel 30 Revision og videreudvikling   […]   1. På grundlag af erfaringerne med anvendelsen af dette direktiv […] og i lyset af udviklingen i den internationale sammenhæng udarbejder Kommissionen en rapport om direktivets anvendelse, idet den tager stilling til:   a) […] hvorvidt […] andre relevante sektorer […] og […] aktiviteter, bl.a. transportsektorerne, bolig- og erhvervsopvarmning samt landbrug, bør medtages i fællesskabsordningen   b) yderligere harmonisering af definitioner, afgifter og sanktioner   c) grænsen for undtagelse af mindre anlæg fra fællesskabsordningen, hvor der er indført tilsvarende foranstaltninger   d) alle nødvendige foranstaltninger til hindring af markedsmisbrug og skadelig spekulation. […]   2. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet denne rapport senest den 30. juni 2015, eventuelt ledsaget af forslag.   3. Kommissionen fremsætter hurtigst muligt forslag til lovgivning for at medtage skibsfarten i fællesskabsordningen inden 2013.   4. Kommissionen fremsætter senest 2013 hensigtsmæssige forslag til en dato for medtagelsen af vejtransport i fællesskabsordningen på grundlag af en fuldstændig evaluering af omkostninger, fordele og gennemførlighed af mulighederne for medtagelse i ordningen."
Begrundelse
Den oprindelige artikel om revisionsklausulen blev forældet og skulle erstattes af en ny. Det er vigtigt at blive ved med at revidere ordningen for at styrke dens effektivitet, tilføje nye sektorer og sikre ensartede betingelser i EU.

PROCEDURE

Titel	Handel med kvoter for drivhusgasemissioner
Referencer	KOM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)
Korresponderende udvalg	ENVI
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	ITRE 19.2.2008
Associeret/Associerede udvalg - dato for meddelelse på plenarmødet	10.4.2008
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Lena Ek 18.3.2008
Behandling i udvalg	7.4.2008		5.6.2008		16.7.2008		10.9.2008
Dato for vedtagelse	11.9.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	30 21 1
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Jan Březina, Jerzy Buzek, Dragoş Florin David, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Lena Ek, Nicole Fontaine, Adam Gierek, András Gyürk, David Hammerstein, Erna Hennicot-Schoepges, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Anne Laperrouze, Patrick Louis, Eugenijus Maldeikis, Eluned Morgan, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Aldo Patriciello, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Britta Thomsen, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Adina-Ioana Vălean, Alejo Vidal-Quadras
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Danutė Budreikaitė, Dorette Corbey, Avril Doyle, Christian Ehler, Göran Färm, Juan Fraile Cantón, Neena Gill, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Eija-Riitta Korhola, Toine Manders, Vittorio Prodi, Esko Seppänen, Lambert van Nistelrooij
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2	Giovanna Corda, Lily Jacobs, Johannes Lebech, Linda McAvan

• [1]  Review of EU Emissions Trading Scheme - Survey Highlights, McKinsey, 2005.
• [2]  Review of EU Emissions Trading Scheme - Survey Highlights, McKinsey, 2005.
• [3]  "Does the EU have sufficient resources to meet its objectives on energy policy and climate change". Temaafdeling om budgetanliggender, Europa-Parlamentet, 2008.
• [4]  "Does the EU have sufficient resources to meet its objectives on energy policy and climate change". Temaafdeling om budgetanliggender, Europa-Parlamentet, 2008.
• [5]  Application of the Emissions Trading Directive by EU Member States, Det Europæiske Miljøagentur, 2008.
• [6]  Application of the Emissions Trading Directive by EU Member States, Det Europæiske Miljøagentur, 2008.
• [7]  Idem, s. 7.
• [8]  Idem, s. 7.

UDTALELSE FRA UDVALGET OM INTERNATIONAL HANDEL (10.9.2008)

til Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på at forbedre og udvide ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet
(KOM(2008)0016 – C6‑0043/2008 – 2008/0013(COD))

Rådgivende ordfører: Corien Wortmann-Kool

ÆNDRINGSFORSLAG

Udvalget om International Handel opfordrer Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag  1 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(3) Det Europæiske Råd har afgivet et fast tilsagn om at nedbringe Fællesskabets samlede drivhusgasemissioner med mindst 20 % i forhold til 1990-niveauerne frem til 2020, og med 30 %, hvis andre industrilande giver tilsagn om lignende reduktioner, og de udviklingslande, der er længst fremme, yder et passende bidrag i overensstemmelse med deres ansvar og respektive kapaciteter. Frem til 2050 bør de globale drivhusgasemissioner nedbringes med mindst 50 % i forhold til 1990-niveauerne. Alle økonomiske sektorer bør bidrage til at nå disse emissionsreduktioner.	(3) Det Europæiske Råd har afgivet et fast tilsagn om at nedbringe Fællesskabets samlede drivhusgasemissioner med mindst 20 % i forhold til 1990-niveauerne frem til 2020, og med 30 %, hvis andre industrilande giver tilsagn om lignende reduktioner, og de udviklingslande, der er længst fremme, yder et passende bidrag i overensstemmelse med deres ansvar og respektive kapaciteter. EUs ambitiøse bidrag fører sammen med emissionshandelsordningen under alle omstændigheder til en forholdsvis stor belastning af EU's økonomi i international sammenhæng. Frem til 2050 bør de globale drivhusgasemissioner nedbringes med mindst 50 % i forhold til 1990-niveauerne. Alle økonomiske sektorer bør bidrage til at nå disse emissionsreduktioner, herunder international luftfart og søtransport.
Begrundelse
De europæiske virksomheder konkurrerer på verdensplan. Reduktionsmålene for CO2-emissioner fra EU's side medfører en forholdsvis stor belastning i international sammenligning og er derfor en udfordring på vejen mod opnåelse af målene i Lissabonprocessen.
Ændringsforslag  2 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 6
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(6) Når Fællesskabet og tredjelande indgår en international aftale om passende globale foranstaltninger i tiden efter 2012, bør der gives en betydelig støtte til kreditter for emissionsreduktioner, der gennemføres af disse lande. Inden en sådan aftale indgås, bør der dog være større vished for, at kreditter fra lande uden for Fællesskabet stadig kan bruges.	(6) Når Fællesskabet og tredjelande indgår en international aftale om globale foranstaltninger i tiden efter 2012, skal der gives en betydelig støtte til kreditter for emissionsreduktioner, der gennemføres af disse lande. Inden en sådan aftale indgås, skal der dog være større vished for, at kreditter fra lande uden for Fællesskabet stadig kan bruges.
Begrundelse
Retningslinjen skal for alle parter skabe en forpligtende ramme for udstedelsen af kreditter for emissionsreduktioner.
Ændringsforslag  3 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(15) På baggrund af den betydelige indsats, der skal til for at bekæmpe klimaændringer og tilpasse sig deres uundgåelige virkninger, er det hensigtsmæssigt, at mindst 20 % af indtægterne fra kvoteauktioner anvendes til at mindske drivhusgasemissioner, til at tilpasse sig klimaændringer, til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, til at udvikle vedvarende energi for at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest 2020, til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020, til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, til at finansiere bidrag til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til foranstaltninger til at forebygge skovrydning og lette tilpasningen i udviklingslandene og til at tage sociale forhold op, f.eks. potentielle el-prisstigningers betydning for husstande med lave og middel indkomster. Denne andel er væsentligt mindre end de offentlige myndigheders forventede nettoindtægter fra auktionerne, under hensyntagen til eventuel lavere indkomst fra selskabsbeskatning. Herudover bør indtægterne fra auktioner anvendes til at dække de administrative udgifter i forbindelse med forvaltningen af fællesskabsordningen. Der bør indføjes bestemmelser om overvågning af brugen af auktionsmidler til disse formål. En sådan underretning fritager ikke medlemsstaterne for forpligtelsen til at give underretning om visse nationale foranstaltninger, jf. traktatens artikel 88, stk. 3. Direktivet foregriber ikke resultatet af eventuelle fremtidige sager om statsstøtte, der ydes i henhold til traktatens artikel 87 og 88.	(15) Indtægterne fra kvoteauktionerne bør bidrage til finansieringen af den betydelige indsats, der gøres for at bekæmpe klimaændringer og tilpasse sig deres uundgåelige virkninger. Eksempelvis kan de anvendes til at mindske drivhusgasemissioner, til at tilpasse sig klimaændringer, til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, til at udvikle vedvarende energi for at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest 2020, til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020, til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, til at finansiere bidrag til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til foranstaltninger til at forebygge skovrydning og lette tilpasningen i udviklingslandene og til at tage sociale forhold op, f.eks. potentielle el-prisstigningers betydning for husstande med lave og middel indkomster. Denne andel er væsentligt mindre end de offentlige myndigheders forventede nettoindtægter fra auktionerne, under hensyntagen til eventuel lavere indkomst fra selskabsbeskatning. Herudover bør indtægterne fra auktioner anvendes til at dække de administrative udgifter i forbindelse med forvaltningen af fællesskabsordningen. Medlemsstaterne bør træffe beslutning om fordelingen af indtægterne til individuelle foranstaltninger ud fra medlemsstaternes behov. Der bør indføjes bestemmelser om overvågning af brugen af auktionsmidler til disse formål. En sådan underretning fritager ikke medlemsstaterne for forpligtelsen til at give underretning om visse nationale foranstaltninger, jf.
Begrundelse
Med udgangspunkt i en accept af, at miljøpolitikken er et eksisterende myndighedsområde, bør det påhvile medlemsstaterne at træffe beslutning om fordelingen af indtægterne fra kvoteauktionerne til delaktioner til bekæmpelse af klimaændringerne.
Ændringsforslag  4 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 17 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(17a) Det er realistisk at gå ud fra, at den internationale aftale (Kyoto II) vil fastlægge forskellige forpligtelser for hhv. industrilandene og de nye vækstøkonomier ("common but differentiated treatment"). Dette stiller Fællesskabet over for udfordringen at yde et virksomt bidrag til begrænsning af CO2-emissionerne. Den internationale aftale kan føre til accept af stigninger i CO2-emissioner i visse nye vækstøkonomier. Fællesskabet bør derfor til at tage højde for de konkurrenceforvridninger, som opstår som følge heraf. Den såkaldte kulstoflækage opstår ikke kun, såfremt den internationale aftale ikke overholdes, men også såfremt denne fastlægger differentierede forpligtelser. Sektoraftaler og benchmarks kunne løse dette problem.
Begrundelse
Det må forventes, at økonomisk fremadstræbende lande kun vil tiltræde en international aftale, såfremt disse får yderligere frihed til industriel udvikling. De hermed forbundne differentierede forpligtelser med henblik på CO2-reduktion vil medføre en fastlæggelse af konkurrenceforvridningerne og dermed på langt sigt give EU vanskeligheder med hensyn til at imødegå produktionsflytning til lokaliteter med lavere CO2-forpligtelser.
Ændringsforslag  5 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 18
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(18) Midlertidige gratis tildelinger til anlæg bør være omfattet af samordnede fællesskabsregler (benchmarks) for at mindske konkurrencefordrejningen i Fællesskabet mest muligt. Reglerne bør tage hensyn til de mest virksomme drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse og drivhusgasseparation og -lagring. Reglerne bør ikke tilskynde til at øge emissionerne og bør sikre, at en stadig større andel af disse kvoter auktioneres. Tildelinger fastsættes forud for handelsperioden, så markedet kan fungere korrekt. De bør også sørge for at undgå unødig konkurrencefordrejning på markederne for el og varme, der leveres til industrianlæg. Reglerne bør gælde for nyomfattede anlæg, der udfører de samme aktiviteter som bestående anlæg, der modtager midlertidige gratis tildelinger. Med sigte på at undgå konkurrencefordrejning på det indre marked bør der ikke gives gratis tildelinger til nytilkomne anlægs el-produktion. Hvis der er resterende kvoter i reservebeholdningen til nytilkomne anlæg i 2020, bør disse auktioneres.	(18) Midlertidige gratis tildelinger til anlæg bør være omfattet af samordnede fællesskabsregler og sektorspecifikke benchmarks for at mindske konkurrencefordrejningen i Fællesskabet og over for internationale konkurrenter mest muligt. Reglerne og benchmarks bør tage hensyn til de mest virksomme drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse, kraftvarmeproduktion og drivhusgasseparation og -lagring. Reglerne bør ikke tilskynde til at øge emissionerne og bør sikre, at en stadig større andel af disse kvoter auktioneres. Tildelinger fastsættes forud for handelsperioden, så markedet kan fungere korrekt. De bør også sørge for at undgå unødig konkurrencefordrejning på markederne for el og varme, der leveres til industrianlæg. Reglerne bør gælde for nyomfattede anlæg, der udfører de samme aktiviteter som bestående anlæg, der modtager midlertidige gratis tildelinger. Med sigte på at undgå konkurrencefordrejning på det indre marked bør der ikke gives gratis tildelinger til nytilkomne anlægs el-produktion med undtagelse af elektricitet produceret på grundlag af affaldsgas fra industrielle produktionsprocesser til eget forbrug. Hvis der er resterende kvoter i reservebeholdningen til nytilkomne anlæg i 2020, bør disse auktioneres. Kommissionen bør konsultere de berørte sektorer, når den definerer benchmarks.
Begrundelse
Indtil der opnås en egentlig kvantificerbar og kontrollerbar international aftale, skal Kommissionen åbne muligheden for gratis tildeling af kvoter til industrier, som kan tænkes at være udsat for en risiko for kulstoflækage, ikke blot ved hjælp af samordnede fællesskabsregler, men gennem sektorspecifikke benchmarks, der drøftes med de involverede parter.
Kraftvarmeproduktion er en energieffektiv produktionsproces og bør ikke medtages.
Affaldsgasser fra produktionsprocesser skal anvendes umiddelbart efter deres frembringelse. For at sikre deres nyttiggørelse skal der gives mulighed for den størst mulige fleksibilitet. Anvendelsen af dem til el-produktion bidrager til at bevare ressourcerne, og det reducerer CO2-emissioner. Elektricitet produceret under disse særlige forhold bør udelukkes fra auktionering.
I den globale økonomi konkurrerer europæiske virksomheder med virksomheder fra tredjelande, som er underlagt andre rammebetingelser. Konkurrenceforvridninger på grund af lavere CO2-forpligtelser forhøjer risikoen for produktionsflytninger. Der skal derfor tages højde for det internationale miljø i henhold til et virksomt bidrag til klimabeskyttelsen.
Ændringsforslag  6 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 19
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(19) Fællesskabet vil fortsat spille en ledende rolle i forhandlingerne om en ambitiøs international aftale, som skal nå målet om at begrænse den globale temperaturstigning til 2 °C, og det ser efter Bali-konferencens fremskridt positivt på udsigterne. Hvis andre industrilande og andre store drivhusgasemittenter ikke deltager i denne internationale aftale, kan visse energiintensive industrier i Fællesskabet, der er udsat for international konkurrence, bidrage til en øget udledning af drivhusgasser i tredjelande, hvor der ikke er tilsvarende begrænsninger for kulstofemissioner (“kulstoflækage”), og samtidig udsætte visse industrisektorer og delsektorer for økonomisk pres. Det kan underminere integriteten af og fordelene ved Fællesskabets miljøforanstaltninger. For at løse kulstoflækageproblemet vil Fællesskabet tildele op til 100 % gratis kvoter til sektorer eller delsektorer, som opfylder de relevante kriterier. Definitionen af disse sektorer og delsektorer og de nødvendige foranstaltninger vil blive genovervejet for at sikre, at der gribes ind, hvor det er nødvendigt, og at der ikke sker overkompensering. For de specifikke sektorer og delsektorer, hvor det er behørigt dokumenteret, at risikoen for kulstoflækage ikke kan bekæmpes på anden vis, og hvor en stor andel af produktionsomkostningerne udgøres af el, og denne el produceres på en effektiv måde, kan den valgte foranstaltning tage el-forbruget i produktionsprocessen med i betragtning, uden at den samlede mængde kvoter ændres.	(19) Fællesskabet vil fortsat spille en ledende rolle i forhandlingerne om en ambitiøs international aftale og/eller internationale sektoraftaler, som skal nå målet om at begrænse den globale temperaturstigning til 2 °C, og det ser efter Bali-konferencens fremskridt positivt på udsigterne. Hvis andre industrilande og andre store drivhusgasemittenter ikke deltager i denne internationale aftale, vil visse energiintensive industrier i Fællesskabet, der er udsat for international konkurrence, bidrage til en øget udledning af drivhusgasser i tredjelande, hvor der ikke er tilsvarende begrænsninger for kulstofemissioner (“kulstoflækage”), og samtidig udsætte visse industrisektorer og delsektorer for økonomisk pres. Det kan underminere integriteten af og fordelene ved Fællesskabets miljøforanstaltninger. For at løse kulstoflækageproblemet vil Fællesskabet tildele 100 % gratis kvoter til energiintensive sektorer, som opfylder de relevante kriterier. Definitionen af disse sektorer og delsektorer og de nødvendige foranstaltninger vil blive genovervejet for at sikre, at der gribes ind, hvor det er nødvendigt, og at der ikke sker overkompensering. For de specifikke sektorer og delsektorer, hvor det er behørigt dokumenteret, at risikoen for kulstoflækage ikke kan bekæmpes på anden vis, og hvor en stor andel af produktionsomkostningerne udgøres af el, og denne el produceres på en effektiv måde, kan den valgte foranstaltning tage el-forbruget i produktionsprocessen med i betragtning, uden at den samlede mængde kvoter ændres.
Begrundelse
For at yde et virksomt bidrag til klimabeskyttelsen skal Fællesskabet iværksætte effektive foranstaltninger mod produktionsflytninger til tredjelande med lavere CO2-forpligtelser. Særlig energiintensive sektorer eller delsektorer kan som følge af det internationale konkurrencepres ikke udligne de forøgede omkostninger ved højere prissætning af deres produkter. Derfor ville yderligere omkostningsbelastning gennem emissionshandelen medføre produktionsflytninger med potentielt negative konsekvenser for de globale emissioner. En begrænsning af belastningen gennem en permanent gratis tildeling af kvoter er derfor påkrævet.
Det er vigtigt at forsøge ikke blot at opnå en global international aftale, men også at sikre internationale sektoraftaler, særlig med nye økonomier såsom Kina og Indien.
Ændringsforslag  7 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 19 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(19a) I tilfælde af, at det ikke lykkes at opnå en international aftale om begrænsning af den globale temperaturstigning, bør Fællesskabet tilstræbe at indgå bilaterale eller multilaterale aftaler med andre store drivhusgasudledere. Uanset udfaldet af de igangværende forhandlinger bør Fællesskabet spille en ledende rolle i bestræbelserne på at oprette en verdensmiljøorganisation, i hvilken de formelle internationale miljøbestemmelser, der allerede er vedtaget, og effektive retlige mekanismer skal inkorporeres.
Begrundelse
Der skal tages højde for en eventuel fiasko i de igangværende forhandlinger om perioden efter Kyoto og findes permanente og effektive løsninger.
Ændringsforslag  8 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 20
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(20) Kommissionen bør derfor nyvurdere situationen inden juni 2011, gennemføre drøftelser med alle relevante sociale parter og ud fra resultaterne af forhandlingerne om en international aftale fremlægge en rapport, som ledsages af passende forslag. Kommissionen bør i denne forbindelse udpege de energiintensive industrisektorer eller delsektorer, som kan tænkes at være kulstoflækagetruede senest den 30. juni 2010. Kommissionen bør basere sin analyse på en vurdering af manglende muligheder for at videregive omkostningerne ved de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til anlæg uden for Fællesskabet, som ikke gennemfører tilsvarende foranstaltninger for at mindske emissionerne. Energiintensive industrier, for hvilke det konstateres, at de er kulstoflækagetruede kunne få tildelt en større mænge gratis tildelinger, eller der kunne indføres et effektivt kulstofudligningssystem, således at fællesskabsanlæg, som har en væsentlig risiko for kulstoflækage, og anlæg fra tredjelande konkurrerer på lige fod. Et sådan udligningssystem kunne stille krav til importører, som ville være lige så strenge, som de krav, der stilles til fællesskabsanlæg, f.eks. et krav om returnering af kvoter. Alle foranstaltninger skal overholde UNFCCC's principper, herunder navnlig princippet om fælles, men differentieret ansvar og respektive kapaciteter, hvorved der også bør tages hensyn til de mindst udviklede landes særlige situation. Foranstaltningerne skal også stemme overens med Fællesskabets internationale forpligtelser, herunder i henhold til WTO-aftalen.	(20) Kommissionen bør derfor nyvurdere situationen inden juni 2011, gennemføre drøftelser med alle relevante sociale parter og ud fra resultaterne af forhandlingerne om en international aftale fremlægge en rapport med en tilstandsvurdering, som ledsages af passende forslag, og som omhandler alle industrisektorer med særlig vægt på de energiintensive sektorer eller individuelle sektorer, der har vist sig at være kulstoflækagetruede. Der bør fastlægges kriterier for udpegelsen af sådanne sektorer og delsektorer efter høring af arbejdsmarkedets parter og de berørte aktører i et forslag, der fremsendes til Europa-Parlamentet og Rådet. Forslaget bør tage hensyn til, at det måske ikke lykkes at indgå en international aftale med obligatoriske reduktioner samt eventuelle alternativer til internationale aftaler. Kommissionen bør basere sin analyse på en vurdering af manglende muligheder for at videregive omkostningerne ved de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til anlæg uden for Fællesskabet, som ikke gennemfører tilsvarende foranstaltninger for at mindske emissionerne. Energiintensive industrier, for hvilke det konstateres, at de er kulstoflækagetruede kunne få tildelt en større mænge gratis tildelinger, eller der kunne indføres et effektivt kulstofudligningssystem, således at fællesskabsanlæg, som har en væsentlig risiko for kulstoflækage, og anlæg fra tredjelande konkurrerer på lige fod. Et sådan udligningssystem kunne stille krav til importører, som ville være lige så strenge, som de krav, der stilles til fællesskabsanlæg, f.eks. et krav om returnering af kvoter. Kommissionen bør overvåge de potentielle virkninger på konkurrenceevnen og beskæftigelsen for EU-producenter, der anvender sådanne produkter i deres produktionsproces. Alle foranstaltninger skal overholde UNFCCC's principper, herunder navnlig princippet om fælles, men differentieret ansvar og respektive kapaciteter, hvorved der også bør tages hensyn til de mindst udviklede landes særlige situation. Foranstaltningerne skal også stemme overens med Fællesskabets internationale forpligtelser, herunder i henhold til WTO-aftalen.
Begrundelse
Rapporten om tilstandsvurderingen og de foreslåede løsninger i tilfælde af en betydelig risiko for kulstoflækage skal omhandle alle industrisektorer med særlig vægt på de energiintensive, idet den legale formulering af betydningen "energiintensitet" er vag.
Der skal fastlægges kriterier for identificering og klassificering af sektorer, der er berørt af kulstoflækage, meget tidligere end foreslået af Kommissionen for at skabe forudsigelighed for de berørte brancher, og der skal tages hensyn til de direkte og indirekte virkninger for EU-producenter.
Ændringsforslag  9 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 20 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(20a) Denne 100 % gratis tildeling af kvoter gør en inddragelse af importer i emissionshandelen overflødig. Dette vil sikre, at forpligtelserne i forbindelse med WTO overholdes og bør også føre til, at tredjelande ikke iværksætter nogen protektionistiske foranstaltninger af denne art. Desuden vil dette bidrage til en forbedring af forhandlingsklimaet og forhøje accepten af virksomme EU-foranstaltninger til CO2-reduktion.
Begrundelse
I forbindelse med WTO skal Fællesskabet sikre en diskrimineringsfri adgang til sit marked. En 100 % gratis tildeling af kvoter til energiintensive sektorer gør en i givet fald diskriminerende inddragelse af importer forældet. Desuden modvirker den 100 % gratis tildeling af kvoter eventuelle protektionistiske modforanstaltninger fra tredjelande. Målet om at etablere en emissionshandelsordning, som er så globalt omfattende som muligt, kan kun nås, hvis forhandlingsparterne er overbevist om, at Fællesskabet ikke har protektionistiske hensigter med en sådan ordning.
Ændringsforslag  10 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 21
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(21) For at sikre lige konkurrenceforhold i Fællesskabet bør der ske en samordning af, hvordan emissionsreduktionskreditter uden for Fællesskabet kan anvendes af driftsledere i fællesskabsordningen. Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) fastsætter kvantificerede emissionsmål for industrilandene for perioden 2008-2012, og indfører godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er) fra henholdsvis projekter under mekanismen for bæredygtig udvikling (CDM) og fælles gennemførelsesprojekter og industrilandes brug af dem for at opfylde en del af målene. Kyoto-protokollen giver ikke mulighed for at generere ERU'er fra 2013 og fremefter, uden at der fastsættes nye kvantificerede emissionsmål for værtslandene, men CDM-kreditter kan potentielt fortsat genereres. Der bør fastsættes bestemmelser for fortsat brug af godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er), når der foreligger en international klimaændringsaftale, fra lande, som er parter i aftalen. Hvis der ikke indgås sådan en aftale, vil muligheden for fortsat brug af CER'er og ERU'er underminere incitamentet og gøre det vanskeligt at nå Fællesskabets mål for øget brug af vedvarende energiformer. Brugen af CER'er og ERU'er bør ske i overensstemmelse med Fællesskabets mål om at udvinde 20 % af energien fra vedvarende kilder i 2020 og fremme energieffektivitet, innovation og teknologisk udvikling. Hvor det kan forenes med at nå disse mål, bør der være mulighed for at kunne indgå aftaler med tredjelande, som omfatter incitamenter til emissionsreduktioner i de pågældende lande, som fører til reelle, yderligere reduktioner af drivhusgasemissionerne, samtidig med at innovationen stimuleres i fællesskabsvirksomheder og den teknologiske udvikling i tredjelande. Sådanne aftaler kan ratificeres af mere end et land. Når Fællesskabet har indgået en tilfredsstillende international aftale, bør adgangen til kreditter fra projekter i tredjelande øges i takt med det stigende niveau for de emissionsreduktioner, der skal nås under fællesskabsordningen.	(21) For at sikre lige konkurrenceforhold i Fællesskabet bør der ske en samordning af, hvordan emissionsreduktionskreditter uden for Fællesskabet kan anvendes af driftsledere i fællesskabsordningen. Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) fastsætter kvantificerede emissionsmål for industrilandene for perioden 2008-2012, og indfører godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er) fra henholdsvis projekter under mekanismen for bæredygtig udvikling (CDM) og fælles gennemførelsesprojekter og industrilandes brug af dem for at opfylde en del af målene. Kyoto-protokollen giver ikke mulighed for at generere ERU'er fra 2013 og fremefter, uden at der fastsættes nye kvantificerede emissionsmål for værtslandene, men CDM-kreditter kan potentielt fortsat genereres. Der bør fastsættes bestemmelser for brug af godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er), også uden at der foreligger en international klimaændringsaftale. Brugen af CER'er og ERU'er bør ske i overensstemmelse med Fællesskabets mål om at udvinde 20 % af energien fra vedvarende kilder i 2020 og fremme energieffektivitet, innovation og teknologisk udvikling. Hvor det kan forenes med at nå disse mål, bør der være mulighed for at kunne indgå aftaler med tredjelande, som omfatter incitamenter til emissionsreduktioner i de pågældende lande, som fører til reelle, yderligere reduktioner af drivhusgasemissionerne, samtidig med at innovationen stimuleres i fællesskabsvirksomheder og den teknologiske udvikling i tredjelande. Sådanne aftaler kan ratificeres af mere end et land. Når Fællesskabet har indgået en tilfredsstillende international aftale, bør adgangen til kreditter fra projekter i tredjelande øges i takt med det stigende niveau for de emissionsreduktioner, der skal nås under fællesskabsordningen. Der bør imidlertid ikke være kreditter til rådighed i forbindelse med CDM-projekter og fælles gennemførelsesprojekter i sektorer, der er kulstoflækagetruede.
Begrundelse
CDM-foranstaltninger yder et virksomt bidrag til klimabeskyttelsen i udviklingslande. I henhold til de globale CO2-mål er det derfor under alle omstændigheder ønskeligt, at mindre udviklede lande deltager i sådanne projekter. Derfor skal der sikres, at så mange udviklingslande som muligt deltager i CDM, som ikke bør begrænses til kun at omfatte potentielle parter i en international aftale. Deltagelsen i CDM-foranstaltninger kan gøre det lettere for stater at tiltræde en international aftale om klimabeskyttelse.
Sektorer, der er kulstoflækagetruede, bør ikke trues af eksterne konkurrenter, som nyder godt af kreditter fra CDM og fælles gennemførelsesprojekter.
Ændringsforslag  11 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Betragtning 24
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(24) De mindst udviklede lande er særlig sårbare over for klimaændringer og står kun for en meget ringe del af drivhusgasemissionerne. Der bør derfor lægges særlig vægt på at opfylde de mindst udviklede landes behov, når auktionsindtægter anvendes til at fremme udviklingslandes tilpasning til klimaændringer. Da der kun er oprettet få CDM-projekter i disse lande, vil det være passende at skabe sikkerhed for, at kreditter fra projekter, som oprettes efter 2012, vil blive accepteret, også hvis der ikke indgås en international aftale. Denne ret bør gælde for de mindst udviklede lande frem til 2020, forudsat at de til den tid enten har ratificeret en global aftale om klimaændringer eller en bilateral eller multilateral aftale med Fællesskabet.	(24) De mindst udviklede lande er særlig sårbare over for klimaændringer og står kun for en meget ringe del af drivhusgasemissionerne. Der bør derfor lægges særlig vægt på at opfylde de mindst udviklede landes behov, når auktionsindtægter anvendes til at fremme udviklingslandes tilpasning til klimaændringer. Da der kun er oprettet få CDM-projekter i disse lande, vil det være passende at skabe sikkerhed for, at kreditter fra projekter, som oprettes efter 2012, vil blive accepteret, også hvis der ikke indgås en international aftale. Denne ret bør gælde for de mindst udviklede lande frem til 2020.
Begrundelse
CDM-foranstaltninger yder et virksomt bidrag til klimabeskyttelsen i udviklingslande. I henhold til de globale CO2-mål er det derfor under alle omstændigheder ønskeligt, at mindre udviklede lande deltager i sådanne projekter. Derfor skal det sikres, at så mange udviklingslande som muligt deltager i CDM, som ikke bør begrænses til kun at omfatte potentielle parter i en international aftale. Deltagelse i CDM-foranstaltninger kan gøre det lettere for stater at tiltræde en international aftale om klimabeskyttelse.
Ændringsforslag  12 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Kommissionen forelægger en årlig rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om etableringen af den reviderede EU-emissionshandelsordning (EU ETS), og hvordan den fungerer. Den første rapport fremlægges et år efter vedtagelsen af dette direktiv.
Begrundelse
Denne proces er meget kompleks og kræver permanent interinstitutionel overvågning og vurdering.
Ændringsforslag  13 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 – stk. 2 Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 – litra b – litra h
Kommissionens forslag Ændringsforslag (h) 'nytilkommen': et anlæg, der udfører en eller flere af de i bilag I nævnte aktiviteter, og som har fået en drivhusgasemissionstilladelse efter fremsendelsen af den i artikel 11, stk. 1, omhandlede liste til Kommissionen (h) 'nytilkommen': et anlæg, der udfører en eller flere af de i bilag I nævnte aktiviteter, og som har fået en drivhusgasemissionstilladelse eller en fornyelse af drivhusgasemissionstilladelsen på grund af en væsentlig ændring i arten eller funktionen eller en betydelig udvidelse af anlægget, efter fremsendelsen af den i artikel 11, stk. 1, omhandlede liste til Kommissionen
Begrundelse
I det nuværende forslag fra Kommissionen defineres en kapacitetsudvidelse ikke længere som nytilkommen. Dette medfører en forskel, idet kun nye anlæg tildeles drivhusgaskreditter, og en kapacitetsudvidelse bliver auktioneret. Kommissionens forslag giver ubalance mellem nye anlæg og kapacitetsudvidelser, tilvejebringer ikke den mest effektive tilgang og kan skade innovationen i eksisterende processer.
Ændringsforslag  14 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 2 Direktiv 2003/87/EF Artikel 3 – litra c – litra u a (ny)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   ua) Nyttiggørelse som defineret i bilag IIB til Rådets direktiv 91/156/EØF af 18. marts 1991 om ændring af direktiv 75/442EØF om affald undtages fra definitionen af "forbrændingsanlæg"
Begrundelse
Et af målene med EU's klimapakke er at fremme genbrug. Derfor giver det ikke mening at medtage genbrug i en ordning, der er til skade for det.
Ændringsforslag  15 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 - stk. 3 - indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3 Mindst 20 % af indtægterne fra auktioneringen af de i stk. 2 omhandlede kvoter, herunder alle indtægter fra den i stk. 2, litra b), omhandlede auktionering, bør anvendes til følgende:	3. Indtægterne fra auktioneringen af de i stk. 2 omhandlede kvoter anvendes til følgende:
Begrundelse
Da problemet er både alvorligt og presserende, bør den fulde indtægt fra auktioneringen af tilladelser gå til foranstaltninger, der er beregnet til at reducere drivhusgasemissioner, udvikle vedvarende energiformer, bekæmpe skovrydning, hjælpe udviklingslande med at tilpasse sig klimaændringerne og bistå lavindkomsthusholdninger med at gøre deres energiforbrug mere effektivt.
Ændringsforslag  16 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 3 – litra g
Kommissionens forslag Ændringsforslag g) til at dække de administrative udgifter i forbindelse med fællesskabsordningens forvaltning. g) de administrative udgifter op til 10 % af indtægten.
Begrundelse
Kommissionen foreslår, at kun 20 % af indtægterne fra auktioneringen reserveres til at bekæmpe klimaændringerne, hvilket selvfølgelig er utilstrækkeligt, særlig hvis de administrative udgifter skal medregnes i dette beløb. At dække nationale budgetunderskud bør ikke være et incitament til auktionering.
Ændringsforslag  17 Forslag til direktiv Artikel 1 – stk. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 -stk. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. Medlemsstaterne inkluderer oplysninger om anvendelsen af indtægterne til hvert af disse formål i de rapporter, som de indsender i medfør beslutning nr. 280/2004/EF.	4. Medlemsstaterne træffer ud fra deres individuelle behov beslutning om fordelingen af indtægterne til de enkelte foranstaltninger og inkluderer oplysninger om anvendelsen af indtægterne til hvert af disse formål og den geografiske fordeling af anvendelsen af indtægterne i de rapporter, som de indsender i medfør beslutning nr. 280/2004/EF med særlig vægt på det indre marked, statsstøtte og konkurrencespørgsmål.
	Kommissionen aflægger årligt beretning til Europa-Parlamentet om anvendelsen af indtægter med særlig vægt på det indre marked, statsstøtte og konkurrencespørgsmål.
Begrundelse
Denne proces er meget kompleks og kræver permanent interinstitutionel overvågning og vurdering. Det er vigtigt at øge åbenheden, give mulighed for at vurdere overholdelse af forpligtelsen i artikel 10, stk. 3, litra a), og sikre, at Unionens indsats som helhed fordeles effektivt. Med udgangspunkt i en accept af, at miljøpolitikken er et eksisterende myndighedsområde, bør det påhvile medlemsstaterne at træffe beslutning om fordelingen af indtægterne fra kvoteauktionerne til delaktioner til bekæmpelse af klimaændringerne.
Ændringsforslag  18 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 – stk. 5
Kommissionens forslag Ændringsforslag 5. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2010 en forordning om auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner for at sikre, at auktioner gennemføres på en åben, gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde. Auktioner udformes således, at driftsledere og navnlig små og mellemstore virksomheder, som er omfattet af fællesskabsordningen, har uhindret adgang, og således at eventuelle andre deltagere ikke underminerer auktionens forløb. Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. 5. Kommissionen fremsender senest den 31. december 2009 til Europa-Parlamentet og Rådet en rapport, der vurderer auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner, herunder i givet fald et forslag til direktiv. Formålet med forslaget er at sikre, at auktioner gennemføres på en åben, gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde, som mindsker muligheden for spekulation. Auktioner udformes således, at driftsledere og navnlig små og mellemstore virksomheder, som er omfattet af fællesskabsordningen, har uhindret adgang, og således at eventuelle andre deltagere ikke underminerer auktionens forløb eller de mål for klimaændringer, der berettiger vedtagelsen af dem. Forslaget skal derfor være tilstrækkelig detaljeret, bl.a. i forbindelse med auktioners tidsmæssige forløb og deres hyppighed i medlemsstaterne, samt hensigtsmæssigt udformet, idet omhandler de sandsynlige virkninger af auktioner, særlig i forbindelse med:   - spekulation,   - grænseoverskridende konkurrencevirkninger,   - tværsektorielle virkninger,   - EU's erhvervslivs og industris konkurrenceevne, særlig små og mellemstore virksomheder,   - inflationspresset og   - de sociale og økonomiske virkninger.   Auktioners praktiske funktion er et væsentligt led i det reviderede forslag om EU-emissionshandelsordningen og skal derfor være omfattet af proceduren med fælles beslutningstagning.
Begrundelse
Kommissionen foreslår at behandle et væsentligt element af den udvidede emissionshandelsordning ved hjælp af komitologiproceduren. Det er vigtigt, at Kommissionen fremsætter et forslag til fælles beslutningstagning.
Ændringsforslag  19 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 1 – afsnit 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Disse foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. udgår
Begrundelse
Kommissionen foreslår at behandle et væsentligt element af den udvidede emissionshandelsordning ved hjælp af komitologiproceduren. Det er vigtigt, at Kommissionen fremsætter et forslag til fælles beslutningstagning.
Ændringsforslag  20 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 1 – afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag De foranstaltninger, der er omhandlet i første afsnit, skal i videst mulige omfang sikre, at tildelingen sker på en måde, der giver incitamenter til at anvende drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker og til emissionsreduktioner ved at tage hensyn til de mest virksomme teknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse og drivhusgasseparation og -lagring, og må ikke tilskynde til at øge emissionerne. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med el-produktion. De foranstaltninger, der er omhandlet i første afsnit, skal sikre, at tildelingen sker på en måde, der giver incitamenter til at anvende drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker og til emissionsreduktioner ved at anvende sektorspecifikke benchmarks og tage hensyn til de mest virksomme teknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse, kraftvarmeproduktion og drivhusgasseparation og -lagring, og må ikke tilskynde til at øge emissionerne. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med el-produktion med undtagelse af elektricitet produceret på grundlag af affaldsgasser fra industrielle produktionsprocesser til operatøren af produktionsprocessernes eget forbrug, i hvilket tilfælde tildelingen til denne operatør sker i henhold til sektorspecifikke benchmarks, der er aftalt for disse produktionsprocesser.   Kommissionen sikrer, at der ikke videregives unødvendige udgifter til slutbrugeren.
Begrundelse
Brugen af affaldsgasser fra produktionsprocessen til frembringelse af elektricitet bidrager til bevarelse af ressourcerne og nedbringelse af CO2-emissionerne. Elektricitet produceret under disse særlige omstændigheder bør udelukkes fra auktionering og medtages ved hjælp af den samme tildelingsmetode, der finder anvendelse på gasproducentens respektive anlæg. Dette svarer til hovedindholdet i punkt 92 i Kommissionens meddelelse KOM(2008)830.
Ændringsforslag  21 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3. For produktion af varme til dækning af økonomisk berettiget efterspørgsel ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF kan el-producerende anlæg få tildelt gratis kvoter, så de behandles lige i forhold til andre varmeproducenter. I hvert på 2013 følgende år justeres den samlede tildeling til sådanne anlæg vedrørende varmeproduktion med den lineære faktor, der er omhandlet i artikel 9. 3. For produktion af varme til dækning af økonomisk berettiget efterspørgsel ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF får el-producerende anlæg tildelt gratis kvoter på grundlag af ensartede EU-benchmarks, så de behandles lige i forhold til andre varmeproducenter. Disse benchmarks vedtages og kontrolleres i overensstemmelse med en harmoniseret procedure.
Begrundelse
Ved elproduktion i kraftvarmeanlæg drejer det sig om den mest effektive form for energiproduktion. Der skal derfor også efter 2013 sikres fortsat støtte. Gratis tildeling af kvoter bidrager til at nå dette mål.
Ændringsforslag  22 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 6 – afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion med undtagelse af elektricitet produceret på grundlag af affaldsgasser fra industrielle produktionsprocesser til operatøren af produktionsprocessernes eget forbrug, i hvilket tilfælde tildelingen til denne operatør sker i henhold til sektorspecifikke benchmarks, der er aftalt for disse produktionsprocesser.
Begrundelse
Brugen af affaldsgasser fra produktionsprocessen til frembringelse af elektricitet bidrager til bevarelse af ressourcerne og nedbringelse af CO2-emissionerne. Elektricitet produceret under disse særlige omstændigheder bør udelukkes fra auktionering og medtages ved hjælp af den samme tildelingsmetode, der finder anvendelse på gasproducentens respektive anlæg. Dette svarer til hovedindholdet i punkt 92 i Kommissionens meddelelse KOM(2008)830.
Ændringsforslag  23 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 7
Kommissionens forslag Ændringsforslag 7. Med forbehold af artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der tildeles i medfør af stk. 3 til 6 [og artikel 3c, stk. 2], i 2013 udgøre 80 % af den mængde, der er fastlagt i overensstemmelse med foranstaltningerne i stk. 1, og derefter mindskes den gratis tildeling hvert år med lige store mængder, til den er nul i 2020. 7. Med forbehold af artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der tildeles i medfør af stk. 3 til 6 [og artikel 3c, stk. 2], i 2013 udgøre 80 % af den mængde, der er fastlagt i overensstemmelse med foranstaltningerne i stk. 1, idet der i givet fald tages hensyn til udfaldet af internationale forhandlinger, og derefter mindskes den gratis tildeling hvert år med lige store mængder, til den er nul i 2020.
Begrundelse
Den måde, hvorpå Kommissionen foreslår at behandle energiintensive industrier i EU, der er sårbare over for kulstoflækage, afhænger af udfaldet af internationale forhandlinger. Kommissionen skal sammen med disse industrier fastsætte de acceptable mål for drivhusgasreduktioner i EU og internationalt, som fører til ægte kvantificerbare og kontrollerbare reduktioner i EU samt i udlandet.
Ændringsforslag  24 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 9 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag Senest den 30. juni 2010 og hvert 3. år derefter fastlægger Kommissionen de sektorer, der er omhandlet i stk. 8. Senest den 30. januar 2010 og hvert fjerde år derefter fastlægger Kommissionen de sektorer, der er omhandlet i stk. 8.
Begrundelse
Det bør snarest muligt fastlægges, hvilke sektorer der er sårbare over for kulstoflækage, samt de relevante foranstaltninger. En nyvurdering af de berørte sektorer hvert 3. år vil helt unødvendigt skabe usikkerhed, hvilket er skadeligt for investeringerne.
Ændringsforslag  25 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 9 – afsnit 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. udgår
Begrundelse
Denne proces er meget kompleks og kræver permanent interinstitutionel overvågning og vurdering.
Ændringsforslag  26 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 9 – afsnit 2 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   Enhver sektor, som ikke er omfattet af bilag I, skal hvert år på grundlag af nye markedsoplysninger kunne anmode Kommissionen om at revurdere dens sårbarhed over for kulstoflækage.
Ændringsforslag  27 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 9 – afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag Ved den fastlæggelse, der er omhandlet i første afsnit, tager Kommissionen hensyn til, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor kan videregive omkostningerne vedrørende de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til mindre kulstofeffektive anlæg uden for Fællesskabet, under hensyntagen til følgende: Ved den fastlæggelse, der er omhandlet i første afsnit, tager Kommissionen hensyn til, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor kan videregive omkostningerne vedrørende de krævede kvoter gennem produktpriserne, uden at dens internationale konkurrencestilling bliver væsentligt svækket, under hensyntagen til følgende:
Begrundelse
Formålet med dette ændringsforslag er selvindlysende.
Ændringsforslag  28 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 9 – afsnit 3 – litra c
Kommissionens forslag Ændringsforslag c) markedsstrukturen, relevant geografisk marked og produktmarked, og hvorvidt sektoren er udsat for international konkurrence; c) den nuværende og planlagte markedsstruktur, relevant geografisk marked og produktmarked, beskæftigelse og økonomisk relevans, og hvorvidt sektoren er udsat for international konkurrence under hensyntagen til transportudgifter;
Ændringsforslag  29 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 9 – afsnit 3 – litra d a (ny)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   da) direkte og indirekte virkninger af den forventede stigning i energipriser samt visse råvarer på grund af klimapolitik;
Ændringsforslag  30 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 9 – afsnit 3 – litra d b (ny)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   db) sociale følgevirkninger af at videregive udgifter til slutbrugeren.
Ændringsforslag  31 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 9 – afsnit 4
Kommissionens forslag Ændringsforslag Ved vurderingen af, hvorvidt omkostningsstigninger, som skyldes fællesskabsforordningen kan videregives, kan der bl.a. anvendes skøn over tabte salgsandele på grund af kulstofprisen og virkningen for de berørte anlægs lønsomhed. Ved vurderingen af, hvorvidt omkostningsstigninger, som skyldes fællesskabsforordningen kan videregives, kan der bl.a. anvendes skøn over tabte salgsandele på grund af kulstofprisen og virkningen for de berørte sektorers eller delsektorers lønsomhed.
Begrundelse
I hele forslaget henviser Kommissionen til de sektorer og delsektorer, der er sårbare over for kulstoflækage, og derfor er det hensigtsmæssigt at bevare den samme terminologi overalt, således at der ikke opstår forvirring.
Ændringsforslag  32 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 b – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag Kommissionen forelægger senest i juni 2011 - med udgangspunkt i resultaterne af de internationale forhandlinger og omfanget af deres bidrag til globale drivhusgasemissionsreduktioner og efter drøftelser med alle relevante sociale partnere - Europa-Parlamentet og Rådet en analyserapport om situationen i de energiintensive sektorer og delsektorer, for hvilke det er konstateret, at de er udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage. Analyserapporten ledsages af eventuelle passende forslag, som kan omfatte: Kommissionen forelægger senest i januar 2010 - med udgangspunkt i resultaterne af de internationale forhandlinger, og i hvilket omfang den aftale, der bliver resultatet af fredsforhandlingerne, er i overensstemmelse med kriterierne i bilag 1a (nyt), Europa-Parlamentet og Rådet et forslag for de sektorer og delsektorer, der anses for at være udsat for en risiko for kulstoflækage. Sådanne sektorer og delsektorer udpeges i samråd med arbejdsmarkedets parter, berørte aktører og Europa-Parlamentet, idet der skal tages hensyn til, at det måske ikke lykkes at indgå en international aftale, der indeholder obligatoriske reduktioner.
Begrundelse
Der skal foreslås datoer med henblik på at tilvejebringe forudsigelighed for industrier, der er berørt af kulstoflækage.
En endelig international aftale skal være kvantificerbar og kontrollerbar og indeholde emissionsreduktioner, der svarer til de reduktioner, Kommissionen har foreslået.
Parlamentet og Rådet skal informeres og give deres samtykke til Kommissionens forslag, og fastlæggelsen af kulstoflækagesektorer og -delsektorer skal ske i samarbejde med de berørte parter.
Ændringsforslag  33 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 b – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Ved vurderingen af, hvilke foranstaltninger der er passende, tages der også hensyn til bindende sektoraftaler, som fører til globale emissionsreduktioner i den størrelsesorden, der kræves for at modvirke klimaændringer på en effektiv måde, og som kan overvåges og verificeres og er underlagt obligatoriske håndhævelsesordninger. Ved vurderingen af, hvilke foranstaltninger der er passende, samt hvilke sektorer eller delsektorer der udpeges som udsatte for en betydelig risiko for kulstoflækage i henhold til dette direktivs artikel 10a, stk. 8 og 9, er bindende sektoraftaler, som fører til globale emissionsreduktioner i den størrelsesorden, der kræves for at modvirke klimaændringer på en effektiv måde, og som kan overvåges og verificeres og er underlagt obligatoriske håndhævelsesordninger, bestemmende.
Ændringsforslag  34 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11 – stk. 2 – afsnit 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Et anlæg, som ophører med driften, modtager ingen yderligere gratis kvoter. Et anlæg, som ophører med driften, modtager ingen yderligere gratis kvoter og returnerer overskydende kvoter eller et tilsvarende beløb til de kompetente myndigheder. Kommissionen sikrer den nationale gennemførelse, og at regler for statsstøtte og konkurrenceregler anvendes strengt, særlig for at undgå misbrug af dominerende stilling. I den forbindelse offentliggør Kommissionen hver tredje måned slutbrugerprisen på energiprodukter opdelt på virksomhed, sektor og medlemsstat. Den del af slutbrugerprisen, der vedrører EU-emissionshandelsordningen, skal angives separat i Kommissionens offentliggørelse af priser.
Begrundelse
Et anlæg, som ophører med driften og har modtaget gratis kvoter, får ikke mulighed for at videresælge de overskydende kvoter til markedet, men skal i stedet returnere dem til medlemsstaten; dette sikrer, at ordningen ikke misbruges.
Kommissionen skal også sikre, at regler for statsstøtte og konkurrenceregler anvendes strengt og overvåges.
Alle berørte parter (fra industrien til slutbrugeren) vil kræve prisgennemsigtighed til enhver tid for at undgå markedsforvridning, og derfor bør Kommissionen regelmæssigt offentliggøre slutbrugerprisen på energiprodukter.
Ændringsforslag  35 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11 a – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Stk. 2 til 7 i denne artikel finder anvendelse, indtil en international klimaændringsaftale træder i kraft, hvorefter stk. 3 og 4 i artikel 28 anvendes. 1. Stk. 2 til 7 i denne artikel finder anvendelse, indtil en international klimaændringsaftale eller en anden international sektoraftale træder i kraft, hvorefter stk. 3 og 4 i artikel 28 anvendes. CDM- og JI-kreditter fra projekter i kulstoflækagetruede sektorer udelukkes imidlertid fra denne anvendelse.
Begrundelse
Det er vigtigt at forsøge ikke blot at opnå en global international aftale, men også at sikre internationale sektoraftaler, særlig med nye økonomier såsom Kina og Indien for at opnå kvantificerbare og kontrollerbare emissionsreduktioner.
Kulstoflækagetruede sektorer bør ikke trues af eksterne konkurrenter, som nyder godt af kreditter fra CDM- og fælles gennemførelsesprojekter.
Ændringsforslag  36 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11 a – stk. 7
Kommissionens forslag Ændringsforslag 7. Når der opnået enighed om en international klimaændringsaftale, accepterer fællesskabsordningen kun CER'er fra tredjelande, som har ratificeret aftalen. 7. Når der opnået enighed om en international klimaændringsaftale eller internationale sektorspecifikke klimaændringsaftaler, accepterer fællesskabsordningen kun CER'er fra tredjelande, som har ratificeret aftalen.
Begrundelse
Det er vigtigt at forsøge ikke blot at opnå en global international aftale, men også at sikre internationale sektoraftaler, særlig med nye økonomier såsom Kina og Indien.
Ændringsforslag  37 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 10 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11 b
Kommissionens forslag Ændringsforslag Fællesskabet og dets medlemsstater godkender kun projektaktiviteter, hvis alle projektdeltagerne har deres hovedsæde enten i et land, som har indgået den internationale aftale om sådanne projekter, eller i et land eller en subføderal eller regional enhed, som er koblet til fællesskabsordningen jf. artikel 25. Fællesskabet og dets medlemsstater godkender kun projektaktiviteter, hvis alle projektdeltagerne har deres hovedsæde enten i et land, som har indgået den internationale aftale om sådanne projekter, eller i et land eller en subføderal eller regional enhed, som er koblet til fællesskabsordningen jf. artikel 25. CDM- og JI-kreditter fra projekter i kulstoflækagetruede sektorer udelukkes.
Begrundelse
Kulstoflækagetruede sektorer bør ikke trues af eksterne konkurrenter, som nyder godt af kreditter fra CDM- og fælles gennemførelsesprojekter.
Ændringsforslag  38 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 12 Direktiv 2003/87/EF Artikel 14 – stk. 1 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Kommissionen vedtager en forordning om overvågning og rapportering af emissioner og, hvis det er relevant, aktivitetsdata vedrørende de aktiviteter, der er opført i bilag I, som baseres på de principper for overvågning og rapportering, der er anført i bilag IV, og specificerer for hver drivhusgas dennes globale opvarmningspotentiale i kravene til overvågning og rapportering af emissioner af den pågældende gas. 1. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2011 en forordning om overvågning og rapportering af emissioner og, hvis det er relevant, aktivitetsdata vedrørende de aktiviteter, der er opført i bilag I, som baseres på de principper for overvågning og rapportering, der er anført i bilag IV, og specificerer for hver drivhusgas dennes globale opvarmningspotentiale i kravene til overvågning og rapportering af emissioner af den pågældende gas.
Begrundelse
Det er nødvendigt at fastsætte en dato for at få forudsigelighed i ordningen.
Ændringsforslag  39 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 12 Direktiv 2003/87/EF Artikel 14 – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2. Forordningen kan tage hensyn til den mest nøjagtige og ajourførte foreliggende videnskabelige dokumentation, navnlig fra IPCC, og kan også fastsætte krav til driftsledere om at rapportere om emissioner, som er knyttet til produktionen af varer produceret af energiintensive industrisektorer, der kan være udsat for international konkurrence, samt krav om, at disse oplysninger skal verificeres af en uafhængig verifikator. 2. Forordningen skal tage hensyn til den mest nøjagtige og ajourførte foreliggende videnskabelige dokumentation, navnlig fra IPCC, og skal også fastsætte krav til driftsledere om at rapportere om emissioner, som er knyttet til produktionen af varer produceret af energiintensive industrisektorer, der kan være udsat for international konkurrence, samt krav om, at disse oplysninger skal verificeres af en uafhængig verifikator. Forordningen fastsætter også rapporteringskravene for finansielle institutioner, som deltager i emissionshandel. Kravene kan omfatte rapportering af emissionsniveauer fra el-produktion, som er omfattet af fællesskabsordningen, i forbindelse med produktionen af sådanne varer. Kravene skal omfatte rapportering af emissionsniveauer fra el-produktion, som er omfattet af fællesskabsordningen, i forbindelse med produktionen af sådanne varer.
Begrundelse
De finansielle institutioner, der deltager i auktionering, skal have klare procedureregler.
Ændringsforslag  40 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 13 Direktiv 2003/87/EF Artikel 15 – litra b – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag Kommissionen vedtager en forordning om verifikation af emissionsrapporter og akkreditering af verifikatorer, som angiver de nøjere vilkår for akkreditering, gensidig anerkendelse og tilbagekaldelse af akkrediteringen af verifikatorer, og om tilsyn og fagfællebedømmelse efter behov. Kommissionen vedtager senest den 30. juni 2010 en forordning om verifikation af emissionsrapporter og akkreditering af verifikatorer, som angiver de nøjere vilkår for akkreditering, gensidig anerkendelse og tilbagekaldelse af akkrediteringen af verifikatorer, og om tilsyn og fagfællebedømmelse efter behov.
Begrundelse
Datoen skal præciseres for at give mulighed for den forudsigelighed, de berørte parter har behov for.
Ændringsforslag  41 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 19 Direktiv 2003/87/EF Artikel 24 a – stk. 1 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Udover medtagelse som anført i artikel 24 kan Kommissionen vedtage gennemførelsesforanstaltninger med henblik på udstedelse af kvoter til medlemsstatsforvaltede projekter, der nedbringer drivhusgasemissionerne uden for fællesskabsordningen. 1. Udover medtagelse som anført i artikel 24 kan Kommissionen vedtage gennemførelsesforanstaltninger med henblik på udstedelse af kvoter til medlemsstatsforvaltede projekter, der nedbringer drivhusgasemissionerne uden for fællesskabsordningen. Kommissionen udelukker CDM- og JI-kreditter fra projekter i kulstoflækagetruede sektorer.
Begrundelse
Kulstoflækagetruede sektorer bør ikke trues af eksterne konkurrenter, som nyder godt af kreditter fra CDM- og fælles gennemførelsesprojekter.
Ændringsforslag  42 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 21 Direktiv 2003/87/EF Artikel 27
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Medlemsstaterne kan udelukke fyringsanlæg med en nominel indfyret termisk effekt på mindre end 25 MW fra fællesskabsordningen, hvis disse anlæg i hvert af de forrige tre år har indberettet emissioner på mindre end 10 000 tons kuldioxidækvivalenter, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, og hvis der for deres vedkommende træffes foranstaltninger, som vil medføre et tilsvarende bidrag til emissionsreduktionerne; det forudsætter dog, at de pågældende medlemsstater: 1. Medlemsstaterne kan udelukke fyringsanlæg med en nominel indfyret termisk effekt på mindre end 50 MW fra fællesskabsordningen, hvis disse anlæg i hvert af de forrige tre år har indberettet emissioner på mindre end 25 000 tons kuldioxidækvivalenter, bortset fra uundgåelige CO2-emissioner fra råstoffer og emissioner fra fyring med biomasse, og hvis der for deres vedkommende træffes foranstaltninger, som vil medføre et tilsvarende bidrag til emissionsreduktionerne; det forudsætter dog, at de pågældende medlemsstater: a) giver Kommissionen meddelelse om hvert udelukket anlæg og beskriver de trufne foranstaltninger med tilsvarende virkning a) giver Kommissionen meddelelse om hvert udelukket anlæg og beskriver de trufne foranstaltninger med tilsvarende virkning b) bekræfter, at der er iværksat overvågningsordninger for at bedømme, om noget anlæg i noget kalenderår udleder 10 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse b) bekræfter, at der er iværksat overvågningsordninger for at bedømme, om noget anlæg i noget kalenderår udleder 25 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra uundgåelige CO2-emissioner fra råstoffer og emissioner fra fyring med biomasse c) bekræfter, at et anlæg vil blive genindsat i ordningen, hvis det i noget kalenderår udleder 10 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, eller hvis foranstaltningerne med tilsvarende virkning ikke længere fungerer c) bekræfter, at et anlæg vil blive genindsat i ordningen, hvis det i noget kalenderår udleder 25 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra uundgåelig CO2 fra råstoffer og emissioner fra fyring med biomasse, eller hvis foranstaltningerne med tilsvarende virkning ikke længere fungerer d) offentliggør de i litra a), b) og c) omhandlede oplysninger for at give offentligheden mulighed for at fremsætte bemærkninger. d) offentliggør de i litra a), b) og c) omhandlede oplysninger for at give offentligheden mulighed for at fremsætte bemærkninger.
Begrundelse
For at reducere den administrative byrde på små og mellemstore virksomheder (SMV'er), for at undgå unødvendige administrative omkostninger og bureaukrati og for at styrke systemets effektivitet, bør mindre anlæg have mulighed for at stå uden for systemet, hvis der er indført tilsvarende foranstaltninger. En tredjedel af alle de anlæg, der er omfattet af ordningen, er mindre anlæg, der tilsammen kun tegner sig for 2 % af de samlede indberettede emissioner.
Ændringsforslag  43 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 21 Direktiv 2003/87/EF Artikel 28 – titel
Kommissionens forslag Ændringsforslag Tilpasninger, der finder anvendelse, når der er indgået en international klimaændringsaftale Tilpasninger, der finder anvendelse, når der er indgået en international klimaændringsaftale eller internationale sektorspecifikke klimaændringsaftaler
Begrundelse
Det er vigtigt at forsøge ikke blot at opnå en global international aftale, men også at sikre internationale sektoraftaler, særlig med nye økonomier såsom Kina og Indien for at opnå kvantificerbare og kontrollerbare emissionsreduktioner.
Ændringsforslag  44 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 21 Direktiv 2003/87/EF Artikel 28 – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Stk. 2, 3 og 4 finder anvendelse, når Fællesskabet indgår en international klimaændringsaftale om, at drivhusgasemissionerne senest i 2020 skal reduceres med større mængder end de minimumsreduktioner, der er opnået enighed om i Det Europæiske Råd. 1. Stk. 2, 3 og 4 finder anvendelse, når Fællesskabet indgår en international klimaændringsaftale eller internationale sektorspecifikke klimaændringsaftaler om, at drivhusgasemissionerne senest i 2020 skal reduceres med større mængder end de minimumsreduktioner, der er opnået enighed om i Det Europæiske Råd.
Begrundelse
Det er vigtigt at forsøge ikke blot at opnå en global international aftale, men også at sikre internationale sektoraftaler, særlig med nye økonomier såsom Kina og Indien for at opnå kvantificerbare og kontrollerbare emissionsreduktioner.
Ændringsforslag  45 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 21 Direktiv 2003/87/EF Artikel 28 – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2. Fra året efter, at den i stk. 1 omhandlede internationale aftale er indgået, stiger den lineære faktor, således at Fællesskabets kvotemængde i 2020 bliver mindre end fastsat efter artikel 9; den falder med en mængde kvoter svarende til den samlede reduktion af drivhusgasemissioner ud over 20 %, som den internationale aftale forpligter Fællesskabet til at foretage, ganget med den andel af de samlede reduktioner af drivhusgasemissionerne frem til 2020, som fællesskabsordningen bidrager med i henhold til artikel 9 og artikel 9a. 2. Fra året efter, at den i stk. 1 omhandlede internationale aftale eller internationale sektoraftaler er indgået, stiger den lineære faktor, således at Fællesskabets kvotemængde i 2020 bliver mindre end fastsat efter artikel 9; den falder med en mængde kvoter svarende til den samlede reduktion af drivhusgasemissioner ud over 20 %, som den internationale aftale forpligter Fællesskabet til at foretage, ganget med den andel af de samlede reduktioner af drivhusgasemissionerne frem til 2020, som fællesskabsordningen bidrager med i henhold til artikel 9 og artikel 9a.
Begrundelse
Det er vigtigt at forsøge ikke blot at opnå en global international aftale, men også at sikre internationale sektoraftaler, særlig med nye økonomier såsom Kina og Indien for at opnå kvantificerbare og kontrollerbare emissionsreduktioner.
Ændringsforslag  46 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Artikel 1 - stk. 21 Direktiv 2003/87/EF Artikel 28 – stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3. Driftslederne kan benytte CER'er, ERU'er og andre kreditter, der er godkendt efter stk. 4, fra tredjelande, som har indgået den internationale aftale, til at dække op til halvdelen af den reduktion, der gennemføres i overensstemmelse med stk. 2. 3. Driftslederne kan benytte CER'er, ERU'er og andre kreditter, bortset fra CDM- og JI-kreditter fra kulstoflækagetruede sektorer, der er godkendt efter stk. 4, fra tredjelande, som har indgået den internationale aftale, til at dække op til halvdelen af den reduktion, der gennemføres i overensstemmelse med stk. 2.
Begrundelse
Kulstoflækagetruede sektorer bør ikke trues af eksterne konkurrenter, som nyder godt af kreditter fra CDM og fælles gennemførelsesprojekter.
Ændringsforslag  47 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Bilag I – litra 2 Direktiv 2003/87/EF Bilag I – punkt 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag (2) I punkt 2 tilføjes følgende punktum: udgår "Herunder tages der ved beregningen af fyringsanlægs samlede kapacitet, ikke hensyn til enheder med en nominel indfyret termisk effekt på under 3 MW."
Begrundelse
Målet i artikel 27 om at undtage små anlæg fra systemet for beregning af den samlede emission ville i givet fald mislykkes på grund af akkumuleringen af eksisterende små anlæg ved enkelte lokaliteter.
Ændringsforslag  48 Forslag til direktiv – ændringsretsakt Bilag I a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Minimumskrav til en international aftale
	En international aftale omfattende energiintensive industrier, der er udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage, eller en international sektoraftale om disse industrier skal som minimum opfylde de følgende kriterier for at tilvejebringe ensartede spilleregler for industrierne:
	i) indebære deltagelse af lande, der udgør en kritisk masse på mindst 85 % af produktionen,
	ii) indeholde ens CO2-emissionsmål,
	iii) omfatte ens emissionsreduktionsordninger med den samme virkning pålagt af alle deltagende lande eller fra lande med CO2-emissionsmål, som ikke er ens, i sektorer, der er omfattet af EU's emissionshandelsordning,
	iv) sikre, at konkurrerende materialer skal være genstand for tilsvarende restriktioner, der tager hensyn til livscyklusser,
	v) fastsætte et effektivt internationalt overvågnings- og kontrolsystem.
Begrundelse
I overensstemmelse med ændringsforslaget til artikel 10b.

PROCEDURE

Titel	Handel med kvoter for drivhusgasemissioner
Referencer	KOM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)
Korresponderende udvalg	ENVI
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	INTA 19.2.2008
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Helmuth Markov 9.9.2008
Oprindelig rådgivende ordfører	Jens Holm
Behandling i udvalg	27.3.2008		23.6.2008		24.6.2008
Dato for vedtagelse	9.9.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	22 3 2
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Carlos Carnero González, Daniel Caspary, Françoise Castex, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Ignasi Guardans Cambó, Jacky Hénin, Alain Lipietz, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Vural Öger, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Corien Wortmann-Kool
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Jean-Pierre Audy, Albert Deß, Elisa Ferreira, Vasco Graça Moura, Eugenijus Maldeikis, Rovana Plumb, Salvador Domingo Sanz Palacio, Zbigniew Zaleski

UDTALELSE fra Økonomi- og Valutaudvalget (11.9.2008)

til Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på at forbedre og udvide ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet
(KOM(2008)0016 – C6‑0043/2008 – 2008/0013(COD))

Rådgivende ordfører: Elisa Ferreira

                                                     KORT BEGRUNDELSE      

EU-målet på 30 % reduktion af drivhusgasemissionerne frem til 2020 kan støttes fuldt ud, forudsat at andre udviklede dele af verden og de udviklingslande, der er længst fremme økonomisk set, forpligter sig til lignende forholdsmæssige emissionsbegrænsninger. Tilsagnet om en reduktion på mindst 20 % frem til 2020, uanset om der indgås en international aftale eller ej, kan også støttes.

EU har udviklet ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet (EU ETS) som hjørnestenen i sin strategi for begrænsning af drivhusgasemissionerne på en omkostningseffektiv og økonomisk effektiv måde. Et markedsbaseret instrument er et uvurderligt redskab, og EU's etablering af det største globale kulstofmarked og det forhold, at der er blevet sat en pris på kulstof, er tegn på ordningens meget store muligheder. Ud fra tidligere erfaringer erkendes det dog, at der er plads til forbedring af direktivet om emissionshandelsordningen, således at det foreliggende forslag til ændring og udvidelse af emissionshandelsordningen hilses velkomment.

Kvaliteten af Kommissionens forslag skal understreges; når der fastsættes et fællesskabsloft for emissioner, skabes der større sammenhæng i og forudsigelighed omkring EU's emissionshandelsordning, samtidig med at man løser alvorlige konkurrencemæssige problemer i den eksisterende ordning. Auktionering er en rationel og gennemsigtig måde at tildele ansvar på. Kommissionens forslag om at klarlægge kriterierne for anvendelse af kreditter fra CDM- og JI-projekter må også hilses velkomment.

Med hensyn til eventuelle forbedringsmuligheder i det foreliggende forslag:

EU's emissionshandelsordning bør oprettes på en sådan måde, at den kan kobles med en global emissionshandelsordning, hvis der indgås en international aftale. Det er dog lige så vigtigt, at ordningen kan fungere, hvis der ikke indgås en international aftale.

I fraværet af internationale bindende aftaler, der omfatter kvantificerbare kompromiser for de enkelte sektorer, er risikoen for "kulstoflækage" (dvs. flytning af aktiviteter, der udsender drivhusgasser, fra EU til tredjelande), hvorved de globale emissioner øges, og økonomiske aktiviteter i EU bringes i fare, et stort problem, der kræver en passende løsning.

Klassificering af industrier ud fra sårbarhed over for kulstoflækage er en kompliceret og vanskelig procedure; det bør ske i fuld gennemskuelighed og så hurtigt som muligt for at skabe mere forudsigelige vilkår for erhvervslivet; der skal også tages hensyn til de direkte og indirekte følger af de forventede prisstigninger på rå- og hjælpestoffer. Gratis kvoter bør kædes sammen med klare pejlemærker under alle de forhold, hvor internationale aftaler ikke sikrer auktioneringens konkurrencemæssige neutralitet. Denne klassificering skal ske i samråd med Europa-Parlamentet, Rådet og de berørte sektorer og delsektorer.

Princippet bag medlemsstaternes bortauktionering af kvoter til højestbydende, herunder finanssektoren, er stadig uklart, og der kræves en detaljeret tydeliggørelse; til trods for at denne nye mulighed på markedet tilsyneladende vil være interessant for aktører på finansmarkederne, skal man holde sig det overordnede mål om en begrænsning af drivhusgasemissionerne for øje, nemlig for så vidt angår de primære operatørers (kuldioxidemittenters) adgang til ordningen til rimelige priser. Det er en vigtig bestanddel af det ændrede forslag til emissionshandelsordning, hvordan auktioneringen fungerer i praksis, og auktionsordningen skal derfor være underlagt den fælles beslutningsprocedure.

Medlemsstaternes forventede betydelige indtægter fra auktioneringen skal tilsvarende betragtes, ikke som en ny indtægtskilde til dækning af underskud på betalingsbalancens løbende poster, men snarere som en ny strategisk mulighed for at støtte bæredygtig udvikling, afbødende foranstaltninger, innovation og forskning på det teknologiske område og støtte til udviklingslande og navnlig de mindst udviklede lande i forbindelse med tilpasningsprocessen. Sådanne prioriteringer vil kræve behørig åbenhed over for Europa-Parlamentet og borgerne og en ganske særlig kontrol med hensyn til spørgsmål vedrørende konkurrence og statsstøtte.

Erfaringerne fra de første to faser viser desuden, at der er en tendens til, at størstedelen af de omkostninger, som disse tiltag har medført for en række erhvervssektorer og navnlig energisektoren, bliver væltet over på slutforbrugerne. En altomfattende auktioneringsordning i energisektoren vil kræve passende kontrol samt en reel intern begrænsningsindsats fra energiproducenternes side. Den anslåede risiko for, at energipriserne vil stige for slutforbrugerne, giver anledning til alvorlige bekymringer både for deres bidrag til inflationspresset i EU, de samfundsmæssige og økonomiske konsekvenser for husholdninger med lavere indkomster og mellemindkomster og deres indirekte følger for de samlede omkostninger for brugere af energi i de forskellige økonomiske sektorer.

ÆNDRINGSFORSLAG

Økonomi- og Valutaudvalget opfordrer Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag  1 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(3) Det Europæiske Råd har afgivet et fast tilsagn om at nedbringe Fællesskabets samlede drivhusgasemissioner med mindst 20 % i forhold til 1990-niveauerne frem til 2020, og med 30 %, hvis andre industrilande giver tilsagn om lignende reduktioner, og de udviklingslande, der er længst fremme, yder et passende bidrag i overensstemmelse med deres ansvar og respektive kapaciteter. Frem til 2050 bør de globale drivhusgasemissioner nedbringes med mindst 50 % i forhold til 1990-niveauerne. Alle økonomiske sektorer bør bidrage til at nå disse emissionsreduktioner.	(3) Det Europæiske Råd har afgivet et fast tilsagn om at nedbringe Fællesskabets samlede drivhusgasemissioner med mindst 20 % i forhold til 1990-niveauerne frem til 2020, og med 30 %, hvis andre industrilande giver tilsagn om lignende reduktioner, og de udviklingslande, der er længst fremme, yder et passende bidrag i overensstemmelse med deres ansvar og respektive kapaciteter. Frem til 2050 bør de globale drivhusgasemissioner nedbringes med mindst 50 % i forhold til 1990-niveauerne. Alle økonomiske sektorer bør bidrage til at nå disse emissionsreduktioner, herunder den internationale luftfartssektor, søtransportsektoren og cementindustrien. Emissioner fra international søtransport bør inddrages i EU’s emissionshandelsordning senest i 2015 eller bør på anden vis indgå i enhver afgørelse om medlemsstaternes indsats for at begrænse deres drivhusgasemissioner med henblik på at opfylde Fællesskabets forpligtelser om reduktion af drivhusgasemissionerne frem til 2020.
Ændringsforslag  2 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 7 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(7a) Træer på rod og træ og heraf afledte produkter er en meget vigtig kilde til kulstofseparation og ‑lagring. Endvidere modvirker gavntræ drivhuseffekten ved at erstatte fossilt brændsel. Følgelig udgør skovene sande naturlige kulstofreservoirer, men dette kulstof udsendes i atmosfæren, når skovene ryddes og afbrændes, hvorfor det er vigtigt at indføre mekanismer til beskyttelse af skovene med henblik på at begrænse klimaændringerne.
Begrundelse
Den ændrede arealanvendelse (f.eks. skovrydning i tropiske områder) menes at være ansvarlig for 20 % af drivhusgasemissionerne i verden. Alene for skovrydningens vedkommende kommer de årlige drivhusgasemissioner i verden, der er forbundet hermed, op på 6 mia. tons CO2-ækvivalenter.
Alene i Frankrigs tilfælde står bare lagringen for 15,6 mio. tons kulstof, og den binder 10 % af drivhusgasemissionerne. Erstatningen skønnes at være på 14 mio. tons kulstof. Uden skove og træ ville der i Frankrig blive udsendt yderligere 108 mio. tons kulstof, dvs. ca. 20 % mere.
Ændringsforslag  3 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 7 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(7b) I betragtning af det store potentiale til begrænsning af klimaopvarmningen, som skovsektoren rummer, bør der indføres tilskyndelsesforanstaltninger for at forbedre og udvikle denne sektor, samtidig med at der tages hensyn til skovenes øvrige funktioner.
Begrundelse
I denne forbindelse henvises til 2007-rapporten fra Det Mellemstatslige Panel for Klimaændringer (IPCC), hvor det siges, at de største afbødningsfordele på lang sigt vil blive skabt af strategierne for bæredygtig skovudvikling med henblik på at bevare eller øge skovens kulstoflagring, samtidig med at den producerer gavntræ, papirtræ og energitræ. Der henvises også til Europa-Parlamentets beslutning af 15. november 2007, hvori det opfordrede Kommissionen til lade emissionshandelsordningen omfatte visse skovbrugsaktiviteter.
Ændringsforslag  4 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(15) På baggrund af den betydelige indsats, der skal til for at bekæmpe klimaændringer og tilpasse sig deres uundgåelige virkninger, er det hensigtsmæssigt, at mindst 20 % af indtægterne fra kvoteauktioner anvendes til at mindske drivhusgasemissioner, til at tilpasse sig klimaændringer, til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, til at udvikle vedvarende energi for at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest 2020, til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020, til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, til at finansiere bidrag til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til foranstaltninger til at forebygge skovrydning og lette tilpasningen i udviklingslandene og til at tage sociale forhold op, f.eks. potentielle el-prisstigningers betydning for husstande med lave og middel indkomster. Denne andel er væsentligt mindre end de offentlige myndigheders forventede nettoindtægter fra auktionerne, under hensyntagen til eventuel lavere indkomst fra selskabsbeskatning. Herudover bør indtægterne fra auktioner anvendes til at dække de administrative udgifter i forbindelse med forvaltningen af fællesskabsordningen. Der bør indføjes bestemmelser om overvågning af brugen af auktionsmidler til disse formål. En sådan underretning fritager ikke medlemsstaterne for forpligtelsen til at give underretning om visse nationale foranstaltninger, jf. traktatens artikel 88, stk. 3. Direktivet foregriber ikke resultatet af eventuelle fremtidige sager om statsstøtte, der ydes i henhold til traktatens artikel 87 og 88.	(15) På baggrund af den betydelige indsats, der skal til for at bekæmpe klimaændringer og tilpasse sig deres uundgåelige virkninger, er det hensigtsmæssigt, at mindst 90 % af indtægterne fra kvoteauktioner anvendes til at mindske drivhusgasemissioner, til at tilpasse sig klimaændringer, til at finansiere forskning og udvikling af sektorerne inden for dette direktivs anvendelsesområde med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, til at udvikle vedvarende energi for at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest 2020, til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020, til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, til at finansiere bidrag til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til foranstaltninger til at forebygge skovrydning og lette tilpasningen i udviklingslandene og til at tage sociale forhold op, f.eks. potentielle el-prisstigningers betydning for husstande med lave og middel indkomster. Denne andel er væsentligt mindre end de offentlige myndigheders forventede nettoindtægter fra auktionerne, under hensyntagen til eventuel lavere indkomst fra selskabsbeskatning. Herudover bør indtægterne fra auktioner anvendes til at dække de administrative udgifter i forbindelse med forvaltningen af fællesskabsordningen. Der bør indføjes bestemmelser om overvågning af brugen af auktionsmidler til disse formål. En sådan underretning fritager ikke medlemsstaterne for forpligtelsen til at give underretning om visse nationale foranstaltninger, jf. traktatens artikel 88, stk. 3. Direktivet foregriber ikke resultatet af eventuelle fremtidige sager om statsstøtte, der ydes i henhold til traktatens artikel 87 og 88.
Ændringsforslag  5 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 16
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(16) Auktionering af alle kvoter bør være reglen for el-sektoren fra 2013 og fremefter, idet der tages hensyn til dens mulighederne for at videregive de øgede omkostninger i forbindelse med CO2, og der bør ikke gives nogen gratis kvotetildelinger for separation og lagring, da incitamentet hertil er, at der ikke skal returneres kvoter for emissioner, som lagres. For at undgå konkurrencefordrejning kan el-producerende anlæg modtage gratis tildelinger for varme, der produceres ved højeffektiv kraftvarmeproduktion jf. definitionen i direktiv 2004/8/EF, hvis sådan varme produceret af andre anlæg i andre sektorer modtager gratis tildelinger.	(16) Auktionering af alle kvoter bør være reglen for el-sektoren fra 2013 og fremefter, idet der tages hensyn til dens mulighederne for at videregive de øgede omkostninger i forbindelse med CO2, og der bør ikke gives nogen gratis kvotetildelinger for separation og lagring, da incitamentet hertil er, at der ikke skal returneres kvoter for emissioner, som lagres. For at undgå konkurrencefordrejning kan el-producerende anlæg modtage gratis tildelinger for varme, der produceres ved højeffektiv kraftvarmeproduktion jf. definitionen i direktiv 2004/8/EF, hvis sådan varme produceret af andre anlæg i andre sektorer modtager gratis tildelinger. Produktionen i el-sektoren bør dog fortsættes med en alvorlig intern indsats for at begrænse emissionerne. Videregivelse af omkostningerne skal evalueres og analyseres, navnlig med hensyn til dens bidrag til inflationspresset i Den Europæiske Union, de samfundsmæssige og økonomiske følger for husstande med lave og middel indkomster og de indirekte følger for de samlede omkostninger for energibrugere i erhvervslivets forskellige sektorer. Konkurrencemyndighederne bør være særlig årvågne og træffe forholdsregler over for misbrug af markedsstyrke i form af for høje og/eller uafbalancerede energiprisstigninger.
Ændringsforslag  6 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 17
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(17) For andre sektorer, der er omfattet af fællesskabsordningen, bør der anvendes en overgangsordning, som betyder, at de pågældende anlægs andel af den samlede tildelingsmængde i hele Fællesskabet i 2013 svarer til deres andel af alle emissioner i hele Fællesskabet i perioden 2005-2007, og at 80 % af deres tildeling i 2013 vil være gratis. Derefter bør den gratis tildeling hvert år nedsættes med lige store mængder, således at den når nul i 2020.	(17) For andre sektorer, der er omfattet af fællesskabsordningen, bør 100 % af tildelingerne være gratis, hvis der ikke er indgået en effektiv og verificerbar international aftale og/eller international sektoraftale. Hvis der er indgået en sådan aftale bør der anvendes en overgangsordning, som betyder, at de pågældende anlægs andel af den samlede tildelingsmængde i hele Fællesskabet i 2013 svarer til 80 % deres andel af alle emissioner i hele Fællesskabet i perioden 2005-2007. Derefter bør den gratis tildeling hvert år nedsættes med lige store mængder, således at den når nul i 2020.
Begrundelse
Idem, betragtning 13. Eftersom fællesskabsordningens erklærede mål er at nedbringe kuldioxidemissionerne til de laveste omkostninger for økonomien (betragtning 1) er gratis tildeling den mest effektive tildelingsmetode for industrien med undtagelse af el-produktionssektoren. Den eneste fordel ved bortauktionering er, at det udvider ordningen til CO2-fri teknologier, der ikke er omfattet af fællesskabsordningen, som f.eks. produktion af atom-, vand- og vindkraft. Bortauktionering har derfor sine fordele med hensyn til el-industrien, men er mindre effektiv for andre industrisektorers vedkommende.
Ændringsforslag  7 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 18
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(18) Midlertidige gratis tildelinger til anlæg bør være omfattet af samordnede fællesskabsregler (benchmarks) for at mindske konkurrencefordrejningen i Fællesskabet mest muligt. Reglerne bør tage hensyn til de mest virksomme drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse, vedvarende energi og drivhusgasseparation og -lagring. Reglerne bør ikke tilskynde til at øge emissionerne og bør sikre, at en stadig større andel af disse kvoter auktioneres. Tildelinger fastsættes forud for handelsperioden, så markedet kan fungere korrekt. De bør også sørge for at undgå unødig konkurrencefordrejning på markederne for el og varme, der leveres til industrianlæg. Reglerne bør gælde for nyomfattede anlæg, der udfører de samme aktiviteter som bestående anlæg, der modtager midlertidige gratis tildelinger. Med sigte på at undgå konkurrencefordrejning på det indre marked bør der ikke gives gratis tildelinger til nytilkomne anlægs el-produktion. Hvis der er resterende kvoter i reservebeholdningen til nytilkomne anlæg i 2020, bør disse auktioneres.	(18) Midlertidige gratis tildelinger til anlæg bør være omfattet af samordnede fællesskabsregler og sektorbestemte pejlemærker for at mindske konkurrencefordrejningen i Fællesskabet mest muligt. Reglerne og pejlemærkerne bør tage hensyn til de mest virksomme drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse, vedvarende energi, kraft/varme og drivhusgasseparation og -lagring. Reglerne bør ikke tilskynde til at øge emissionerne og bør sikre, at en stadig større andel af disse kvoter auktioneres. Tildelinger fastsættes forud for handelsperioden, så markedet kan fungere korrekt. De bør også sørge for at undgå unødig konkurrencefordrejning på markederne for el og varme, der leveres til industrianlæg. Reglerne bør gælde for nyomfattede anlæg, der udfører de samme aktiviteter som bestående anlæg, der modtager midlertidige gratis tildelinger. Med sigte på at undgå konkurrencefordrejning på det indre marked bør der ikke gives gratis tildelinger til nytilkomne anlægs el-produktion med undtagelse af el, der er produceret fra affaldsgasser til eget forbrug fra industrielle produktionsprocesser. Hvis der er resterende kvoter i reservebeholdningen til nytilkomne anlæg i 2020, bør disse auktioneres.
Begrundelse
Until a real quantifiable and verifiable international agreement is achieved the Commission has to allow for free allocation of allowances for industries at risk of carbon leakage and this allocation should be done not only through harmonised Community-wide rules but, more importantly, through sectoral benchmarks previously discussed with the sectors involved.
Cogeneration is an energy efficient production process and should be not be excluded from this list.
Waste gases resulting from production processes have to be used immediately after their generation. To ensure their efficient recovery maximum flexibility for the use of these gases must be allowed. The use of waste gases from production processes for the generation of electricity contributes to the conservation of resources and reduction of CO2 emissions. Electricity produced under these special circumstances should be excluded from auctioning.
Ændringsforslag  8 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 19
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(19) Fællesskabet vil fortsat spille en ledende rolle i forhandlingerne om en ambitiøs international aftale, som skal nå målet om at begrænse den globale temperaturstigning til 2 °C, og det ser efter Bali-konferencens fremskridt positivt på udsigterne. Hvis andre industrilande og andre store drivhusgasemittenter ikke deltager i denne internationale aftale, kan visse energiintensive industrier i Fællesskabet, der er udsat for international konkurrence, bidrage til en øget udledning af drivhusgasser i tredjelande, hvor der ikke er tilsvarende begrænsninger for kulstofemissioner (“kulstoflækage”), og samtidig udsætte visse industrisektorer og delsektorer for økonomisk pres. Det kan underminere integriteten af og fordelene ved Fællesskabets miljøforanstaltninger. For at løse kulstoflækageproblemet vil Fællesskabet tildele op til 100 % gratis kvoter til sektorer eller delsektorer, som opfylder de relevante kriterier. Definitionen af disse sektorer og delsektorer og de nødvendige foranstaltninger vil blive genovervejet for at sikre, at der gribes ind, hvor det er nødvendigt, og at der ikke sker overkompensering. For de specifikke sektorer og delsektorer, hvor det er behørigt dokumenteret, at risikoen for kulstoflækage ikke kan bekæmpes på anden vis, og hvor en stor andel af produktionsomkostningerne udgøres af el, og denne el produceres på en effektiv måde, kan den valgte foranstaltning tage el-forbruget i produktionsprocessen med i betragtning, uden at den samlede mængde kvoter ændres.	(19) Fællesskabet vil fortsat spille en ledende rolle i forhandlingerne om en ambitiøs international aftale og/eller internationale sektorbestemte aftaler, som skal nå målet om at begrænse den globale temperaturstigning til 2 °C, og det ser efter Bali-konferencens fremskridt positivt på udsigterne. Hvis andre industrilande og andre store drivhusgasemittenter ikke deltager i denne internationale aftale, kan visse energiintensive industrier i Fællesskabet, der er udsat for international konkurrence, bidrage til en øget udledning af drivhusgasser i tredjelande, hvor der ikke er tilsvarende begrænsninger for kulstofemissioner (“kulstoflækage”), og samtidig udsætte visse industrisektorer og delsektorer for økonomisk pres. Det kan underminere integriteten af og fordelene ved Fællesskabets miljøforanstaltninger. For at løse kulstoflækageproblemet vil Fællesskabet tildele op til 100 % gratis kvoter til sektorer eller delsektorer, som opfylder de relevante kriterier. Definitionen af disse sektorer og delsektorer og de nødvendige foranstaltninger vil blive genovervejet for at sikre, at der gribes ind, hvor det er nødvendigt, og at der ikke sker overkompensering. For de specifikke sektorer og delsektorer, hvor det er behørigt dokumenteret, at risikoen for kulstoflækage ikke kan bekæmpes på anden vis, og hvor en stor andel af produktionsomkostningerne udgøres af el, og denne el produceres på en effektiv måde, kan den valgte foranstaltning tage el-forbruget i produktionsprocessen med i betragtning, uden at den samlede mængde kvoter ændres.
Ændringsforslag  9 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 20
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(20) Kommissionen bør derfor nyvurdere situationen inden juni 2011, gennemføre drøftelser med alle relevante sociale parter og ud fra resultaterne af forhandlingerne om en international aftale fremlægge en rapport, som ledsages af passende forslag. Kommissionen bør i denne forbindelse udpege de energiintensive industrisektorer eller delsektorer, som kan tænkes at være kulstoflækagetruede senest den 30. juni 2010. Kommissionen bør basere sin analyse på en vurdering af manglende muligheder for at videregive omkostningerne ved de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til anlæg uden for Fællesskabet, som ikke gennemfører tilsvarende foranstaltninger for at mindske emissionerne. Energiintensive industrier, for hvilke det konstateres, at de er kulstoflækagetruede kunne få tildelt en større mænge gratis tildelinger, eller der kunne indføres et effektivt kulstofudligningssystem, således at fællesskabsanlæg, som har en væsentlig risiko for kulstoflækage, og anlæg fra tredjelande konkurrerer på lige fod. Et sådan udligningssystem kunne stille krav til importører, som ville være lige så strenge, som de krav, der stilles til fællesskabsanlæg, f.eks. et krav om returnering af kvoter. Alle foranstaltninger skal overholde UNFCCC's principper, herunder navnlig princippet om fælles, men differentieret ansvar og respektive kapaciteter, hvorved der også bør tages hensyn til de mindst udviklede landes særlige situation. Foranstaltningerne skal også stemme overens med Fællesskabets internationale forpligtelser, herunder i henhold til WTO-aftalen.	(20) Kommissionen bør derfor nyvurdere situationen inden juni 2011, gennemføre drøftelser med alle relevante sociale parter og ud fra resultaterne af forhandlingerne om en international aftale fremlægge en rapport, som ledsages af passende forslag. Kommissionen bør i denne forbindelse udpege de energiintensive industrisektorer eller delsektorer, som kan tænkes at være kulstoflækagetruede senest den 30. januar 2010. Kriterierne for og identificeringen af sådanne sektorer og delsektorer bør efter høring af arbejdsmarkedets parter og berørte aktører fastsættes i et forslag, der forelægges Europa-Parlamentet og Rådet. Forslaget bør tage højde for, at man eventuelt ikke når frem til en international aftale med obligatoriske begrænsninger af CO2-emissionerne, og i forslaget bør man behandle mulige alternativer til en international aftale. Kommissionen bør basere sin analyse på en vurdering af omkostningsstrukturen i anlæg i og uden for Den Europæiske Union og de manglende muligheder for at videregive omkostningerne ved de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til anlæg uden for Fællesskabet, som ikke gennemfører tilsvarende foranstaltninger for at mindske emissionerne. Kommissionen bør overvåge de eventuelle konkurrence- og beskæftigelsesmæssige følger for producenter i EU, der i deres fremstillingsproces er underlagt obligatoriske begrænsninger af CO2-emissionerne. Alle foranstaltninger skal overholde UNFCCC's principper, herunder navnlig princippet om fælles, men differentieret ansvar og respektive kapaciteter, hvorved der også bør tages hensyn til de mindst udviklede landes særlige situation. Foranstaltningerne skal også stemme overens med Fællesskabets internationale forpligtelser, herunder i henhold til WTO-aftalen.
Begrundelse
Kriterierne for og identificeringen og klassificeringen af sektorer, der berøres af kulstoflækage må fastsættes meget tidligere, end Kommissionen foreslår, for at sikre forudsigelighed for de berørte industrier. Der må tages højde for de direkte og indirekte virkninger for producenter i EU.
Ændringsforslag  10 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 21
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(21) For at sikre lige konkurrenceforhold i Fællesskabet bør der ske en samordning af, hvordan emissionsreduktionskreditter uden for Fællesskabet kan anvendes af driftsledere i fællesskabsordningen. Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) fastsætter kvantificerede emissionsmål for industrilandene for perioden 2008-2012, og indfører godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er) fra henholdsvis projekter under mekanismen for bæredygtig udvikling (CDM) og fælles gennemførelsesprojekter og industrilandes brug af dem for at opfylde en del af målene. Kyoto-protokollen giver ikke mulighed for at generere ERU'er fra 2013 og fremefter, uden at der fastsættes nye kvantificerede emissionsmål for værtslandene, men CDM-kreditter kan potentielt fortsat genereres. Der bør fastsættes bestemmelser for fortsat brug af godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er), når der foreligger en international klimaændringsaftale, fra lande, som er parter i aftalen. Hvis der ikke indgås sådan en aftale, vil muligheden for fortsat brug af CER'er og ERU'er underminere incitamentet og gøre det vanskeligt at nå Fællesskabets mål for øget brug af vedvarende energiformer. Brugen af CER'er og ERU'er bør ske i overensstemmelse med Fællesskabets mål om at udvinde 20 % af energien fra vedvarende kilder i 2020 og fremme energieffektivitet, innovation og teknologisk udvikling. Hvor det kan forenes med at nå disse mål, bør der være mulighed for at kunne indgå aftaler med tredjelande, som omfatter incitamenter til emissionsreduktioner i de pågældende lande, som fører til reelle, yderligere reduktioner af drivhusgasemissionerne, samtidig med at innovationen stimuleres i fællesskabsvirksomheder og den teknologiske udvikling i tredjelande. Sådanne aftaler kan ratificeres af mere end et land. Når Fællesskabet har indgået en tilfredsstillende international aftale, bør adgangen til kreditter fra projekter i tredjelande øges i takt med det stigende niveau for de emissionsreduktioner, der skal nås under fællesskabsordningen.	(21) For at sikre lige konkurrenceforhold i Fællesskabet bør der ske en samordning af, hvordan emissionsreduktionskreditter uden for Fællesskabet kan anvendes af driftsledere i fællesskabsordningen. Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC) fastsætter kvantificerede emissionsmål for industrilandene for perioden 2008-2012, og indfører godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er) fra henholdsvis projekter under mekanismen for bæredygtig udvikling (CDM) og fælles gennemførelsesprojekter og industrilandes brug af dem for at opfylde en del af målene. Kyoto-protokollen giver ikke mulighed for at generere ERU'er fra 2013 og fremefter, uden at der fastsættes nye kvantificerede emissionsmål for værtslandene, men CDM-kreditter kan potentielt fortsat genereres. Der bør fastsættes bestemmelser for fortsat brug af godkendte emissionsreduktioner (CER'er) og emissionsreduktionsenheder (ERU'er), når der foreligger en international klimaændringsaftale, fra lande, som er parter i aftalen. Hvis der ikke indgås sådan en aftale, vil muligheden for fortsat brug af CER'er og ERU'er underminere incitamentet og gøre det vanskeligt at nå Fællesskabets mål for øget brug af vedvarende energiformer. Brugen af CER'er og ERU'er bør ske i overensstemmelse med Fællesskabets mål om at udvinde 20 % af energien fra vedvarende kilder i 2020 og fremme energieffektivitet, innovation og teknologisk udvikling. Hvor det kan forenes med at nå disse mål, bør der være mulighed for at kunne indgå aftaler med tredjelande, som omfatter incitamenter til emissionsreduktioner i de pågældende lande, som fører til reelle, yderligere reduktioner af drivhusgasemissionerne, samtidig med at innovationen stimuleres i fællesskabsvirksomheder og den teknologiske udvikling i tredjelande. Sådanne aftaler kan ratificeres af mere end et land. Når Fællesskabet har indgået en tilfredsstillende international aftale, bør adgangen til kreditter fra projekter i tredjelande øges i takt med det stigende niveau for de emissionsreduktioner, der skal nås under fællesskabsordningen. Der bør dog ikke være adgang til kreditter for CDM- og JI-projekter i sektorer, der er udsat for kulstoflækage.
Ændringsforslag  11 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 33
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(33) [Hvad angår fremgangsmåden ved tildelingen, så bør luftfartssektoren behandles som andre sektorer, der modtager midlertidige gratis tildelinger, frem for at blive behandlet som el-producerende anlæg. Det betyder, at 80 % af tildelingerne bør være gratis i 2013, og at tildelingen til luftfartssektoren derefter bør nedsættes med lige store mængder hvert år, indtil der nås en gratis tildeling på nul i 2020. Fællesskabet og dets medlemsstater bør fortsætte deres bestræbelser på at nå til enighed om en global aftale om nedbringelse af drivhusgasemissioner fra luftfartssektoren og nyvurdere denne sektor som led i den næste revision af fællesskabsordningen.]	(33) [Luftfartssektoren er en energiintensiv industrisektor som fastsat i Rådets direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og elektricitet1. På grund af manglen på levedygtigt alternativt brændstof er luftfartssektoren helt afhængig af flybrændstof og har meget høje bekæmpelsesomkostninger. Operatører af luftfartøjer kan kun i begrænset omfang videregive omkostningerne ved CO2-kvoter til deres forbrugere. Fællesskabet og dets medlemsstater bør fortsætte deres bestræbelser på at nå til enighed om en global aftale om nedbringelse af drivhusgasemissioner fra luftfartssektoren. Så længe der ikke foreligger en global aftale om nedbringelse af drivhusgasemissioner fra luftfartssektoren, er der alvorlige risici for omlægning af lufttrafikken og kulstoflækage, navnlig hvis der anvendes et højt niveau af auktionering på sektoren inden for fællesskabsordningen. I overensstemmelse hermed bør niveauet for kvotetildelinger til luftfartssektoren, som bortauktioneres, afspejle risikoen for kulstoflækage og fællesskabsordningens virkning på EU’s luftfartssektor.]
	_______________ 1 EUT L 283 af 31.10.2003, s. 51.
Begrundelse
Inddragelsen af luftfarten i fællesskabsordningen er på grund af denne sektors særlige karakter genstand for den igangværende revision af direktiv 2003/87/EF i henhold til Kommissionens forslag KOM(2006) 818. Niveauet for bortauktionering inden for luftfartssektoren under den generelle revision skal afgøres efter en grundig undersøgelse af virkningerne af kulstoflækage og konsekvenserne for EU-luftfartens konkurrencedygtighed, som i Kommissionen i øjeblikket er ved at undersøge.
Ændringsforslag  12 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra b Direktiv 2003/87/EF. Artikel 3 – litra h
Kommissionens forslag Ændringsforslag "(h) 'nytilkommen': et anlæg, der udfører en eller flere af de i bilag I nævnte aktiviteter, og som har fået en drivhusgasemissionstilladelse efter fremsendelsen af den i artikel 11, stk. 1, omhandlede liste til Kommissionen” "(h) 'nytilkommen': et anlæg, der udfører en eller flere af de i bilag I nævnte aktiviteter, og som har fået en drivhusgasemissionstilladelse eller har fået ajourført sin drivhusgasemissionstilladelse som følge af en ændring af anlæggets karakter eller funktion eller en udvidelse af anlægget eller en fysisk ændring, der fører til en betydelig forøgelse af det eksisterende anlægs kapacitet, efter fremsendelsen af den i artikel 11, stk. 1, omhandlede liste til Kommissionen”
Begrundelse
Ud fra princippet for ikke-forskelsbehandling og for at sikre ensartede betingelser bør alle producenter være berettiget til at modtage et sammenligneligt antal gratis kvoter på grundlag af et mål for energieffektivitet (f.eks. et pejlemærke), når de åbner nye anlæg, eller når de øger kapaciteten på et eksisterende anlæg. Kommissionens forslag begrænser derimod den gratis tildeling i det første tilfælde.
Dette ændringsforslag fremmer lukningen af forældede og ineffektive anlæg og overførslen af produktionen til centrale moderne enheder, der anvender stordriftsøkonomi for at håndtere store investeringer, som kræves.
Ændringsforslag  13 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra c Direktiv 2003/87/EF. Artikel 3 – litra t
Kommissionens forslag Ændringsforslag “[t)] 'fyringsanlæg': en stationær teknisk enhed, hvori brændsel oxideres til separat eller kombineret produktion af kraft og varme, og hvor andre direkte hermed forbundne aktiviteter udføres, herunder røggasvask “[t)] 'fyringsanlæg': en stationær teknisk enhed, hvori brændsel oxideres til separat eller kombineret produktion af kraft og varme, og hvor andre direkte hermed forbundne aktiviteter udføres, herunder røggasvask. Genbrugsforanstaltninger som defineret i bilag IIb i direktiv 91/156/EØF er undtaget fra definitionen af ”fyringsanlæg”
Begrundelse
Et af formålene med EU’s klimapakke er at fremme genbrug. Det giver derfor ingen mening at inddrage genbrugsforanstaltninger i en ordning, som vil være til skade for det.
Ændringsforslag  14 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra c Direktiv 2003/87/EF. Artikel 3 – litra u a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   ”[ua)] ”en midlertidig, godkendt emissionsreduktion (mCER)”: en enhed, som er udstedt i forbindelse med aktiviteter som led i et skov(gen)opretningsprojekt og udløber med udgangen af den forpligtelsesperiode, der følger efter udstedelsesperioden, i henhold til artikel 12 i Kyoto-protokollen til De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (UNFCCC)"
Begrundelse
Risikoen for manglende projektvidereførelse inden for skovbrug behandles under CDM-proceduren ved indførelse af midlertidige kreditter. De nærmere betingelser herfor fastsattes i 2003 under partskonferencen i Milano (afgørelse 19/COP-9).
Ændringsforslag  15 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 2 – litra c Direktiv 2003/87/EF. Artikel 3 – litra u b (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   "[(ub)] “sektorer, der har en væsentlig risiko for kulstoflækage”: sektorer, der er fastlagt i overensstemmelse med artikel 10a, stk. 9".
Begrundelse
Dette ændringsforslag sigter mod en præcisering af udsatte sektorer med henvisning til kriterier og det nye bilag 1a.
Ændringsforslag  16 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 6 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 9a – stk. 2 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2. For anlæg, som først omfattes af fællesskabsordningen fra 2013, sikrer medlemsstaterne, at sådanne anlægs driftsledere har mulighed for at forelægge den relevante kompetente myndighed uafhængigt verificerede emissionsdata, således at der kan tages hensyn til dem i forbindelse med udstedelsen af kvotemængden. 2. For anlæg, som først omfattes af fællesskabsordningen fra 2013, sikrer medlemsstaterne, at sådanne anlægs driftsledere forelægger den relevante kompetente myndighed behørigt dokumenterede og uafhængigt verificerede emissionsdata, således at der kan tages hensyn til dem i forbindelse med udstedelsen af kvotemængden.
Begrundelse
Disse krav skal være obligatoriske, hvis der skal tages hensyn til sådanne data i forbindelse med udstedelsen af kvotemængden.
Ændringsforslag  17 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10 – stk. 3 - indledning
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3. Mindst 20 % af indtægterne fra auktioneringen af de i stk. 2 omhandlede kvoter, herunder alle indtægter fra den i stk. 2, litra b), omhandlede auktionering, bør anvendes til følgende: 3. Mindst 50 % af indtægterne fra auktioneringen af de i stk. 2 omhandlede kvoter, herunder alle indtægter fra den i stk. 2, litra b), omhandlede auktionering, bør anvendes til følgende:
Begrundelse
Kvoteauktioneringen skal medføre en økonomisk overførsel fra forurenende industri til aktiviteter, der udvikler vedvarende energi, lagrer kulstof eller undgår at mindske kulstoflagringen.
Certificeringsprocessen, som overholder de seks Helsinki-kriterier for bæredygtig udvikling, navnlig sjette kriterium vedrørende de socioøkonomiske fordele, bør være hovedbetingelsen for den fortsatte udnyttelse af tropeskovene.
I EU opvejer skov- og træsektoren 10-20 % af drivhusgasemissionerne.
Ændringsforslag  18 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10 – stk. 3 – litra a
Kommissionens forslag Ændringsforslag a) til nedbringelse af drivhusgasemissioner, herunder bl.a. ved at bidrage til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til at tilpasse sig klimaændringer og til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, herunder ved at deltage i initiativer, der indgår i Fællesskabets strategiske energiteknologiplan (a) til nedbringelse af drivhusgasemissioner, herunder bl.a. ved at bidrage til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til at tilpasse sig klimaændringer og til at finansiere forskning og udvikling af sektorerne inden for dette direktivs anvendelsesområde med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, herunder ved at deltage i initiativer, der indgår i Fællesskabets strategiske energiteknologiplan og de europæiske teknologiplatforme
Begrundelse
Eftersom en af fællesskabsordningens grundlæggende antagelser er, at anlæg, som hører under dets anvendelsesområde, kan bidrage væsentligt til EU-målene for bekæmpelse, bør indtægterne fra disse anlæg kanaliseres over til disse mål. EU’s teknologiplatforme er et vellykket instrument og bør styrkes.
Ændringsforslag  19 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10 – stk. 3 – litra c
Kommissionens forslag Ændringsforslag c) til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, herunder navnlig fra kulfyrede kraftværker c) til separation og geologisk lagring af drivhusgasser
Begrundelse
Eftersom en af fællesskabsordningens grundlæggende antagelser er, at anlæg, som hører under dets anvendelsesområde, kan bidrage væsentligt til EU-målene for bekæmpelse, bør indtægterne fra disse anlæg kanaliseres over til disse mål. EU’s teknologiplatforme er et vellykket instrument og bør styrkes.
Ændringsforslag  20 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10 – stk. 3 – litra d
Kommissionens forslag Ændringsforslag d) til forebyggelse af skovrydning, navnlig i de mindst udviklede lande d) til forebyggelse af skovrydning, navnlig i de mindst udviklede lande, og særlig ved videreudvikling af certificeringen, samt supplerende foranstaltninger fra medlemsstaternes eller deres regioners side med henblik på at øge skovenes og tømmerindustriens bidrag til at bekæmpe klimaopvarmningen, samtidig med at skovens øvrige funktioner opretholdes
Begrundelse
Kvoteauktioneringen skal medføre en økonomisk overførsel fra forurenende industri til aktiviteter, der udvikler vedvarende energi, lagrer kulstof eller undgår at mindske kulstoflagringen.
Certificeringsprocessen, som overholder de seks Helsinki-kriterier for bæredygtig udvikling, navnlig sjette kriterium vedrørende de socioøkonomiske fordele, bør være hovedbetingelsen for den fortsatte udnyttelse af tropeskovene.
I EU opvejer skov- og træsektoren 10-20 % af drivhusgasemissionerne.
Ændringsforslag  21 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10 – stk. 3 – litra g a (ny)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   ga) til at finansiere forskning og udvikling i energieffektivitet og rene teknologier i de sektorer, der er omfattet af dette direktivs anvendelsesområde
Begrundelse
Indtægterne fra auktioneringen bør i princippet anvendes til at skabe fremtidens sektorer med lave emissioner af kuldioxid ved at reinvestere midlerne i de berørte sektorer.
Ændringsforslag  22 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10 – stk. 3 – afsnit 1 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   Mindst 50 % af indtægterne fra auktioneringen af de i stk. 2 omhandlede kvoter anvendes til at finansiere drivhusgasreduktioner, forebyggelse af skovrydning og forringelse og tilpasning til klimaændringerne.
Begrundelse
Indtægterne fra auktioneringen af kvoterne bør anvendes til at løse problemet med klimaændringer, både afbødning og tilpasning, og som støtte til finansieringen af de nødvendige investeringer, navnlig hvad angår familier med lav indkomst. Mindst halvdelen af indtægterne bør øremærkes til finansieringen af afbødning, tilpasning, forebyggelse af skovrydning og forringelse i udviklingslandene.
Ændringsforslag  23 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10 – stk. 4
Kommissionens forslag Ændringsforslag 4. Medlemsstaterne inkluderer oplysninger om anvendelsen af indtægterne til hvert af disse formål i de rapporter, som de indsender i medfør beslutning nr. 280/2004/EF. 4. Medlemsstaterne inkluderer oplysninger om anvendelsen af indtægterne til hvert af disse formål i de rapporter, som de indsender i medfør af beslutning nr. 280/2004/EF, med vægten på spørgsmål vedrørende det indre marked, statsstøtte og konkurrence.   Kommissionen aflægger hvert år rapport til Europa-Parlamentet om anvendelsen af indtægterne med særlig fokus på følgerne for det indre marked, statsstøtte og konkurrence.
Ændringsforslag  24 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10 – stk. 5
Kommissionens forslag Ændringsforslag 5. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2010 en forordning om auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner for at sikre, at auktioner gennemføres på en åben, gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde. Auktioner udformes således, at driftsledere og navnlig små og mellemstore virksomheder, som er omfattet af fællesskabsordningen, har uhindret adgang, og således at eventuelle andre deltagere ikke underminerer auktionens forløb. Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. 5. Kommissionen forelægger senest den 31. december 2009 Europa-Parlamentet og Rådet en analyserapport om auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner, herunder i givet fald et forslag til direktiv. Formålet med forslaget er at sikre, at auktioner gennemføres på en åben, gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde. Auktioner udformes således, at driftsledere og navnlig små og mellemstore virksomheder, som er omfattet af fællesskabsordningen, har uhindret adgang, og således at eventuelle andre deltagere ikke underminerer auktionens forløb eller de klimaændringsmål, der berettiger deres indførelse. Forslaget udformes derfor på en tilstrækkelig detaljeret måde bl.a. i spørgsmålet om, hvornår og hvor ofte der skal afholdes auktioner i medlemsstaterne, og der fastlægges passende rammer, hvor auktioneringens sandsynlige følger tages op, navnlig i forhold til:   - spekulative skridt   - følgerne for konkurrencen over grænserne   - følgerne på tværs af de enkelte sektorer   - konkurrenceevnen hos erhvervslivet i EU, navnlig små og mellemstore virksomheder   - inflationspresset og   - socioøkonomiske virkninger.   Auktioneringens funktion i praksis er en væsentlig del af det ændrede forslag til fællesskabsordning og omfattes derfor af den fælles beslutningsprocedure.
Begrundelse
Kommissionen foreslår, at en afgørende del af den udvidede emissionshandelsordning behandles i henhold til komitologiproceduren. Det ville have været at foretrække, om Kommissionen havde fremsat et forslag om fælles beslutningstagning, men i mangel heraf skal der fastsættes kriterier, som Kommissionen skal overholde i sin afgørelse om auktioneringsmetoder.
Ændringsforslag  25 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 1 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Kommissionen vedtager inden 30. juni 2011 fuldt samordnede gennemførelsesforanstaltninger for Fællesskabet med sigte på en ensartet tildeling af de i stk. 2 til 6 og stk. 8 omhandlede kvoter. 1. Inden 30. juni 2011 vedtages der fuldt samordnede foranstaltninger for Fællesskabet med sigte på tildeling af de i stk. 2 til 6 og stk. 8 omhandlede kvoter.
Ændringsforslag  26 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 1 – afsnit 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Disse foranstaltninger til ændring af ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved supplering af det vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. udgår
Ændringsforslag  27 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 1– afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag De foranstaltninger, der er omhandlet i første afsnit, skal i videst mulige omfang sikre, at tildelingen sker på en måde, der giver incitamenter til at anvende drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker og til emissionsreduktioner ved at tage hensyn til de mest virksomme teknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse og drivhusgasseparation og -lagring, og må ikke tilskynde til at øge emissionerne. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med el-produktion. De foranstaltninger, der er omhandlet i første afsnit, skal bl.a. i lyset af procesemissioner sikre, at tildelingen sker på en måde, der giver incitamenter til at anvende drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker og til emissionsreduktioner ved at anvende sektorbenchmarks og tage hensyn til de mest virksomme teknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse, kraft/varme og drivhusgasseparation og -lagring i hver enkelt sektor, og må ikke tilskynde til at øge emissionerne. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med el-produktion bortset fra for elektricitet, der er produceret under anvendelse af affaldsgasser fra industrielle produktionsprocesser og til eget forbrug af driftslederen for disse produktionsprocesser, i hvilket tilfælde den pågældende driftsleder tildeles kvoter i henhold til de sektorbenchmarks, der er fastlagt for de relevante produktionsprocesser. Kommissionen sikrer, at ingen omkostninger unødigt videregives til slutforbrugerne.
Begrundelse
Auktionering kan potentielt volde stor økonomisk skade på fremstillingsvirksomheder uden at give nogen miljømæssig gevinst, idet denne kun afhænger af opfyldelse af reduktionsmålene. Auktionering bør derfor kun indføres, hvis der sikres en global harmonisering via en international aftale, eller hvis det i det mindste ledsages af en passende justeringsmekanisme ved grænserne. Ved at fastsætte et benchmark baseret på bedste tilgængelige teknologi vil det økonomiske incitament til at nedbringe emissionerne ved at ophøre med ineffektiv produktion og anvende de højeste tekniske standarder stadig være det samme.
Anvendelsen af affaldsgasser fra produktionsprocessen til el-produktion bidrager til bevarelsen af ressourcer og reduktion af CO2-emissioner. Elektricitet, der produceres under disse specielle omstændigheder, bør udelukkes fra auktionering, og gøres til genstand for de samme tildelingskriterier, som anvendes for de respektive anlæg, der genererer disse gasser. Dette svarer til hovedindholdet af punkt 92 i Kommissionens meddelelse KOM(2008)830.
Ændringsforslag  28 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 1 – afsnit 4
Kommissionens forslag Ændringsforslag Når der indgås en international klimaændringsaftale, som medfører obligatoriske reduktioner af drivhusgasemissioner svarende til Fællesskabets, gennemgår Kommissionen foranstaltningerne for at sørge for, at der kun sker gratis tildeling, hvor dette er fuldt berettiget på baggrund af aftalen. Når Fællesskabet indgår en international klimaændringsaftale og/eller internationale sektoraftaler om klimaændringer, som medfører obligatoriske reduktioner af drivhusgasemissioner svarende til Fællesskabets, gennemgår Kommissionen foranstaltningerne for at sørge for, at der kun sker gratis tildeling, hvor dette er fuldt berettiget på baggrund af aftalen.   Kommissionens mandat til at forhandle internationale aftaler skal hvile på indgående konsekvensanalyser af de mulige følger for virksomheder med hjemsted i EU og være i overensstemmelse med kriterierne i bilag Ia.
Begrundelse
Kommissionen bør koncentrere sig om at opnå kvantificerbare og verificerbare internationale sektoraftaler. Kun på denne måde kan kulstoflækage og illoyal konkurrence til skade for de forskellige sektorer i EU undgås.
Ændringsforslag  29 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 6 – afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion bortset fra for elektricitet, der er produceret under anvendelse af affaldsgasser fra industrielle produktionsprocesser og til eget forbrug af driftslederen for disse produktionsprocesser, i hvilket tilfælde den pågældende driftsleder tildeles kvoter i henhold til de sektorbenchmarks, der er fastlagt for de relevante produktionsprocesser.
Begrundelse
Anvendelsen af affaldsgasser fra produktionsprocessen til el-produktion bidrager til bevarelsen af ressourcer og reduktion af CO2-emissioner. Elektricitet, der produceres under disse specielle omstændigheder, bør udelukkes fra auktionering og gøres til genstand for de samme tildelingskriterier, som anvendes for de respektive anlæg, der genererer disse gasser. Dette svarer til hovedindholdet af punkt 92 i Kommissionens meddelelse KOM(2008)830.
Ændringsforslag  30 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 6 – afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion bortset fra for elektricitet, der er produceret under anvendelse af affaldsgasser fra industrielle produktionsprocesser.   Hvis affaldsgas fra en produktionsproces anvendes som brændstof, tildeles operatøren af det anlæg, der genererer affaldsgassen, kvoter efter de samme tildelingsprincipper som dem, der gælder for det pågældende anlæg.
Begrundelse
Dette ændringsforslag er en følge af det foregående ændringsforslag til artikel 10a, stk. 1.
Ændringsforslag  31 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 7
Kommissionens forslag Ændringsforslag 7. Med forbehold af artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der tildeles i medfør af stk. 3 til 6 [og artikel 3c, stk. 2], i 2013 udgøre 80 % af den mængde, der er fastlagt i overensstemmelse med foranstaltningerne i stk. 1, og derefter mindskes den gratis tildeling hvert år med lige store mængder, til den er nul i 2020. 7. Med forbehold af artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der tildeles i medfør af stk. 3 til 6 [og artikel 3c, stk. 2], i 2013 udgøre den mængde, der er fastlagt i overensstemmelse med foranstaltningerne i stk. 1, i hvilken forbindelse der i givet fald tages hensyn til resultatet af internationale forhandlinger, og derefter mindskes den gratis tildeling hvert år med lige store mængder, til den er nul i 2020.
Ændringsforslag  32 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 8
Kommissionens forslag Ændringsforslag 8. I 2013 og hvert følgende år frem til 2020 tildeles anlæg i sektorer med en betydelig risiko for kulstoflækage gratis kvoter på op til 100 % af den mængde, der er fastlagt i henhold til stk. 2 til 6. 8. For så vidt angår artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der i 2013 og hvert følgende år tildeles anlæg i sektorer med en betydelig risiko for kulstoflækage, udgøre 100 % af den mængde, der er fastlagt i henhold til stk. 2 til 6.
Begrundelse
Effektiviteten af en handelsordning, der skal nedbringe emissionerne, afhænger udelukkende af antallet af kvoter i ordningen. Hvordan disse kvoter i sidste instans tildeles - gennem auktionering eller ved anvendelse af benchmarks - har ingen indvirkning på den samlede kvotemængde og berører derfor ikke den miljømæssige gevinst, ordningen tilsigter. Gratis tildeling er derfor lige så effektivt som auktionering hvad emissionsreduktion angår, men indebærer lavere omkostninger for økonomien.
Ændringsforslag  33 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 9. Senest den 30. juni 2010 og hvert 3. år derefter fastlægger Kommissionen de sektorer, der er omhandlet i stk. 8. 9. Senest den 30. januar 2010 og hvert 4. år derefter fastlægger Kommissionen de sektorer, der er omhandlet i stk. 8.
Begrundelse
Der bør hurtigst muligt tages stilling til, hvilke sektorer, der er sårbare over for "kulstoflækage", og hvilke foranstaltninger, der skal træffes i den anledning. En nyvurdering af de berørte sektorer hvert tredje år vil helt unødvendigt skabe usikkerhed, hvilket er skadeligt for investeringerne.
Ændringsforslag  34 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 1 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   Kommissionen forelægger Parlamentet og Rådet et forslag om de sektorer, der er nævnt i stk. 8. Der foretages høring af alle relevante arbejdsmarkedsparter.
Begrundelse
Listen over industrisektorer, der er udsat for kulstoflækage, bør revideres i 2016 og resultaterne heraf om fornødent gennemføres i 2020. Denne fremgangsmåde vil give størst mulig sikkerhed for planlægningen og skabe sikkerhed omkring forebyggelsen af kulstoflækage.
De berørte interessenter bør inddrages i beslutningsprocessen.
Opsplitningen af sektorerne bør undgås, da dette vil medføre administrative problemer i forbindelse med gennemførelsen. Ved fastlæggelsen af, hvilke sektorer, der kan komme i betragtning, er spørgsmålet om kulstofeffektivitet ikke relevant, men derimod lovrammerne for deres drift, som påvirker effektiviteten.
Ændringsforslag  35 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. udgår
Begrundelse
Listen over industrisektorer, der er udsat for kulstoflækage, bør revideres i 2016 og resultaterne heraf om fornødent gennemføres i 2020. Denne fremgangsmåde vil give størst mulig sikkerhed for planlægningen og skabe sikkerhed omkring forebyggelsen af kulstoflækage.
De berørte interessenter bør inddrages i beslutningsprocessen.
Opsplitningen af sektorerne bør undgås, da dette vil medføre administrative problemer i forbindelse med gennemførelsen. Ved fastlæggelsen af, hvilke sektorer der kan komme i betragtning, er spørgsmålet om kulstofeffektivitet ikke relevant, men derimod lovrammerne for deres drift, som påvirker effektiviteten.
Ændringsforslag  36 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 2 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   Sektorer, der ikke er omfattet af bilag I, kan hvert år på grundlag af nye markedsoplysninger anmode Kommissionen om at genoverveje, om de kan betragtes som værende udsat for kulstoflækage.
Ændringsforslag  37 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 3 – indledning
Kommissionens forslag Ændringsforslag Ved den fastlæggelse, der er omhandlet i første afsnit, tager Kommissionen hensyn til, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor kan videregive omkostningerne vedrørende de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til mindre kulstofeffektive anlæg uden for Fællesskabet, under hensyntagen til følgende: Ved fastlæggelsen af de sektorer, der er omhandlet i stk. 8, tager Kommissionen hensyn til, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor kan videregive omkostningerne vedrørende de krævede kvoter gennem produktpriserne, uden at der sker tab af markedsandele, lønsomhed eller investeringsmuligheder i den samme sektor eller delsektor i tredjelande, der ikke stiller tilsvarende krav til emissionerne. Kommissionen tager bl.a. hensyn til følgende kriterier:
Begrundelse
To ensure legal and economic certainty, the period should be extended to 5 years and the date of the first assessment brought up to 30 June 2009. It is very difficult to predict the impact of the revised EU-ETS on industries covered by the scheme in the EU. If market information shows that carbon leakage does take place in a sector not hitherto considered as vulnerable to carbon leakage, a remedy should be available without having to wait for the next 5 year review. This amendment ensures that the future market structure as well as the carbon intensity of a product and the freight cost (a key factor when it comes to the whole carbon leakage issue) are taken into account.
Ændringsforslag  38 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 3 – litra a
Kommissionens forslag Ændringsforslag a) hvorvidt auktionering ville medføre en væsentlig stigning i produktionsomkostningerne a) hvorvidt auktionering ville medføre en væsentlig stigning i produktionsomkostningerne i industrisektorer med høje CO2-emissioner pr. salgsenhed
Begrundelse
To ensure legal and economic certainty, the period should be extended to 5 years and the date of the first assessment brought up to 30 June 2009. It is very difficult to predict the impact of the revised EU-ETS on industries covered by the scheme in the EU. If market information shows that carbon leakage does take place in a sector not hitherto considered as vulnerable to carbon leakage, a remedy should be available without having to wait for the next 5 year review. This amendment ensures that the future market structure as well as the carbon intensity of a product and the freight cost (a key factor when it comes to the whole carbon leakage issue) are taken into account.
Ændringsforslag  39 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 3 – litra b
Kommissionens forslag Ændringsforslag b) hvorvidt de enkelte anlæg i den berørte sektor har mulighed for at nedbringe emissionsniveauerne, f.eks. ved at anvende de mest effektive teknikker b) hvorvidt de enkelte anlæg i den berørte sektor har mulighed for at nedbringe emissionsniveauerne, f.eks. ved at anvende de mest effektive teknikker, uden at investeringsomkostningerne herved resulterer i et betydeligt tab af konkurrenceevne og/eller markedsandele til anlæg, der er beliggende i tredjelande, og som ikke er underlagt tilsvarende CO2-emissionskrav
Begrundelse
Listen over industrisektorer, der er udsat for kulstoflækage, bør revideres i 2016 og resultaterne heraf om fornødent gennemføres i 2020. Denne fremgangsmåde vil give størst mulig sikkerhed for planlægningen og skabe sikkerhed omkring forebyggelsen af kulstoflækage.
De berørte interessenter bør inddrages i beslutningsprocessen.
Opsplitningen af sektorerne bør undgås, da dette vil medføre administrative problemer i forbindelse med gennemførelsen. Ved fastlæggelsen af, hvilke sektorer, der kan komme i betragtning, er spørgsmålet om kulstofeffektivitet ikke relevant, men derimod lovrammerne for deres drift, som påvirker effektiviteten.
Ændringsforslag  40 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 3 – litra c
Kommissionens forslag Ændringsforslag c) markedsstrukturen, relevant geografisk marked og produktmarked, og hvorvidt sektoren er udsat for international konkurrence c) nuværende og forventet markedsstruktur, relevant geografisk marked og produktmarked, beskæftigelsesmæssig og økonomisk relevans, og hvorvidt sektoren er udsat for international konkurrence og verdensmarkedspriser og bl.a. transportomkostninger, herunder direkte og indirekte omkostninger ved CO2-emissioner
Begrundelse
Listen over industrisektorer, der er udsat for kulstoflækage, bør revideres i 2016 og resultaterne heraf om fornødent gennemføres i 2020. Denne fremgangsmåde vil give størst mulig sikkerhed for planlægningen og skabe sikkerhed omkring forebyggelsen af kulstoflækage.
De berørte interessenter bør inddrages i beslutningsprocessen.
Opsplitningen af sektorerne bør undgås, da dette vil medføre administrative problemer i forbindelse med gennemførelsen. Ved fastlæggelsen af, hvilke sektorer der kan komme i betragtning, er spørgsmålet om kulstofeffektivitet ikke relevant, men derimod lovrammerne for deres drift, som påvirker effektiviteten.
Ændringsforslag  41 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 3 – litra d
Kommissionens forslag Ændringsforslag d) virkningen af klimaændringer og energipolitikker, som er gennemført eller forventes gennemført uden for Fællesskabet, på de berørte sektorer. d) virkningen af klimaændringer og energipolitikker, som er gennemført eller forventes gennemført uden for Fællesskabet, på de berørte sektorer, samt virkningen på konkurrenceevnen i de sektorer, der er omfattet af fællesskabsordningen
Begrundelse
Listen over industrisektorer, der er udsat for kulstoflækage, bør revideres i 2016 og resultaterne heraf om fornødent gennemføres i 2020. Denne fremgangsmåde vil give størst mulig sikkerhed for planlægningen og skabe sikkerhed omkring forebyggelsen af kulstoflækage.
De berørte interessenter bør inddrages i beslutningsprocessen.
Opsplitningen af sektorerne bør undgås, da dette vil medføre administrative problemer i forbindelse med gennemførelsen. Ved fastlæggelsen af, hvilke sektorer der kan komme i betragtning, er spørgsmålet om kulstofeffektivitet ikke relevant, men derimod lovrammerne for deres drift, som påvirker effektiviteten.
Ændringsforslag  42 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 3 – litra d a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (da) de direkte og indirekte virkninger af den forventede stigning i priserne på energi og visse råvarer som følge af politikken vedrørende klimaændringer
Ændringsforslag  43 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 3 – litra d b (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   (db) de indirekte sociale virkninger af, at omkostningerne videregives til slutforbrugerne.
Ændringsforslag  44 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10a – stk. 9 – afsnit 4
Kommissionens forslag Ændringsforslag Ved vurderingen af, hvorvidt omkostningsstigninger, som skyldes fællesskabsforordningen kan videregives, kan der bl.a. anvendes skøn over tabte salgsandele på grund af kulstofprisen og virkningen for de berørte anlægs lønsomhed. Ved vurderingen af, hvorvidt omkostningsstigninger, som skyldes fællesskabsforordningen, kan videregives, kan der bl.a. anvendes skøn over tabte salgsandele på grund af kulstofprisen og virkningen for de berørte sektorers lønsomhed.
Begrundelse
To ensure legal and economic certainty, the period should be extended to 5 years and the date of the first assessment brought up to 30 June 2009. It is very difficult to predict the impact of the revised EU-ETS on industries covered by the scheme in the EU. If market information shows that carbon leakage does take place in a sector not hitherto considered as vulnerable to carbon leakage, a remedy should be available without having to wait for the next 5 year review. This amendment ensures that the future market structure as well as the carbon intensity of a product and the freight cost (a key factor when it comes to the whole carbon leakage issue) are taken into account.
Ændringsforslag  45 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10 b - stk. 1 - indledning
Kommissionens forslag Ændringsforslag Kommissionen forelægger senest i juni 2011 - med udgangspunkt i resultaterne af de internationale forhandlinger og omfanget af deres bidrag til globale drivhusgasemissionsreduktioner og efter drøftelser med alle relevante sociale partnere - Europa-Parlamentet og Rådet en analyserapport om situationen i de energiintensive sektorer og delsektorer, for hvilke det er konstateret, at de er udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage. Analyserapporten ledsages af eventuelle passende forslag, som kan omfatte: Kommissionen forelægger senest i januar 2010 - med udgangspunkt i resultaterne af de internationale forhandlinger og det omfang, hvori disse resultater er i overensstemmelse med kriterierne i bilag Ia - Europa-Parlamentet og Rådet et forslag om, hvilke sektorer og delsektorer der skal anses for at være udsat for en risiko for kulstoflækage. Disse sektorer og delsektorer udpeges på grundlag af drøftelser med arbejdsmarkedets parter, berørte interessenter samt Europa-Parlamentet og Rådet, og der skal i denne forbindelse tages højde for, at det muligvis ikke lykkes at opnå en international aftale med obligatoriske begrænsninger af CO2-emissionerne.
Begrundelse
Tidsfristerne bør fremrykkes for at skabe vished for de industrisektorer, der er udsat for kulstoflækage.
En eventuel international aftale skal være kvantificerbar og verificerbar og sikre emissionsreduktioner svarende til dem, Kommissionen har foreslået.
Parlamentet og Rådet skal orienteres og godkende Kommissionens forslag, ligesom fastlæggelsen af de sektorer og delsektorer, der er udsat for kulstoflækage, skal foretages i samråd med de berørte parter.
Ændringsforslag  46 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 10b – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Ved vurderingen af, hvilke foranstaltninger der er passende, tages der også hensyn til bindende sektoraftaler, som fører til globale emissionsreduktioner i den størrelsesorden, der kræves for at modvirke klimaændringer på en effektiv måde, og som kan overvåges og verificeres og er underlagt obligatoriske håndhævelsesordninger." Ved vurderingen af, hvilke foranstaltninger der er passende, og ved fastlæggelsen af, hvilke sektorer der er udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage, jf. artikel 10a, stk. 8 og 9, spiller bindende sektoraftaler, som fører til globale emissionsreduktioner i den størrelsesorden, der kræves for at modvirke klimaændringer på en effektiv måde, og som kan overvåges og verificeres og er underlagt obligatoriske håndhævelsesordninger, en afgørende rolle."
Ændringsforslag  47 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 11 – stk. 2 – afsnit 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag Et anlæg, som ophører med driften, modtager ingen yderligere gratis kvoter. Et anlæg, som ophører med driften, modtager ingen yderligere gratis kvoter og returnerer resterende kvoter eller en tilsvarende mængde til de kompetente myndigheder. Kommissionen overvåger den nationale gennemførelse og sikrer, at bestemmelserne om statsstøtte og konkurrencereglerne anvendes på korrekt vis, navnlig for at forebygge misbrug af dominerende stillinger. I dette øjemed offentliggør Kommissionen hver tredje måned priserne for slutforbrugerne på energiprodukter opdelt efter virksomhed, sektor og medlemsstat. Den del af prisen for slutforbrugerne, der hidrører fra fællesskabsordningen, bestemmes og angives særskilt i de priser, som Kommissionen offentliggør.
Ændringsforslag  48 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 11a – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Stk. 2 til 7 i denne artikel finder anvendelse, indtil en international klimaændringsaftale træder i kraft, hvorefter stk. 3 og 4 i artikel 28 anvendes. 1. Stk. 2 til 7 i denne artikel finder anvendelse, indtil en international klimaændringsaftale eller internationale sektoraftaler om klimaændringer træder i kraft, hvorefter stk. 3 og 4 i artikel 28 anvendes. Kreditter fra CDM- og JI-projekter i sektorer, der er udsat for kulstoflækage, omfattes dog ikke af denne artikels anvendelse.
Ændringsforslag  49 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 11a – stk. 7
Kommissionens forslag Ændringsforslag 7. Når der opnået enighed om en international klimaændringsaftale, accepterer fællesskabsordningen kun CER'er fra tredjelande, som har ratificeret aftalen." 7. Når der opnået enighed om en international klimaændringsaftale eller internationale sektoraftaler om klimaændringer, accepterer fællesskabsordningen kun CER'er fra tredjelande, som har ratificeret aftalen."
Ændringsforslag  50 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 10 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 11b – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag “Fællesskabet og dets medlemsstater godkender kun projektaktiviteter, hvis alle projektdeltagerne har deres hovedsæde enten i et land, som har indgået den internationale aftale om sådanne projekter, eller i et land eller en subføderal eller regional enhed, som er koblet til fællesskabsordningen jf. artikel 25.” “Fællesskabet og dets medlemsstater godkender kun projektaktiviteter, hvis alle projektdeltagerne har deres hovedsæde enten i et land, som har indgået den internationale aftale om sådanne projekter, eller i et land eller en subføderal eller regional enhed, som er koblet til fællesskabsordningen jf. artikel 25. Kreditter fra CDM- og JI-projekter i sektorer, der er udsat for kulstoflækage, omfattes dog ikke af anvendelsen af dette stykke."
Ændringsforslag  51 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 12 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 14 – stk. 1 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Kommissionen vedtager en forordning om overvågning og rapportering af emissioner og, hvis det er relevant, aktivitetsdata vedrørende de aktiviteter, der er opført i bilag I, som baseres på de principper for overvågning og rapportering, der er anført i bilag IV, og specificerer for hver drivhusgas dennes globale opvarmningspotentiale i kravene til overvågning og rapportering af emissioner af den pågældende gas. 1. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2011 en forordning om overvågning og rapportering af emissioner og, hvis det er relevant, aktivitetsdata vedrørende de aktiviteter, der er opført i bilag I, som baseres på de principper for overvågning og rapportering, der er anført i bilag IV, og specificerer for hver drivhusgas dennes globale opvarmningspotentiale i kravene til overvågning og rapportering af emissioner af den pågældende gas.
Ændringsforslag  52 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 12 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 14 – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2. Forordningen kan tage hensyn til den mest nøjagtige og ajourførte foreliggende videnskabelige dokumentation, navnlig fra IPCC, og kan også fastsætte krav til driftsledere om at rapportere om emissioner, som er knyttet til produktionen af varer produceret af energiintensive industrisektorer, der kan være udsat for international konkurrence, samt krav om, at disse oplysninger skal verificeres af en uafhængig verifikator. 2. Forordningen tager hensyn til den mest nøjagtige og ajourførte foreliggende videnskabelige dokumentation, navnlig fra IPCC, og fastsætter også krav til driftsledere om at rapportere om emissioner, som er knyttet til produktionen af varer produceret af energiintensive industrisektorer, der kan være udsat for international konkurrence, samt krav om, at disse oplysninger skal verificeres af en uafhængig verifikator. Forordningen fastsætter også rapporteringskrav for finansinstitutioner, der beskæftiger sig med handel med emissionskvoter. Kravene kan omfatte rapportering af emissionsniveauer fra el-produktion, som er omfattet af fællesskabsordningen, i forbindelse med produktionen af sådanne varer. Kravene omfatter rapportering af emissionsniveauer fra el-produktion, som er omfattet af fællesskabsordningen, i forbindelse med produktionen af sådanne varer.
Ændringsforslag  53 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 12 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 14 – stk. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   3a. Kommissionen udarbejder hvert andet år efter dette direktivs vedtagelse en rapport med en evaluering af, hvordan medlemsstaternes forpligtelser i henhold til dette direktiv har påvirket konkurrencen på nationalt plan, EU-plan og internationalt plan.
Ændringsforslag  54 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 13 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 15 – litra b – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag "Kommissionen vedtager en forordning om verifikation af emissionsrapporter og akkreditering af verifikatorer, som angiver de nøjere vilkår for akkreditering, gensidig anerkendelse og tilbagekaldelse af akkrediteringen af verifikatorer, og om tilsyn og fagfællebedømmelse efter behov. "Kommissionen vedtager senest den 30. juni 2010 en forordning om verifikation af emissionsrapporter og akkreditering af verifikatorer, som angiver de nøjere vilkår for akkreditering, gensidig anerkendelse og tilbagekaldelse af akkrediteringen af verifikatorer, og om tilsyn og fagfællebedømmelse efter behov.
Ændringsforslag  55 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 19 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 24a – stk. 1 – afsnit 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Udover medtagelse som anført i artikel 24 kan Kommissionen vedtage gennemførelsesforanstaltninger med henblik på udstedelse af kvoter til medlemsstatsforvaltede projekter, der nedbringer drivhusgasemissionerne uden for fællesskabsordningen. 1. Udover medtagelse som anført i artikel 24 kan Kommissionen vedtage gennemførelsesforanstaltninger med henblik på udstedelse af kvoter til medlemsstatsforvaltede projekter, der nedbringer drivhusgasemissionerne uden for fællesskabsordningen. Kommissionen udelukker kreditter fra CDM- og JI-projekter i sektorer, der er udsat for kulstoflækage.
Ændringsforslag  56 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 27 – stk. 1 – indledning
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Medlemsstaterne kan udelukke fyringsanlæg med en nominel indfyret termisk effekt på mindre end 25 MW fra fællesskabsordningen, hvis disse anlæg i hvert af de forrige tre år har indberettet emissioner på mindre end 10 000 tons kuldioxidækvivalenter, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, og hvis der for deres vedkommende træffes foranstaltninger, som vil medføre et tilsvarende bidrag til emissionsreduktionerne; det forudsætter dog, at de pågældende medlemsstater: 1. Medlemsstaterne kan udelukke fyringsanlæg med en nominel indfyret termisk effekt på mindre end 50 MW fra fællesskabsordningen, hvis disse anlæg i hvert af de forrige tre år har indberettet emissioner på mindre end 25 000 tons kuldioxidækvivalenter, bortset fra uundgåelige CO2-emissioner fra råvarer og emissioner fra fyring med biomasse, og hvis der for deres vedkommende træffes foranstaltninger, som vil medføre et tilsvarende bidrag til emissionsreduktionerne; det forudsætter dog, at de pågældende medlemsstater:
Begrundelse
For at reducere den administrative byrde på små og mellemstore virksomheder (SMV'er), for at undgå unødvendige administrative omkostninger og bureaukrati og for at styrke systemets effektivitet, bør mindre anlæg kunne vælge at stå uden for systemet, hvis der er indført tilsvarende foranstaltninger. En tredjedel af alle de anlæg, der er omfattet af ordningen, er mindre anlæg, der til sammen kun tegner sig for 2 % af de samlede indberettede emissioner.
Ændringsforslag  57 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 27 – stk. 1 – litra b
Kommissionens forslag Ændringsforslag b) bekræfter, at der er iværksat overvågningsordninger for at bedømme, om noget anlæg i noget kalenderår udleder 10 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse b) bekræfter, at der er iværksat overvågningsordninger for at bedømme, om noget anlæg i noget kalenderår udleder 25 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra uundgåelige CO2-emissioner fra råvarer og emissioner fra fyring med biomasse
Begrundelse
For at reducere den administrative byrde på små og mellemstore virksomheder (SMV'er), for at undgå unødvendige administrative omkostninger og bureaukrati og for at styrke systemets effektivitet, bør mindre anlæg kunne vælge at stå uden for systemet, hvis der er indført tilsvarende foranstaltninger. En tredjedel af alle de anlæg, der er omfattet af ordningen, er mindre anlæg, der til sammen kun tegner sig for 2 % af de samlede indberettede emissioner.
Ændringsforslag  58 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 27 – stk. 1 – litra c
Kommissionens forslag Ændringsforslag c) bekræfter, at et anlæg vil blive genindsat i ordningen, hvis det i noget kalenderår udleder 10 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra emissioner fra fyring med biomasse, eller hvis foranstaltningerne med tilsvarende virkning ikke længere fungerer c) bekræfter, at et anlæg vil blive genindsat i ordningen, hvis det i noget kalenderår udleder 25 000 tons kuldioxidækvivalenter eller mere, bortset fra uundgåelige CO2-emissioner fra råvarer og emissioner fra fyring med biomasse, eller hvis foranstaltningerne med tilsvarende virkning ikke længere fungerer
Begrundelse
For at reducere den administrative byrde på små og mellemstore virksomheder (SMV'er), for at undgå unødvendige administrative omkostninger og bureaukrati og for at styrke systemets effektivitet, bør mindre anlæg kunne vælge at stå uden for systemet, hvis der er indført tilsvarende foranstaltninger. En tredjedel af alle de anlæg, der er omfattet af ordningen, er mindre anlæg, der til sammen kun tegner sig for 2 % af de samlede indberettede emissioner.
Ændringsforslag  59 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 28 – overskrift
Kommissionens forslag Ændringsforslag Tilpasninger, der finder anvendelse, når der er indgået en international klimaændringsaftale Tilpasninger, der finder anvendelse, når der er indgået en international klimaændringsaftale og/eller internationale sektoraftaler vedrørende klimaændringer
Ændringsforslag  60 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 28 – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Stk. 2, 3 og 4 finder anvendelse, når Fællesskabet indgår en international klimaændringsaftale om, at drivhusgasemissionerne senest i 2020 skal reduceres med større mængder end de minimumsreduktioner, der er opnået enighed om i Det Europæiske Råd. 1. Stk. 2, 3 og 4 finder anvendelse, når Fællesskabet indgår en international klimaændringsaftale og/eller internationale sektoraftaler vedrørende klimaændringer om, at drivhusgasemissionerne senest i 2020 skal reduceres med større mængder end de minimumsreduktioner, der er opnået enighed om i Det Europæiske Råd.
Ændringsforslag  61 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 28 – stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2. Fra året efter, at den i stk. 1 omhandlede internationale aftale er indgået, stiger den lineære faktor, således at Fællesskabets kvotemængde i 2020 bliver mindre end fastsat efter artikel 9; den falder med en mængde kvoter svarende til den samlede reduktion af drivhusgasemissioner ud over 20 %, som den internationale aftale forpligter Fællesskabet til at foretage, ganget med den andel af de samlede reduktioner af drivhusgasemissionerne frem til 2020, som fællesskabsordningen bidrager med i henhold til artikel 9 og artikel 9a. 2. Fra året efter, at den i stk. 1 omhandlede internationale aftale er indgået, forelægger Kommissionen Parlamentet og Rådet et lovgivningsforslag om en yderligere reduktion af Fællesskabets kvotemængde i 2020 på grundlag af den lineære faktor og under hensyntagen til den samlede reduktion af drivhusgasemissioner ud over 20 %, som den internationale aftale forpligter Fællesskabet til at foretage.
Begrundelse
Reaktionerne på afslutningen af forhandlingerne om en international aftale skal ikke være noget, der sker automatisk, men skal afhænge af en politisk vurdering og beslutning.
Ændringsforslag  62 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 21 Direktiv 2003/87/EF. Artikel 28 – stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3. Driftslederne kan benytte CER'er, ERU'er og andre kreditter, der er godkendt efter stk. 4, fra tredjelande, som har indgået den internationale aftale, til at dække op til halvdelen af den reduktion, der gennemføres i overensstemmelse med stk. 2. 3. Driftslederne kan benytte CER'er, ERU'er og andre kreditter, der er godkendt efter stk. 4, fra tredjelande, som har indgået den internationale aftale, til at dække op til halvdelen af den reduktion, der gennemføres i overensstemmelse med stk. 2. Dette gælder dog ikke kreditter fra CDM- og JI-projekter i sektorer, der er udsat for kulstoflækage.
Ændringsforslag  63 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel 1a
	Kommissionens rapport
	Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årlig rapport om den ændrede fællesskabsordnings oprettelse og funktion. Den første rapport forelægges senest ...* * et år efter dette direktivs vedtagelse.
Ændringsforslag  64 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Bilag I a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	BILAG Ia
	Minimumskrav til internationale aftaler
	En international aftale omfattende energiintensive industrisektorer med en betydelig risiko for kulstoflækage eller en international sektoraftale for sådanne sektorer skal mindst opfylde følgende kriterier for at kunne sikre ensartede konkurrencevilkår for sådanne industrisektorer:
	(i) de deltagende lande skal repræsentere en kritisk masse på mindst 85 % af produktionen
	(ii) de deltagende lande skal have ækvivalente CO2-emissionsmål
	(iii) tilsvarende emissionsreduktionsordninger med ækvivalent virkning skal anvendes af alle deltagende lande eller af lande med ikke-ækvivalente CO2-emissionsmål inden for de sektorer, der er dækket af fællesskabsordningen
	(iv) konkurrerende materialer skal være omfattet af ækvivalente begrænsninger under hensyntagen til livscyklus
	(v) der skal gennemføres et effektivt internationalt overvågnings- og verifikationssystem.
Begrundelse
Svarer til ændringsforslaget til artikel 10b.

PROCEDURE

Titel	Handel med kvoter for drivhusgasemissioner
Referencer	KOM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)
Korresponderende udvalg	ENVI
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	ECON 19.2.2008
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Elisa Ferreira 11.3.2008
Behandling i udvalg	2.6.2008		16.7.2008
Dato for vedtagelse	9.9.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	39 1 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Mariela Velichkova Baeva, Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Christian Ehler, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Othmar Karas, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Salvador Domingo Sanz Palacio, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Harald Ettl, Piia-Noora Kauppi, Vladimír Maňka, Gianni Pittella, Bilyana Ilieva Raeva, Margaritis Schinas

UDTALELSE fra Regionaludviklingsudvalget (22.7.2008)

til Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på at forbedre og udvide ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet
(KOM(2008)0016 – C6‑0043/2008 – 2008/0013(COD))

Rådgivende ordfører: Kyriacos Triantaphyllides

KORT BEGRUNDELSE

EU’s emissionshandelsordning trådte i kraft den 1. januar 2005 og er et af de vigtigste instrumenter i Fællesskabets klimapolitik, fordi den gør det muligt at opnå absolutte emissionsreduktioner på en økonomisk effektiv måde. Ændringsdirektivet er udarbejdet af Kommissionen på opfordring af Rådet med henblik på at gøre emissionshandelsordningen mere sikker og forudsigelig. Direktivet tager især sigte på en kodificering af fortolkningen af fyringsanlæg for at standse den uensartede anvendelse af direktivet, som bør udvides til at omfatte nye sektorer og gasser for perioden efter 2013. Handel med drivhusgasser vedrører først og fremmest de nationale regeringer og de regionale landegrupper. Ved første øjekast har det ikke direkte betydning for subnationale regionale myndigheder. Dette er dog et meget snævert synspunkt, eftersom de fyringsanlæg, der kommer ind på markedet, er placeret i en eller anden region i en medlemsstat, og effektiviteten af dens anlæg med hensyn til dens bestræbelser på at tilpasse sig til nye energikilder og dens afhængighed af eller fortsatte handel på markedet for drivhusgasser vil få direkte følger for det lokale miljø, regionens økonomiske udvikling samt dens sociale samhørighed og beskæftigelsesniveau.

Kommissionens forslag er et meget teknisk og præcist dokument, som udgør en integrerende del af internationale aftaler.

Som kommissær Hübner ofte har påpeget, spiller den europæiske regionaludviklingspolitik en vigtig rolle under de nye regler og programmeringsperioden 2007-2013, idet den finansierer og støtter en bæredygtig, konkurrencedygtig og sikker energi. Der er med samhørighedspolitikken forberedt en stigning i perioden 2007-2013 i det allerede betydelige bidrag, således at det lykkes at tage denne udfordring op og skaffe mere sikre og bæredygtige energikilder. Dette betyder i konkrete tal, at der i samhørighedspolitikken er afsat 15,2 mia. EUR for denne periode til investeringer i vedvarende energikilder og energieffektivitet.

På baggrund af disse store investeringer og for at give de berørte regioner mulighed for at overvåge forholdet mellem investeringer gennemført under EU’s strukturfonde og kapaciteten i de fyringsanlæg, der er blevet opført i regionerne ved hjælp af disse investeringer, foreslår ordføreren, at de regionale og lokale myndigheder med ansvar for de regionale udviklingsfonde informeres

Ø om emissionshandler, der gennemføres af anlæg inden for deres område, således at de bliver i stand til at vurdere effekten af regionalfondsudgifter, der har til formål at hjælpe virksomheder, der driver sådanne anlæg, med at omstille den anvendte teknologi til miljøvenlige og vedvarende energikilder.

Parlamentet har for nylig fastslået[1], at mange af Unionens regioner, og specielt regioner med turisme som hovedindtægtskilde, er stærkt afhængige af billige flyrejser for at sikre, at denne meget vigtige industri forbliver en succes. Lande som Cypern, Grækenland, Malta og regionerne i Unionens yderste periferi har således en interesse i at sikre en rimelig balance mellem de nødvendige effektive foranstaltninger til at afbøde følgerne af klimaændringer og bæredygtige, billige flyrejser.

Endelig har erfaringen fra den første handelsperiode vist, at prisen på tilladelserne kan variere drastisk og dermed skabe usikkerhed hos dem, der overvejer at investere i energibesparelser eller projekter vedrørende vedvarende energi, og således gøre disse investeringer mindre attraktive. Den nye ordning bør omfatte foranstaltninger, som modvirker spekulation, der kan få særdeles skadelige følger, hvilket i øjeblikket kan ses på andre markeder for bl.a. fødevarer og olie.

ÆNDRINGSFORSLAG

Regionaludviklingsudvalget opfordrer Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag  1 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 13
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(13) Den ekstraindsats, som skal præsteres af den europæiske økonomi, forudsætter bl.a., at den reviderede fællesskabsordning fungerer med den størst mulige økonomiske effektivitet og på grundlag af fuldt samordnede vilkår for tildelingen i Fællesskabet. Auktionering bør derfor være det grundlæggende tildelingsprincip, da det er den enkleste ordning og generelt anses for at være den mest økonomisk effektive. Det burde også eliminere ekstraordinære gevinster og stille nytilkomne anlæg og økonomier med en overgennemsnitlig vækstrate på lige konkurrencefod med de allerede omfattede anlæg.	(13) Den ekstraindsats, som skal præsteres af den europæiske økonomi, forudsætter bl.a., at den reviderede fællesskabsordning fungerer med den størst mulige økonomiske effektivitet og på grundlag af fuldt samordnede vilkår for tildelingen i Fællesskabet. Gratis tildelinger baseret på benchmarks og faktisk produktion er det mest økonomisk effektive system, der kan danne grundlag for at skabe incitamenter til lav CO2-teknologi og til opnåelse af reduktionsmålet. Det burde også eliminere ekstraordinære gevinster og stille nytilkomne anlæg og økonomier med en overgennemsnitlig vækstrate på lige konkurrencefod med de allerede omfattede anlæg.
Begrundelse
Auktionering er ikke den bedste mulighed, hvis der skal etableres en omkostningseffektiv og effektiv kvotehandelsordning, der virkelig hjælper med til at nå reduktionsmålene med minimale omkostninger. Tildeling baseret på benchmarks og faktisk produktion er et bedre system, der sørger for økologisk effektivitet ved minimale omkostninger, hvilket den aktuelle ECOFYS-undersøgelse for IFIEC viser.
Ændringsforslag  2 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 14
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(14) Alle medlemsstater vil skulle foretage betydelige investeringer for at reducere deres økonomiers kulstofintensitet frem til 2020, og de medlemsstater, hvor indkomsten pr. person stadig ligger væsentligt under fællesskabsgennemsnittet, og hvis økonomier søger at nå de mere velhavende medlemsstaters niveau, må gøre en stor indsats for at øge energieffektiviteten. Målene om at afskaffe konkurrencefordrejning i Fællesskabet og sikre den højeste grad af økonomisk effektivitet i forbindelse med omdannelsen af Fællesskabet til en kulstoffattig økonomi indebærer, at det er uhensigtsmæssigt at behandle økonomiske sektorer, der er omfattet af fællesskabsordningen, forskelligt i de enkelte medlemsstater. Derfor må der udvikles andre mekanismer til at støtte indsatsen i de medlemsstater, hvor indkomsten pr. person er forholdsvis lav, men som har gode vækstperspektiver. 90 % af den samlede mængde kvoter, som skal auktioneres, bør fordeles blandt medlemsstaterne ud fra deres relative andel af 2005-emissionerne under fællesskabsordningen. 10 % af kvoterne bør fordeles til visse medlemsstater med sigte på at fremme solidariteten og væksten i Fællesskabet og anvendes til at nedbringe emissionerne og tage højde for klimaændringernes virkninger. Fordelingen af de 10 % bør ske ud fra indkomst pr. person i 2005 og medlemsstaternes vækstperspektiver, og medlemsstater med et lavt indkomstniveau, men gode vækstperspektiver, bør have mest. Medlemsstater med en gennemsnitsindkomst pr. person, som er mindst 20 % højere end fællesskabsgennemsnittet, bør bidrage med kvoter til denne fordeling, medmindre de direkte omkostninger ved den samlede pakke (anslået i SEK(2008)85) overstiger 0,7 % af BNP.	udgår
Begrundelse
Denne tilpasning er nødvendig, hvis benchmarkordningen skal indføres.
Ændringsforslag  3 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(15) På baggrund af den betydelige indsats, der skal til for at bekæmpe klimaændringer og tilpasse sig deres uundgåelige virkninger, er det hensigtsmæssigt, at mindst 20 % af indtægterne fra kvoteauktioner anvendes til at mindske drivhusgasemissioner, til at tilpasse sig klimaændringer, til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, til at udvikle vedvarende energi for at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest 2020, til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020, til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, til at finansiere bidrag til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til foranstaltninger til at forebygge skovrydning og lette tilpasningen i udviklingslandene og til at tage sociale forhold op, f.eks. potentielle el-prisstigningers betydning for husstande med lave og middel indkomster. Denne andel er væsentligt mindre end de offentlige myndigheders forventede nettoindtægter fra auktionerne, under hensyntagen til eventuel lavere indkomst fra selskabsbeskatning. Herudover bør indtægterne fra auktioner anvendes til at dække de administrative udgifter i forbindelse med forvaltningen af fællesskabsordningen. Der bør indføjes bestemmelser om overvågning af brugen af auktionsmidler til disse formål. En sådan underretning fritager ikke medlemsstaterne for forpligtelsen til at give underretning om visse nationale foranstaltninger, jf. traktatens artikel 88, stk. 3. Direktivet foregriber ikke resultatet af eventuelle fremtidige sager om statsstøtte, der ydes i henhold til traktatens artikel 87 og 88.	udgår
Begrundelse
Denne tilpasning er nødvendig, hvis benchmarkordningen skal indføres
.
Ændringsforslag  4 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 16
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(16) Auktionering af alle kvoter bør være reglen for el-sektoren fra 2013 og fremefter, idet der tages hensyn til dens mulighederne for at videregive de øgede omkostninger i forbindelse med CO2, og der bør ikke gives nogen gratis kvotetildelinger for separation og lagring, da incitamentet hertil er, at der ikke skal returneres kvoter for emissioner, som lagres. For at undgå konkurrencefordrejning kan el-producerende anlæg modtage gratis tildelinger for varme, der produceres ved højeffektiv kraftvarmeproduktion jf. definitionen i direktiv 2004/8/EF, hvis sådan varme produceret af andre anlæg i andre sektorer modtager gratis tildelinger.	(16) Handel med kvoter for drivhusgasemissioner er et instrument, der skal hjælpe med til at nå CO2-reduktionsmålene med minimale omkostninger. Gratis tildeling baseret på benchmarks og faktisk produktion skaber de nødvendige incitamenter til effektivitetsforbedringer. Udgifter ved emissionskvotehandel både for deltagende anlæg og indirekte for forbrugerne kan derfor begrænses til de økonomiske behov for at reducere CO2-emissioner i overensstemmelse med det fastsatte mål. De CO2-emissioner, der stadig er tilladt i forhold til loftet, medfører derfor ikke omkostninger for Fællesskabet. Det kommer de kun til at gøre, hvis de ikke lever op til et fremtidigt, skærpet reduktionsmål. En sådan begrænsning udgør overhovedet ingen fare for målene for klimaændringspolitikken. Opnåelse af CO2-reduktionsmålene kan sikres ved at fastsætte benchmarks på korrekt vis. Da man har mulighed for at nedjustere benchmarks i efterfølgende år, er det faktisk muligt at nå det overordnede reduktionsmål. Gratis tildelinger baseret på benchmarks og faktisk produktion bør være reglen fra 2013 og fremefter for alle sektorer og hele perioden.
Begrundelse
Auktionering er ikke det bedste valg, hvis der skal etableres en omkostningseffektiv og effektiv kvotehandelsordning, der virkelig bidrager til at nå reduktionsmålene med minimale omkostninger. Tildeling baseret på benchmarks og faktisk produktion er et bedre system, der sørger for økologisk effektivitet med minimale omkostninger, hvilket den aktuelle ECOFYS-undersøgelse for IFIEC har vist.
Ændringsforslag  5 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 17
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(17) For andre sektorer, der er omfattet af fællesskabsordningen, bør der anvendes en overgangsordning, som betyder, at de pågældende anlægs andel af den samlede tildelingsmængde i hele Fællesskabet i 2013 svarer til deres andel af alle emissioner i hele Fællesskabet i perioden 2005-2007, og at 80 % af deres tildeling i 2013 vil være gratis. Derefter bør den gratis tildeling hvert år nedsættes med lige store mængder, således at den når nul i 2020.	udgår
Begrundelse
Prisen på CO2 bør i fuld udstrækning inkluderes i produkter for at føre markedet hen imod et mere klimavenligt forbrug. Gratis tildeling forvrider markedsmekanismen, medens fuld auktionering ville spare et stort bureaukrati og belønne de lande, der har gjort den bedste indsats. Kulstoflækager og en uretfærdig konkurrence for den europæiske produktion fra lande, der ikke har forpligtet sig til omfattende internationale aftaler om klimaændringer, bør neutraliseres af kriteriet om importkvoter (foreign allowance import requirement).
Ændringsforslag  6 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 18
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(18) Midlertidige gratis tildelinger til anlæg bør være omfattet af samordnede fællesskabsregler (benchmarks) for at mindske konkurrencefordrejningen i Fællesskabet mest muligt. Reglerne bør tage hensyn til de mest virksomme drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse og drivhusgasseparation og -lagring. Reglerne bør ikke tilskynde til at øge emissionerne og bør sikre, at en stadig større andel af disse kvoter auktioneres. Tildelinger fastsættes forud for handelsperioden, så markedet kan fungere korrekt. De bør også sørge for at undgå unødig konkurrencefordrejning på markederne for el og varme, der leveres til industrianlæg. Reglerne bør gælde for nyomfattede anlæg, der udfører de samme aktiviteter som bestående anlæg, der modtager midlertidige gratis tildelinger. Med sigte på at undgå konkurrencefordrejning på det indre marked bør der ikke gives gratis tildelinger til nytilkomne anlægs el-produktion. Hvis der er resterende kvoter i reservebeholdningen til nytilkomne anlæg i 2020, bør disse auktioneres.	(18) Gratis tildelinger til anlæg bør være omfattet af samordnede fællesskabsregler (benchmarks) for at mindske konkurrencefordrejningen i Fællesskabet mest muligt. Reglerne bør tage hensyn til de mest virksomme drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker. Reglerne bør ikke tilskynde til at øge emissionerne fra ineffektive anlæg.
Begrundelse
Den grundlæggende tildelingsmekanisme bør være benchmarks, der er baseret på den faktiske produktion for alle sektorer. Derfor er det ikke nødvendigt med ekstra bestemmelser angående nytilkomne anlæg, osv., og de kan slettes. Tildeling baseret på benchmarks og faktisk produktion giver plads til, at antallet af effektive generatorer kan vokse på bekostning af de ineffektive og til fordel for det samlede mål for klimapolitikken.
Ændringsforslag  7 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 19
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(19) Fællesskabet vil fortsat spille en ledende rolle i forhandlingerne om en ambitiøs international aftale, som skal nå målet om at begrænse den globale temperaturstigning til 2 °C, og det ser efter Bali-konferencens fremskridt positivt på udsigterne. Hvis andre industrilande og andre store drivhusgasemittenter ikke deltager i denne internationale aftale, kan visse energiintensive industrier i Fællesskabet, der er udsat for international konkurrence, bidrage til en øget udledning af drivhusgasser i tredjelande, hvor der ikke er tilsvarende begrænsninger for kulstofemissioner (“kulstoflækage”), og samtidig udsætte visse industrisektorer og delsektorer for økonomisk pres. Det kan underminere integriteten af og fordelene ved Fællesskabets miljøforanstaltninger. For at løse kulstoflækageproblemet vil Fællesskabet tildele op til 100 % gratis kvoter til sektorer eller delsektorer, som opfylder de relevante kriterier. Definitionen af disse sektorer og delsektorer og de nødvendige foranstaltninger vil blive genovervejet for at sikre, at der gribes ind, hvor det er nødvendigt, og at der ikke sker overkompensering. For de specifikke sektorer og delsektorer, hvor det er behørigt dokumenteret, at risikoen for kulstoflækage ikke kan bekæmpes på anden vis, og hvor en stor andel af produktionsomkostningerne udgøres af el, og denne el produceres på en effektiv måde, kan den valgte foranstaltning tage el-forbruget i produktionsprocessen med i betragtning, uden at den samlede mængde kvoter ændres.	(19) Fællesskabet vil fortsat spille en ledende rolle i forhandlingerne om en ambitiøs international aftale, som skal nå målet om at begrænse den globale temperaturstigning til 2 °C, og det ser efter Bali-konferencens fremskridt positivt på udsigterne. Hvis andre industrilande og andre store drivhusgasemittenter ikke deltager i denne internationale aftale, kan visse energiintensive industrier i Fællesskabet, der er udsat for international konkurrence, bidrage til en øget udledning af drivhusgasser i tredjelande, hvor der ikke er tilsvarende begrænsninger for kulstofemissioner (“kulstoflækage”), og samtidig udsætte visse industrisektorer og delsektorer for økonomisk pres. Det kan underminere integriteten af og fordelene ved Fællesskabets miljøforanstaltninger. For at løse kulstoflækageproblemet vil Fællesskabet også vedtage ordningen med gratis kvoter baseret på et benchmark til sektorer eller delsektorer, som opfylder de relevante kriterier.
Begrundelse
Benchmarkordningen, der er baseret på den bedste tilgængelige teknologi, giver den mest effektive og mest omkostningseffektive løsning.
Ændringsforslag  8 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 20
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(20) Kommissionen bør derfor nyvurdere situationen inden juni 2011, gennemføre drøftelser med alle relevante sociale parter og ud fra resultaterne af forhandlingerne om en international aftale fremlægge en rapport, som ledsages af passende forslag. Kommissionen bør i denne forbindelse udpege de energiintensive industrisektorer eller delsektorer, som kan tænkes at være kulstoflækagetruede, senest den 30. juni 2010. Kommissionen bør basere sin analyse på en vurdering af manglende muligheder for at videregive omkostningerne ved de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til anlæg uden for Fællesskabet, som ikke gennemfører tilsvarende foranstaltninger for at mindske emissionerne. Energiintensive industrier, for hvilke det konstateres, at de er kulstoflækagetruede kunne få tildelt en større mænge gratis tildelinger, eller der kunne indføres et effektivt kulstofudligningssystem, således at fællesskabsanlæg, som har en væsentlig risiko for kulstoflækage, og anlæg fra tredjelande konkurrerer på lige fod. Et sådan udligningssystem kunne stille krav til importører, som ville være lige så strenge, som de krav, der stilles til fællesskabsanlæg, f.eks. et krav om returnering af kvoter. Alle foranstaltninger skal overholde UNFCCC's principper, herunder navnlig princippet om fælles, men differentieret ansvar og respektive kapaciteter, hvorved der også bør tages hensyn til de mindst udviklede landes særlige situation. Foranstaltningerne skal også stemme overens med Fællesskabets internationale forpligtelser, herunder i henhold til WTO-aftalen.	(20) Kommissionen bør derfor nyvurdere situationen inden juni 2010, gennemføre drøftelser med alle relevante sociale parter og ud fra resultaterne af forhandlingerne om en international aftale fremlægge en rapport, som ledsages af passende forslag. Kommissionen bør i denne forbindelse udpege de energiintensive industrisektorer eller delsektorer, som kan tænkes at være kulstoflækagetruede, senest den 30. juni 2009. Kommissionen bør basere sin analyse på en vurdering af manglende muligheder for at videregive omkostningerne ved de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til anlæg uden for Fællesskabet, som ikke gennemfører tilsvarende foranstaltninger for at mindske emissionerne.
Begrundelse
Indførelse af benchmarkordningen vil føre til en minimering af risikoen for kulstoflækage. Men der er ingen rimelig begrundelse for, at udpegningen af sektorer, som kunne blive berørt af kulstoflækager, først skal foretages i 2010. Dette ville ganske enkelt forsinke eventuelle nødvendige investeringer. Et år bør være tilstrækkeligt for Kommissionen til at træffe en beslutning.
Ændringsforslag  9 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 33
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(33) [Hvad angår fremgangsmåden ved tildelingen, så bør luftfartssektoren behandles som andre sektorer, der modtager midlertidige gratis tildelinger, frem for at blive behandlet som el-producerende anlæg. Det betyder, at 80 % af tildelingerne bør være gratis i 2013, og at tildelingen til luftfartssektoren derefter bør nedsættes med lige store mængder hvert år, indtil der nås en gratis tildeling på nul i 2020. Fællesskabet og dets medlemsstater bør fortsætte deres bestræbelser på at nå til enighed om en global aftale om nedbringelse af drivhusgasemissioner fra luftfartssektoren og nyvurdere denne sektor som led i den næste revision af fællesskabsordningen.]	(33) [Hvad angår fremgangsmåden ved tildelingen, så bør luftfartssektoren behandles på en måde, der afspejler dens evne til at finde erstatningsbrændstof på mellemlangt til langt sigt. Det betyder, at 80 % af tildelingerne bør være gratis i 2013, og at tildelingen til luftfartssektoren derefter bør nedsættes med lige store mængder hvert år, indtil der nås en gratis tildeling på nul i 2020. Fællesskabet og dets medlemsstater bør fortsætte deres bestræbelser på at nå til enighed om en global aftale om nedbringelse af drivhusgasemissioner fra luftfartssektoren og nyvurdere denne sektor som led i den næste revision af fællesskabsordningen. Kommissionen træffer alle nødvendige foranstaltninger for at afbøde eventuelle negative økonomiske og sociale følger for Den Europæiske Unions regioner i den yderste periferi og øer (herunder små ømedlemsstater) samt tyndtbefolkede nordlige områder, som dette direktiv finder anvendelse på.]
Ændringsforslag  10 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Betragtning 34
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(34) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen. Kommissionen bør navnlig bemyndiges til at vedtage foranstaltninger i forbindelse med auktionering af kvoter, midlertidig tildeling af kvoter i Fællesskabet, overvågning, rapportering og verifikation af emissioner, akkreditering af verifikatorer og gennemførelsen af samordnede regler for projekter. Da der er tale om generelle foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv, bør de vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol, som omhandlet i artikel 5a i afgørelse 1999/468/EF.	(34) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen. Kommissionen bør navnlig bemyndiges til at vedtage foranstaltninger i forbindelse med tildeling af kvoter inden for rammerne af benchmarkordningen, overvågning, rapportering og verifikation af emissioner, akkreditering af verifikatorer og gennemførelsen af samordnede regler for projekter. Da der er tale om generelle foranstaltninger, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv, bør de vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol, som omhandlet i artikel 5a i afgørelse 1999/468/EF.
Begrundelse
Der findes ingen midlertidig tildeling af gratis kvoter, da benchmarkordningen også skal finde anvendelse for energiintensive industrier. Inden for rammerne af benchmarkordningen bør der kun foretages auktionering, hvis et anlæg ikke opfylder benchmark.
Ændringsforslag  11 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 6 Direktiv 2003/87/EF Artikel 9a – stk. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   3a. Såfremt beløbet for ekstra kvoter, der er tildelt driftslederen i en bestemt sektor på grund af produktionsstigninger, jf. artikel 10a, stk. 2, andet punktum, overstiger beløbet for kvoter, der er returneret af driftsledere i den pågældende sektor som følge af lavere produktion på grundlag af efterfølgende tilpasninger, nedsættes benchmarks for denne sektor i det år, der følger efter året, hvor ubalancen opstod, efter forskriftsproceduren for kontrol i artikel [23, stk. 3,] på en måde, der sikrer opnåelse af en generel nedbringelse af emissioner, der er omfattet af artikel 9. Til dette formål giver de kompetente myndigheder hvert år senest den 30. april Kommissionen meddelelse om, hvorvidt mængden af emissionskvoter er blevet overskredet.
Begrundelse
Tildeling af gratis kvoter med efterfølgende tilpasning på grundlag af den faktiske produktion sikrer, at målet for CO2-nedbringelsen nås, og at der gives mulighed for en effektiv vækst samtidig med, at ekstraordinære fordele (påvist i ECOFYS-undersøgelsen om IFIEC-metoden forhindres). I tilfælde af øget produktion kan en efterfølgende tilpasning føre til ekstra kvoter i et år. Det er dog nødvendigt at sikre, at det overordnede mål nås. Derfor vil der i de tilfælde, hvor de tildelte kvoter overstiger planen, ske en nedjustering af de forskellige benchmarks i overensstemmelse med en justeringsmekanisme, der skal fastlægges i henhold til artikel 23, stk. 3.
Ændringsforslag  12 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 7 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10
Kommissionens forslag Ændringsforslag Artikel 10 udgår Auktionering af kvoter   1. Fra 2013 auktionerer medlemsstaterne alle kvoter, som ikke tildeles gratis i overensstemmelse med artikel 10a.   2. Den samlede mængde kvoter, som hver medlemsstat auktionerer, sammensættes således:   (a) 90 % af den samlede mængde kvoter, der skal auktioneres, fordeles til medlemsstaterne i form af andele, som for hver medlemsstat er lig med dens andel af de verificerede emissioner under fællesskabsordningen i 2005   (b) 10 % af den samlede mængde kvoter, der skal auktioneres, fordeles til visse medlemsstater for at skabe solidaritet og vækst i Fællesskabet. Herved øges den kvotemængde, som de pågældende medlemsstater auktionerer i medfør af litra a), med de procentsatser, der er anført i bilag IIa. I forbindelse med litra a) beregnes andelen for medlemsstater, som ikke deltog i fællesskabsordningen i 2005, på grundlag af deres verificerede emissioner under fællesskabsordningen i 2007. Om nødvendigt tilpasses de procentsatser, der er omhandlet i første afsnits litra b), forholdsmæssigt for at sikre, at omfordelingen udgør 10 %.   3. Mindst 20 % af indtægterne fra auktioneringen af de i stk. 2 omhandlede kvoter, herunder alle indtægter fra den i stk. 2, litra b), omhandlede auktionering, bør anvendes til følgende:   (a) til nedbringelse af drivhusgasemissioner, herunder bl.a. ved at bidrage til Verdensfonden for Energieffektivitet og Vedvarende Energi, til at tilpasse sig klimaændringer og til at finansiere forskning og udvikling med henblik på emissionsreduktion og tilpasning, herunder ved at deltage i initiativer, der indgår i Fællesskabets strategiske energiteknologiplan   (b) til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at anvende 20 % energi fra vedvarende kilder senest 2020 og til at opfylde Fællesskabets tilsagn om at øge sin energieffektivitet med 20 % frem til 2020   (c) til separation og geologisk lagring af drivhusgasser, herunder navnlig fra kulfyrede kraftværker   (d) til forebyggelse af skovrydning, navnlig i de mindst udviklede lande   (e) til at lette udviklingslandes tilpasning til klimaændringernes virkninger   (f) til at tage sociale forhold op i forbindelse med husstande med lav og middel indkomst, f.eks. ved at øge boligens energieffektivitet eller isolering og   (g) til at dække de administrative udgifter i forbindelse med fællesskabsordningens forvaltning.   4. Medlemsstaterne inkluderer oplysninger om anvendelsen af indtægterne til hvert af disse formål i de rapporter, som de indsender i medfør beslutning nr. 280/2004/EF.   5. Kommissionen vedtager senest den 31. december 2010 en forordning om auktioners tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i forbindelse med auktioner for at sikre, at auktioner gennemføres på en åben, gennemsigtig og ikke-diskriminerende måde. Auktioner udformes således, at driftsledere og navnlig små og mellemstore virksomheder, som er omfattet af fællesskabsordningen, har uhindret adgang, og således at eventuelle andre deltagere ikke underminerer auktionens forløb. Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]."
Begrundelse
Auktionering inden for rammerne af fællesskabsordningen giver maksimale omkostninger for alle forbrugere uden samtidig at give ekstra fordele for nedbringelsen af CO2. Det betyder intet mindre end en ny afgift på CO2, som skal betales af forbrugerne. For at give EU's forbrugere besparelser på op til 55 mia. euro årligt og for at holde energipriserne 20 – 30 euro/MWh lavere uden at drage fællesskabsordningens effektivitet i tvivl, bør den ikke baseres på auktionering. Gratis tildelinger baseret på benchmarks og faktisk produktion kan udgøre et omkostningseffektivt og miljømæssigt effektivt instrument.
Ændringsforslag  13 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Kommissionen vedtager inden 30. juni 2011 fuldt samordnede gennemførelsesforanstaltninger for Fællesskabet med sigte på en ensartet tildeling af de i stk. 2 til 6 og stk. 8 omhandlede kvoter. 1. Fra 2013 tildeler medlemsstaterne alle kvoter gratis for hele perioden. Kommissionen vedtager inden 30. juni 2009 fuldt samordnede gennemførelsesforanstaltninger for Fællesskabet med sigte på en ensartet tildeling af de i stk. 2 og 3 omhandlede kvoter. Disse foranstaltninger til ændring af ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved supplering af det vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. Disse foranstaltninger til ændring af ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv ved supplering af det vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. Fastlæggelsen af de sektorer, som direktivet finder anvendelse på, vil imidlertid udgøre et væsentligt element, og enhver ændring heraf er derfor genstand for en forordning. De foranstaltninger, der er omhandlet i første afsnit, skal i videst mulige omfang sikre, at tildelingen sker på en måde, der giver incitamenter til at anvende drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker og til emissionsreduktioner ved at tage hensyn til de mest virksomme teknikker, erstatninger, alternative produktionsprocesser, anvendelse af biomasse og drivhusgasseparation og -lagring, og må ikke tilskynde til at øge emissionerne. Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med el-produktion. De foranstaltninger, der er omhandlet i første afsnit, skal i videst mulige omfang sikre, at tildelingen sker på en måde, der giver incitamenter til at anvende drivhusgas- og energieffektivitetsteknikker og til emissionsreduktioner ved at tage hensyn til de mest virksomme teknikker, og må ikke tilskynde til at øge emissionerne. Når der indgås en international klimaændringsaftale, som medfører obligatoriske reduktioner af drivhusgasemissioner svarende til Fællesskabets, gennemgår Kommissionen foranstaltningerne for at sørge for, at der kun sker gratis tildeling, hvor dette er fuldt berettiget på baggrund af aftalen.
Begrundelse
Auktionering af kvoter er unødvendig for at nå EU's mål for nedbringelsen af CO2-emissioner; det ville medføre massive stigninger i energipriserne, skade industriens konkurrenceevne og fjerne købekraft fra forbrugerne. Den bedste løsning er gratis tildelinger knyttet til EU-benchmarks med efterfølgende tilpasning (hvor der tages hensyn til den faktiske produktion).
Ændringsforslag  14 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10a ­- stk. 2
Kommissionens forslag Ændringsforslag 2. Med forbehold af stk. 3 foretages der ingen gratis tildeling til el-producerende anlæg, separationsanlæg, rørledninger til transport eller lagringssteder for drivhusgasemissioner. 2. Anlæg tildeles en kvotemængde svarende til det aritmetiske produkt af den forventede gennemsnitlige årlige produktionsmængde, anlæggets benchmark og antallet af kalenderår i tildelingsperioden siden ibrugtagningen. Såfremt produktionsmængden i et givet kalenderår afviger fra den forventede gennemsnitlige årlige produktionsmængde, skal driftslederen i tilfælde af en nedgang i produktionen senest 30. april i det efterfølgende år returnere det antal kvoter til den relevante myndighed, der fås ved at multiplicere den reducerede produktionsmængde med det benchmark, som er tildelt anlægget. I tilfælde af en stigning i produktionen tildeler den relevante myndighed efter ansøgning herom og senest 30. april i det efterfølgende år yderligere kvoter på grundlag af samme beregning. Benchmarks fastlægges efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. I den forbindelse tages de pågældende anlægs tekniske reduktionspotentiale i betragtning. Teknisk uundgåelige, procesrelaterede emissioner reduceres ikke i forbindelse med fastlæggelse af benchmark. Det samme gælder for uundgåelige affaldsgasser. Såfremt en affaldsgas anvendes som brændstof, tildeles kvoter til driftslederen i det anlæg, som affaldsgassen kommer fra, efter de samme tildelingsprincipper, som anvendes i forbindelse med dette direktiv.
Begrundelse
Tildeling bør være gratis i henhold til EU-benchmarket og med efterfølgende tilpasning på grundlag af den faktiske produktion. Denne tildelingsmetode udgør et effektivt instrument i bekæmpelsen af klimaændringer og er omkostningseffektiv for hele økonomien. Denne tildelingsmodel er indarbejdet i det nye stk. 2.
Ændringsforslag  15 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 2 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   2a. Er der ikke fastlagt benchmarks for visse produkter eller processer efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3], tildeles det pågældende anlæg emissionskvoter svarende til den årlige gennemsnitlige tildeling for den anden handelsperiode under fællesskabsordningen justeret med den lineære koefficient i henhold til artikel 9. Det pågældende anlægs tekniske reduktionspotentiale tages i betragtning.   b) I de tilfælde, hvor produkter eller processer ikke er dækket af fællesskabsordningens anden handelsperiode, anvendes "grandfathering"-modellen ( tildeling på grundlag af historiske emissioner).
Begrundelse
Man må antage, at benchmarks på nuværende tidspunkt ikke generelt kan fastsættes for alle produkter og processer. Dette kan forekomme i tilfælde af stærkt differentierede produkter, der dækker en lille andel af emissionerne under Fællesskabets emissionshandelsordning. Det er nødvendigt, at sådanne anlæg tildeles CO2-kvoter i henhold til "grandfathering"-modellen.
Ændringsforslag  16 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a - stk. 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag 3. For produktion af varme til dækning af økonomisk berettiget efterspørgsel ved højeffektiv kraftvarmeproduktion som defineret i direktiv 2004/8/EF kan el-producerende anlæg få tildelt gratis kvoter, så de behandles lige i forhold til andre varmeproducenter. I hvert på 2013 følgende år justeres den samlede tildeling til sådanne anlæg vedrørende varmeproduktion med den lineære faktor, der er omhandlet i artikel 9. 3. Højeffektive kombinerede kraftvarmeproduktionsanlæg som defineret i direktiv 2004/8/EF tildeles gratis kvoter til deres kraftvarmeproduktion på grundlag af et benchmark og for en ubegrænset periode.
Begrundelse
Kombinerede kraftvarmeanlæg udgør en hjørnesten i klimabeskyttelsesindsatsen. Der kræves vedligeholdelse og udbygning af højeffektive kombinerede kraftvarmeanlæg, som støttes af direktiv 2004/8/EF. Det ville være at modarbejde dette, hvis der pålægges yderligere byrder som følge af auktionering. I mange tilfælde ville den enkelte medlemsstats fremme af kombinerede kraftvarmeanlæg ikke kunne levere de ønskede resultater, produktionen fra eksisterende kraftvarmeanlæg ville blive reduceret, og kommende udbygninger ville eventuelt ikke blive gennemført. Hvis auktionering skal være den vigtigste tildelingsmetode for elproducerende anlæg, vil en sådan undtagelse af kombinerede kraftvarmeanlæg fra auktionering fremme klimabeskyttelsen.
Ændringsforslag  17 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a – stk. 6 – afsnit 3
Kommissionens forslag Ændringsforslag Der tildeles ingen gratis kvoter i forbindelse med nytilkomnes el-produktion. udgår
Begrundelse
Auktionering af CO2-kvoter til elproduktion udgør en unødvendig og omfattende omkostningsbyrde for forbrugerne. En mekanisme med gratis tildelinger baseret på benchmarks og den faktiske produktion udgør en mere effektiv emissionshandelsordning.
Ændringsforslag       18 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a - stk. 7
Kommissionens forslag Ændringsforslag 7. Med forbehold af artikel 10b skal den mængde gratis kvoter, der tildeles i medfør af stk. 3 til 6 [og artikel 3c, stk. 2], i 2013 udgøre 80 % af den mængde, der er fastlagt i overensstemmelse med foranstaltningerne i stk. 1, og derefter mindskes den gratis tildeling hvert år med lige store mængder, til den er nul i 2020. udgår
Begrundelse
Auktionering inden for rammerne af fællesskabsordningen giver maksimale omkostninger for alle forbrugere uden samtidig at give ekstra fordele for nedbringelsen af CO2. Det betyder intet mindre end en ny afgift på CO2, som skal betales af forbrugerne. For at spare EU's forbrugere op til 55 mia. euro årligt og for at holde energipriserne 20 – 30 euro/MWh lavere uden at drage fællesskabsordningens effektivitet i tvivl, bør den ikke baseres på auktionering. Gratis tildelinger baseret på benchmarks og faktisk produktion kan udgøre et omkostningseffektivt og miljømæssigt effektivt instrument.
Ændringsforslag  19 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a - stk. 8
Kommissionens forslag Ændringsforslag 8. I 2013 og hvert følgende år frem til 2020 tildeles anlæg i sektorer med en betydelig risiko for kulstoflækage gratis kvoter på op til 100 % af den mængde, der er fastlagt i henhold til stk. 2 til 6. udgår
Begrundelse
Auktionering inden for rammerne af fællesskabsordningen giver maksimale omkostninger for alle forbrugere uden samtidig at give ekstra fordele for nedbringelsen af CO2. Det betyder intet mindre end en ny afgift på CO2, som skal betales af forbrugerne. For at spare EU's forbrugere op til 55 mia. euro årligt og for at holde energipriserne 20 – 30 euro/MWh lavere uden at drage fællesskabsordningens effektivitet i tvivl, bør den ikke baseres på auktionering. Gratis tildelinger baseret på benchmarks og faktisk produktion kan udgøre et omkostningseffektivt og miljømæssigt effektivt instrument.
Ændringsforslag                  20 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 a - stk. 9
Kommissionens forslag Ændringsforslag 9. Senest den 30. juni 2010 og hvert 3. år derefter fastlægger Kommissionen de sektorer, der er omhandlet i stk. 8. udgår Denne foranstaltning, der har til formål at ændre ikke-væsentlige bestemmelser i direktivet ved at supplere dette, vedtages efter forskriftsproceduren med kontrol i artikel [23, stk. 3]. Ved den fastlæggelse, der er omhandlet i første afsnit, tager Kommissionen hensyn til, i hvilket omfang den pågældende sektor eller delsektor kan videregive omkostningerne vedrørende de krævede kvoter i produktpriserne, uden at der sker tab af betydelige markedsandele til mindre kulstofeffektive anlæg uden for Fællesskabet, under hensyntagen til følgende:   (a) hvorvidt auktionering ville medføre en væsentlig stigning i produktionsomkostningerne   (b) hvorvidt de enkelte anlæg i den berørte sektor har mulighed for at nedbringe emissionsniveauerne, f.eks. ved at anvende de mest effektive teknikker   (c) markedsstrukturen, relevant geografisk marked og produktmarked, og hvorvidt sektoren er udsat for international konkurrence   (d) virkningen af klimaændringer og energipolitikker, som er gennemført eller forventes gennemført uden for Fællesskabet, på de berørte sektorer.   Ved vurderingen af, hvorvidt omkostningsstigninger, som skyldes fællesskabsforordningen kan videregives, kan der bl.a. anvendes skøn over tabte salgsandele på grund af kulstofprisen og virkningen for de berørte anlægs lønsomhed.
Begrundelse
Auktionering inden for rammerne af fællesskabsordningen giver maksimale omkostninger for alle forbrugere uden samtidig at give ekstra fordele for nedbringelsen af CO2. Det betyder intet mindre end en ny afgift på CO2, som skal betales af forbrugerne. For at spare EU's forbrugere op til 55 mia. euro årligt og for at holde energipriserne 20 – 30 euro/MWh lavere uden at drage fællesskabsordningens effektivitet i tvivl, bør den ikke baseres på auktionering. Gratis tildelinger baseret på benchmarks og faktisk produktion kan udgøre et omkostningseffektivt og miljømæssigt effektivt instrument.
Ændringsforslag       21 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 8 Direktiv 2003/87/EF Artikel 10 b
Kommissionens forslag Ændringsforslag Artikel 10b udgår Foranstaltninger til støtte for visse energiintensive industrisektorer i tilfælde af kulstoflækage   Kommissionen forelægger senest i juni 2011 - med udgangspunkt i resultaterne af de internationale forhandlinger og omfanget af deres bidrag til globale drivhusgasemissionsreduktioner og efter drøftelser med alle relevante sociale partnere - Europa-Parlamentet og Rådet en analyserapport om situationen i de energiintensive sektorer og delsektorer, for hvilke det er konstateret, at de er udsat for en betydelig risiko for kulstoflækage. Analyserapporten ledsages af eventuelle passende forslag, som kan omfatte:   – en tilpasning af andelen af gratis kvoter, som de pågældende sektorer og delsektorer modtager i medfør af artikel 10a   – inddragelse i fællesskabsordningen af importører af produkter, som produceres af sektorer eller delsektorer, der er fastlagt i henhold til artikel 10a.   Ved vurderingen af, hvilke foranstaltninger der er passende, tages der også hensyn til bindende sektoraftaler, som fører til globale emissionsreduktioner i den størrelsesorden, der kræves for at modvirke klimaændringer på en effektiv måde, og som kan overvåges og verificeres og er underlagt obligatoriske håndhævelsesordninger."
Begrundelse
De fleste af disse problemer vil blive løst med benchmarkordningen. Med hensyn til de stærkt stigende energipriser fremmer benchmark yderligere investeringer i mere effektive teknologier. Dette er en yderligere konkurrencemæssig fordel.
Ændringsforslag  22 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11 – stk. 1
Kommissionens forslag Ændringsforslag 1. Hver medlemsstat offentliggør og fremsender til Kommissionen inden 30. september 2011 listen over anlæg, der er omfattet af direktivet på dens område, og angiver for hvert anlæg på dens område de gratis tildelinger beregnet i overensstemmelse med de regler, der er nævnt i artikel 10a, stk. 1. 1. Hver medlemsstat offentliggør og fremsender til Kommissionen inden 30. september 2011 listen over anlæg, der er omfattet af direktivet på dens område, og angiver for hvert anlæg på dens område de gratis tildelinger beregnet i overensstemmelse med de regler, der er nævnt i artikel 10a, stk. 2.
Begrundelse
Denne tilpasning er nødvendig for indførelsen af benchmarkordningen.
Ændringsforslag  23 Forslag til direktiv - ændringsretsakt Artikel 1 – nr. 9 Direktiv 2003/87/EF Artikel 11 – stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag Ændringsforslag   1a. Medlemsstaterne og Kommissionen sikrer, at de regionale myndigheder får stillet de relevante oplysninger til rådighed om anlæg i deres område, således at de kan vurderer følgerne af midlerne fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden, der tager sigte på at bistå virksomheder, der driver anlæg, med at omstille den anvendte teknologi til rene eller vedvarende energikilder.

PROCEDURE

Titel	Handel med kvoter for drivhusgasemissioner
Referencer	KOM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)
Korresponderende udvalg	ENVI
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	REGI 19.2.2008
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Kyriacos Triantaphyllides 26.3.2008
Behandling i udvalg	8.4.2008		26.6.2008
Dato for vedtagelse	16.7.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	25 17 5
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Emmanouil Angelakas, Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Victor Boştinaru, Wolfgang Bulfon, Antonio De Blasio, Petru Filip, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Ambroise Guellec, Zita Gurmai, Marian Harkin, Mieczysław Edmund Janowski, Rumiana Jeleva, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Florencio Luque Aguilar, Jamila Madeira, Sérgio Marques, Miguel Angel Martínez Martínez, Yiannakis Matsis, Miroslav Mikolášik, James Nicholson, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Pierre Pribetich, Wojciech Roszkowski, Elisabeth Schroedter, Grażyna Staniszewska, Catherine Stihler, Dimitar Stoyanov, Margie Sudre, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Jan Březina, Emanuel Jardim Fernandes, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Zita Pleštinská, Samuli Pohjamo, Miloslav Ransdorf
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2	Dimitrios Papadimoulis

• [1]  Jf. Sudre-betænkningen om strategien for regionerne i den yderste periferi.

PROCEDURE

Titel	Handel med kvoter for drivhusgasemissioner
Referencer	(KOM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD))
Dato for høring af EP	23.1.2008
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	ENVI 19.2.2008
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	INTA 19.2.2008		ECON 19.2.2008		ITRE 19.2.2008		REGI 19.2.2008
Associeret/Associerede udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	ITRE 10.4.2008
Ordfører(e) Dato for valg	Avril Doyle 5.3.2008
Behandling i udvalg	26.2.2008		7.5.2008		25.6.2008		10.9.2008
Dato for vedtagelse	7.10.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	44 20 1
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Margrete Auken, Liam Aylward, Pilar Ayuso, Irena Belohorská, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Martin Callanan, Dorette Corbey, Magor Imre Csibi, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jill Evans, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Jens Holm, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Marie-Noëlle Lienemann, Peter Liese, Jules Maaten, Linda McAvan, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Miroslav Ouzký, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Daciana Octavia Sârbu, Amalia Sartori, Richard Seeber, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Salvatore Tatarella, Antonios Trakatellis, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman, Glenis Willmott
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Jerzy Buzek, Bairbre de Brún, Johannes Lebech, Caroline Lucas, Eluned Morgan, Hartmut Nassauer, Bart Staes
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2	Domenico Antonio Basile, Ulrike Rodust, Paul Rübig