ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με στόχο τη βελτίωση και διεύρυνση του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας

15.10.2008 - (COM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)) - ***I

Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων
Εισηγήτρια: Avril Doyle
Συντάκτρια γνωμοδότησης (*):
Lena Ek, Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας
(*) Συνδεδεμένη επιτροπή – άρθρο 47 του Κανονισμού

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με στόχο τη βελτίωση και διεύρυνση του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας

(COM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD))

(Διαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2008)0016),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 175, παράγραφος 1 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C6‑0043/2008),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου, της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων και της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (A6‑0406/2008),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Τροπολογία  1 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(2) Ο απώτερος στόχος της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές, η οποία εγκρίθηκε εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας με την απόφαση 94/69/ΕΚ του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1993 σχετικά με τη σύναψη της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC) είναι η σταθεροποίηση των συγκεντρώσεων των αερίων θερμοκηπίου στην ατμόσφαιρα σε επίπεδο τέτοιο ώστε να προλαμβάνεται η επικίνδυνη ανθρωπογενής επίδραση στο κλιματικό σύστημα. Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, η συνολική μέση ετήσια αύξηση της θερμοκρασίας της επιφάνειας του πλανήτη δεν πρέπει να υπερβαίνει τους 2°C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα. Σύμφωνα με την τελευταία έκθεση αξιολόγησης της Διακυβερνητικής επιτροπής για την αλλαγή του κλίματος (IPCC), προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου πρέπει να κορυφωθούν έως το 2020. Το γεγονός αυτό συνεπάγεται αυξανόμενες προσπάθειες από την Κοινότητα, ταχεία συμμετοχή των ανεπτυγμένων χωρών και την ενθάρρυνση της συμμετοχής των αναπτυσσόμενων χωρών στη διαδικασία μείωσης των εκπομπών.	(2) Ο απώτερος στόχος της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές, η οποία εγκρίθηκε εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας με την απόφαση 94/69/ΕΚ του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1993 σχετικά με τη σύναψη της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC) είναι η σταθεροποίηση των συγκεντρώσεων των αερίων θερμοκηπίου στην ατμόσφαιρα σε επίπεδο τέτοιο ώστε να προλαμβάνεται η επικίνδυνη ανθρωπογενής επίδραση στο κλιματικό σύστημα. Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, η συνολική μέση ετήσια αύξηση της θερμοκρασίας της επιφάνειας του πλανήτη δεν πρέπει να υπερβαίνει τους 2°C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα. Σύμφωνα με την τελευταία έκθεση αξιολόγησης της Διακυβερνητικής επιτροπής για την αλλαγή του κλίματος (IPCC), προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου πρέπει να κορυφωθούν έως το 2020. Πρόσφατα επιστημονικά πορίσματα καταδεικνύουν ότι η ατμοσφαιρική συγκέντρωση του διοξειδίου του άνθρακα πρέπει να μειωθεί σε λιγότερο από 350 μέρη ανά εκατομμύριο, πράγμα που θα σήμαινε μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σε ποσοστό της τάξης του 60% μέχρι το 2035. Το γεγονός αυτό συνεπάγεται αυξανόμενες προσπάθειες από την Κοινότητα, ταχεία συμμετοχή των ανεπτυγμένων και προσφάτως εκβιομηχανισμένων χωρών και την ενθάρρυνση της συμμετοχής των αναπτυσσόμενων χωρών στη διαδικασία μείωσης των εκπομπών.
Αιτιολόγηση
Η κατάσταση του κλίματος είναι σοβαρότερη από πριν, αν και το πρόσφατο φόρουμ στο Tällberg της Σουηδίας με συμμετοχή επιστημόνων από τη NASA και το Περιβαλλοντικό Ινστιτούτο της Στοκχόλμης υποδεικνύουν ότι πρέπει να μειώσουμε το CO2 σε επίπεδα κάτω από 350 ppm (μέρη ανά εκατομμύριο), για να αποφύγουμε καταστρεπτικές επιπτώσεις. Μέχρι πρόσφατα με κοινή συναίνεση των επιστημόνων η ζώνη ασφαλείας για την αποφυγή των χειρότερων επιπτώσεων της αλλαγής του κλίματος οριζόταν στα 450 μέρη ανά εκατομμύριο αλλά νέα πορίσματα δείχνουν σήμερα ότι το κρίσιμο ύψος ξεκινά ήδη από τα 350 μέρη ανά εκατομμύριο. Τούτο μεθερμηνεύεται σε μείωση κατά τουλάχιστον 60% των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου μέχρι το 2030 και 100% μέχρι το 2050.
Τροπολογία  2 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει διατυπώσει τη σαφή δέσμευσή του για μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας σε ποσοστό τουλάχιστον 20% χαμηλότερο από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020 και, κατά 30% υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν δεσμεύσεις για συγκρίσιμες μειώσεις των εκπομπών από άλλες ανεπτυγμένες χώρες και ότι οι πιο προηγμένες οικονομικά αναπτυσσόμενες χώρες θα συμβάλλουν δεόντως, ανάλογα με τις υποχρεώσεις και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους. Έως το 2050, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν κατά τουλάχιστον 50% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων των εκπομπών.	(3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει διατυπώσει τη σαφή δέσμευσή του για μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας σε ποσοστό τουλάχιστον 20% χαμηλότερο από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020 και, κατά 30% υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν δεσμεύσεις για συγκρίσιμες μειώσεις των εκπομπών από άλλες ανεπτυγμένες χώρες και ότι οι πιο προηγμένες οικονομικά αναπτυσσόμενες χώρες θα συμβάλλουν δεόντως, ανάλογα με τις υποχρεώσεις και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους. Έως το 2050, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν κατά τουλάχιστον 50% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων των εκπομπών συμπεριλαμβανομένων της ναυτιλίας και της αεροπορίας. Με τη συμπερίληψή της στο κοινοτικό σύστημα, η αεροπορία συμβάλλει στις κατά 20% και 30% μειώσεις εκπομπών (υπό την προϋπόθεση ότι και άλλες ανεπτυγμένες χώρες καθώς και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου θα συμμετάσχουν στις μελλοντικές διεθνείς συμφωνίες). Μέχρις ότου στο κοινοτικό σύστημα περιληφθεί και η ναυτιλία οι εκπομπές που προέρχονται από τη ναυτιλία πρέπει να περιληφθούν στην απόφαση για την προσπάθεια των κρατών μελών να συμμορφωθούν στις κοινοτικές δεσμεύσεις για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου μέχρι το 2020.
Αιτιολόγηση
Αποσαφήνιση.
Τροπολογία  3 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(3 α) Με το ψήφισμά του της 31ης Ιανουαρίου 2008 σχετικά με την έκβαση της Διάσκεψης για την Αλλαγή του Κλίματος που διεξήχθη στο Μπαλί (COP 13 και COP/MOP 3) το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπενθύμιζε τη θέση του ότι τα εκβιομηχανισμένα κράτη πρέπει να αναλάβουν δέσμευση να μειώσουν τις εκπομπές αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου κατά τουλάχιστον 30% έως το 2020 και κατά 60-80% έως το 2050 εν συγκρίσει προς τις τιμές του έτους 1990. Δεδομένου ότι αναμένει οι διαπραγματεύσεις της Διάσκεψης των Συμβαλλομένων COP 15 που θα διεξαχθεί στην Κοπεγχάγη το 2009 να έχουν θετική έκβαση, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να αρχίσει να προετοιμάζει στόχους μεγαλύτερης μειώσεως των εκπομπών για το 2020 και μετέπειτα, πρέπει δε να επιδιώκει να εξασφαλίσει ότι μετά το 2013 στο κοινοτικό σύστημα υπάρχει πρόνοια για αυστηρότερα ανώτατα όρια εκπομπών, εάν απαιτούνται, ως τμήμα της συμβολής από την Ένωση σε μία νέα διεθνή συμφωνία.
Αιτιολόγηση
Έχει σημασία να τονισθούν οι μεγάλες φιλοδοξίες του Κοινοβουλίου όσον αφορά την καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος. Ο καλλίτερος τρόπος για να επιτελεσθεί τούτο είναι μέσω διεθνούς συμφωνίας που είναι προς επίτευξη στην Κοπεγχάγη έως το τέλος του έτους 2009. Η ανά χείρας πρόταση πρέπει να ιδωθεί ως απόδειξη της ισχυρής δέσμευσης που έχει αναλάβει η ΕΕ επ' αυτού, αλλά επίσης ως σήμα ότι η ΕΕ προετοιμάζεται για τους υψηλότερους στόχους που θα τίθενται με τη νέα συμφωνία.
Τροπολογία  4 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 10
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(10) Όπου ισχύουν αντίστοιχα μέτρα για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, ειδικότερα μέτρα φορολόγησης, για μικρές εγκαταστάσεις οι εκπομπές των οποίων δεν υπερβαίνουν το ανώτατο όριο των 10.000 τόνων CO2 ετησίως, πρέπει να προβλεφθεί μια διαδικασία η οποία να επιτρέπει στα κράτη μέλη να εξαιρούν τέτοιες μικρές εγκαταστάσεις από το σύστημα εμπορίας εκπομπών, εφόσον τα μέτρα αυτά εφαρμόζονται. Το εν λόγω ανώτατο όριο παρέχει το μέγιστο σχετικό κέρδος από άποψη μείωσης των διοικητικών δαπανών για κάθε τόνο που εξαιρείται από το σύστημα για λόγους διοικητικής απλούστευσης. Ως συνέπεια της μετακίνησης από τις πενταετείς περιόδους κατανομής και προκειμένου να ενισχυθούν οι διασφαλίσεις και η προβλεψιμότητα, πρέπει να καθοριστούν διατάξεις σχετικά με τη συχνότητα της αναθεώρησης των αδειών εκπομπής αερίων θερμοκηπίου.	(10) Όπου ισχύουν αντίστοιχα μέτρα για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, ειδικότερα μέτρα φορολόγησης, για μικρές εγκαταστάσεις οι εκπομπές των οποίων δεν υπερβαίνουν το ανώτατο όριο των 25 000 τόνων CO2 ετησίως, πρέπει να προβλεφθεί μια διαδικασία η οποία να επιτρέπει στα κράτη μέλη να εξαιρούν τη αιτήσει του φορέα εκμετάλλευσης τέτοιες μικρές εγκαταστάσεις από το σύστημα εμπορίας εκπομπών, εφόσον τα μέτρα αυτά εφαρμόζονται. Τα νοσοκομεία μπορούν επίσης να εξαιρεθούν εάν λάβουν ισοδύναμα μέτρα. Το εν λόγω ανώτατο όριο είναι η οικονομικότερη επιλογή και παρέχει το μέγιστο κέρδος από άποψη μείωσης των διοικητικών δαπανών για κάθε τόνο που εξαιρείται από το σύστημα. Ως συνέπεια της μετακίνησης από τις πενταετείς περιόδους κατανομής και προκειμένου να ενισχυθούν οι διασφαλίσεις και η προβλεψιμότητα, πρέπει να καθοριστούν διατάξεις σχετικά με τη συχνότητα της αναθεώρησης των αδειών εκπομπής αερίων θερμοκηπίου.
Τροπολογία  5 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 12
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(12) Η συνεισφορά αυτή αντιστοιχεί σε μείωση των εκπομπών στο κοινοτικό σύστημα για το 2020 κατά 21% σε σχέση με τα επίπεδα που αναφέρθηκαν το 2005, περιλαμβανομένων των αποτελεσμάτων της διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής από την περίοδο 2005-2007 έως την περίοδο 2008-2012 και των αριθμητικών στοιχείων εκπομπών του 2005 για τον τομέα της εμπορίας εκπομπών τα οποία χρησιμοποιήθηκαν για την αξιολόγηση του βουλγαρικού και του ρουμανικού εθνικού σχεδίου κατανομής για την περίοδο 2008 έως 2012, γεγονός που συνεπάγεται την εκχώρηση 1720 εκατομμυρίων δικαιωμάτων το μέγιστο για το έτος 2020. Οι ακριβείς ποσότητες των εκπομπών θα υπολογιστούν αφού τα κράτη μέλη εκχωρήσουν δικαιώματα σύμφωνα με τις αποφάσεις της Επιτροπής σχετικά με τα εθνικά σχέδια κατανομής τους για την περίοδο 2008 έως 2012, καθώς η έγκριση των κατανομών για ορισμένες εγκαταστάσεις εξαρτιόταν από την τεκμηρίωση και εξακρίβωση των εκπομπών τους. Όταν εκχωρηθούν τα δικαιώματα για την περίοδο μεταξύ 2008 και 2012, η Επιτροπή θα δημοσιεύσει την κοινοτική ποσότητα. Η κοινοτική ποσότητα θα προσαρμοστεί ανάλογα σε σχέση με τις εγκαταστάσεις οι οποίες θα περιλαμβάνονται στο κοινοτικό σύστημα κατά την περίοδο 2008-2012 ή από το 2013 και μετά.	(12) Η συνεισφορά αυτή αντιστοιχεί σε μείωση των εκπομπών στο κοινοτικό σύστημα για το 2020 κατά 21% σε σχέση με τα επίπεδα που αναφέρθηκαν το 2005, περιλαμβανομένων των αποτελεσμάτων της διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής από την περίοδο 2005-2007 έως την περίοδο 2008-2012 και των αριθμητικών στοιχείων εκπομπών του 2005 για τον τομέα της εμπορίας εκπομπών τα οποία χρησιμοποιήθηκαν για την αξιολόγηση του βουλγαρικού και του ρουμανικού εθνικού σχεδίου κατανομής για την περίοδο 2008 έως 2012, γεγονός που συνεπάγεται την εκχώρηση 1720 εκατομμυρίων δικαιωμάτων το μέγιστο για το έτος 2020. Οι ακριβείς ποσότητες των εκπομπών θα υπολογιστούν αφού τα κράτη μέλη εκχωρήσουν δικαιώματα σύμφωνα με τις αποφάσεις της Επιτροπής σχετικά με τα εθνικά σχέδια κατανομής τους για την περίοδο 2008 έως 2012, καθώς η έγκριση των κατανομών για ορισμένες εγκαταστάσεις εξαρτιόταν από την τεκμηρίωση και εξακρίβωση των εκπομπών τους. Όταν εκχωρηθούν τα δικαιώματα για την περίοδο μεταξύ 2008 και 2012, η Επιτροπή θα δημοσιεύσει την κοινοτική ποσότητα. Η κοινοτική ποσότητα θα προσαρμοστεί ανάλογα σε σχέση με τις εγκαταστάσεις οι οποίες θα περιλαμβάνονται στο κοινοτικό σύστημα ή θα εξαιρούνται από αυτό κατά την περίοδο 2008-2012 ή από το 2013 και μετά.
Αιτιολόγηση
Δεν αρκεί να γίνουν προσαρμογές προς τα πάνω. Πρέπει να μειωθεί και το συνολικό ποσό δικαιωμάτων, όταν εξαιρούνται εγκαταστάσεις από το EU ETS, για να αποφευχθεί η χαλάρωση του ορίου για τις υπόλοιπες εγκαταστάσεις.
Τροπολογία  6 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 14
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(14) Όλα τα κράτη μέλη θα χρειαστεί να πραγματοποιήσουν σημαντικές επενδύσεις για τη μείωση της έντασης του άνθρακα στις οικονομίες τους έως το 2020, ενώ τα κράτη μέλη στα οποία το κατά κεφαλήν εισόδημα εξακολουθεί να είναι πολύ κατώτερο από τον κοινοτικό μέσο όρο και οι οικονομίες των οποίων προσπαθούν να φτάσουν το επίπεδο των πλουσιότερων κρατών μελών θα χρειαστεί να καταβάλουν μείζονες προσπάθειες για να βελτιώσουν την ενεργειακή απόδοση. Οι στόχοι για εξάλειψη ενδεχόμενων στρεβλώσεων στον ενδοκοινοτικό ανταγωνισμό και για διασφάλιση του υψηλότερου δυνατού βαθμού οικονομικής απόδοσης για τη μεταμόρφωση της οικονομίας της ΕΕ σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα καθιστούν τη διαφορετική αντιμετώπιση των οικονομικών τομέων που διέπονται από το κοινοτικό σύστημα, στα μεμονωμένα κράτη μέλη, μη αρμόζουσα. Ως εκ τούτου, επιβάλλεται η ανάπτυξη άλλων μηχανισμών για τη στήριξη των προσπαθειών των κρατών μελών με σχετικά χαμηλότερο κατά κεφαλήν εισόδημα και μεγαλύτερες προοπτικές ανάπτυξης. Ποσοστό 90% της συνολικής ποσότητας των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό θα πρέπει να κατανέμεται μεταξύ των κρατών μελών βάσει του αντίστοιχου μεριδίου τους στο κοινοτικό σύστημα για τις εκπομπές του 2005. Ποσοστό 90% της ποσότητας αυτής θα πρέπει να κατανέμεται προς όφελος των εν λόγω κρατών μελών για σκοπούς αλληλεγγύης και ανάπτυξης στην Κοινότητα, ώστε να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος. Για την κατανομή του εν λόγω 10% θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τα επίπεδα του κατά κεφαλήν εισοδήματος για το 2005 και οι προοπτικές ανάπτυξης των κρατών μελών, ενώ η κατανομή θα πρέπει να ευνοεί τα κράτη μέλη με χαμηλά επίπεδα κατά κεφαλήν εισοδήματος και μεγάλες προοπτικές ανάπτυξης. Τα κράτη μέλη με μέσο κατά κεφαλήν εισόδημα κατά 20% υψηλότερο από τον κοινοτικό μέσο όρο θα πρέπει να συνεισφέρουν στην κατανομή, εκτός από τις περιπτώσεις όπου το άμεσο κόστος της συνολικής δέσμης μέτρων όπως εκτιμάται στο SEC(2008)85 υπερβαίνει ποσοστό 0,7% του ΑΕΠ.	(14) Όλα τα κράτη μέλη θα χρειαστεί να πραγματοποιήσουν σημαντικές επενδύσεις για τη μείωση της έντασης του άνθρακα στις οικονομίες τους έως το 2020, ενώ τα κράτη μέλη στα οποία το κατά κεφαλήν εισόδημα εξακολουθεί να είναι πολύ κατώτερο από τον κοινοτικό μέσο όρο και οι οικονομίες των οποίων προσπαθούν να φτάσουν το επίπεδο των πλουσιότερων κρατών μελών θα χρειαστεί να καταβάλουν μείζονες προσπάθειες για να βελτιώσουν την ενεργειακή απόδοση. Οι στόχοι για εξάλειψη ενδεχόμενων στρεβλώσεων στον ενδοκοινοτικό ανταγωνισμό και για διασφάλιση του υψηλότερου δυνατού βαθμού οικονομικής απόδοσης για τη μεταμόρφωση της οικονομίας της ΕΕ σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα καθιστούν τη διαφορετική αντιμετώπιση των οικονομικών τομέων που διέπονται από το κοινοτικό σύστημα, στα μεμονωμένα κράτη μέλη, μη αρμόζουσα. Ως εκ τούτου, επιβάλλεται η ανάπτυξη άλλων μηχανισμών για τη στήριξη των προσπαθειών των κρατών μελών με σχετικά χαμηλότερο κατά κεφαλήν εισόδημα και μεγαλύτερες προοπτικές ανάπτυξης. Ποσοστό 90% της συνολικής ποσότητας των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό θα πρέπει να κατανέμεται μεταξύ των κρατών μελών βάσει του αντίστοιχου μεριδίου τους για τις εκπομπές μεταξύ των ετών 2005-2007. Ποσοστό 90% της ποσότητας αυτής θα πρέπει να κατανέμεται προς όφελος των εν λόγω κρατών μελών για σκοπούς αλληλεγγύης και ανάπτυξης στην Κοινότητα, ώστε να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος. Για την κατανομή του εν λόγω 10% θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τα επίπεδα του κατά κεφαλήν εισοδήματος για το 2005 και οι προοπτικές ανάπτυξης των κρατών μελών, ενώ η κατανομή θα πρέπει να ευνοεί τα κράτη μέλη με χαμηλά επίπεδα κατά κεφαλήν εισοδήματος και μεγάλες προοπτικές ανάπτυξης. Τα κράτη μέλη με μέσο κατά κεφαλήν εισόδημα κατά 20% υψηλότερο από τον κοινοτικό μέσο όρο θα πρέπει να συνεισφέρουν στην κατανομή, εκτός από τις περιπτώσεις όπου το άμεσο κόστος της συνολικής δέσμης μέτρων όπως εκτιμάται στο SEC(2008)85 υπερβαίνει ποσοστό 0,7% του ΑΕΠ.
Αιτιολόγηση
Αντί για τη χρήση δεδομένων για ένα μεμονωμένο έτος, η κατανομή των δικαιωμάτων εκπομπών πρέπει να υπολογίζεται με βάση μέσες τιμές για τουλάχιστον δύο χρόνια. Οι ποσότητες εκπομπών από χρόνο σε χρόνο μπορεί επίσης να ποικίλλει από φυσικά αίτια. Τούτο σημαίνει ότι σημείο αναφοράς πρέπει να είναι μια περίοδος και όχι ένα έτος. Η πρόταση της Επιτροπής δηλώνει επιπλέον ότι η Επιτροπή θα ήταν διατεθειμένη να συνυπολογίσει στη σύγκριση τα στοιχεία για τις εκπομπές του 2006, εφόσον γίνουν διαθέσιμα. Πρέπει να έχουμε υπόψη ότι μια βάση υπολογισμού που καλύπτει έναν αριθμό ετών δεν θα αλλάξει τα δικαιώματα των εκπομπών της Κοινότητας συνολικά.
Τροπολογία  7 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 15
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(15) Δεδομένων των σημαντικών προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις, θεωρείται ότι ποσοστό τουλάχιστον 20% των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων αρμόζει να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, για μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως οι δυνητικές αυξήσεις των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος για τα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα. Το ποσοστό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα αναμενόμενα καθαρά έσοδα των δημόσιων αρχών από πλειστηριασμούς και λαμβάνει υπόψη τα δυνητικά μειωμένα έσοδα από τη φορολογία των επιχειρήσεων. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης.	(15) Δεδομένων των σημαντικών προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις, θεωρείται ότι 50% των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιείται σε διεθνές ταμείο ειδικό για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος και για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή στις αναπτυσσόμενες χώρες που έχουν επικυρώσει τη διεθνή συμφωνία. Το υπόλοιπο των προσόδεων από τον πλειστηριασμό πρέπει να χρησιμοποιείται για την αντιμετώπιση θεμάτων της αλλαγής του κλίματος στην Ευρωπαϊκή Ένωση, μεταξύ άλλων για τη μείωση των εκπομπών αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στους αντικτύπους από την αλλαγή του κλίματος, για τη χρηματοδότησηέρευνας και ανάπτυξης προς μείωση των εκπομπών και προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, για μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποψίλωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως είναι η πενία ενεργείας. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης.
Τροπολογία  8 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 15 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(15 α) Λόγω του εύρους και της ταχύτητας της παγκόσμιας αποδάσωσης, έχει ζωτική σημασία τα έσοδα που προέρχονται από πλειστηριασμούς στο κοινοτικό σύστημα να χρησιμοποιούνται για τη μείωση της αποδάσωση και την αύξηση της αειφόρου αναδάσωσης και αναγέννησης των δασών. Επιπλέον, η ΕΕ πρέπει να εργαστεί προς την κατεύθυνση της καθιέρωσης ενός διεθνώς αναγνωρισμένου συστήματος για τη μείωση της αποδάσωσης και την αύξηση της αειφόρου αναδάσωσης και αναγέννησης των δασών. Τα κράτη μέλη πρέπει να καταβάλλουν συνεισφορές σε ειδικοό προς τούτο ταμείο και οι πόροι του θα αποδεσμεύονται αποτελεσματικά για αυτόν ή άλλους σκοπούς σε διεθνές επίπεδο.
Τροπολογία  9 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 15 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(15 β) Δεδομένου ότι οι πρόσοδοι πλειστηριασμού που προορίζονται για την αποδάσωση, δενδροφύτευση και αναδάσωση δεν θα αρκέσουν για την αναχαίτιση της παγκόσμιας αποδάσωσης, ίσως χρειάζονται πρόσθετα μέτρα.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να είμαστε ρεαλιστές και να μην ισχυριζόμαστε ότι θα λύσουμε τα παραπάνω προβλήματα με το 20% από τις προσόδους πλειστηριασμού.
Τροπολογία  10 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 15 γ (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(15 γ) Για να προωθείται μία δίκαιη, αποτελεσματική ως προς το κόστος κατανομή έργων στα τρίτα κράτη και η διάδοση βέλτιστης πρακτικής όσον αφορά όλες τις δραστηριότητες σε μνεία των οποίων προβαίνει η αιτιολογική σκέψη 15, πρέπει να θεσπιστούν μηχανισμοί οι οποίοι να εξασφαλίζουν αποτελεσματική κοινοποίηση πληροφοριών σχετικά με τα έργα στα οποία επιδίδονται διάφορα κράτη μέλη.
Αιτιολόγηση
Έχει σημασία τα έργα των κρατών μελών που αποσκοπούν στην εκπλήρωση των βάσει του άρθρου 10(3) υποχρεώσεων να έχουν καλό συντονισμό, ούτως ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι πόροι διοχετεύονται στα πλέον αναγκαία και αποτελεσματικά έργα και αποφεύγεται η αλληλεπικάλυψη.
Τροπολογία  11 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 16
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(16) Κατά συνέπεια, ο πλειστηριασμός πρέπει να αποτελεί αποκλειστικό κανόνα από το 2013 και μετά για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβανομένης υπόψη της δυνατότητάς τους να μετακυλύουν το αυξημένο κόστος του CO2, ενώ δεν πρέπει να παρέχεται δωρεάν κατανομή για τη δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα, καθώς κίνητρο για τον σκοπό αυτό αποτελεί το γεγονός ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές που αποθηκεύονται. Οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος μπορούν να λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα για θερμότητα παραγόμενη μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ, σε περίπτωση που εκχωρηθούν δωρεάν δικαιώματα για την παραγωγή θερμότητας με αυτήν τη μέθοδο από εγκαταστάσεις σε άλλους τομείς, προς αποφυγή στρέβλωσης του ανταγωνισμού.	(16) Κατά συνέπεια, ο πλειστηριασμός πρέπει να αποτελεί αποκλειστικό κανόνα από το 2013 και μετά για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβανομένης υπόψη της δυνατότητάς τους να μετακυλύουν το αυξημένο κόστος του CO2. Οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος πρέπει να λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα για αστική θέρμανση και για θερμότητα παραγόμενη μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ όσον αφορά την παραγωγή θέρμανσης και ψύξης, έως το επίπεδο των βελτίστων εν διαθέσει τεχνολογιών, και για ηλεκτρική ενέργεια παραγόμενη είτε σε συνδυασμό με βιομηχανική θερμότητα μέσω υψηλής απόδοσης συμπαραγωγής ηλεκτρισμού θερμότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ είτε από κατάλοιπα βιομηχανικής διεργασίας που χρησιμοποιεί τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνολογίες, υπό την προϋπόθεση ότι παράγεται προς ιδίαν κατανάλωση από τον φορέα εκμετάλλευσης των εγκαταστάσεων· όλη αυτή η παραγωγή ηλεκτρισμού λαμβάνει δικαιώματα βάσει των ιδίων αρχών με εκείνες που εφαρμόζονται για την συγκεκριμένη βιομηχανική δραστηριότητα όπως προβλέπεται στο Παράρτημα I της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.
Τροπολογία  12 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 16 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(16α) Το κυριότερο μακροπρόθεσμο κίνητρο για τη δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα είναι ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές CΟ2 που αποθηκεύονται μονίμως ή αποφεύγονται. Επιπλέον, για να επιταχυνθεί η ανάπτυξη των πρώτων εμπορικών εγκαταστάσεων, πρέπει να αξιοποιηθούν τα έσοδα των πλειστηριασμών και να διατηρηθούν δικαιώματα από το αποθεματικό των νεοεισερχομένων για να χρηματοδοτηθεί μια εγγυημένη επιβράβευση για τους τόνους CO2 που αποθηκεύονται ή αποφεύγονται, όσον αφορά τις πρώτες παρόμοιες εγκαταστάσεις στην ΕΕ ή οποιαδήποτε άλλη τρίτη χώρα που κύρωσε τη μελλοντική διεθνή συμφωνία για την αλλαγή του κλίματος, εφόσον υπάρχει συμφωνία σχετικά με την κατανομή δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας για την τεχνολογία.
Αιτιολόγηση
Νέες ανανεώσιμες τεχνολογίες που δεν έχουν δοκιμασθεί εμπορικά ενσωματώνονται στον μηχανισμό έκτακτης χρηματοδότησης. Ένα νέο δυναμικό αιολικής ενέργειας 180 GW μέχρι το τέλος του 2020 αποφεύγει εκπομπές σε ποσότητα ίση με το 70% του προτεινόμενου στόχου μείωσης κατά 21% του ΣΕΔΕ. Η στήριξη καινοτομιών μεγάλης κλίμακας στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών συνιστά πραγματική ευκαιρία για πρωτοποριακές τεχνολογίες που θα συμβάλουν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων τόσο εντός της ΕΕ όσο και διεθνώς.
Τροπολογία  13 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 16 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(16 β) Για να εξασφαλίζεται μία κανονική λειτουργία των αγορών άνθρακα και ηλεκτρικής ενέργειας, ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων για την περίοδο από το 2013 και εν συνεχεία πρέπει να έχει αρχίσει το αργότερο έως το 2011 και να βασίζεται σε σαφείς και αντικειμενικές από μακρού προκαθορισμένες αρχές.
Αιτιολόγηση
Είναι ουσιαστικής σημασίας το να λειτουργήσει η αγορά άνθρακα εγκαίρως, αποτελεσματικά και με επαρκή ρευστότητα για να στηρίξει την αποδοτική λειτουργία της αγοράς ηλεκτρικής ενεργείας. Επειδή αυτή η αγορά χαρακτηρίζεται από προθεσμιακές συμβάσεις, η διενέργεια πλειστηριασμών στην πράξη πρέπει να αρχίσει αρκετά πριν από τη χρονική περίοδο. Πέραν τούτων οι αρχές διενεργείας των πλειστηριασμών και οι λεπτομερείς διατάξεις σχεδιασμού πρέπει να δημοσιευθούν αρκετά εκ των προτέρων για να δίδεται στις επιχειρήσεις η δυνατότητα να βελτιστοποιήσουν τις στρατηγικές προσφοράς που θα εφαρμόσουν.
Τροπολογία  14 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 18
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων (δείκτες αναφοράς) ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό,τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών ενώ πρέπει να διασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό.	(18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων υπό τη μορφή εκ των προτέρων ειδικών για τον τομέα δεικτών αναφοράς ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό εντός της Κοινότητας. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να βασίζονται στις αποδοτικότερες τεχνικές και τεχνολογίες σε ό,τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου και να λαμβάνου υπόψη το δυναμικό, περιλαμβανομένου του τεχνικού δυναμικού, για τη μείωση των εκπομπών. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών εν τω συνόλω ή ανά παραγωγική μονάδα. Πρέπει να εξασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Για κάθε κλάδο ο δείκτης αναφοράς πρέπει να υπολογίζεται στο τελικό προϊόν για να μεγιστοποιεί την εξοικονόμηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου και την απόδοση ενεργείας σε όλη τηδιεργασία παραγωγής του συγκεκριμένου κλάδου. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Ως νεοεισερχόμενος νοείται μία εγκατάσταση στην οποία έχει λάβει άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ύστερα από υποβολή προς την Επιτροπή της κατάστασης μνεία της οποίας γίνεται στο άρθρο 11, παράγραφος 1, ή ενημέρωση της άδειας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου λόγω αύξησης της παραγωγικής ικανότητάς της κατά τουλάχιστον 20% ή σηματική αλλαγή στη φύση και τη λειτουργία της. Κατά τον ορισμό των αρχών που διέπουν τη θέσπιση εκ των προτέρων δεικτών αναφοράς στους επί μέρους τομείς, η Επιτροπή πρέπει να διαβουλεύεται με τους ενδιαφερόμενους τομείς. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό.
Τροπολογία  15 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 19
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2°C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων έως και 100% σε κλάδους ή επιμέρους κλάδους που πληρούν τα σχετικά κριτήρια. Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων.	(19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης και/ή διεθνών τομεακών συμφωνιών που θα επιτυγχάνουν τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2°C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί καθώς οι χώρες του παραρτήματος Ι του Πρωτοκόλλου του Κιότο υπέγραψαν μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της τάξεως του 25-40% μέχρι το 2020 σε σύγκριση με το 1990. Για να διατηρήσει ηγετικό ρόλο στην ομάδα χωρών του Παραρτήματος Ι, η ΕΕ θα χρειασθεί να μειώσει τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου στον ανώτατο όριο των ποσοστών αυτών. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στις ως άνω διεθνείς συμφωνίες, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου από εγκαταστάσεις χαμηλότερης αποδοτικότητας ως προς τον άνθρακα σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Επιτροπή πρέπει να υποστηρίζει την εκπόνηση και σύναψη παγκοσμίων τομεακών συμφωνιών και όπου αποδεικνύεται αδύνατη η επίτευξη αυτών των συμφωνιών η Κοινότητα πρέπει να προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων έως και 100% σε επιμέρους κλάδους ή εγκαταστάσεις που πληρούν τα σχετικά κριτήρια. Ο προσδιορισμός των επί μέρους κλάδων και εγκαταστάσεων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους επιμέρους κλάδους και εγκαταστάσεις όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων.
Τροπολογία  16 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 20
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(20) Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει την κατάσταση το αργότερο μέχρι τον Ιούνιο του 2011, να διαβουλευτεί με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους και, υπό το φως του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, να υποβάλει έκθεση η οποία θα συνοδεύεται από κατάλληλες προτάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα προσδιορίσει μέχρι την 30η Ιουνίου 2010 το αργότερο τους ενεργοβόρους κλάδους ή επιμέρους κλάδους της βιομηχανίας που είναι πιθανόν να εκτεθούν στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Θα πρέπει να βασίσει την ανάλυσή της στην αξιολόγηση της αδυναμίας μετακύλισης του κόστους των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική απώλεια μεριδίου της αγοράς για τις εγκαταστάσεις εκτός ΕΕ που δεν προβαίνουν σε παρόμοια δράση για τη μείωση των εκπομπών. Οι ενεργοβόρες βιομηχανίες που είναι αποφασισμένες να εκτεθούν σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα μπορούν να λαμβάνουν μεγαλύτερη ποσότητα δωρεάν κατανομής ή θα πρέπει να εισαχθεί ένα αποτελεσματικό σύστημα αντισταθμίσεως του άνθρακα με στόχο την τοποθέτηση των εγκαταστάσεων της Κοινότητας που διατρέχουν σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα και εκείνων τρίτων χωρών σε συγκρίσιμη βάση. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να προβλέπει την εφαρμογή απαιτήσεων για τους εισαγωγείς οι οποίες δεν θα ήταν ευνοϊκότερες από εκείνες που ισχύουν για τις εντός της ΕΕ εγκαταστάσεις απαιτώντας, επί παραδείγματι, την επιστροφή δικαιωμάτων. Όποια δράση και αν ληφθεί θα πρέπει να συνάδει με τις αρχές της σύμβασης πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC), ιδιαίτερα δε με την αρχή των κοινών αλλά διαφοροποιημένων αρμοδιοτήτων και των αντίστοιχων δυνατοτήτων, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης κατάστασης των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών. Θα πρέπει επίσης να συμμορφώνεται προς τις διεθνείς υποχρεώσεις της Κοινότητας, περιλαμβανομένης της συμφωνίας του ΠΟΕ.	(20) Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει την κατάσταση το αργότερο μέχρι τον Ιούνιο 2010, να διαβουλευτεί με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους και, υπό το φως του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, να υποβάλει έκθεση η οποία θα συνοδεύεται από κατάλληλες προτάσεις. Ταυτοχρόνως η Επιτροπή πρέπει να προσδιορίσει τους ενεργοβόρους κλάδους ή επιμέρους κλάδους της βιομηχανίας που είναι πιθανόν να εκτεθούν στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Θα πρέπει να βασίσει την ανάλυσή της στην αξιολόγηση της αδυναμίας μετακύλισης του αυξανόμενου κόστους των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων η οποία οφείλεται μόνον στις διατάξεις της παρούσας οδηγίας χωρίς σημαντική απώλεια μεριδίου της αγοράς για τις εγκαταστάσεις εκτός ΕΕ που δεν προβαίνουν σε παρόμοια δράση για τη μείωση των εκπομπών. Οι ενεργοβόρες βιομηχανίες που είναι αποφασισμένες να εκτεθούν σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα μπορούν να λαμβάνουν μεγαλύτερη ποσότητα δωρεάν κατανομής ή θα πρέπει να εισαχθεί ένα αποτελεσματικό σύστημα αντισταθμίσεως του άνθρακα με στόχο την τοποθέτηση των εγκαταστάσεων της Κοινότητας που διατρέχουν σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα και εκείνων τρίτων χωρών σε συγκρίσιμη βάση. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να προβλέπει την εφαρμογή απαιτήσεων για τους εισαγωγείς οι οποίες δεν θα ήταν ευνοϊκότερες από εκείνες που ισχύουν για τις εντός της ΕΕ εγκαταστάσεις απαιτώντας, επί παραδείγματι, την επιστροφή δικαιωμάτων. Όποια δράση και αν ληφθεί θα πρέπει να συνάδει με τις αρχές της σύμβασης πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC), ιδιαίτερα δε με την αρχή των κοινών αλλά διαφοροποιημένων αρμοδιοτήτων και των αντίστοιχων δυνατοτήτων, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης κατάστασης των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών. Θα πρέπει επίσης να συμμορφώνεται προς τις διεθνείς υποχρεώσεις της Κοινότητας, περιλαμβανομένης της συμφωνίας του ΠΟΕ.
Τροπολογία  17 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 21
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(21) Προκειμένου να διασφαλίζονται ίδιοι όροι ανταγωνισμού εντός της Κοινότητας, η χρήση πιστωτικών μορίων για τη μείωση εκπομπών εκτός Κοινότητας από φορείς εκμετάλλευσης που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα θα πρέπει να εναρμονιστεί. Το πρωτόκολλο του Κιότο της UNFCCC ορίζει ποσοτικοποιημένους στόχους εκπομπών για τις ανεπτυγμένες χώρες για την περίοδο 2008 έως 2012 και προβλέπει τη δημιουργία μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης των εκπομπών (ERU) που απορρέουν από έργα του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης (ΜΚΑ) και κοινής εφαρμογής αντίστοιχα, καθώς και τη χρήση τους από ανεπτυγμένες χώρες προκειμένου να επιτύχουν μέρος των εν λόγω στόχων. Αν και το πλαίσιο του Κιότο δεν επιτρέπει τη δημιουργία ERU από το 2013 και μετά χωρίς την εφαρμογή νέων ποσοτικοποιημένων στόχων εκπομπών για τις χώρες φιλοξενίας, δυνητικά επιτρέπεται η συνέχιση της δημιουργίας μορίων ΜΚΑ. Εφόσον υπάρξει διεθνής σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος, η επιπρόσθετη χρήση μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης εκπομπών (ERU) πρέπει να προβλεφθεί από τις χώρες οι οποίες έχουν προσυπογράψει τη σύμβαση. Απουσία τέτοιας σύμβασης, η πρόβλεψη για περαιτέρω χρήση των CER και ERU θα υπονόμευε το κίνητρο αυτό και θα δυσχέραινε την επίτευξη του στόχου της Κοινότητας για την αύξηση της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η χρήση CER και ERU πρέπει να συνάδει με τον στόχο της Κοινότητας για παραγωγή ποσοστού 20% της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές έως το 2020 και να προάγει την ενεργειακή αποδοτικότητα, την καινοτομία και την τεχνολογική πρόοδο. Εφόσον υπάρχει συνέπεια προς την επίτευξη των στόχων αυτών, πρέπει να προβλέπεται η δυνατότητα σύναψης συμφωνιών με τρίτες χώρες για την ενεργοποίηση σε αυτές επενδύσεων που οδηγούν σε πραγματικές επιπρόσθετες μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, ενώ παράλληλα τονώνουν την καινοτομία από επιχειρήσεις που έχουν συσταθεί εντός της Κοινότητας και την τεχνολογική ανάπτυξη σε τρίτες χώρες. Τέτοιες συμφωνίες μπορούν να επικυρώνονται από πλέον της μίας χώρας. Με τη σύναψη μιας ικανοποιητικής διεθνούς σύμβασης από την Κοινότητα, η πρόσβαση σε πιστωτικά μόρια που απορρέουν από έργα σε τρίτες χώρες θα πρέπει να αυξηθεί παράλληλα με την αύξηση του επιπέδου μείωσης των εκπομπών που θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω του κοινοτικού συστήματος.	(21) Προκειμένου να διασφαλίζονται ίδιοι όροι ανταγωνισμού εντός της Κοινότητας, η χρήση πιστωτικών μορίων για τη μείωση εκπομπών εκτός Κοινότητας από φορείς εκμετάλλευσης που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα θα πρέπει να εναρμονιστεί. Το πρωτόκολλο του Κιότο της UNFCCC ορίζει ποσοτικοποιημένους στόχους εκπομπών για τις ανεπτυγμένες χώρες για την περίοδο 2008 έως 2012 και προβλέπει τη δημιουργία μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης των εκπομπών (ERU) που απορρέουν από έργα του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης (ΜΚΑ) και κοινής εφαρμογής αντίστοιχα, καθώς και τη χρήση τους από ανεπτυγμένες χώρες προκειμένου να επιτύχουν μέρος των εν λόγω στόχων. Αν και το πλαίσιο του Κιότο δεν επιτρέπει τη δημιουργία ERU από το 2013 και μετά χωρίς την εφαρμογή νέων ποσοτικοποιημένων στόχων εκπομπών για τις χώρες φιλοξενίας, δυνητικά επιτρέπεται η συνέχιση της δημιουργίας μορίων ΜΚΑ. Εφόσον υπάρξει διεθνής σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος, η επιπρόσθετη χρήση μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης εκπομπών (ERU) πρέπει να προβλεφθεί από τις χώρες οι οποίες έχουν προσυπογράψει τη σύμβαση. Τα προγράμματα CER και ERU που εγκρίνονται δυνάμει μιας μελλοντικής διεθνούς συμφωνίας για την αλλαγή του κλίματος πρέπει να υποστηρίζουν την περιβαλλοντική και κοινωνική βιωσιμότητα,να εξασφαλίζουν περιβαλλοντικό όφελος, να προλαμβάνουν τις διαρροές, άνθρακα και να περιλαμβάνουν διαφανή μηχανισμό επικύρωσης και επαλήθευσης. Απουσία τέτοιας σύμβασης, η πρόβλεψη για περαιτέρω χρήση των CER και ERU θα υπονόμευε το κίνητρο αυτό και θα δυσχέραινε την επίτευξη του στόχου της Κοινότητας για την αύξηση της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η χρήση CER και ERU πρέπει να συνάδει με τον στόχο της Κοινότητας για παραγωγή ποσοστού 20% της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές έως το 2020 και να προάγει την ενεργειακή αποδοτικότητα, την καινοτομία και την τεχνολογική πρόοδο. Εφόσον υπάρχει συνέπεια προς την επίτευξη των στόχων αυτών, πρέπει να προβλέπεται η δυνατότητα σύναψης συμφωνιών με τρίτες χώρες για την ενεργοποίηση σε αυτές επενδύσεων που οδηγούν σε πραγματικές επιπρόσθετες μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, ενώ παράλληλα τονώνουν την καινοτομία από επιχειρήσεις που έχουν συσταθεί εντός της Κοινότητας και την τεχνολογική ανάπτυξη σε τρίτες χώρες. Τέτοιες συμφωνίες μπορούν να επικυρώνονται από πλέον της μίας χώρας. Με τη σύναψη μιας ικανοποιητικής διεθνούς σύμβασης από την Κοινότητα, η πρόσβαση σε πιστωτικά μόρια που απορρέουν από έργα σε τρίτες χώρες θα πρέπει να αυξηθεί παράλληλα με την αύξηση του επιπέδου μείωσης των εκπομπών που θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω του κοινοτικού συστήματος.
Αιτιολόγηση
Τα προγράμματα CDM και JI που πρόκειται να εγκριθούν με βάση μια μελλοντική διεθνή συμφωνία για την κλιματική αλλαγή θα πρέπει να είναι υψηλής ποιότητας και να να εξασφαλίζουν περιβαλλοντικό και κοινωνικό όφελος.
Τροπολογία  18 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 22
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(22) Προκειμένου να παρέχεται προβλεψιμότητα, οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να βεβαιώνονται σχετικά με τη δυνατότητά τους να χρησιμοποιούν CER και ERU μετά το 2012 έως το υπόλοιπο του επιπέδου που τους επιτρεπόταν να χρησιμοποιήσουν κατά την περίοδο 2008 έως 2012 από τύπους έργων που έχουν γίνει αποδεκτά από όλα τα κράτη μέλη του κοινοτικού συστήματος κατά την περίοδο 2008 έως 2012. Καθώς η μεταφορά μορίων CER και μονάδων ERU που ανήκουν σε φορείς εκμετάλλευσης από κράτη μέλη μεταξύ περιόδων δέσμευσης δεν είναι δυνατή δυνάμει διεθνών συμβάσεων («αποταμίευση» CER και ERU) πριν από το 2015, και μόνο εφόσον τα κράτη μέλη επιλέξουν να επιτρέψουν την αποταμίευση των εν λόγω CER και ERU, στο πλαίσιο περιορισμένων δικαιωμάτων αποταμίευσης τέτοιων πιστωτικών μορίων, η διαβεβαίωση αυτή πρέπει να παρέχεται μέσα από την απαίτηση να επιτρέπουν τα κράτη μέλη στους φορείς να ανταλλάσσουν τα CER και ERU που έχουν εκχωρηθεί για μειώσεις εκπομπών πριν από το 2012 με δικαιώματα που θα ισχύουν από το 2013 και μετά. Ωστόσο, καθώς τα κράτη μέλη δεν πρέπει να είναι υποχρεωμένα να δέχονται CER και ERU τα οποία δεν είναι βέβαιο ότι θα μπορέσουν να χρησιμοποιήσουν για την υλοποίηση των υφιστάμενων διεθνών δεσμεύσεών τους, η απαίτηση αυτή δεν πρέπει να παραταθεί πέραν της 31ης Δεκεμβρίου 2014. Οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να λαμβάνουν την ίδια διαβεβαίωση σχετικά με τα μόρια CER που εκχωρούνται από έργα τα οποία έχουν καταρτιστεί πριν από το 2013 για μειώσεις εκπομπών από το 2013 και μετά.	(22) Το ΣΕΔΕ της ΕΕ και τα συστήματα εμπορίας εκπομπών άλλων χωρών πρέπει να διευκολύνουν τη ζήτηση πιστωτικών μορίων από πραγματικές, εξακριβώσιμες, προσθετικές και μόνιμες μειώσεις εκπομπών από έργα σε χώρες που συμβάλλουν εποικοδομητικά στην αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος. Από τη στιγμή όπου χώρες κυρώσουν τη διεθνή συμφωνία για την αλλαγή του κλίματος, πιστωτικά μόρια από τις χώρες αυτές πρέπει να είναι αποδεκτά για όλα τα συστήματα εμπορίας εκπομπών. Προκειμένου να παρέχεται προβλεψιμότητα, οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να βεβαιώνονται σχετικά με τη δυνατότητά τους να χρησιμοποιούν υψηλής ποιότητας CER και υψηλής ποιότητας ERU μετά το 2012 που συνιστούν παροχή κινήτρων προς σύνδεση των συστημάτων εμπορίας. Οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν τα εν λόγω πιστωτικά μόρια κατά την περίοδο από το 2013 στο 2020, μέχρι κατά μέσον όρο το ύψος του 4% των εκπομπών τους, υπό την προϋπόθεση ότι χρησιμοποιούν λιγότερο από το 6,5% των ERU και CER σε σύγκριση με τις εκπομπές τους το 2005 καθ' έκαστον έτος της περιόδου 2008 - 2020 και δεν μεταφέρουν δικαιώματα με βάση το άρθρο 11α, παράγραφος 2 της Οδηγίας 2003/87/ΕΚ.. Τούτο το σύστημα πρέπει να εξασφαλίζει ότι στη διάρκεια της περιόδου 2008 – 2020 έως 40% της προσπαθείας μπορεί να επιτευχθεί μέσω της χρήσεως CER and ERU. Καθώς η μεταφορά μορίων CER και μονάδων ERU που ανήκουν σε φορείς εκμετάλλευσης από κράτη μέλη μεταξύ περιόδων δέσμευσης δεν είναι δυνατή δυνάμει διεθνών συμβάσεων («αποταμίευση» CER και ERU) πριν από το 2015, και μόνο εφόσον τα κράτη μέλη επιλέξουν να επιτρέψουν την αποταμίευση των εν λόγω CER και ERU, στο πλαίσιο περιορισμένων δικαιωμάτων αποταμίευσης τέτοιων πιστωτικών μορίων, η διαβεβαίωση αυτή πρέπει να παρέχεται μέσα από την απαίτηση να επιτρέπουν τα κράτη μέλη στους φορείς να ανταλλάσσουν τα CER και ERU που έχουν εκχωρηθεί για μειώσεις εκπομπών πριν από το 2012 με δικαιώματα που θα ισχύουν από το 2013 και μετά. Ωστόσο, καθώς τα κράτη μέλη δεν πρέπει να είναι υποχρεωμένα να δέχονται CER και ERU τα οποία δεν είναι βέβαιο ότι θα μπορέσουν να χρησιμοποιήσουν για την υλοποίηση των υφιστάμενων διεθνών δεσμεύσεών τους, η απαίτηση αυτή δεν πρέπει να παραταθεί πέραν της 31ης Δεκεμβρίου 2014. Οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να λαμβάνουν την ίδια διαβεβαίωση σχετικά με τα μόρια CER που εκχωρούνται από έργα τα οποία έχουν καταρτιστεί πριν από το 2013 για μειώσεις εκπομπών από το 2013 και μετά.
Τροπολογία  19 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 23
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(23) Σε περίπτωση που η σύναψη μιας διεθνούς σύμβασης καθυστερήσει, πρέπει να προβλέπεται το ενδεχόμενο χρήσης των πιστωτικών μορίων που προέρχονται από έργα υψηλής ποιότητας που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα εμπορίας μέσω συμφωνιών με τρίτες χώρες. Τέτοιες συμφωνίες, που μπορεί να είναι διμερείς ή πολυμερείς, θα μπορούν να επιτρέπουν τη συνέχιση έως το 2012 της αναγνώρισης έργων που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, από τα οποία προήλθαν ERU, αλλά που δεν μπορούν πλέον να αναγνωρίζονται στο πλαίσιο του Κιότο.	(23) Σε περίπτωση που η σύναψη μιας διεθνούς σύμβασης καθυστερήσει, πρέπει να προβλέπεται το ενδεχόμενο χρήσης των πιστωτικών μορίων που προέρχονται από έργα υψηλής ποιότητας που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα εμπορίας μέσω συμφωνιών με τρίτες χώρες. Τέτοιες συμφωνίες, που μπορεί να είναι διμερείς ή πολυμερείς, θα μπορούν να επιτρέπουν τη συνέχιση έως το 2012 της αναγνώρισης έργων που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, από τα οποία προήλθαν ERU, αλλά που δεν μπορούν πλέον να αναγνωρίζονται στο πλαίσιο του Κιότο. Αυτά τα έργα πρέπει να υποστηρίζουν την περιβαλλοντική και κοινωνική βιωσιμότητα, να εξασφαλίζουν περιβαλλοντικό όφελος, να προλαμβάνουν τις διαρροές άνθρακα και να περιλαμβάνουν διαφανή μηχανισμό επικύρωσης και επαλήθευσης.
Αιτιολόγηση
Τα έργα που συμφωνούνται με τρίτες χώρες ελλείψει μελλοντικής διεθνούς συμφωνίας για την κλιματική αλλαγή πρέπει να είναι υψηλής ποιότητας και να εξασφαλίζουν περιβαλλοντικό και κοινωνικό όφελος.
Τροπολογία  20 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 24
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(24) Οι λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες είναι ιδιαίτερα ευάλωτες στις συνέπειες της αλλαγής του κλίματος και ευθύνονται για πολύ χαμηλό επίπεδο εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. Για τον λόγο αυτό, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προτεραιότητα στην αντιμετώπιση των αναγκών των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών κατά τη χρήση των εσόδων από τους πλειστηριασμούς ώστε να διευκολύνεται η προσαρμογή των αναπτυσσόμενων χωρών στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος. Δεδομένου ότι ελάχιστα έργα ΜΚΑ έχουν καταρτιστεί στις χώρες αυτές, κρίνεται αρμόζον να παρέχεται η βεβαιότητα της αποδοχής των πιστωτικών μορίων που απορρέουν από έργα που θα ξεκινήσουν εκεί μετά το 2012, ακόμη και απουσία μιας διεθνούς σύμβασης. Το δικαίωμα αυτό πρέπει να ισχύει για τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες έως το 2020, υπό την προϋπόθεση ότι έως τότε θα έχουν επικυρώσει είτε μια παγκόσμια σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος είτε μια διμερή ή πολυμερή συμφωνία με την Κοινότητα.	(24) Οι λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες είναι ιδιαίτερα ευάλωτες στις συνέπειες της αλλαγής του κλίματος και ευθύνονται για πολύ χαμηλό επίπεδο εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. Για τον λόγο αυτό, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προτεραιότητα στην αντιμετώπιση των αναγκών των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών κατά τη χρήση των εσόδων από τους πλειστηριασμούς ώστε να διευκολύνεται η προσαρμογή των αναπτυσσόμενων χωρών στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος. Δεδομένου ότι ελάχιστα έργα ΜΚΑ έχουν καταρτιστεί στις χώρες αυτές, κρίνεται αρμόζον να παρέχεται η βεβαιότητα της αποδοχής των πιστωτικών μορίων που απορρέουν από έργα που θα ξεκινήσουν εκεί μετά το 2012, ακόμη και απουσία μιας διεθνούς σύμβασης όταν αυτά τα έργα είναι σαφώς συμπληρωματικά και συμβάλλουν στην βιώσιμη ανάπτυξη. Το δικαίωμα αυτό πρέπει να ισχύει για τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες έως το 2020, υπό την προϋπόθεση ότι έως τότε θα έχουν επικυρώσει είτε μια παγκόσμια σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος είτε μια διμερή ή πολυμερή συμφωνία με την Κοινότητα.
Τροπολογία  21 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 25
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(25) Εφόσον επιτευχθεί μια μελλοντική διεθνής σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος, τα πιστωτικά μόρια ΜΚΑ πρέπει να είναι αποδεκτά στο ευρωπαϊκό σύστημα μόνο όταν τρίτες χώρες προσυπογράψουν τη διεθνή σύμβαση.	(25) Αφού επικυρωθεί από την Κοινότητα μια μελλοντική διεθνής σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος, μπορεί να χρησιμοποιηθούν πρόσθετα πιστωτικά μόρια έως το ήμισυ της πρόσθετης μειώσεως που επέρχεται στο κοινοτικό σύστημα και τα πιστωτικά μόρια υψηλής ποιότητας ΜΚΑ πρέπει να είναι αποδεκτά στο ευρωπαϊκό σύστημα μόνο όταν τρίτες χώρες επικυρώσουν τη διεθνή σύμβαση.
Τροπολογία  22 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 31 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(31 α) Τρίτα κράτη που είναι γειτονικά της Ένωσης πρέπει να ενθαρρύνονται να συμμετάσχουν στο κοινοτικό σύστημα εάν συμμορφώνονται προς την παρούσα οδηγία. Η Επιτροπή πρέπει να καταβάλει κάθε προσπάθεια τόσο κατά τις διαπραγματεύσεις με τα υποψήφια προς ένταξη κράτη και τα δυνάμει υποψήφια προς ένταξη κράτη και τα κράτη που καλύπτονται από την ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας όσο και κατά την παροχή χρηματοδοτικής και τεχνικής βοήθειας προς αυτά για να προαγάγει τον ως άνω στόχο. Τούτο θα διευκολύνει τη μεταφορά τεχνολογίας και γνώσεως προς αυτά τα κράτη, το οποίο είναι σημαντικό μέσο παροχής οικονομικών, περιβαλλοντικών και κοινωνικών ωφελημάτων προς όλους.
Αιτιολόγηση
Έχει ζωτική σημασία να ενθαρρύνονται τρίτα κράτη που συνορεύουν με την ΕΕ να συμμετέχουν στο EU ETS. Η συμμετοχή είναι όχι μόνον σημαντική όσον αφορά το περιβάλλον και την ανάπτυξη αλλά επιλαμβάνεται και του θέματος της διαρροής άνθρακα από τις επιχειρήσεις της ΕΕ που μετακινούνται στην άλλη πλευρά των συνόρων.
Τροπολογία  23 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 33
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(33) [Όσον αφορά την προσέγγιση ως προς την κατανομή, η αεροπορία θα πρέπει να αντιμετωπιστεί όπως άλλοι κλάδοι που απολαμβάνουν δωρεάν μεταβατικής κατανομής και όχι όπως οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος. Αυτό σημαίνει ότι, αρχής γενομένης από το 2013, το 80% των δικαιωμάτων θα πρέπει να κατανέμεται δωρεάν και ότι κατά επόμενα έτη η δωρεάν κατανομή στην αεροπορία θα πρέπει να μειώνεται ισόποσα σε ετήσια βάση έως ότου μηδενιστεί το 2020. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη καλούνται να συνεχίσουν τις προσπάθειες για την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τη θέσπιση μέτρων γενικής ισχύος για την μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την αεροπορία και να προβούν σε ανασκόπηση της καταστάσεως στον τομέα στο πλαίσιο της προσεχούς ανασκόπησης του κοινοτικού συστήματος.]	(33) [Όσον αφορά την προσέγγιση ως προς την κατανομή, η αεροπορία θα πρέπει να αντιμετωπιστεί όπως άλλοι κλάδοι που απολαμβάνουν δωρεάν μεταβατικής κατανομής και όχι όπως οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη καλούνται να συνεχίσουν τις προσπάθειες για την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τη θέσπιση μέτρων γενικής ισχύος για την μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την αεροπορία και να προβούν σε ανασκόπηση της καταστάσεως στον τομέα στο πλαίσιο της προσεχούς ανασκόπησης του κοινοτικού συστήματος.]
Αιτιολόγηση
Η Αεροπορία εμπίπτει στο πλαίσιο όλων των άλλων κλάδων, για τις οποίες πρέπει να προσδιοριστεί η έκθεση στον κίνδυνο της διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, σε περίπτωση που δεν επιτευχθεί διεθνής συμφωνία.
Τροπολογία  24 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 33 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(33α) Έχει σημασία να επεκταθεί στο μέλλον το σύστημα ώστε να περιλάβει και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ειδικά στον τομέα των μεταφορών, όπως είναι οι φορείς εκμετάλλευσης στον τομέα της ναυτιλίας, καθώς επίσης, ενδεχομένως, τους τομείς της εξόρυξης και των αποβλήτων. Προς τούτο η Επιτροπή πρέπει το ταχύτερο δυνατόν να προτείνει τροποποιήσεις συνοδευόμενες από αποτίμηση αντικτύπου με σκοπό την ενσωμάτωση της ναυτιλίας εντός του κοινοτικού συστήματος έως το 2013 και να ορίσει ημερομηνία για την ενσωμάτωση των οδικών μεταφορών.
Αιτιολόγηση
Οι οδικές μεταφορές και η ναυτιλία πρέπει επίσης να ενσωματωθούν στο ΕΤΣ της ΕΕ, καθώς επίσης, ενδεχομένως, οι τομείς της εξόρυξης και των αποβλήτων.
Τροπολογία  25 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 33 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(33 β) Προς εξασφάλιση συνθηκών επί ίσοις όροις στην εσωτερική αγορά η Επιτροπή πρέπει, εάν κρίνεται σκόπιμο, να εκδώσει κατευθυντήριες γραμμές ή να παρουσιάσει προτάσεις με σκοπό την περαιτέρω εναρμόνιση της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, επί παραδείγματι όσον αφορά τους ορισμούς, τις επιβαρύνσεις και τις κυρώσεις.
Αιτιολόγηση
Προς παροχή περισσότερης ασφαλείας δικαίου και για τη δημιουργία συνθηκών πραγματικά επί ίσοις όροις εντός της ΕΕ θα μπορούσε να εξετασθεί το ενδεχόμενο περαιτέρω εναρμόνισης, επί παραδείγματι όσον αφορά τους ορισμούς (κλείσιμο) και τα τέλη και τις κυρώσεις που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη.
Τροπολογία  26 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 34
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(34) Τα μέτρα που απαιτούνται για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας πρέπει να θεσπιστούν σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισμό των διαδικασιών άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή. Συγκεκριμένα, πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η αρμοδιότητα να θεσπίζει μέτρα για τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων, για τη μεταβατική κοινοτική κατανομή δικαιωμάτων, για την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων και την εξακρίβωση εκπομπών, για τη διαπίστευση των ελεγκτών και για την εφαρμογή εναρμονισμένων κανόνων για έργα. Δεδομένου ότι τα μέτρα αυτά είναι γενικής εμβέλειας και αφορούν την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας και τη συμπλήρωσή της με την προσθήκη ή τροποποίηση νέων μη ουσιαστικών στοιχείων, πρέπει να θεσπιστούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου 5α της απόφασης 1999/468/ΕΚ.	(34) Τα μέτρα που απαιτούνται για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας πρέπει να θεσπιστούν σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισμό των διαδικασιών άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή. Συγκεκριμένα, πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η αρμοδιότητα να θεσπίζει μέτρα για τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων, για τη μεταβατική κοινοτική κατανομή δικαιωμάτων, για την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων και την εξακρίβωση εκπομπών, για την εναρμόνιση των κανόνων περί ορισμού του νεοεισερχομένου, για τη διαπίστευση των ελεγκτών και για την εφαρμογή εναρμονισμένων κανόνων για έργα. Δεδομένου ότι τα μέτρα αυτά είναι γενικής εμβέλειας και αφορούν την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας και τη συμπλήρωσή της με την προσθήκη ή τροποποίηση νέων μη ουσιαστικών στοιχείων, πρέπει να θεσπιστούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου 5α της απόφασης 1999/468/ΕΚ.
Τροπολογία  27 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 34 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(34 α) Πρέπει να είναι εύκολη η πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, συγκεκριμένα για τις μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις. Για να βοηθήσουν τις επιχειρήσεις και συγκεκριμένα τις μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις να συμμορφωθούν προς τις απαιτήσεις της παρούσας οδηγίας τα κράτη μέλη πρέπει να εγκαθιδρύσουν γραφεία παροχής τεχνικής βοήθειας σε έκαστο κράτος.
Αιτιολόγηση
Ενσωματώνεται στην έκθεση χωρίς ψηφοφορία βάσει του άρθρου 47 του Κανονισμού. Πολλές από τις επιχειρήσεις που καλύπτονται από το EU ETS είναι μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις που στερούνται πόρων και ίσως να είναι σε μειονεκτική θέση συγκρινόμενες με τις μεγάλες επιχειρήσεις κατά την απόκτηση δικαιωμάτων μέσω δημοπρασιών και εμπορίας. Το ελάχιστο που θα μπορούσε να γίνει είναι να τους παρέχεται εύκολη πρόσβαση στις πληροφορίες σχετικά με τις λεπτομερείς απαιτήσεις. Η βέλτιστη πρακτική λύση προς τούτο ποικίλλει από το ένα κράτος μέλος στο άλλο συναρτήσει του συγκεκριμένου θεσμικού πλαισίου που ισχύει, όπως έγινε στην οδηγία REACH.
Τροπολογία  28 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 1 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 1 – νέα παράγραφος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία «Προβλέπει επίσης την αύξηση των μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ώστε να συνεισφέρει στα επίπεδα μειώσεων που θεωρούνται απαραίτητα από επιστημονικής άποψης για την αποφυγή της επικίνδυνης αλλαγής του κλίματος». «Προβλέπει επίσης την αύξηση των μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ώστε να συνεισφέρει στα επίπεδα μειώσεων που θεωρούνται απαραίτητα από επιστημονικής άποψης για την αποφυγή της επικίνδυνης αλλαγής του κλίματος. Η Κοινότητα πρέπει να προχωρήσει στην εφαρμογή της κατά 30% μείωσης από τα επίπεδα του 1990 που θα πραγματοποιηθεί με την ολοκλήρωση της διαδικασίας κύρωσης από πλευράς της Κοινότητας μιας μελλοντικής διεθνούς συμφωνίας για την αλλαγή του κλίματος.»
Τροπολογία  29 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 2 – στοιχείο β) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 – στοιχείο η
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (η) με τον όρο «νεοεισερχόμενος» νοείται κάθε εγκατάσταση όπου διεξάγεται μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I και στην οποία έχει χορηγηθεί άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ύστερα από υποβολή προς την Επιτροπή της κατάστασης που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1)· (η) με τον όρο «νεοεισερχόμενος» νοείται κάθε εγκατάσταση όπου διεξάγεται μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I και στην οποία έχει χορηγηθεί άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ύστερα από υποβολή προς την Επιτροπή της κατάστασης μνεία της οποίας γίνεται στο άρθρο 11, παράγραφος 1, ή επικαιροποίηση της άδειας εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου λόγω επέκτασης κατά τουλάχιστον 20% στην παραγωγική ικανότητα της εγκατάστασης ή σημαντικής μεταβολής της φύσης και της λειτουργίας της·
Τροπολογία  30 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 2 – στοιχείο γ) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 – σημείο [(v)] (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   [(v)] ως'διεθνής συμφωνία' νοείται περιεκτική συμφωνία μεταξύ κρατών στο πλαίσιο της Σύμβασης Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την Αλλαγή του Κλίματος (UNFCCC) στόχος της οποίας είναι να επιτύχει μείωση των συνολικών εκπομπών κατά την τάξη μεγέθους που απαιτείται προς αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος μέσω περιορισμού της αύξησης της θερμοκρασίας του πλανήτη στους 2°C, η οποία συνεπάγεται για την ΕΕ δεσμεύσεις προς καταβολή προσπαθειών συγκρίσιμων προς εκείνες που καταβάλλουν άλλα ανεπτυγμένα κράτη και επαρκείς συνεισφορές από τα οικονομικά περισσότερο προηγμένα αναπτυσσόμενα κράτη, σύμφωνα με τις ευθύνες και τις αντίστοιχες ικανότητές τους·
Τροπολογία  31 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 2 α (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 γ – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (2 α) Το άρθρο 3 γ, παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το εξής:   "2. Για το 2013, και [...] για κάθε επόμενο έτος, η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων προς κατανομή σε φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών μειώνεται από 95% σύμφωνα με το γραμμικό συντελεστή μείωσης που ορίζεται στο άρθρο 9."
Τροπολογία  32 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 2 β (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 δ – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (2 β) Το άρθρο 3 δ, παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το εξής:   "2. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10 β, η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων δυνάμει των παραγράφων 3 έως 5 του παρόντος άρθρου [και της παραγράφου 2 του άρθρου 3 γ] το 2013 αντιστοιχεί στο 80% της ποσότητας που καθορίζεται σύμφωνα με τα μέτρα των οποίων γίνεται μνεία στην παράγραφο 1 και στη συνέχεια η δωρεάν κατανομή μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020. Από το 2014 η δωρεάν κατανομή σε φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών δυνάμει της παρούσας παραγράφου μειώνεται ισόποσα έως τον μηδενισμό της το 2020."
Αιτιολόγηση
Αντιστοιχεί με τη συμφωνία του Συμβουλίου με το Κοινοβούλιο σχετικά με τη συμπερίληψη της αεροπλοΐας στο σύστημα εμπορίας εκπομπών. Η συμφωνία αναφέρει ότι η ποσότητα του πλειστηριασμού μπορεί να αυξηθεί ως τμήμα της γενικής αναθεώρησης. Οι συντάκτες της τροπολογίας αναφέρονται στη δυνατότητα αυτή και υποστηρίζουν την ιδέα που η Επιτροπή έθιξε στο πλαίσιο της γενικής αναθεώρησης.
Τροπολογία  33 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 2 α (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (2 α) Το άρθρο 4 αντικαθίσταται από το εξής:   «Άρθρο 4   Άδειες εκπομπών αερίων θερμοκηπίου   Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε από την 1η Ιανουαρίου 2005 καμμία εγκατάσταση να μην πραγματοποιεί οποιαδήποτε δραστηριότητα περιλαμβανόμενη στο παράρτημα Ι που οδηγεί σε εκπομπές οριζόμενες σε σχέση με την εν λόγω δραστηριότητα εκτός εάν ο φορέας εκμετάλλευσης της εγκατάστασης είναι κάτοχος άδειας εκδοθείσας από αρμόδια αρχή σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 6, ή εάν η εγκατάσταση [...] εξαιρείται από το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με το άρθρο 27.»
Αιτιολόγηση
Πρόκειται για τεχνική τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ ενός άρθρου που δεν τροποποιήθηκε από την πρόταση της Επιτροπής. Διασαφηνίζει ότι οι εξαιρέσεις που αναγνωρίζονται σε μικρές εγκαταστάσεις δυνάμει του άρθρου 27 δεν θα είναι πλέον προσωρινές, αλλά μόνιμες στη φάση III.
Τροπολογία  34 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 3 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 5 – στοιχείο δ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (δ) των μέτρων παρακολούθησης των εκπομπών και των σχετικών εκθέσεων, σύμφωνα με τον κανονισμό που αναφέρεται στο άρθρο 14. (δ) ενός σχεδίου παρακολούθησης και άλλων μέτρων που πληρούν τις απαιτήσεις δυνάμει του κανονισμού σε μνεία του οποίου προβαίνει το άρθρο 14.
Αιτιολόγηση
Το σχέδιο παρακολούθησης αποτελεί ζωτική νομική απαίτηση προς απόκτηση άδειας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. Πρέπει επομένως να αναφέρεται στο άρθρο 5 του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Το σχέδιο αυτό πρέπει να πληροί τις απαιτήσεις του νέου κανονισμού παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων που αναφέρεται στο άρθρο 14.
Τροπολογία  35 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 5 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 9 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Η Επιτροπή, από την 30η Ιουνίου 2010, δημοσιεύει την απόλυτη ποσότητα δικαιωμάτων για το 2013, βάσει των συνολικών ποσοτήτων των δικαιωμάτων που εκχωρούν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις αποφάσεις της Επιτροπής σχετικά με τα εθνικά σχέδια κατανομής τους για την περίοδο 2008 έως 2012. Έως την 30η Σεπτεμβρίου 2009 η Επιτροπή δημοσιεύει την απόλυτη ποσότητα δικαιωμάτων για το 2013, βάσει των συνολικών ποσοτήτων των δικαιωμάτων που εκχωρούν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις αποφάσεις της Επιτροπής σχετικά με τα εθνικά σχέδια κατανομής τους για την περίοδο 2008 έως 2012.
Αιτιολόγηση
Η ποσότητα δικαιωμάτων που εκχωρούνται από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο των εθνικών σχεδίων δικαιωμάτων για την περίοδο 2008 έως 2012, πρέπει να έχει καθοριστεί πριν από το 2010, οπότε η ημερομηνία αυτή μπορεί να μεταφερθεί ενωρίτερα.
Τροπολογία  36 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 5 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 9 – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Η Επιτροπή επανεξετάζει τον γραμμικό συντελεστή το αργότερο το 2025.» Η Επιτροπή επανεξετάζει τον γραμμικό συντελεστή το αργότερο το 2020.»
Αιτιολόγηση
Είναι προτιμότερο να επανεξεταστεί ο γραμμικός συντελεστής πριν από την αρχή της νέας περιόδου. Μέχρι το 2020 θα διαθέτουμε νέες πληροφορίες για το εάν είναι απαραίτητο / σκόπιμο ή όχι να ορίσουμε αυστηρότερους στόχους μείωσης. Δεν υπάρχει λόγος να περιμένουμε το 2025.
Τροπολογία  37 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 6 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 9 α – παράγραφος 2 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Αναφορικά με τις εγκαταστάσεις που περιλαμβάνονται στο κοινοτικό σύστημα μόνο από το 2013 και μετά, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να υποβάλουν ανεξάρτητα στην αρμόδια αρχή ελεγμένα δεδομένα εκπομπών, ούτως ώστε αυτά να λαμβάνονται υπόψη για την ποσότητα των εκχωρητέων δικαιωμάτων. 2. Αναφορικά με τις εγκαταστάσεις που περιλαμβάνονται στο κοινοτικό σύστημα μόνο από το 2013 και μετά, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι φορείς εκμετάλλευσης υποβάλλουν στη σχετική αρμόδια αρχή δεόντως τεκμηριωμένα και από ανεξάρτητο φορέα ελεγμένα δεδομένα εκπομπών, ούτως ώστε αυτά να λαμβάνονται υπόψη για την ποσότητα των εκχωρητέων δικαιωμάτων.
Αιτιολόγηση
Η υποβολή πρέπει να είναι υποχρεωτική εάν αυτά τα δεδομένα είναι για να λαμβάνονται υπόψη για την ποσότητα των προς εκχώρηση δικαιωμάτων.
Τροπολογία  38 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 6 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 9 α – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Η Επιτροπή δημοσιεύει τις προσαρμοσμένες ποσότητες που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2. 3. Η Επιτροπή δημοσιεύει τις προσαρμοσμένες ποσότητες που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2010.
Αιτιολόγηση
Για να διασαφηνιστεί η ημερομηνία μέχρι την οποία θα πρέπει η Επιτροπή να δημοσιεύσει τα δεδομένα που υποβάλλουν τα κράτη μέλη όσον αφορά τις εγκαταστάσεις που περιλήφθηκαν κατά τη Φάση ΙΙ ή από το 2013.
Τροπολογία  39 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 6 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 9 α – παράγραφος 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   3α. Αναφορικά με τις εγκαταστάσεις που αποκλείονται από το κοινοτικό σύστημα δυνάμει του άρθρου 27 ή που πρόκειται να κλείσουν, η συνολική ποσότητα των δικαιωμάτων που είναι εκχωρητέα από την 1η Ιανουαρίου 2013 προσαρμόζεται προς τα κάτω κατά το συνολικό μέσο όρο των ελεγμένων εκπομπών αυτών των εγκαταστάσεων το 2005 έως 2007 μείον 21% των εκπομπών αυτών· η ποσότητα αυτή αντιστοιχεί στις μειώσεις που ζητούνται από εγκαταστάσεις δυνάμει του κοινοτικού συστήματος για να επιτευχθεί μείωση τουλάχιστον 20% των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κάτω από τα επίπεδα του 1990. Όταν συναφθεί διεθνής συμφωνία για την κλιματική αλλαγή θα μειωθεί η ποσότητα δικαιωμάτων που προσαρμόζεται προς τα κάτω δυνάμει της παρούσας παραγράφου ώστε να αντικατοπτρίζουν την αναθεωρημένη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κάτω από τα επίπεδα του 1990.
Αιτιολόγηση
Η τροπολογία αυτή σχετίζεται με την τροπολογία επί του άρθρου 27, η οποία αυξάνει το όριο εκπομπών σε 25.000. Αυτό θα αφαιρέσει 6.300 (αντί 4.200) μικρές εγκαταστάσεις από τη διοικητική επιβάρυνση του συστήματος, αφαιρώντας όμως μόνο 2,4% των συνολικών εκπομπών. Είναι απαραίτητη μια τροπολογία στο άρθρο 9α, ώστα αντιστοίχως να γίνει προσαρμογή προς τα κάτω του συνολικού ορίου.
Τροπολογία  40 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Από το 2013 και μετά, τα κράτη μέλη θέτουν σε πλειστηριασμό όλα τα δικαιώματα τα οποία δεν κατανέμονται δωρεάν σύμφωνα με το άρθρο 10α. 1. Για τις περιόδους που αρχίζουν το 2013 τα κράτη μέλη θέτουν σε πλειστηριασμό όλα τα δικαιώματα τα οποία δεν κατανέμονται δωρεάν σύμφωνα με το άρθρο 10α. Μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2010 η Επιτροπή καθορίζει, με βάση εκθέσεις που υποβάλλονται και σύμφωνα με το άρθρο 10α, παράγραφος 6, και δημοσιεύει, τις προβλεπόμενες ποσότητες δικαιωμάτων σε επίπεδο Κοινότητας που πρόκειται να τεθούν σε δημοπρασία για την περίοδο 2013 έως 2020.
Αιτιολόγηση
Έχει ζωτική σημασία για την εύρυθμη λειτουργία τόσο του ΣΕΔΕ όσο και του κλάδου της ηλεκτρικής ενέργειας, οι δημοπρασίες δικαιωμάτων για μετά το 2013 να πραγματοποιηθούν αρκετά πριν από την πρώτη Ιανουαρίου 2013.
Τροπολογία  41 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 2 – στοιχείο α
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (α) 90% της συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων που τίθενται προς πλειστηριασμό η οποία διανέμεται μεταξύ των κρατών μελών σε μερίδια ίσα με το μερίδιο των ελεγμένων εκπομπών του εκάστοτε κράτους μέλους υπό το κοινοτικό σύστημα για το 2005· (α) 90% της συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων που τίθενται προς πλειστηριασμό η οποία διανέμεται μεταξύ των κρατών μελών σε μερίδια ίσα με το μερίδιο των μέσων ελεγμένων εκπομπών του εκάστοτε κράτους μέλους υπό το κοινοτικό σύστημα για το διάστημα 2005-2007·
Τροπολογία  42 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Τουλάχιστον 20% των εισπράξεων που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 2, περιλαμβανομένων όλων των εισπράξεων από πλειστηριασμούς που αναφέρονται στο σημείο β) αυτής, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για τους ακόλουθους σκοπούς: 3. Τουλάχιστον 50% των εισπράξεων που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 2, χρησιμοποιούνται σε ένα ειδικό προς τούτο διεθνές ταμείο ως εξής: (a) τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, περιλαμβανομένης της συνεισφοράς στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, με στόχο την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος και τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης για τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, περιλαμβανομένης της συμμετοχής σε πρωτοβουλίες στο πλαίσιο του στρατηγικού ευρωπαϊκού σχεδίου ενεργειακών τεχνολογιών· (α) ένα τέταρτο για μέτρα που συμβάλλουν σε ταμεία που στοχεύουν στην αποτροπή της αποδάσωσης και την αύξηση της αναδάσωσης και αναγέννησης των δασών σε αναπτυσσόμενες χώρες που έχουν κυρώσει τη μελλοντική διεθνή συμφωνία, λαμβάνοντας υπόψη:   - τα δικαιώματα και τις ανάγκες των αυτόχθονων πληθυσμών·   - τη διατήρηση της βιοποικιλότητας· και   - την αειφόρο χρήση των δασικών πόρων· (β) την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, καθώς και την τήρηση της δέσμευσης της Κοινότητας για αύξηση της ενεργειακής απόδοσης κατά 20% μέχρι το 2020· (β) ένα τέταρτο για τη μείωση των εκπομπών σε αναπτυσσόμενες χώρες που έχουν κυρώσει τη μελλοντική διεθνή συμφωνία και για τη μεταφορά τεχνολογίας στις χώρες αυτές, π.χ. μέσω του Παγκόσμιου Ταμείου Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας· (γ) τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, ιδίως από σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα (γ) το ήμισυ για τη διευκόλυνση της προσαρμογής στις αρνητικές επιπτώσεις που έχει η κλιματική αλλαγή σε αναπτυσσόμενες χώρες που έχουν κυρώσει τη μελλοντική διεθνή συμφωνία για την αλλαγή του κλίματος. (δ) μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης, ιδιαίτερα στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες·   (ε) τη διευκόλυνση της προσαρμογής των αναπτυσσόμενων χωρών στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος·   (στ) την αντιμετώπιση κοινωνικών ζητημάτων που αφορούν νοικοκυριά με χαμηλό και μεσαίο εισόδημα, επί παραδείγματι, με την ενίσχυση της ενεργειακής απόδοσης και της μόνωσης· και   (ζ) την κάλυψη των διοικητικών δαπανών για τη διαχείριση του κοινοτικού συστήματος.
Τροπολογία  43 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   3 α. Τα μη χρησιμοποιηθέντα με βάση την παράγραφο 3 έσοδα, περιλαμβανομένων όλων των εσόδων που προέρχονται από τους πλειστηριασμούς που αναφέρονται στην παράγραφο 2 β, χρησιμοποιούνται προς αντιμετώπιση θεμάτων της αλλαγής του κλίματος, μεταξύ άλλων:   (α) για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος και για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης για τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, περιλαμβανομένης και της συμμετοχής σε πρωτοβουλίες στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Στρατηγικού Σχεδίου Ενεργειακής Τεχνολογίας και των ευρωπαϊκών τεχνολογικών πλατφορμών·   (β) για την ανάπτυξη ανανεώσιμων μορφών ενέργειας που να ανταποκρίνονται στην κοινοτική δέσμευση για χρήση 20% ανανεώσιμων μορφών ενέργειας μέχρι το 2020·   (γ) για τη συμμόρφωση στην κοινοτική δέσμευση για αύξηση της ενεργειακής αποδοτικότητας κατά 20% μέχρι το 2020·   (δ) για την περιβαλλοντικώς ασφαλή δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, ιδίως από σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα και από φάσμα κλαδων και επί μέρους κλάδων της βιομηχανίας·   (ε) για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης και των καθαρών τεχνολογιών στους τομείς που καλύπτονται από το πεδίο αναφοράς της οδηγίας·   (στ) για συμπληρωματικά μέτρα για την αποφυγή της αποδάσωσης και την προώθηση της αειφόρου αναδάσωσης και αναγέννησης και διαχείρισης των δασών στην Ευρώπη, καθώς και την παραγωγή και κινητοποίηση ανατροφοδοτούμενης βιομάζας στην Κοινότητα·   (ζ) για την αντιμετώπιση της ενεργειακής πενίας, επί παραδείγματι μέσω χρηματοοικονομικών μέτρων προς προαγωγή της αυξημένης ενεργειακής απόδοσης και μόνωσης·   (η) για την ενθάρρυνση της μεταστροφής προς τους χαμηλών εκπομπών τρόπους μεταφοράς, περιλαμβανομένης και της αλλαγής των τρόπων μεταφοράς και την αντιστάθμιση του αυξανόμενου κόστους της ενεργείας για την ηλεκτροκίνηση των σιδηροδρόμων·   (θ) για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών για τη διαχείριση του κοινοτικού συστήματος· και   (ι) για εγκαταστάσεις για την έρευνα, την καινοτομία και τις επενδύσεις σε τεχνολογίες με χαμηλό περιεχόμενο άνθρακα, περιλαμβανομένων μεταξύ άλλων της ανανεώσιμης ενεργείας, της δέσμευσης και γεωλογικής αποθήκευσης των αερίων του θερμοκηπίου και των αποδοτικότερων ως προς την ενέργεια διεργασιών παραγωγής σε αναλογία προς τις έμμεσες εκπομπές από τη χρήση ηλεκτρικής ενέργειας από τις εν λόγω εγκαταστάσεις και σύμφωνα με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων.
Τροπολογία  44 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 4. Τα κράτη μέλη περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων για κάθε έναν από τους εν λόγω σκοπούς στις εκθέσεις που υποβάλλουν δυνάμει της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ. 4. Τα κράτη μέλη περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων για κάθε έναν από τους σκοπούς που ορίζονται στις παραγράφους 3 και 3 α στις εκθέσεις που υποβάλλουν δυνάμει της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ.
Τροπολογία  45 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 - σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 5
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 5. Έως την 31η Δεκεμβρίου 2010, η Επιτροπή πρέπει να υιοθετήσει έναν κανονισμό σχετικά με τον χρόνο, τη διαχείριση και άλλες πτυχές των πλειστηριασμών ώστε να διασφαλίζεται ότι διενεργούνται κατά τρόπο ανοιχτό, διαφανή και χωρίς διακρίσεις. Η μορφή των πλειστηριασμών πρέπει να είναι τέτοια ώστε να διασφαλίζεται η πλήρης πρόσβαση των φορέων εκμετάλλευσης, και ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, καθώς και το ότι τυχόν άλλοι συμμετέχοντες δεν υπονομεύουν τη λειτουργία του πλειστηριασμού. Το εν λόγω μέτρο, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3]. 5. Έως την 30η Σεπτεμβρίου 2010, η Επιτροπή πρέπει να υιοθετήσει έναν κανονισμό σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που προβλέπεται στο άρθρο 23(3) σχετικά με τον χρόνο, τη διαχείριση και άλλες πτυχές των πλειστηριασμών ώστε να διασφαλίζεται ότι διενεργούνται κατά τρόπο ανοιχτό, διαφανή και χωρίς διακρίσεις. Το σύστημα δημοπράτησης πρέπει να σχεδιασθεί κατά τρόπο που να εξασφαλίζει την συνεχή ρευστότητα και διαφάνεια της αγοράς.   Για να καταστεί δυνατή η υλοποίηση των στόχων αυτών, ο κανονισμός που προβλέπεται στο πρώτο εδάφιο πρέπει να βασίζεται στις κάτωθι αρχές:   - χρησιμοποίηση ενός ενιαίου συστήματος, που θα είναι προσιτό από απόσταση, αποτελεσματικό, διαθέσιμο σε αποδεκτό κόστος, επί κεφαλής του οποίου θα είναι ένας ενιαίος διαχειριστής σε κοινοτικό επίπεδο για να εγγυάται την ακεραιότητά του·   - οι πλειστηριασμοί πρέπει να είναι προσιτοί, με ελάχιστο κόστος, σε κάθε φορέα που μπορεί να αποδείξει τη φερεγγυότητά του και διαθέτει ανοιχτό λογαριασμό στον κατάλογο των δικαιωμάτων·   - ο κανονισμός πρέπει να καθορίζει ένα πρόγραμμα των προς δημοπράτηση όγκων, που θα είναι συνεπές με τις προθεσμίες επιστροφής που ισχύουν για τα δικαιώματα και με τους περί ρευστότητας περιορισμούς που επιβάλλονται στις εταιρείες· το πρόγραμμα πρέπει να αποκλείει τη δυνατότητα διενέργειας ενός μόνο πλειστηριασμού για το σύνολο της εν λόγω περιόδου.   Ο κανονισμός αυτός προβλέπει ότι η εποπτεία της αγοράς διενεργείται από οργανισμό που ήδη υφίσταται ή πρόκειται να συσταθεί, τα καθήκοντα του οποίου είναι παρεμφερή με αυτά ενός οργανισμού εποπτείας των αγορών των πρώτων υλών.
Αιτιολόγηση
Είναι επιτακτική ανάγκη η ΕΕ να μπορέσει να επενδύσει περισσότερο σε ενεργειακές τεχνολογίες και τεχνολογίες μείωσης των εκπομπών CO2, που έχουν ζωτική σημασία για την προετοιμασία των προσπαθειών για μείωση των εκπομπών CO2 από τώρα μέχρι το 2050. Η χρησιμοποίηση των εσόδων που προέρχονται από πλειστηριασμούς σε κοινοτικό επίπεδο θα δώσει τη δυνατότητα καλύτερης οργάνωσης της ευρωπαϊκής έρευνας σε σύγκριση κυρίως με τις ΗΠΑ και την Ιαπωνία.
Τροπολογία  46 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 5 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   5 α. Τα κράτη μέλη, σε διαβούλευση με την Επιτροπή, μπορούν να εξουσιοδοτήσουν μια κοινή υπηρεσία ή οργανισμός να ενεργεί εξ ονόματός τους στον πλειστηριασμό δικαιωμάτων. Τα έσοδα που προκύπτουν από πλειστηριασμούς που διενεργεί μια κοινή υπηρεσία ή οργανισμός, διανέμονται μεταξύ των κρατών μελών σύμφωνα με την παράγραφο 2, το ταχύτερο δυνατό μετά τη διενέργεια κάθε πλειστηριασμού.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να καθορίζεται και να δημοσιοποιείται η συνολική σε κοινοτικό επίπεδο ποσότητα δικαιωμάτων για πλειστηριασμό ούτως ώστε τα κράτη μέλη να υπολογίζουν την ποσότητα των δικαιωμάτων που μπορούν να διαθέσουν σε πλειστηριασμό σύμφωνα με το άρθρο 10, παράγραφος 2. Ο επικείμενος κανονισμός της Επιτροπής για τους πλειστηριασμούς πρέπει να λάβει υπόψη την πολυπλοκότητα και το διοικητικό κόστος της διενέργειας πλειστηριασμών σε 27 κράτη μέλη.
Τροπολογία  47 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 1 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Η Επιτροπή πρέπει, μέχρι τις 30 Ιουνίου 2011, να υιοθετήσει πλήρως εναρμονισμένα μέτρα εφαρμογής που ισχύουν σε ολόκληρη την Κοινότητα για την κατανομή των δικαιωμάτων που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 6 και 8 με εναρμονισμένο τρόπο. 1. Η Επιτροπή εγκρίνει μέχρι τις 30 Ιουνίου 2010 πλήρως εναρμονισμένα μέτρα εφαρμογής που ισχύουν σε ολόκληρη την Κοινότητα για την κατανομή των δικαιωμάτων που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 6 και 8 με εναρμονισμένο τρόπο.
Αιτιολόγηση
Δεν επιτυγχάνεται πρόσθετη σηφήνεια με τις παραγράφους 2 έως 6 και 8, καθόσον το τρίτο εδάφιο ήδη περιέχει εναρμονισμένο σύστημα δεικτών αναφοράς. Προς το συμφέρον της ασφάλειας σχεδιασμού απόφαση για τα συστήματα δεικτών αναφοράς πρέπει να ληφθεί έως τα μέσα του·έτους 2010. Η τροπολογία τονίζει τη χρήση και τα σημαντικά χαρακτηριστικά των δεικτών αναφοράς.
Τροπολογία  48 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 1 – εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Τα μέτρα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο διασφαλίζουν, στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, ότι η κατανομή πραγματοποιείται κατά τρόπο που παρέχει κίνητρα για τεχνικές αποδοτικές ως προς τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια και για μειώσεις των εκπομπών, λαμβάνοντας υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές, υποκατάστατα, εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, χρήση βιομάζας και δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, καθώς και ότι δεν παρέχουν κίνητρα για αύξηση των εκπομπών. Δεν πραγματοποιείται δωρεάν κατανομή σε κανέναν παραγωγό ηλεκτρικής ενέργειας. Τα μέτρα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο περιλαμβάνουν τη θέσπιση, στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, εκ των προτέρων εναρμονισμένων ειδικών ανά τομέα δεικτών αναφοράς για ολόκληρη την Κοινότητα για να εξασφαλίζεται ότι η κατανομή πραγματοποιείται κατά τρόπο που παρέχει κίνητρα για τεχνικές αποδοτικές ως προς τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια και για μειώσεις των εκπομπών. Βασίζονται στις αποδοτικότερες τεχνικές και τεχνολογίες και λαμβάνουν υπόψη το δυναμικό, περιλαμβανομένου του τεχνικού δυναμικού, για τη μείωση των εκπομπών, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής και τη χρήση βιομάζας, τη συνδυασμένη παραγωγή ηλεκτρισμού θερμότητας και τη δέσμευση, χρήση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου.   Ο δείκτης αναφοράς για κάθε κλάδο, οσάκις είνει τούτο δυνατόν, υπολογίζεται στο τελικό προϊόν και όχι μόνο στην παραγωγή, έτσι ώστε να μεγιστοποιήσει την εξοικονόμηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε όλη τη διεργασία παραγωγής του σχετικού κλάδου.   Τα μέτρα των οποίων μνεία γίνεται ανωτέρω δεν παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών εν τω συνόλω ή ανά μονάδα παραγωγής. Επιπροσθέτως αυτά τα εναρμονισμένα μέτρα λαμβάνουν επίσης υπόψη τις εκπομπές που σχετίζονται με τη χρήση καυσίμων αερίων υπολειμμάτων, περιλαμβανομένων εκείνων από την παραγωγή χάλυβα, όταν η παραγωγή των εν λόγω αερίων υπολειμμάτων δεν μπορεί να αποφευχθεί κατά την διεργασία της βιομηχανικής παραγωγής· σε σχέση με αυτό, οι κανόνες προβλέπουν την κατανομή δωρεάν δικαιωμάτων σε φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων που χρησιμοποιούν τα εν λόγω αέρια υπολείμματα ως καύσιμο ή σε φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων απ’ όπου παράγονται αυτά τα αέρια.   Δεν πραγματοποιείται δωρεάν κατανομή σε κανέναν παραγωγό ηλεκτρικής ενέργειας, με εξαίρεση την παραγωγή ηλεκτρισμού είτε σε συνδυασμό με βιομηχανική θερμότητα μέσω υψηλής απόδοσης συμπαραγωγής ηλεκτρισμού θερμότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ είτε από κατάλοιπα βιομηχανικής διεργασίας που χρησιμοποιεί τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνολογίες, υπό την προϋπόθεση ότι παράγεται προς ιδίαν κατανάλωση από τους φορείς εκμετάλλευσης των εγκαταστάσεων· όλοι αυτοί λαμβάνουν δικαιώματα δυνάμει των ιδίων αρχών με εκείνες που εφαρμόζονται για την συγκεκριμένη βιομηχανική δραστηριότητα όπως προβλέπεται στο Παράρτημα I.   Κατά τον προσδιορισμό των αρχών για τον καθορισμό των εκ των προτέρων δεικτών αναφοράς στους επί μέρους τομείς, η Επιτροπή πραγματοποιεί διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους τομείς.
Τροπολογία  49 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 1 – εδάφιο 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Η Επιτροπή πρέπει, με τη σύναψη από την Κοινότητα μιας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος η οποία θα οδηγεί σε υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου συγκρίσιμες με εκείνες της Κοινότητας, να αναθεωρήσει τα μέτρα αυτά ώστε να διασφαλίζει ότι η δωρεάν κατανομή παρέχεται μόνο όπου αιτιολογείται πλήρως υπό το πρίσμα της εν λόγω σύμβασης. Η Επιτροπή πρέπει, με τη σύναψη από την Κοινότητα μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος η οποία θα οδηγεί σε υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου συγκρίσιμες με εκείνες της Κοινότητας, να αναθεωρήσει τα μέτρα αυτά ώστε να διασφαλίζει ότι η δωρεάν κατανομή παρέχεται μόνο όπου αιτιολογείται πλήρως υπό το πρίσμα της εν λόγω σύμβασης.
Τροπολογία  50 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 3, δεν παρέχεται δωρεάν κατανομή σε παραγωγούς ηλεκτρικού ρεύματος, σε εγκαταστάσεις δέσμευσης, σε αγωγούς μεταφοράς ή σε εγκαταστάσεις αποθήκευσης εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. 2. Με την επιφύλαξη των παραγράφων 3 και 6 β, δεν παρέχεται δωρεάν κατανομή σε παραγωγούς ηλεκτρικού ρεύματος, σε εγκαταστάσεις δέσμευσης, σε αγωγούς μεταφοράς ή σε εγκαταστάσεις αποθήκευσης εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που βασίζονται σε ορυκτά καύσιμα..
Αιτιολόγηση
Η χρήση βιομάζας ή καύσιμων λυμάτων σε συνδυασμό με άνθρακα από τις εγκαταστάσεις παραγωγής ηλεκτρισμού είναι αποδοτική ως προς το κόστος λύση για την αύξηση του μεριδίου ανανεώσιμης ενέργειας στην Ευρώπη. Είναι βασικό να διασφαλιστεί ότι η μικτή χρήση καυσίμων παραμένει ελκυστική επιλογή μαζί με τη δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα (ΔΑΑ). Για να εξασφαλιστούν επενδύσεις στη ΔΑΑ πρέπει επομένως να είναι δυνατή η πίστωση μορίων για αποθήκευση εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από καύσιμα που είναι ουδέτερα σε CO2 και αφαιρούν εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από την ατμόσφαιρα.
Τροπολογία  51 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Δωρεάν κατανομή μπορεί να παρέχεται σε παραγωγούς ηλεκτρικού ρεύματος για την παραγωγή θερμότητας μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ για την οικονομικώς δικαιολογημένη ζήτηση με στόχο τη διασφάλιση της ίσης μεταχείρισης των λοιπών παραγωγών θερμότητας. Κάθε επόμενο έτος μετά το 2013, η συνολική κατανομή σε τέτοιες εγκαταστάσεις παραγωγής θερμότητας προσαρμόζονται βάσει του γραμμικού συντελεστή που αναφέρεται στο άρθρο 9. 3. Δωρεάν κατανομή παρέχεται στην αστική θέρμανση και τη συμπαραγωγή ηλεκτρισμού θερμότητας υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ για την οικονομικώς δικαιολογημένη ζήτηση, όσον αφορά την παραγωγή θερμότητας ή ψύξης. Κάθε επόμενο έτος μετά το 2013, η συνολική κατανομή σε τέτοιες εγκαταστάσεις παραγωγής θερμότητας προσαρμόζονται βάσει του γραμμικού συντελεστή που αναφέρεται στο άρθρο 9.
Τροπολογία  52 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 4. Η μέγιστη ποσότητα δικαιωμάτων που συνιστά τη βάση υπολογισμού των κατανομών σε εγκαταστάσεις οι οποίες διεξάγουν δραστηριότητες το 2013 και έχουν λάβει δωρεάν κατανομή κατά την περίοδο 2008 έως 2012 δεν υπερβαίνει, σε αναλογία με τη συνολική ετήσια κοινοτική ποσότητα, το ποσοστό των αντίστοιχων εκπομπών για την περίοδο 2005 έως 2007 για τις οποίες ευθύνονται οι εν λόγω εγκαταστάσεις. Όταν είναι αναγκαίο, εφαρμόζεται συντελεστής διόρθωσης. 4. Η μέγιστη ποσότητα δικαιωμάτων που συνιστά τη βάση υπολογισμού των κατανομών σε εγκαταστάσεις οι οποίες διεξάγουν δραστηριότητες το 2013 και έχουν λάβει δωρεάν κατανομή κατά την περίοδο 2008 έως 2012 δεν υπερβαίνει, σε αναλογία με τη συνολική ετήσια κοινοτική ποσότητα, το ποσοστό των αντίστοιχων εκπομπών για την περίοδο 2005 έως 2007 για τις οποίες ευθύνονται οι εν λόγω εγκαταστάσεις. Όταν είναι αναγκαίο, εφαρμόζεται ενιαίος διατομεακός συντελεστής διόρθωσης.
Αιτιολόγηση
Η πρόταση της Επιτροπής θα μπορούσε να επιτρέψει σε μερικούς τομείς να αυξήσουν τις εκπομπές τους και να μετακυλίσουν το άχθος της προσπάθειας για μείωση που τους αντιστοιχεί σε άλλους τομείς. Ένας ενιαίος διατομεακός διορθωτικός συντελεστής εξασφαλίζει ότι όλοι οι τομείς συμμετέχουν στη μείωση των εκπομπών.
Τροπολογία  53 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 5 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   5 α. Υπό την επιφύλαξη των κανόνων του παρόντος άρθρου για την δωρεάν κατανομή, η συνολική ποσότητα κατανομών που προβλέπεται στις παραγράφους 4 και 5 διαιρείται μεταξύ των τομέων με βάση τα μερίδιά ελεγμένων εκπομπών τους στην περίοδο 2005-2007. Κάθε εγκατάσταση στο πλαίσιο ενός τομέα μπορεί να λαμβάνει μια κατανομή από την ποσότητα που διατίθεται στον τομέα αυτό στο πλαίσιο των μέτρων που εγκρίνονται βάσει της παραγράφου 1.
Αιτιολόγηση
Η Επιτροπή προτείνει την προσέγγιση της κατεύθυνσης από τη βάση (bottom-up) για τον υπολογισμό των δωρεάν δικαιωμάτων που θα κατανέμονται σε κάθε εγκατάσταση και συγκεκριμένα τον καθορισμό ενός δείκτη αναφοράς και εξέταση του κατά πόσον η προσθήκη αυτή των δικαιωμάτων μόλις κατανεμηθεί στις εγκαταστάσεις και προσαρμοσθεί, υπερβαίνει το ανώτατο όριο. Για την επίσπευση της διαδικασίας και προκειμένου να υπάρχει μεγαλύτερη προβλεψιμότητα σε κάθε τομέα είναι προτιμότερο ένα σύστημα που θα περιλαμβάνει το σύνολο του τομέα. Η Επιτροπή πρέπει καταρχήν να διαιρέσει το συνολικό ανώτατο όριο μεταξύ των τομέων με βάση τις εξακριβωμένες εκπομπές και στη συνέχεια να θέσει τομεακούς δείκτες αναφοράς προκειμένου να προσδιορίζεται ο αριθμός των δικαιωμάτων που θα λαμβάνει η κάθε εγκατάσταση σε έναν τομέα.
Τροπολογία  54 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 6 – εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχόμενους. Δεν πραγματοποιείται δωρεάν κατανομή για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχομένους, με εξαίρεση την παραγωγή ηλεκτρισμού είτε σε συνδυασμό με βιομηχανική θερμότητα μέσω υψηλής απόδοσης συμπαραγωγής ηλεκτρισμού θερμότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ είτε από κατάλοιπα βιομηχανικής διεργασίας που χρησιμοποιεί τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνολογίες, υπό την προϋπόθεση ότι παράγεται προς ιδίαν κατανάλωση από τον φορέα εκμετάλλευσης των εγκαταστάσεων· όλοι αυτοί λαμβάνουν δικαιώματα δυνάμει των ιδίων αρχών με εκείνες που εφαρμόζονται για την συγκεκριμένη βιομηχανική δραστηριότητα όπως προβλέπεται στο Παράρτημα I.   Ωστόσο όταν απαέρια κάποιας παραγωγικής διεργασίας χρησιμοποιούνται ως καύσιμα, όλα τα δικαιώματα κατανέμονται στον φορέα εκμετάλλευσης της εγκατάστασης που παράγει τα απαέρια με βάση τις ίδιες αρχές χορήγησης που ισχύουν για τη συγκεκριμένη βιομηχανική δραστηριότητα όπως προβλέπεται στο Παράρτημα I.
Τροπολογία  55 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 6 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   6 α. Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010 η Επιτροπή εγκρίνει πλήρως εναρμονισμένους και σε κοινοτική κλίμακα κανόνες για τον ορισμό του νεοεισερχομένου, περιλαμβανομένου και του ορισμού της 'αύξησης της παραγωγικής ικανότητας κατά τουλάχιστον 20%' και της 'σηματικής αλλαγής στη φύση και τη λειτουργία της'.   Τα μέτρα αυτά, που αποσκοπούν στην τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας με τη συμπλήρωσή της, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο στην οποία παραπέμπει το άρθρο 23, παράγραφος 3.
Τροπολογία  56 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 6 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   6 β. Έως και 500 εκατ. δικαιώματα στο απόθεμα των νεοεισερχόμενων εκχωρούνται σε ευρείας κλίμακας εμπορικά προγράμματα επίδειξης που αναλαμβάνουν τη δέσμευση και τη γεωλογική αποθήκευση του διοξειδίου του άνθρακα στην επικράτεια της ΕΕ ή στις αναπτυσσόμενες χώρες και τις χώρες με οικονομίες σε μεταβατικό στάδιο που θα κυρώσουν τη μελλοντική διεθνή συμφωνία.   Τα δικαιώματα εκχωρούνται σε προγράμματα που προβλέπουν την ανάπτυξη, στο καλύτερο δυνατό κόστος και σε τοποθεσίες με γεωγραφική ισορροπία σε ολόκληρη την ΕΕ, ενός ευρέος φάσματος τεχνολογιών δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα που χρησιμοποιούν ποικίλους τόπους γεωλογικής αποθήκευσης. Η εκχώρηση των δικαιωμάτων θα εξαρτάται από την εξακριβωμένη αποφυγή εκπομπών CO2 με τη χρήση της γεωλογικής αποθήκευσης.   Η Επιτροπή προτείνει δομές και διαδικασίες για τον εντοπισμό των έργων και την εκχώρηση των δικαιωμάτων. Θα προσπαθήσει να εξασφαλίσει ότι πειστική πρόοδος σε σχέση με τη σύναψη συμβάσεων για την κατασκευή 12 ευρείας κλίμακας εμπορικών προγραμμάτων επίδειξης μπορεί να επιτελεσθεί πριν από την πραγματοποίηση της Διάσκεψης των Συμβαλλομένων Μερών της UNFCCC το Νοέμβριο του 2009 στην Κοπεγχάγη.
Αιτιολόγηση
Η ΕΕ πρέπει να διαδραματίσει πρωταγωνιστικό ρόλο στην ανάπτυξη της τεχνολογίας δεσμεύσεις και αποθήκευσης του άνθρακα εάν επιθυμεί να πείσει τη Κίνα και τις άλλες μεγάλες χώρες που χρησιμοποιούν άνθρακα να κυρώσουν μια διεθνή συμφωνία για την ουσιαστική μείωση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. Η τροπολογία αφορά τα ευρωπαϊκά ανώτατα όρια εκπομπών προκειμένου να δημιουργηθεί ένας άμεσος, βέβαιος και ευρωπαϊκός οικονομικός μηχανισμός που θα επιτρέψει στους πρωτοπόρους των έργων CCS να αντιμετωπίσουν το κόστος της ανάπτυξης που σε ένα πρώτο στάδιο καθιστά την τεχνολογία αυτή μη βιώσιμη από εμπορική άποψη. Θα παράσχει επίσης τη βάση για εν συνεχεία διαπραγματεύσεις επί των λεπτομερειών με το Συμβούλιο.
Τροπολογία  57 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 7
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 7. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10β, η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων δυνάμει των παραγράφων 3 έως 6 του παρόντος άρθρου [και της παραγράφου 2 του άρθρου 3γ] για το 2013 αντιστοιχεί σε 80% της ποσότητας που καθορίζεται σύμφωνα με τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και, στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020. 7. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10β, η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων δυνάμει των παραγράφων 3 έως 6 του παρόντος άρθρου [και της παραγράφου 2 του άρθρου 3γ] για το 2013 αντιστοιχεί σε 85% της ποσότητας που καθορίζεται σύμφωνα με τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και, στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020. Από το 2014, η δωρεάν κατανομή για τους αερομεταφορείς βάσει του άρθρου 3δ(2) μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020.
Τροπολογία  58 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 8
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 8. Από το 2013 και κάθε επόμενο έτος μέχρι το 2020, για εγκαταστάσεις σε τομείς που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα προβλέπεται η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων σε ποσοστό έως και 100 τοις εκατό της ποσότητας που προσδιορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 έως 6. 8. Από το 2013 και κάθε επόμενο έτος μέχρι το 2020, για εγκαταστάσεις σε τομείς ή επί μέρους τομείς που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα προβλέπεται η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων σε ποσοστό έως και 100 τοις εκατό της ποσότητας που προσδιορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 έως 6. Το ποσοστό αυτό θα συνυπολογίζει το βαθμό στον οποίον οι μεμονωμένες εγκαταστάσεις του τομέα θα είναι σε θέση να μειώσουν τα επίπεδα εκπομπών εφαρμόζοντας τις πλέον επαρκείς τεχνικές και λαμβάνοντας υπόψη την αναπόφευκτη κατανάλωση ηλεκτρισμού στο πλαίσιο της παραγωγικής διαδικασίας.
Τροπολογία  59 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 9. Μέχρι την 30η Ιουνίου 2010 το αργότερο και για κάθε ένα από τα 3 επόμενα έτη, η Επιτροπή προσδιορίζει τους τομείς που αναφέρονται στην παράγραφο 8. 9. Μέχρι την 31η Μαρτίου 2010 το αργότερο και εν συνεχεία ανά τετραετία, η Επιτροπή προσδιορίζει τους τομείς που αναφέρονται στην παράγραφο 8.   Η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με τους σχετικούς κλάδους και επί μέρους κλάδους και άλλους σχετικούς ενδιαφερομένους κύκλους συμφερόντων. Το εν λόγω μέτρο, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3]. Το εν λόγω μέτρο, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3]. Στο πλαίσιο του προσδιορισμού που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό για τον ενδιαφερόμενο κλάδο ή επιμέρους κλάδο να μετακυλήσει το κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική υποχώρηση του μεριδίου αγοράς του προς όφελος εξωκοινοτικών εγκαταστάσεων χαμηλότερης αποδοτικότητας ως προς τον άνθρακα, λαμβανομένων υπόψη των ακολούθων: Στο πλαίσιο του προσδιορισμού που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό στο κοινοτικό επίπεδο για τον ενδιαφερόμενο κλάδο ή επιμέρους κλάδο να μετακυλήσει το κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική υποχώρηση του μεριδίου αγοράς του προς όφελος εξωκοινοτικών εγκαταστάσεων χαμηλότερης αποδοτικότητας ως προς τον άνθρακα, λαμβανομένων υπόψη των ακολούθων ποσοτικών κριτηρίων: (α) του βαθμού στο οποίο ο πλειστηριασμός ενδέχεται να οδηγεί σε σημαντική αύξηση του κόστους παραγωγής· (α) του βαθμού στο οποίο ο πλειστηριασμός ενδέχεται να οδηγεί σε σημαντική αύξηση του κόστους παραγωγής υπολογιζόμενη ως τμήμα της Ακαθάριστης Προστιθέμενης Αξίας ή στην περίπτωση που δεν είναι διαθέσιμα επαρκή τέτοια στοιχεία, ως τμήμα του συνολικού κόστους παραγωγής·   (β) του γνωστού επιπέδου των εισαγωγών και εξαγωγών του σχετικού τομέα ή επί μέρους τομέα·   (γ) το μερίδιο της αγοράς των σχετικών τομέων ή των επιμέρους τομέων·   (δ) της κερδοφορίας ως δεινάμει δείκτη για τις μακροπρόθεσμες επενδύσεις και/ή τη λήψη απαφάσεων για μετεγκατάσταση·   (ε) του αποτελέσματος που έχει η μετακύλιση του κόστους του CO2 στις τιμές προϊόντος του σχετικού κλάδου ή επί μέρους κλάδου· και   (στ) της επίδρασης από τη μετακύλιση του κόστους δικαιωμάτων στην τιμή της ηλεκτρικής ενεργείας στον σχετικό κλάδο ή επί μέρους κλάδο.   Για τους τομείς ή τους επιμέρους τομείς που από την ποσοτική αξιολόγηση φαίνεται ότι παρουσιάζουν σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα έπρεπε να πραγματοποιηθεί μια ποιοτική αξιολόγηση προκειμένου να προσδιορισθεί εάν οι τομείς αυτοί ή επιμέρους τομείς παρουσιάζουν σήμερα σημαντικό κίνδυνο και να παρασχεθούν πληροφορίες για τις αποφάσεις που πρέπει να ληφθούν βάσει του άρθρου 10β περιλαμβανομένων: (β) του βαθμού στον οποίο μεμονωμένες εγκαταστάσεις του ενδιαφερόμενου κλάδου έχουν τη δυνατότητα να μειώσουν τα επίπεδα εκπομπών π.χ. βάσει των αποδοτικότερων τεχνικών· (α) του βαθμού στον οποίο μεμονωμένες εγκαταστάσεις του ενδιαφερόμενου κλάδου έχουν τη δυνατότητα να μειώσουν τα επίπεδα εκπομπών π.χ. βάσει των αποδοτικότερων τεχνικών· (γ) της δομής της αγοράς, των σχετικών γεωγραφικών αγορών και αγορών προϊόντων, της έκθεσης των κλάδων στον διεθνή ανταγωνισμό· (β) αξιολόγησης της δομής της αγοράς (σημερινής και σχεδιαζόμενης), των σχετικών γεωγραφικών αγορών και αγορών προϊόντων, του κόστους μεταφοράς, της έκθεσης των κλάδων στον διεθνή ανταγωνισμό, των μακροπρόθεσμων και βραχυπρόθεσμων φραγμών στο εμπόριο και τους παράγοντες που επηρεάζουν τις αποφάσεις για εγκατάσταση (περιλαμβανομένης της διαφοροποίησης στην ποιότητα του προϊόντος ή στο επίπεδο της υπηρεσίας που παρέχουν οι παραγωγοί εντός της Κοινότητας, των προδιαγραφών παραγωγής, της σημασίας της εγγύτητας στο προϊόν και τις αγορές των συντελεστών και τους κινδύνους μετεγκατάστασης)· (δ) της επίδρασης της αλλαγής του κλίματος και των ενεργειακών πολιτικών που εφαρμόζονται ή αναμένεται να εφαρμοστούν εκτός της ΕΕ στους ενδιαφερόμενους κλάδους. (γ) της επίδρασης της αλλαγής του κλίματος και των ενεργειακών πολιτικών που εφαρμόζονται ή αναμένεται να εφαρμοστούν εκτός της ΕΕ στους ενδιαφερόμενους κλάδους. Για την αξιολόγηση της δυνατότητας μετακύλισης της αύξησης κόστους λόγω του κοινοτικού συστήματος, μπορούν μεταξύ άλλων να χρησιμοποιούνται εκτιμήσεις των απωλειών στις πωλήσεις εξαιτίας της αύξησης στην τιμή του άνθρακα ή εκτιμήσεις των επιπτώσεων στην κερδοφορία των εγκαταστάσεων. Για την αξιολόγηση της δυνατότητας μετακύλισης της αύξησης κόστους λόγω του κοινοτικού συστήματος, μπορούν μεταξύ άλλων να χρησιμοποιούνται εκτιμήσεις των απωλειών στις πωλήσεις εξαιτίας της αύξησης στην τιμή του άνθρακα ή εκτιμήσεις των επιπτώσεων στην κερδοφορία των εγκαταστάσεων.
Τροπολογία  60 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Μέχρι τον Ιούνιο του 2011 το αργότερο, η Επιτροπή πρέπει, ανάλογα με την έκβαση των διεθνών διαπραγματεύσεων και συνυπολογιζόμενου του βαθμού στον οποίο αυτές οδηγούν στη μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και κατόπιν διαβούλευσης με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους, να υποβάλει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλυτική έκθεση στην οποία αξιολογείται η κατάσταση των ενεργοβόρων κλάδων και επιμέρους κλάδων για τους οποίους έχει προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικούς κινδύνους διαρροής άνθρακα. Η εν λόγω αξιολόγηση πρέπει να συνοδεύεται από τις δέουσες προτάσεις, στις οποίες μπορεί να περιλαμβάνεται: Μέχρι τον Ιούνιο 2010 το αργότερο, η Επιτροπή πρέπει, ανάλογα με την έκβαση των διεθνών διαπραγματεύσεων και συνυπολογιζόμενου του βαθμού στον οποίο αυτές οδηγούν στη μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και κατόπιν διαβούλευσης με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους, να υποβάλει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλυτική έκθεση στην οποία αξιολογείται η κατάσταση των ενεργοβόρων κλάδων και επιμέρους κλάδων για τους οποίους έχει προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικούς κινδύνους διαρροής άνθρακα. Η εν λόγω αξιολόγηση πρέπει να συνοδεύεται από τις δέουσες προτάσεις. - η προσαρμογή της αναλογίας των δικαιωμάτων που λαμβάνονται δωρεάν από τους κλάδους και τους επιμέρους κλάδους που αναφέρονται στο άρθρο 10α·   - η συμπερίληψη στο κοινοτικό σύστημα εισαγωγέων προϊόντων που παράγονται από τους κλάδους ή τους επιμέρους κλάδους που προσδιορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10α.   Κατά τη διερεύνηση του ποια μέτρα είναι κατάλληλα, πρέπει να λαμβάνονται ομοίως υπόψη τυχόν δεσμευτικές τομεακές συμφωνίες που προβλέπουν μειώσεις των συνολικών εκπομπών στον βαθμό που απαιτείται για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και οποίες μπορούν να υποβληθούν σε παρακολούθηση και έλεγχο και διέπονται από ρυθμίσεις αναγκαστικής εκτέλεσης. Κατά τη διερεύνηση του ποια μέτρα είναι κατάλληλα, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τυχόν δεσμευτικές τομεακές συμφωνίες που προβλέπουν μειώσεις των συνολικών εκπομπών στον βαθμό που απαιτείται για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και οποίες μπορούν να υποβληθούν σε παρακολούθηση και έλεγχο και διέπονται από ρυθμίσεις αναγκαστικής εκτέλεσης.   Τη ελλείψει διεθνούς συμφωνίας και δεσμευτικών τομεακών συμφωνιών ως ανωτέρω η Επιτροπή εξετάζει ειδικά στην έκθεση της οποίας μνεία γίνεται ανωτέρω το εφικτό της προσαρμογής του ποσοστού δικαιωμάτων που λαμβάνονται δωρεάν από τους τομείς ή επί μέρους τομείς δυνάμει του άρθρου 10 α, το εφικτό του να περιληφθούν οι εισαγωγείς προϊόντων που παράγονται από τους κλάδους ή επί μέρους κλάδους που προσδιορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10 α στο κοινοτικό σύστημα ή του να θεσπισθεί μηχανισμός προσαρμογής στα σύνορα.
Τροπολογία  61 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Κάθε κράτος μέλος δημοσιεύει και υποβάλλει στην Επιτροπή, έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2011, κατάσταση με τις εγκαταστάσεις που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία στην επικράτειά του και οιαδήποτε δωρεάν κατανομή σε κάθε εγκατάσταση στην περιφέρειά του η οποία έχει υπολογιστεί σύμφωνα με τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 10α παράγραφος 1. 1. Κάθε κράτος μέλος δημοσιεύει και υποβάλλει στην Επιτροπή, έως τις 30 Ιουνίου 2011, τα εθνικά μέτρα εφαρμογής δηλώνοντας την κατάσταση με τις εγκαταστάσεις που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία στην επικράτειά του και οιαδήποτε δωρεάν κατανομή σε κάθε εγκατάσταση στην επικράτειά του για έκαστο έτος της περιόδου που καλύπτεται, η οποία έχει υπολογιστεί σύμφωνα με τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 10α, παράγραφος 1.
Αιτιολόγηση
Η παράγραφος πρέπει να αποσαφηνίζει ότι ο κατάλογος περιλαμβάνει την ετήσια κατανομή για καθένα από τα έτη 2013 έως 2020.
Τροπολογία  62 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 – παράγραφος 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   1 α. Τα κράτη μέλη μπορούν να παραχωρούν δωρεάν δικαιώματα με βάση την παράγραφο 2 μόνον όταν η Επιτροπή έχει αποδεχθεί τα εθνικά μέτρα εφαρμογής τους.
Αιτιολόγηση
Είναι αναγκαίο η Επιτροπή να έχει ένα ρόλο στην έγκριση των εθνικών μέτρων εφαρμογής προκειμένου να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τους κανόνες της δωρεάν κατανομής στις εγκαταστάσεις τους κατά συνεκτικό τρόπο.
Τροπολογία  63 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Έως τις 28 Φεβρουαρίου κάθε χρόνο, οι αρμόδιες αρχές εκχωρούν την ποσότητα δικαιωμάτων που πρόκειται να κατανεμηθούν για το εκάστοτε έτος, υπολογισμένες σύμφωνα με τα άρθρα 10 και 10α. 2. Έως τις 28 Φεβρουαρίου κάθε χρόνο, οι αρμόδιες αρχές εκχωρούν σύμφωνα με τα εθνικά τους μέτρα εφαρμογής την ποσότητα δικαιωμάτων που πρόκειται να κατανεμηθούν για το εκάστοτε έτος, υπολογισμένες σύμφωνα με τα άρθρα 10 και 10α. Οι εγκαταστάσεις που παύουν να λειτουργούν δεν λαμβάνουν περαιτέρω δωρεάν δικαιώματα. Οι εγκαταστάσεις που παύουν να λειτουργούν δεν λαμβάνουν περαιτέρω δωρεάν δικαιώματα.   2 α. Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή σε εγκαταστάσεις όπου η δραστηριότητα του παραρτήματος Ι στην εγκατάσταση έχει σταματήσει ή όπου η ικανότητα της δραστηριότητας του παραρτήματος Ι στην εγκατάσταση έχει πέσει κάτω από τις τιμές κατωφλίου που περιλαμβάνει το εν λόγω παράρτημα.   Η Επιτροπή περιλαμβάνει στα μέτρα που εγκρίνονται βάσει του άρθρου 10 α, παράγραφος 1 μέτρα με τα οποία ορίζονται οι εγκαταστάσεις που εν μέρει ή προσωρινά σταματούν τη λειτουργία τους. Αυτές οι εγκαταστάσεις μπορούν να συνεχίσουν να λαμβάνουν δωρεάν κατανομή σύμφωνα με τα μέτρα για την δωρεάν κατανομή που εγκρίνονται βάσει του άρθρου 10α, παράγραφος 1.
Τροπολογία  64 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 α – παράγραφος 7
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 7. Μετά τη σύναψη μιας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, δεκτά στο κοινοτικό σύστημα θα είναι μόνο μόρια CER από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν επικυρώσει την εν λόγω σύμβαση. 7. Από το 2013 και μετά δεκτά στο κοινοτικό σύστημα θα είναι μόνο μόρια υψηλής ποιότητας CER και υψηλής ποιότητας ERU που συνιστούν παροχή κινήτρων προς σύνδεση των συστημάτων εμπορίας από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν επικυρώσει την μελλοντική διεθνή σύμβαση σχετικά με την αλλαγή του κλίματος. Κατά την περίοδο 2008 έως 2012 οι κατανομές στο κοινοτικό σύστημα θα είναι κατά 6,5% λιγότερες από τις εκπομπές του 2005. Όλοι οι φορείς εκμετάλλευσης οι οποίοι, κατά την περίοδο αυτή χρησιμοποιούσαν χαμηλότερα ποσοστά ERU και CER σε σύγκριση με τις εκπομπές τους και οι οποίοι δεν μεταφέρουν δικαιώματα με βάση την παράγραφο 2, θα επιτρέπεται να χρησιμοποιούν τα εν λόγω πιστωτικά μόρια μέχρι το ύψος του 4% των εκπομπών τους του 2005 κάθε χρόνο κατά την περίοδο 2013 έως 2020, όπως συμβαίνει με τους νεοεισερχόμενους και τους νέους τομείς. Τούτο αντιπροσωπεύει έως 40% των μειώσεων τις οποίες καλούνται να επιτύχουν κατά την περίοδο 2008 έως 2020.   Υψηλής ποιότητας CER και υψηλής ποιότητας ERU που συνιστούν παροχή κινήτρων προς σύνδεση των συστημάτων εμπορίας είναι πιστωτικά μόρα τα οποία:   (α) αντιπροσωπεύουν πραγματικές, επαληθεύσιμες, προσθετικές και μόνιμες μειώσεις εκπομπών από έργα με σαφή κριτήρια βιώσιμης ανάπτυξης και χωρίς σημαντικούς περιβαλλοντικούς ή κοινωνικούς αντικτύπους·   (β) προέρχονται από έργα σε χώρες που συμβάλλουν κατάλληλα στις μειώσεις εκπομπών παγκοσμίως δυνάμει μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης την οποία έχουν επικυρώσει· και   (γ) είναι ή ενδέχεται να γίνουν αποδεκτά σε άλλα μείζονα συστήματα εμπορίας εκπομπών, έχοντας υπόψη ιδιαιτέρως την πιθανότητα να γίνουν αποδεκτά σε ένα ομοσπονδιακό σύστημα εμπορίας εκπομπών των ΗΠΑ.   Εναρμονισμένα μέτρα, που επιβεβαιώνουν ποια έργα ή τύποι έργων πληρούν αυτά τα κριτήρια εγκρίνονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου 23, παράγραφος 3.
Τροπολογία  65 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 α – παράγραφος 7 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   7 α. Προκειμένου να διατηρηθεί η περιβαλλοντική ακεραιότητα του κοινοτικού συστήματος και να διασφαλιστεί ότι η ευρωπαϊκή εγχώρια μείωση πραγματοποιείται στο επίπεδο που αναφέρεται στους στόχους μείωσης εκπομπών, ένας συνολικός όγκος δικαιωμάτων εκπομπών της ΕΕ (EUA) ίσος προς τον όγκο των CER, ERU και των ισοδυνάμων πιστωτικών μορίων τα οποία επιτρέπεται να χρησιμοποιούν οι εγκαταστάσεις ακυρώνεται. Αυτός ο όγκος EUA θα αφαιρεθεί από τις εκπομπές που θα προορίζονταν διαφορετικά για εκπλειστηριασμό.
Αιτιολόγηση
Έχει σημασία να αυξηθεί η εν συγκρίσει προς το κόστος απόδοση. Για τον λόγο αυτόν στην αντίστοιχη τροπολογία προτείνεται να αυξηθεί το ποσό των πιστωτικών μορίων CDM και JI. Ταυτοχρόνως έχει σημασία να διατηρηθεί η περιβαλλοντική ακεραιότητα του συστήματος. Η τροπολογία έχει κυρίως πρόθεση να αντικαταστήσει τον πλειστηριασμό από CDM και να μην θέτει σε κίνδυνο την αρχή της συμπληρωματικότητας.
Τροπολογία  66 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 10 α (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 12 – παράγραφοι 1 α και 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (10 α) Το άρθρο 12 τροποποιείται ως εξής:   (α) εγγράφεται η εξής παράγραφος 1 α:   "1 α. Η Επιτροπή υποβάλλει έως την 1η Σεπτεμβρίου 2009 τις δέουσες νομοθετικές προτάσεις που θα εξασφαλίζουν ότι η αγορά δικαιωμάτων εκπομπών προστατεύεται από πράξεις προσώπων που είναι κάτοχοι εμπιστευτικών πληροφοριών και πράξεις χειραγώγησης της αγοράς. Συγκεκριμένα η Επιτροπή εξετάζει εάν για τον σκοπό της παρούσας οδηγίας τα δικαιώματα θα θεωρούνται χρηματοπιστωτικά μέσα που εμπίπτουν στο πεδίο της οδηγίας 2003/6/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 28ης Ιανουαρίου 2003 για τις πράξεις προσώπων που κατέχουν εμπιστευτικές πληροφορίες και τις πράξεις χειραγώγησης της αγοράς (κατάχρηση αγοράς)1." 1 ΕΕ L 96, 12.4.2003, σ. 16."   (β) εγγράφεται η εξής παράγραφος 3 α:   "3α. Υποχρέωση παραχώρησης δικαιωμάτων δεν υφίσταται όσον αφορά εκπομπές που έχουν πιστοποιηθεί ότι δεσμεύτηκαν και μεταφέρθηκαν για μόνιμη αποθήκευση σε εγκατάσταση η οποία διαθέτει έγκυρη άδεια σύμφωνα με την οδηγία 2008/xxx/EΚ σχετικά με τη γεωλογική αποθήκευση διοξειδίου του άνθρακα."
Αιτιολόγηση
Η νομική φύση των δικαιωμάτων στη χρηματοπιστωτική αγορά είναι ασαφής. Μερικά κράτη τα θεωρούν χρηματοπιστωτικά μέσα, η εμπορία των οποίων τυγχάνει της εποπτείας της αρχής χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, ενώ άλλα τα θεωρούν συνήθεις φυσικές πρώτες ύλες και μόνον τα παράγωγά τους θεωρούνται ως χρηματοπιστωτικά μέσα. Έχει σημασία να επιτευχθεί σαφήνεια για να τονωθεί η επιχειρηματική εμπιστοσύνη και να αυξηθεί η διαφάνεια. Οι πράξεις προσώπων που είναι κάτοχοι εμπιστευτικών πληροφοριών και οι πράξεις χειραγώγησης της αγοράς θα μπορούσαν να στρεβλώσουν την αγορά, να μειώσουν την αξιοπιστία της και να πλήξουν την εμπιστοσύνη των επενδυτών.
Τροπολογία  67 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 12 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 14 ‑ παράγραφος 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   3 α. Ο κανονισμός μπορεί να περιλαμβάνει απαιτήσεις σχετικά με τη χρήση αυτοματοποιημένων συστημάτων και μορφές ανταλλαγών δεδομένων, ώστε να εναρμονισθεί η επικοινωνία μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης, του ελεγκτή και των αρμόδιων αρχών όσον αφορά το σχέδιο παρακολούθησης, την ετήσια έκθεση εκπομπών και τις δραστηριότητες ελέγχου.
Αιτιολόγηση
Η χρήση συστημάτων πληροφορικής θα βελτιώσει τη διαφάνεια της εποπτείας και καταγραφής των εκπομπών στο πλαίσιο του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ. Τούτο θα είναι σημαντικό για τη μελλοντική επέκταση ή διασύνδεση του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ με άλλους τομείς και συστήματα.
Τροπολογία  68 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 13 α (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 15 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (13 α) Εγγράφεται το εξής άρθρο 15 α:   «Άρθρο 15 α   Αποκάλυψη πληροφοριών και επαγγελματικό απόρρητο   1. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή εξασφαλίζουν ότι όλες οι αποφάσεις και εκθέσεις που σχετίζονται με την ποσότητα και την εκχώρηση δικαιωμάτων και με την παρακολούθηση των εκπομπών, την υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών και την επαλήθευση των εκπομπών γνωστοποιούνται αμέσως κατά τρόπον που να εξασφαλίζει ταχεία πρόσβαση σε αυτές τις πληροφορίες και χωρίς την εισαγωγή διακρίσεων.   2. Η υποχρέωση επαγγελματικού απορρήτου ισχύει για όλους όσους εργάζονται ή έχουν εργασθεί για την Επιτροπή ή τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών και για φορείς στους οποίους η Επιτροπή ή οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών μπορεί να έχουν αναθέσει την εκτέλεση ορισμένων καθηκόντων. Πληροφορίες που καλύπτονται από το επαγγελματικό απόρρητο δεν γνωστοποιούνται σε κανένα άλλο πρόσωπο ή αρχή πλην των περιπτώσεων που προβλέπουν οι εν ισχύι νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις."
Αιτιολόγηση
Είναι ζωτικής σημασίας να εξασφαλίσει κανείς την εφαρμογή κανόνων που διέπουν τα χρηματοπιστωτικά μέσα όσον αφορά την εμπορία δικαιωμάτων προς τόνωση της εμπιστοσύνης των επιχειρήσεων και αύξηση της διαφάνειας. Η δημοσίευση πληροφοριών που επηρεάζουν την αγορά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να υπόκειται σε αυστηρές και σαφείς κανονιστικές διατάξεις.
Τροπολογία  69 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 17 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 22 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Η Επιτροπή μπορεί να τροποποιεί τα παραρτήματα της παρούσας οδηγίας, με την εξαίρεση του παραρτήματος I, βάσει των κατά το άρθρο 21 εκθέσεων και της εμπειρίας από την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. Τα παραρτήματα IV και V μπορούν να τροποποιούνται προκειμένου να ενισχύεται η παρακολούθηση, η υποβολή εκθέσεων και η εξακρίβωση των εκπομπών. Η Επιτροπή μπορεί να τροποποιεί τα παραρτήματα της παρούσας οδηγίας, με την εξαίρεση των παραρτημάτων I, II και II α, βάσει των κατά το άρθρο 21 εκθέσεων και της εμπειρίας από την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. Τα παραρτήματα IV και V μπορούν να τροποποιούνται προκειμένου να ενισχύεται η παρακολούθηση, η υποβολή εκθέσεων και η εξακρίβωση των εκπομπών.
Αιτιολόγηση
Το παράρτημα IIa αποτελεί πολιτική απόφαση και, ως εκ τούτου, πρέπει να υπόκειται στη διαδικασία συναπόφασης και όχι σε επιτροπολογίας. Η συμπερίληψη αερίων του θερμοκηπίου άλλων από αυτά τα οποία περιλαμβάνονται επί του παρόντος στο Παράρτημα ΙΙ θα προκαλέσει μείζονες στρεβλώσεις στην αγορά και ανασφάλεια στο σχεδιασμό. Η εισαγωγή νέων αερίων στο σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ μπορεί να οδηγήσει σε ξαφνική αλλαγή της προσφοράς ή ζήτησης δικαιωμάτων και, κατά συνέπεια, να προκαλέσει ανεπιθύμητες ξαφνικές διακυμάνσεις τιμών.
Τροπολογία  70 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 17 α (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (17 α) Στο άρθρο 24, παράγραφος 1 το πρώτο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο:   "1. Από το έτος 2008, τα κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν την εμπορία δικαιωμάτων εκπομπών, σύμφωνα με την παρούσα οδηγία, σε δραστηριότητες που διενεργούνται σε εγκατάσταση ή αλλού, και αέρια θερμοκηπίου που δεν απαριθμούνται στο παράρτημα Ι, εφόσον η ένταξη αυτών των δραστηριοτήτων [...] και αερίων εγκρίνεται από την Επιτροπή, με τη διαδικασία του άρθρου 23, παράγραφος 2, λαμβανομένων υπόψη όλων των σχετικών κριτηρίων, ιδίως των επιπτώσεων στην εσωτερική αγορά, των δυνητικών στρεβλώσεων του ανταγωνισμού, της περιβαλλοντικής ακεραιότητας του συστήματος και της αξιοπιστίας του συστήματος της σχεδιαζόμενης παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων."
Αιτιολόγηση
Πρόκειται για τεχνική αλλαγή στην οδηγία 2003/87/ΕΚ σε μια παράγραφο που δεν τροποποιήθηκε από την πρόταση της Επιτροπής. Εξασφαλίζει ότι υπάρχει ευελιξία σχετικά με οιεσδήποτε μελλοντικές συμπεριλήψεις, όπως η οικιακή θέρμανση.
Τροπολογία  71 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 19 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 24 α – παράγραφος 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   1 α. Εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που δεσμεύονται και αποθηκεύονται θα πρέπει να θεωρούνται "μη εκπεμφθείσες". Δεν απαιτείται παράδοση δικαιωμάτων για τις εκπομπές αυτές.
Αιτιολόγηση
Τα αέρια αυτά αποτελούν εκπομπές, αλλά δεν έρχονται σε επαφή με τον αέρα. Συνεπώς, δεν θα πρέπει να θεωρούνται ως εκπομπές.
Τροπολογία  72 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 20 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 25 – παράγραφοι 1 α και 1 β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1 α. Μπορούν να συνάπτονται συμφωνίες για την αναγνώριση δικαιωμάτων μεταξύ του κοινοτικού συστήματος και υποχρεωτικών συστημάτων εμπορίας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου με απόλυτα ανώτατα όρια εκπομπών τα οποία έχουν καθιερωθεί σε άλλη χώρα ή σε υπο-ομοσπονδιακές ή περιφερειακές οντότητες. 1 α. Μπορούν να συνάπτονται συμφωνίες για την αναγνώριση δικαιωμάτων μεταξύ του κοινοτικού συστήματος και συγκρίσιμων υποχρεωτικών συστημάτων εμπορίας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου με απόλυτα ανώτατα όρια εκπομπών τα οποία έχουν καθιερωθεί σε άλλη περιφέρεια, χώρα ή σε υπο-ομοσπονδιακές ή επί μέρους εθνικές οντότητες. 1 β. Μπορούν να συνάπτονται μη δεσμευτικές συμφωνίες με τρίτες χώρες ή υπο-ομοσπονδιακές ή περιφερειακές οντότητες ώστε να προβλέπεται διοικητικός και τεχνικός συντονισμός αναφορικά με δικαιώματα στο πλαίσιο του κοινοτικού συστήματος ή άλλων συστημάτων εμπορίας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου με απόλυτα ανώτατα όρια εκπομπών." 1 β. Μπορούν να συνάπτονται μη δεσμευτικές συμφωνίες με περιφερειακές οντότητες ή τρίτες χώρες ή υπο-ομοσπονδιακές ή επί μέρους εθνικές οντότητες ώστε να προβλέπεται διοικητικός και τεχνικός συντονισμός αναφορικά με δικαιώματα στο πλαίσιο του κοινοτικού συστήματος ή άλλων συστημάτων εμπορίας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου με απόλυτα ανώτατα όρια εκπομπών."
Αιτιολόγηση
Με τον τρόπο αυτό αποσαφηνίζεται η δυνατότητα σύνδεσης με επιμέρους εθνικά συστήματα αλλά όχι ομοσπονδιακά, και ότι στις περιφερειακές οντότητες περιλαμβάνονται και οι υπερεθνικές.
Τροπολογία  73 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 20 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 25 – παράγραφος 1 β α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   "1 β α. Στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας και τη διεργασία διεύρυνσης η Επιτροπή επιδιώκει τη σύναψη συμφωνιών με τα σχετικά κράτη με στόχο να τα περιλάβει στο κοινοτικό σύστημα ή για να προβλέπεται η αμοιβαία αναγνώριση δικαιωμάτων."
Αιτιολόγηση
Έχει ζωτική σημασία να ενθαρρύνονται τρίτα κράτη που συνορεύουν με την ΕΕ να συμμετέχουν στο EU ETS. Η συμμετοχή είναι όχι μόνον σημαντική όσον αφορά το περιβάλλον και την ανάπτυξη αλλά επιλαμβάνεται και του θέματος της διαρροής άνθρακα από τις επιχειρήσεις της ΕΕ που μετακινούνται στην άλλη πλευρά των συνόρων.
Τροπολογία  74 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 27 – τίτλος και παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Εξαίρεση μικρών εγκαταστάσεων καύσης υπό την επιφύλαξη ισοδύναμων μέτρων Εξαίρεση μικρών εγκαταστάσεων υπό την επιφύλαξη ισοδύναμων μέτρων 1. Τα κράτη μέλη δύνανται να εξαιρούν από το κοινοτικό σύστημα εγκαταστάσεις καύσης που έχουν ονομαστική θερμική ισχύ χαμηλότερη από 25MW, οι οποίες έχουν υποβάλει προς την αρμόδια αρχή έκθεση περί εκπομπών χαμηλότερων από 10.000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα για κάθε ένα από τα 3 προηγούμενα έτη και οι οποίες υπόκεινται σε μέτρα που πρόκειται να συμβάλλουν σε ισοδύναμες μειώσεις των εκπομπών, εφόσον το οικείο κράτος μέλος πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις: 1. Τα κράτη μέλη δύνανται τη αιτήσει του φορέα εκμετάλλευσης να εξαιρούν από το κοινοτικό σύστημα εγκαταστάσεις καύσης που έχουν ονομαστική θερμική ισχύ χαμηλότερη από 35MW, οι οποίες έχουν υποβάλει προς την αρμόδια αρχή έκθεση περί εκπομπών χαμηλότερων από 25 000 τόννους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα για κάθε ένα από τα 3 προηγούμενα έτη και οι οποίες υπόκεινται σε μέτρα που πρόκειται να συμβάλλουν σε ισοδύναμες μειώσεις των εκπομπών, εφόσον το οικείο κράτος μέλος πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις: (α) ενημερώνει την Κοινότητα για κάθε τέτοια εγκατάσταση, προσδιορίζοντας τα ισοδύναμα μέτρα που εφαρμόζει· (α) ενημερώνει την Κοινότητα για κάθε τέτοια εγκατάσταση, προσδιορίζοντας τα ισοδύναμα μέτρα που εφαρμόζει· (β) βεβαιώνει ότι εφαρμόζονται ρυθμίσεις παρακολούθησης προκειμένου να αξιολογείται εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 10.000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος· (β) βεβαιώνει ότι εφαρμόζονται ρυθμίσεις παρακολούθησης προκειμένου να αξιολογείται εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 25 000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος· (γ) βεβαιώνει ότι εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 10.000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος ή, εάν τα ισοδύναμα μέτρα δεν εφαρμόζονται πλέον, η εγκατάσταση θα επανεισαχθεί στο σύστημα· (γ) βεβαιώνει ότι εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 25 000 τόννους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος ή, εάν τα ισοδύναμα μέτρα δεν εφαρμόζονται πλέον, η εγκατάσταση θα επανεισαχθεί στο σύστημα· (δ) δημοσιεύει τις πληροφορίες που αναφέρονται στα σημεία α), β) και γ) για δημόσιο σχολιασμό. (δ) δημοσιεύει τις πληροφορίες που αναφέρονται στα σημεία α), β) και γ) για δημόσιο σχολιασμό.   Τα νοσοκομεία μπορούν επίσης να εξαιρεθούν εάν λάβουν ισοδύναμα μέτρα.
Τροπολογία  75 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Μετά τη σύναψη από την Κοινότητα μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, η οποία θα επιβάλλει έως το 2020 υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που υπερβαίνουν τα ελάχιστα επίπεδα μείωσης που έχουν συμφωνηθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ισχύουν οι παράγραφοι 2, 3 και 4. 1. Μετά τη σύναψη από την Κοινότητα μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, η οποία θα επιβάλλει έως το 2020 υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που υπερβαίνουν τα ελάχιστα επίπεδα μείωσης που έχουν συμφωνηθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ισχύουν οι παράγραφοι 2 έως 4 β. 2. Από το επόμενο έτος μετά τη σύναψη της διεθνούς σύμβασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο γραμμικός συντελεστής αυξάνεται έτσι ώστε η κοινοτική ποσότητα δικαιωμάτων το 2020 να είναι μικρότερη από εκείνη που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 9 κατά μια ποσότητα δικαιωμάτων ισοδύναμη με τη συνολική μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Κοινότητα κάτω του 20% για το οποίο η διεθνής σύμβαση δεσμεύει την Κοινότητα, επί το μερίδιο των συνολικών μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου το 2020 στο οποίο συμβάλλει το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 9α. 2. Από το επόμενο έτος μετά τη σύναψη της διεθνούς σύμβασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο γραμμικός συντελεστής αυξάνεται έτσι ώστε η κοινοτική ποσότητα δικαιωμάτων το 2020 να είναι μικρότερη από εκείνη που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 9 κατά μια ποσότητα δικαιωμάτων ισοδύναμη με τη συνολική μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Κοινότητα κάτω του 20% για το οποίο η διεθνής σύμβαση δεσμεύει την Κοινότητα, το οποίο είναι συνεπές προς τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μαρτίου 2007, επί το μερίδιο των συνολικών μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου το 2020 στο οποίο συμβάλλει το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 9α. 3. Οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να χρησιμοποιούν CER, ERU ή άλλα πιστωτικά μόρια τα οποία θεσπίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει τη διεθνή σύμβαση, έως το ήμισυ της μείωσης που πραγματοποιείται σύμφωνα με την παράγραφο 2. 3. Οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να χρησιμοποιούν υψηλής ποιότητας CER, ERU ή άλλα πιστωτικά μόρια τα οποία θεσπίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει τη διεθνή σύμβαση, έως το ήμισυ της μείωσης που πραγματοποιείται σύμφωνα με την παράγραφο 2. 4. Η Επιτροπή μπορεί να θεσπίζει μέτρα για τη χρήση επιπρόσθετων τύπων έργων από φορείς εκμετάλλευσης που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, πέραν αυτών που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 5 του άρθρου 11α ή τη χρήση από τέτοιους φορείς εκμετάλλευσης άλλων μηχανισμών οι οποίοι δημιουργούνται δυνάμει της διεθνούς σύμβασης, όπως αρμόζει. 4. Η Επιτροπή μπορεί να θεσπίζει μέτρα για να προβλέπει τη χρήση και να προσδιορίζει επακριβώς την ποιότητα επιπρόσθετων τύπων έργων από φορείς εκμετάλλευσης που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, πέραν αυτών που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 5 του άρθρου 11α ή τη χρήση από τέτοιους φορείς εκμετάλλευσης άλλων μηχανισμών οι οποίοι δημιουργούνται δυνάμει της διεθνούς σύμβασης, όπως αρμόζει. Τα εν λόγω μέτρα, με αντικείμενο για την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντας την, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου 23 παράγραφος 3. Τα εν λόγω μέτρα, με αντικείμενο για την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντας την, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου 23 παράγραφος 3.   4 α. Εντός οκταμήνου από τη σύναψη της διεθνούς συμφωνίας μνεία της οποίας γίνεται στην παράγραφο 1 η Επιτροπή εκπονεί και υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο περιεκτική αποτίμηση αντικτύπου σχετικά με τις συνέπειες από την επίτευξη των μειώσεων εκπομπών στην ΕΕ οι οποίες απαιτούνται από την ως άνω συμφωνία και τα μέτρα που λαμβάνονται προς πραγματοποίηση αυτών των μειώσεων, καθώς και οιαδήποτε άλλα μέτρα που εγκρίνονται στη συμφωνία. Αυτή η αποτίμηση αντικτύπου συγκεκριμένα ορίζει τον βαθμό στον οποίον η διεθνής συμφωνία κατά πάσαν πιθανότητα θα μειώσει σημαντικά τον κίνδυνο διαρροής άνθρακα για τις βιομηχανίες που εκτίθενται στον διεθνή ανταγωνισμό, περιλαμβανομένου και μέσω της εξασφάλισης επιβολής συγκρίσιμου άχθους στις βιομηχανίες που λειτουργούν εκτός Κοινότητας.   4 β. Εάν η αποτίμηση αντικτύπου υποδεικνύει ότι η διεθνής συμφωνία κατά πάσαν πιθανότητα δεν θα μειώσει σημαντικά τον κίνδυνο διαρροής άνθρακα για τις βιομηχανίες που εκτίθενται στον διεθνή ανταγωνισμό, η Επιτροπή υποβάλλει αρμόζουσα νομοθετική πρόταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Η πρόταση αυτή περιέχει κατά περίπτωση τα εξής:   (α) την τροποποίηση της κοινοτικής ποσότητας δικαιωμάτων το 2020, όπου να συνυπολογίζεται η συνολική μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Κοινότητα πέρα και από το 20% για το οποίο η διεθνής σύμβαση δεσμεύει την Κοινότητα, το οποίο είναι συνεπές προς τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μαρτίου 2007·   (β) προτάσεις για τη χρήση των πιστωτικών μορίων CER, ERU ή άλλων μορίων από τους φορείς εκμετάλλευσης στο κοινοτικό σύστημα·   (γ) τη μείωση του κινδύνου διαρροής άνθρακα περιλαμβανομένων μεταξύ άλλων οιωνδήποτε προτάσεων μνεία των οποίων γίνεται στο άρθρο 10 a, παράγραφοι 1, 8 και 9 και το άρθρο 10 β.
Τροπολογία  76 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 α Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (21 α) Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 28 α:   «Άρθρο 28 α   Χρήση μορίων για δενδροφύτευση, αναδάσωση και δασοπονία   1. Μετά την επικύρωση μιας μελλοντικής διεθνούς συμφωνίας για την αλλαγή του κλίματος τα κράτη μέλη επιτρέπουν στους φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων να κάνουν χρήση μορίων, σύμφωνα με το όριο που ορίζεται στο άρθρο 11 α, παράγραφος 7, σε ποσοστό έως 5% των μειώσεων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου οι οποίες απαιτούνται για τις εγκαταστάσεις που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία από:   (α) δραστηριότητες βιώσιμης, επαληθεύσιμης και μόνιμης δασοκομίας σε αναπτυσσόμενες χώρες με τις οποίες έχει συναφθεί συμφωνία σύμφωνα με τα άρθρο 11 a(5)· και   (β) οιαδήποτε έργα βιώσιμης, επαληθεύσιμης και μόνιμης δασοκομίας σε αναπτυσσόμενες χώρες κατά συμμόρφωση προς τη διεθνή συμφωνία του άρθρου 28.   2. Τα έργα που ορίζονται στα στοιχεία (α) και (β) της παραγράφου 1 πληρούν κριτήρια υψηλής ποιότητας τα οποία θα εγκριθούν από την Επιτροπή   Τα εν λόγω μέτρα, τα οποία αποσκοπούν στην τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντας την, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23, παράγραφος 3]."
Τροπολογία  77 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Παράρτημα I – σημείο 1 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Παράρτημα I – σημείο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Οι εγκαταστάσεις ή μέρη εγκαταστάσεων που χρησιμοποιούνται για έρευνα, ανάπτυξη και δοκιμή νέων προϊόντων και διεργασιών και οι εγκαταστάσεις καύσης που χρησιμοποιούν αποκλειστικά βιομάζα δεν καλύπτονται από την παρούσα οδηγία. 1. Οι εγκαταστάσεις ή μέρη εγκαταστάσεων που χρησιμοποιούνται για έρευνα, ανάπτυξη και δοκιμή νέων προϊόντων και διεργασιών, οι εγκαταστάσεις που υπόκεινται σε μέτρα ισοδυνάμου μειώσεως εκπομπών και τροφοδοτούν υπηρεσίες υγείας και εκπαιδευτικές δραστηριότητες/εκπαιδευτικά ιδρύματα, και οι εγκαταστάσεις καύσης που χρησιμοποιούν αποκλειστικά βιομάζα δεν καλύπτονται από την παρούσα οδηγία.
Αιτιολόγηση
Η αποτίμηση αντικτύπου από την Επιτροπή δεικνύει ότι εγκαταστάσεις με μικρές ποσότητες εκπομπής, όπως είναι νοσοκομεία και πανεπιστήμια, θα έχουν το ίδιο κόστος όσον αφορά τις διοικητικές επιβαρύνσεις με τις εγκαταστάσεις με μεγαλύτερες ποσότητες εκπομπής. Τα περισσότερα νοσοκομεία και νοσηλευτικά ιδρύματα χρηματοδοτούνται από το δημόσιο και έχουν περιορισμένους πόρους. Είναι σημαντικό να ληφθούν υπόψη οι προσπάθειές τους να μειώσουν τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα.
Τροπολογία  78 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Παράρτημα 1 – σημείο 3 - στοιχείο γ - εδάφιο iii Οδηγία 2003/87/ΕΚ Παράρτημα I – σημείο 2 - πίνακας - 3η γραμμή των κατηγοριών δραστηριότητας
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή προστίθενται οι ακόλουθες παράγραφοι:   "Εγκαταστάσεις για την παραγωγή ορυκτοβάμβακα ή πετροβάμβακα παραγωγικού δυναμικού άνω των 20 τόνων την ημέρα Διοξείδιο του άνθρακα Εγκαταστάσεις για την ξήρανση ή πύρωση γύψου ή για την παραγωγή γυψοσανίδων και άλλων προϊόντων γύψου, όπου λειτουργούν εγκαταστάσεις καύσης με ονομαστική θερμική κατανάλωση άνω των 20 MW. Διοξείδιο του άνθρακα"   Τροπολογία προστίθενται οι ακόλουθες παράγραφοι:   " Εγκαταστάσεις για την παραγωγή μονωτικού υλικού ορυκτών ινών με τη χρήση υάλου, πέτρας ή σκωρίας παραγωγικού δυναμικού τήξεως άνω των 20 τόνων την ημέρα Διοξείδιο του άνθρακα Εγκαταστάσεις για την ξήρανση ή πύρωση γύψου ή για την παραγωγή γυψοσανίδων και άλλων προϊόντων γύψου, όπου λειτουργούν εγκαταστάσεις καύσης με ονομαστική θερμική κατανάλωση άνω των 20 MW. Διοξείδιο του άνθρακα"
Αιτιολόγηση
Τεχνική αποσαφήνιση.
Τροπολογία  79 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Παράρτημα I – σημείο 4 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Παράρτημα Ι – σημείο 2 – πίνακας - νέα κατηγορία 1 - γραμμή 8 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Μεθάνιο (CH4), που απαντά σε ενεργά ανθρακωρυχεία και το οποίο απορροφάται είτε στην εσωτερική δομή του άνθρακα, ως ελεύθερο αέριο εντός του χώρου κενών του άνθρακα είτε ως ελεύθερο αέριο σε στρώματα πετρωμάτων που γειτνιάζουν με κοιτάσματα άνθρακα, το οποίο αρχικά ελευθερώνεται λόγω των δραστηριοτήτων εξόρυξης άνθρακα.
Αιτιολόγηση
Οι εκπομπές από τον τομέα αυτό αντιπροσωπεύουν το 7,9% των εκπομπών μεθανίου της ΕΕ-25 και ισοδυναμούν με το 0,7% των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της ΕΕ-25.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Η εμπορία δικαιωμάτων εκπομπών επουδενί αποτελεί καινοφανή ιδέα και ασφαλώς δεν είναι μοναδική στην Ευρώπη. Ωστόσο, το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής (ΣΕΔΕ) είναι μοναδικό κατά την έννοια ότι αποτελεί το πρώτο διεθνές σύστημα εμπορίας εκπομπών CO₂. Επί του παρόντος, καλύπτει περισσότερες από 10.000 εγκαταστάσεις στους τομείς της ενέργειας και της βιομηχανίας που είναι συλλογικά υπεύθυνοι για περίπου το ήμισυ των εκπομπών CO₂ στην ΕΕ, και το 40% των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. Κατά συνέπεια, ορθώς θεωρείται ως ο ακρογωνιαίος λίθος της στρατηγικής της ΕΕ για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος.

Η αναθεώρηση του ΣΕΔΕ της ΕΕ εντάσσεται στο πλαίσιο της 'δέσμης μέτρων σχετικά με την ενέργεια και τις κλιματικές αλλαγές' που ενέκρινε η Επιτροπή φέτος, στις 23 Ιανουαρίου. Η δέσμη μέτρων περιλαμβάνει σχέδιο προτάσεων για τον επιμερισμό της προσπάθειας, την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές, τη δέσμευση για αποθήκευση διοξειδίου του άνθρακα και ένα σχέδιο πρότασης για την αναθεώρηση της οδηγίας για το ΣΕΔΕ της ΕΕ - πρόταση που είναι πολύ ισορροπημένη και βελτιώνει και διευρύνει σημαντικά το ΣΕΔΕ της ΕΕ.

Η πρόταση αποσκοπεί στην τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/EΚ[1] που θεσπίζει το ΣΕΔΕ της ΕΕ. Στόχος είναι, για την περίοδο μετά το 2012, η ενίσχυση, η διεύρυνση και η λειτουργία του ΣΕΔΕ ως ενός από τα σημαντικότερα και πιο αποδοτικά από απόψεως κόστους εργαλεία για την επίτευξη του στόχου της ΕΕ για μείωση των αερίων θερμοκηπίου. Η εντολή προέρχεται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου 2007, που ζητούσε μείωση των εκπομών της ΕΕ τουάχιστον κατά 20% μέχρι το 2020 σε σύγκριση με τα επίπεδα του 1990 και κατά 30% αν άλλες βιομηχανικές χώρες δεσμευτούν σε παρόμοιες προσπάθειες στο πλαίσιο μιας συνολικής συμφωνίας για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος. Η απόφαση για έναρξη διαπραγματεύσεων για την επίτευξη μιας συμφωνίας μετά το Κιότο ελήφθη τον περασμένο Δεκέμβριο στη διάσκεψη για την κλιματική αλλαγή στο Μπαλί. Είναι επιτακτική ανάγκη στη σύνοδο της διάσκεψης των συμβαλλομένων μερών που θα πραγματοποιηθεί στην Κοπεγχάγη το 2009 να επιτευχθεί συμφωνία σε διεθνές επίπεδο προκειμένου να αντιμετωπιστεί το πιεστικό αυτό παγκόσμιο πρόβλημα. Αν η Ευρώπη σκοπεύει να τεθεί επικεφαλής πρέπει να προσέλθουμε με βιώσιμες λύσεις για την αντιμετώπιση της παγκόσμιας κλιματικής αλλαγής και η πλήρης λειτουργία του ΣΕΔΕ της ΕΕ θα αποτελέσει σοβαρότατη συμβολή.

Η πρόταση για την αναθεώρηση της οδηγίας εξισορροπεί την ανάγκη οικονομικής αποδοτικότητας και δικαιοσύνης μεταξύ των τομέων και των κρατών μελών, και θα παράσχει μεγαλύτερη ασφάλεια για τη βιομηχανία. Ορίζει τις προβολές όσον αφορά τις απαιτούμενες μειώσεις εκπομπών ανά τομέα που καλύπτεται από το ΣΕΔΕ και η αύξηση της εναρμόνισης θα απλουστεύσει το σύστημα και θα το καταστήσει διαφανέστερο, αυξάνοντας έτσι την ελκυστικότητα σύνδεσης με αυτό για άλλες χώρες και περιοχές.

Η εισηγήτρια χαιρετίζει το έργο που επιτέλεσε η Επιτροπή και στηρίζει το γενικό πλαίσιο της πρότασής της, καθώς και τον στόχο της μείωσης κατά 21% σε σχέση με τις εκπομπές του 2005. Με την επίτευξη διεθνούς συμφωνίας, θα υπάρξουν αυτόματες και προβλεπόμενες προσαρμογές των ανώτατων ορίων που θα απηχούν τη δέσμευση της ΕΕ για αύξηση του στόχου μείωσης των εκπομπών από 21% σε 30%. Η εισηγήτρια υποστηρίζει επίσης την ύπαρξη ενός ενιαίου εναρμονισμένου ανώτατου ορίου, καθώς και οκταετή περίοδο εμπορίας μέχρι το 2020 και γραμμική μείωση του ανώτατου ορίου έως το 2025, όπου προτείνεται αναθεώρηση.

Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων μέχρι και 100% για τον τομέα παραγωγής ενέργειας μέχρι το 2013 είναι λογικός λόγω της σαφούς δυνατότητας του κλάδου να μετακυλίσει κάθε θεμιτό κόστος στον καταναλωτή, αν αυτό κριθεί αναγκαίο. Επιπλέον, ο απόλυτος πλειστηριασμός δικαιωμάτων πρέπει να τεθεί ως στόχος για όλους τους τομείς μέχρι το 2020, καθόσον αποτελεί την πιο αποδοτική και διάφανη μέθοδο κατανομής δικαιωμάτων.

Ωστόσο, υπάρχουν ορισμένοι τομείς στους οποίους η εισηγήτρια ενσωμάτωσε στην έκθεσή της αλλαγές.

1. Είναι πράγματι ανάγκη να υπάρξει βεβαιότητα όσον αφορά το θέμα αυτό στους τομείς που επηρεάζονται περισσότερο από τη διαρροή άνθρακα. Οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και οι επενδυτές πρέπει να είναι βέβαιοι ότι σε περίπτωση που δεν επιτευχθεί διεθνής συμφωνία σε επίπεδο ΔΣΜ-15 το 2009, δεν θα κληθούν να αναλάβουν μόνοι τους το βάρος.

Η Επιτροπή θα αναθεωρήσει την κατάσταση όσον αφορά τους τομείς και τους επιμέρους τομείς που υπόκεινται σε διεθνή ανταγωνισμό και θα υποβάλει τις αναγκαίες προτάσεις μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2010, έξι μήνες νωρίτερα από ό,τι αρχικά προβλεπόταν. Οι τομείς αυτοί που φαίνεται να αντιμετωπίζουν σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα μπορούσαν να επωφεληθούν μέχρι και κατά 100% δωρεάν δικαιωμάτων ή θα μπορούσε να θεσπιστεί ένα σύστημα που να έθετε τις εγκαταστάσεις που διατρέχουν σημαντικό κίνδυνο στην ίδια θέση με αυτές τρίτων χωρών. Ωστόσο, η εισηγήτρια πιστεύει ότι θα περιόριζε τις πιθανότητες επιτυχούς κατάληξης των διεθνών διαπραγματεύσεων για την επίτευξη διεθνούς συμφωνίας για το κλίμα αν ορισμένοι τομείς αναφέρονταν εξαρχής στην πρόταση. Επιπλέον, δεν θα έπρεπε να προκαταλάβουμε τα επικείμενα προς δημοσιοποίηση ευρήματα της μελέτης της Επιτροπής επί του θέματος αυτού. Η εισηγήτρια κατέστησε επίσης αυστηρότερο τον ορισμό της «διαρροής άνθρακα» προκειμένου να υπάρξει περιβαλλοντικό όφελος σε παγκόσμιο επίπεδο.

2. Όλοι οι φορείς εκμετάλλευσης που χρησιμοποιήσουν κατά την περίοδο 2008-2012 χαμηλότερα ποσοστά ERU και CER σε σύγκριση με τις εκπομπές τους και δεν μεταφέρουν δικαιώματα, θα έχουν δυνατότητα να χρησιμοποιήσουν πιστωτικά μόρια μέχρι του ύψους του 5% των ετήσιων εκπομπών τους κατά την περίοδο 2013-2020, όπως συμβαίνει με τους νεοεισερχόμενους και τους επιμέρους τομείς. Αυτό αντιστοιχεί περίπου στο ήμισυ της μείωσης για την περίοδο 2013 - 2020. Επιπλέον, τέτοιου είδους έργα θα επιτρέπονται μόνο σε χώρες που έχουν κυρώσει τη διεθνή συμφωνία για την αλλαγή του κλίματος και έχουν προσχωρήσει στους ποιοτικούς κανόνες της. Η εισηγήτρια επιθυμεί να επισημάνει την ανάγκη θέσπισης αυστηρότερων κριτηρίων που θα επιτρέπουν μόνο τη χρήση υψηλής ποιότητας CER και ERU. Σε περίπτωση που επιτευχθεί διεθνής συμφωνία για την αλλαγή του κλίματος, θα αυξηθεί περαιτέρω το ποσό των πιστώσεων JI/CDM.

3. Ο ρυθμός της αποδάσωσης σε παγκόσμιο επίπεδο είναι ανησυχητικός και δεν είναι δυνατόν να αγνοηθεί η σημαντική επίπτωση που έχει στις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα. Για το λόγο αυτό, η εισηγήτρια προβλέπει σημαντικό ποσό των εσόδων από τους πλειστηριασμούς να χορηγείται σε ταμεία για την αποτροπή της αποδάσωσης και την προώθηση της αειφόρου αναδάσωσης και αναγέννησης των δασών σε χώρες που έχουν επικυρώσει τη διεθνή συνθήκη για την αλλαγή του κλίματος.

4. Μέχρι στιγμής η ναυτιλία δεν έχει περιληφθεί και θα απαιτηθεί η διενέργεια ανάλυσης επιπτώσεων. Φαίνεται ότι ένα πρόβλημα είναι η μέχρι σήμερα έλλειψη εξακριβωμένων στοιχείων σχετικά με τις εκπομπές. Η εισηγήτρια προβλέπει ότι μέχρι να περιληφθεί η ναυτιλία στο ΣΕΔΕ της ΕΕ οι εκπομπές από τη ναυτιλία πρέπει να περιληφθούν στην απόφαση για την προσπάθεια των κρατών μελών να συμμορφωθούν στις κοινοτικές δεσμεύσεις για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου μέχρι το 2020.

5. Η εισηγήτρια έχει επίγνωση των δυνατοτήτων της τεχνολογίας δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα (ΣΑΑ) και θεωρεί ότι αποτελεί τμήμα της λύσης για τη μείωση των παγκόσμιων εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. Έτσι λοιπόν, προτείνεται να προβλεφθεί ποσότητα δικαιωμάτων ύψους 500 εκατομμυρίων στο αποθεματικό για τους νεοεισερχόμενους (ΑΝΕ) η οποία θα δοθεί στις πρώτες 12 εγκαταστάσεις που θα ξεκινήσουν εμπορικά τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα.

6. Οι πλειστηριασμοί πρέπει να αποτελέσουν τη βασική αρχή χορήγησης δικαιωμάτων και πρέπει να εφαρμόζονται στον τομέα της παραγωγής ενέργειας του 2013. Στις περιπτώσεις που παραγωγοί θέρμανσης ή ψύξης λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα για την παραγωγή βιομηχανικής θερμότητας με υψηλής αποδοτικότητας συμπαραγωγή ενεργείας και θερμότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/EΚ, η δωρεάν χορήγηση δικαιωμάτων θα προβλεφθεί και για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από κατάλοιπαβιομηχανικής διεργασίας με τη χρήση των βέλτιστων διαθεσίμων τεχνολογιών υπό τον όρο ότι παράγεται προς ιδία κατανάλωση των εγκαταστάσεων.

Η εισηγήτρια πιστεύει ότι, μέχρι σήμερα, οι πολιτικοί απέτυχαν δυστυχώς να ανταποκριθούν επαρκώς στην κλιματική πρόκληση και ο στόχος της μείωσης της θερμοκρασίας κατά 2C° περιγράφεται με σαφήνεια, μεταξύ άλλων, στην αναθεωρημένη επιστημονική βιβλιογραφία, της έκθεσης της IPCC και την ανασκόπηση Stern. Αυτή τη φορά δεν μπορούμε να παραμείνουμε αδρανείς γιατί τα παιδιά μας και τα εγγόνια μας εξαρτώνται από μας.

• [1]  Όπως τροποποιήθηκε από την «οδηγία σύνδεσης» 2004/101/EΚ.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ – ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΥΠΟΒΟΛΩΝ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥΣ ΚΥΚΛΟΥΣ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ Ο κατάλογος δεν είναι εξαντλητικός.

Organisation
ACFCI
Aer Lingus
AFEP
Air Products
Alcoa Europe
ALSTOM
Arcelor Mittal
Arkema
Association of European Airlines
ATILH
Aughinish Alumina
Austrian Perm Rep - WKO
Australian Embassy and Mission
Australian Department of Foreign Affairs and Trade
AvA
Avisa
BASF
Bayer
BDI/BDA
Belgian DG Energy & Environment
Belgian Permanent Representation
Bellona Europa
Bloomberg
Blue Next
Bord na Mona
British Petroleum
Business Europe
Bundeskanzleramt Oesterreich
Burson-Marsteller
bvek
Caisse des Depots
CAN Europe
Carbon Markets Association
CE
CEFIC
Cembureau
CEMEX
centrica
Center for Clean Air Policy
CEPI
CEPS
CES ETUC
CGEMP - Paris University
Climate Change Capital
Clogrennane Lime Ltd
COGEN Europe
Coillte
Committee for European Integration - Poland
ConocoPhillips
Covington & Burling
CPA
Creatieve Energie
Cumerio / NA
Danish Permanent Representation
Deutsche Bank
DEFRA
DOW
E3G
EACI
EAMA Energy
Ecologic
Eco Securities
EEB
EESC
EFIEES
Electrabel Suez
Embassy of Norway to the EU
Emirates
Environmental Defense
EON
EPF
Euroheat and Power
European Commission - DG Enterprise & Industry
European Commission - DG Environment
European Environment Agency
European Regions Airline Association
EuLA
Eurelectric
Euro Alliages
EUROFER
Eurogypsum
Eurometaux
European Climate Foundation
European Confederation of Woodworking industries
European Investment Bank
Europia
Eustafor
EXCA
Finnish Perm Rep
Fleishman Hillard
Fortum
French Ministry of Ecology, Sustainable Development and Town and Country Planning
French Permanent Representation to the EU
GCP
GE
German Foreign Office
German Ministry for the Environment, Nature conservation & Nuclear safety
German Perm Rep
Grian
Harvard University
Hill & Knowlton
Hogan & Hartson Raue
Hydro
IACA
IATA
Icelandic Mission to the EU
ICOS
IDDRI
IEA
IETA
IFIEC Europe
IMA Europe
Icelandic Ministry for the Environment
Institute for European Environmental Policy
Irish Dairy Industries Association
Irish Min. Agriculture, Food & Rural Development
Permanent Representation of Ireland to the EU
Italcementi
Italian Dept. for EU affairs
Italian Min. for Environment, Land & Sea
JC - Consulting attorney / Emissions trading
JP Morgan
Kashue
Kevin Leydon & Associates
Lazio Regional Representation - EU Affairs
Ludwig-Maximilian Universitaet Muenchen
McKinsey & Company
NERA
OCIMF
Öko-Institut
Oxfam
Permanent Mission of the Kingdom of the Netherlands to the EU
Premier Periclase
Probiotec
PT Management Consultants
RHI
Rhodia
Rio Tinto
RWE
SFM (UK)
Shell
Slovenian Perm Rep
Smurfit Kappa Group
Sol Group
Solomon Associates
Svensk Energi
Swedish Energy Agency
Swedish Ministry of Environment
Suez
The Brattle Group
The Ecofin Research Foundation
Thyssen Krupp
Transatlantic Policy Network
University College Dublin
University of Cambridge - Electricity Policy Research Group
Universite Paris Dauphine
US House of Representatives
VIK
Vrom
Weber Shandwick
Wietersdorfer Gruppe
WKO
World Bank
World Resources Institute
WRI
WWF
Xstrata

• [1]  Ο κατάλογος δεν είναι εξαντλητικός.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ (*) (15.9.2008)

προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με στόχο τη βελτίωση και διεύρυνση του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της ΕΕ
(COM(2008)0016 – C6‑0043/2008 – 2008/0013(COD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης (*): Lena Ek

(*) Συνδεδεμένες επιτροπές – άρθρο 47 του Κανονισμού

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και η μετάβαση προς μία κοινωνία χαμηλών εκπομπών άνθρακα αποτελεί βασική προτεραιότητα σε παγκόσμια κλίμακα. Τούτο αντικατοπτρίζεται και από το ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει συστήσει ειδικού αντικειμένου Προσωρινή Επιτροπή για την Αλλαγή του Κλίματος. Βασιζόμενη στα συμπεράσματα του Εαρινού Συμβουλίου 2007 και σε προγενέστερα ψηφίσματα του Κοινοβουλίου, παρουσίασε η Επιτροπή τον Ιανουάριο 2008 μία πολύ φιλόδοξη δέσμη μέτρων που θα επιτύχει μειώσεις των εκπομπών αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου κατά τουλάχιστον 20% έως το 2020, ποσοστό που θα ανέλθει στο 30% στην περίπτωση όπου θα επιτευχθεί περιεκτική διεθνής συμφωνία. Το άλμα αυτό στην εκπόνηση πολιτικής στην Ευρώπη παρέχει σαφέστατο μήνυμα προς άλλα κράτη ότι η ΕΕ έχει αναλάβει σοβαρή δέσμευση προς καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος.

Το Σύστημα Εμπορίας Εκπομπών της ΕΕ (EU ETS), το οποίο άρχισε να ισχύει το 2005, είναι το μεγαλύτερο σύστημα ανωτάτων ορίων και εμπορίας του κόσμου, καλύπτοντας δέκα χιλιάδες φορείς εκμετάλλευσης. Αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο για την προσέγγιση της ΕΕ στο θέμα της αλλαγής του κλίματος. Αποτελεί επίσης μείζονα κινητήριο μοχλό για την οικονομίας. Πολλές εταιρείες που καλύπτονται από το EU ETS το θεωρούν ως βασικό θέμα για τη σε μακροχρόνια κλίμακα λήψη αποφάσεων με δυνατό έως μεσαίου μεγέθους αντίκτυπο επί των αποφάσεων για την ανάπτυξη καινοτόμων τεχνολογιών[1]. Τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα διαρκώς και περισσότερο βλέπουν το EU ETS ως μία σοβαρή, σημαντική αγορά που λειτουργεί.

Οι πρώτες δύο φάσεις του EU ETS έχουν αποδείξει ότι μία βιώσιμη εσωτερική αγορά δικαιωμάτων εκπομπών μπορεί να θέσει τιμή στον άνθρακα. Δεν ήταν όμως χωρίς προβλήματα. Η εξάρτηση του συστήματος από τα σχέδια των κρατών μελών για την κατανομή δικαιωμάτων οδήγησε σε απότομη πτώση της τιμής για το CO₂ λόγω κατανομής υπέρμετρων ποσοτήτων δικαιωμάτων από τα κράτη μέλη, αδικαιολόγητα παράπλευρα κέρδη για πολλούς παραγωγούς ηλεκτρικής ενεργείας, αθέμιτο ανταγωνισμό εντός της ΕΕ, τον οποίον προκάλεσαν οι διαφορές μεταξύ των κατανομών από τα κράτη μέλη, και αβεβαιότητα για τους παράγοντες της αγοράς. Αυτά τα προβλήματα έχουν αντιμετωπισθεί σε μία περιεκτική ανασκόπηση του EU ETS που εκπονήθηκε και υπό το φως διεθνών διαπραγματεύσεων για τη σύναψη μιας μετά το Κυότο συμφωνίας. Τον Ιανουάριο 2008 η Επιτροπή δημοσίευσε πρόταση αναθεωρημένου EU ETS.

Η συντάκτρια χαιρετίζει την πρόταση αναθεωρημένου EU ETS. Εν πρώτοις, με τη θέσπιση ενιαίου πανευρωπαϊκού ανωτάτου ορίου του συνολικού αριθμού δικαιωμάτων εκπομπής (περιλαμβανομένου και ενιαίου αποθέματος για τους νεοεισερχομένους), την εναρμόνιση της μεθόδου κατανομής (κατά κύριον λόγο πλειστηριασμό – για τομείς που δεν παράγουν ηλεκτρική ενέργεια μία βαθμιαία κατάργηση της δωρεάν κατανομής) και τη θέσπιση βασικών ορισμών (όπως είναι ο ορισμό του όρου «εγκατάσταση καύσης») η πρόταση θα οδηγήσει σε περισσότερη εναρμόνιση και εκτενέστερη αντιμετώπιση επί ίσοις όροις. Κατά δεύτερον, το σύστημα θα καταστεί περισσότερο προβλέψιμο με τον ορισμό μακροτέρας περιόδου κατανομής και σταθερών, προβλέψιμων μειώσεων του επιπέδου του ανωτάτου ορίου. Τρίτον, με την επέκταση του πεδίο ορισμού προς κάλυψη νέων βιομηχανιών (π.χ. την παραγωγή αλουμινίου και αμμωνίας) και νέων αερίων (οξείδιο του αζώτου και υπερφθοράνθρακες) θα δημιουργηθούν περισσότερες δυνατότητες εξεύρεσης αποτελεσματικών ως προς το κόστος τρόπων μειώσεως των εκπομπών. Τέλος η πρόταση θα μειώσει το διοικητικό άχθος (ειδικά για τις μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις) χάρις στη δυνατότητα εξαιρέσεως για μικρές εγκαταστάσεις.

Ωστόσο, για να ενδυναμωθεί περαιτέρω η πρόταση και να καταστεί το σύστημα ακόμη περισσότερο εφαρμόσιμο και αποτελεσματικό, πρέπει να επέλθει αλλαγή σε διάφορα στοιχεία του. Οι περισσότερες από τις εν λόγω αλλαγές αποσκοπούν στη μείωση της αβεβαιότητας και την τόνωση του προβλέψιμου του συστήματος. Τούτο είναι ζωτικής σημασίας από περιβαλλοντικής απόψεως, καθόσον η αβεβαιότητα είναι στοιχείο επιζήμιο για τον σχεδιασμό μελλοντικών επενδύσεων οι οποίες θα μπορούσαν να φέρουν μειώσεις εκπομπής – π.χ. μέσω αποδοτικότητας στη χρήση ενεργείας ή μέσω της ανανεώσεως πεπαλαιωμένων δυνατοτήτων παραγωγής.

Ανταμοιβή για τους αποδοτικότερους φορείς εκμετάλλευσης

Η ενεργειακή απόδοση συνιστά ακρογωνιαίο λίθο των προσπαθειών προς επίτευξη μίας κοινωνίας χαμηλών εκπομπών άνθρακα. Συνεπώς στις περιπτώσεις όπου θα κατανεμηθούν δωρεάν δικαιώματα είναι σημαντικό να μην χορηγηθούν επί ιστορικής βάσεως (που στην πράξη υποστηρίζει τους εν ενεργεία κατόχους) αλλά βάσει των βελτίστων διαθέσιμων πρακτικών / βελτίστων διαθέσιμων τεχνολογιών. Κατανέμοντας τα δικαιώματα βάσει των πλέον αποδοτικών δεικτών αναφοράς, το σύστημα θα ανταμείβει εταιρείες με ενεργειακή απόδοση που έχουν επενδύσει σε μία φιλική προς το περιβάλλον διεργασία παραγωγής. Είναι κρίσιμης σημασίας το να συνεργασθεί η βιομηχανία στον καθορισμό αυτών των δεικτών αναφοράς το ταχύτερο δυνατόν, καθόσον όπου δεν υφίστανται εναρμονισμένοι δείκτες αναφοράς δεν πρέπει να διενεργείται δωρεάν κατανομή. Η ενεργειακή απόδοση το πλέον αποτελεσματικό ως προς το κόστος και απ' ευθείας διαθέσιμο εργαλείο προς μείωση των εκπομπών καθώς και προς επίτευξη μεγαλύτερης ασφαλείας του εφοδιασμού σε ενέργεια και τόνωση του ανταγωνισμού. Υπάρχει ήδη ολόκληρο φάσμα τεχνολογιών ενεργειακής απόδοσης οι οποίες μπορούν να εφαρμοσθούν με βραχείς χρόνους παράδοσης. Στο μέλλον το EU ETS θα μπορούσε να συνδέεται με ένα εναρμονισμένο σύστημα 'λευκών πιστοποιητικών', το οποίο να προάγει τις εξοικονομήσεις ενεργείας και την ενεργειακή απόδοση. Έχει σημασία να εξετάσει η Επιτροπή αυτές τις δυνατότητες κατά τον αρμόζοντα τρόπο.

Έσοδα πλειστηριασμού

Έχει υπολογισθεί ότι τα έσοδα από τη θέση δικαιωμάτων σε πλειστηριασμό θα ανέρχονται σε τουλάχιστον € 33 δισ. κατ' έτος (υποθέτοντας διενέργεια πλειστηριασμού μόνον για την ηλεκτροπαραγωγή και μία σχετικά μετρημένη τιμή CO₂)[2]. Στην πρόταση αυτά τα έσοδα πηγαίνουν στους προϋπολογισμούς των κρατών μελών με 'ηθική υποχρέωση' να προορίζεται ένα ποσοστό τους για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος κατά την ευρεία έννοια. Όμως τούτο δεν είναι επαρκώς δεσμευτικό και θα μπορούσε να οδηγήσει στο να "εξαφανίζονται" τα έσοδα στους κρατικούς προϋπολογισμούς. Τούτο θα ήταν μία απολεσθείσα ευκαιρία να χρησιμοποιηθούν αυτά τα χρήματα προς μείωση των εκπομπών και παροχή στήριξης προς τον αναπτυσσόμενο κόσμο, κατά προτίμηση σε ένα επίπεδο της ΕΕ.

Πληροφορίες προσώπων που είναι κάτοχοι εμπιστευτικών πληροφοριών και χειραγώγηση της αγοράς

Στη διάρκεια μιας μέσης εβδομάδας διενεργείται εμπορία άνω των 10 εκατομμυρίων δικαιωμάτων, με αποτέλεσμα μία αγορά αξίας πολλών δισεκατομμυρίων ευρώ. Η νομική φύση αυτών των δικαιωμάτων δεν είναι ωστόσο σαφής. Μερικά κράτη τα θεωρούν χρηματοπιστωτικά μέσα, η εμπορία των οποίων τυγχάνει της εποπτείας της αρχής χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, ενώ άλλα τα θεωρούν συνήθεις φυσικές πρώτες ύλες και μόνον τα παράγωγά τους θεωρούνται ως χρηματοπιστωτικά μέσα[3]. Για να αποφεύγονται η χειραγώγηση της αγοράς και οι πράξεις προσώπων τα οποία είναι κάτοχοι εμπιστευτικών πληροφοριών έχει σημασία να εξετάσει κανείς πώς να εφαρμόζει τους κανόνες για τις χρηματοπιστωτικές αγορές στα δικαιώματα εκπομπών αερίων. Χάρις στην εφαρμογή παρομοίων κανόνων η διαμόρφωση τιμής στην αγορά θα βασίζεται περισσότερο σε σχετικές με την αγορά πληροφορίες και ολιγότερο σε κερδοσκοπία που λειτουργεί εις βάρος του ανταγωνισμού, επί παραδείγματι μέσω κερδοσκοπικών αμοιβαίων κεφαλαίων κινδύνου (hedge funds) ή κρατικών επενδυτικών ταμείων (sovereign wealth funds). Πέραν τούτων η δημοσίευση πληροφοριών που επηρεάζουν την αγορά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να υπόκειται σε αυστηρές και σαφείς κανονιστικές διατάξεις, καθόσον η γνωστοποίηση στοιχείων που επηρεάζουν την αγορά έχει δυνάμει τεράστιες οικονομικές συνέπειες. Οι ίδιοι κανόνες πρέπει να ισχύουν για εκείνες τις πληροφορίες που επηρεάζουν το χρηματιστήριο.

Διαρροή άνθρακα

Εφόσον δεν έχει ακόμη θεσπισθεί ένα πλαίσιο σε παγκόσμια κλίμακα, ένα καθεστώς μειώσεως εκπομπών υπερβολικά επαχθές θα μπορούσε να οδηγήσει εταιρείες να μετακινήσουν την παραγωγή τους εκτός ΕΕ. Τούτο όχι μόνον θα είχε οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες αλλά και θα υπονόμευε τους περιβαλλοντικούς στόχους – καθόσον αυτές οι εταιρείες δεν θα υφίσταντο πλέον τους ιδίους ελέγχους εκπομπών. Η Επιτροπή αναγνωρίζει την ύπαρξη αυτού του προβλήματος, μεταθέτει όμως τη λύση του. Έως το 2010 οι τομείς που είναι ευάλωτοι σε διαρροή άνθρακα θα έχουν προσδιορισθεί και έως το 2011 η Επιτροπή θα προτείνει τη λήψη δυνατών μέτρων προληπτικού χαρακτήρα (100% δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων και/ή κάλυψη εισαγωγών από το EU ETS). Πέραν τούτων ο κατάλογος ευάλωτων τομέων θα τυγχάνει ανασκόπησης ανά τριετία. Η συντάκτρια σαφώς και προτιμά μία παγκόσμια συμφωνία, η οποία θα καλύπτει όλες τις σχετικές εταιρείες και τους σχετικούς τομείς. Στην περίπτωση όπου ο συγκεκριμένος στόχος δεν επιτευχθεί, 'δεύτερη καλύτερη' επιλογή θα ήταν η σύναψη παγκοσμίων τομεακών συμφωνιών (με αντικειμενικούς, επαληθεύσιμους στόχους μειώσεως εκπομπών). Όμως εάν αμφότερα δεν πραγματοποιηθούν, η ΕΕ χρειάζεται να έχει θεσπίσει μηχανισμό που θα παρέχει τη βεβαιότητα και το προβλέψιμο που απαιτούνται για μακροπρόθεσμες επενδύσεις και την ανανέωση των χαρτοφυλακίων ενεργητικού στους συγκεκριμένους τομείς. Έχοντας κατά νου ότι το σύστημα θα αρχίσει να λειτουργεί το 2013, οι επιχειρήσεις και οι επενδυτές χρειάζεται να έχουν νωρίτερα και σε περισσότερο μακροπρόθεσμη κλίμακα βεβαιότητα περί του πόσα δικαιώματα θα λάβει έκαστος τομέας. Αφ' ετέρου στις διεθνείς διαπραγματεύσεις θα μπορούσαν να τεθούν περιττά εμπόδια εάν ορίσει η ΕΕ τώρα ποίοι τομείς θα τύχουν προστασίας μέσω δωρεάν δικαιωμάτων. Ο καλύτερος τρόπος για να εξασφαλισθεί βεβαιότητα για τους παράγοντες της αγοράς χωρίς να υπονομευθούν οι διεθνείς διαπραγματεύσεις είναι η επίσπευση των χρόνων της Επιτροπής και επιμήκυνση της περιόδου μεταξύ ανασκοπήσεων, ενώ θα εξασφαλίζεται ότι δεν διενεργούνται εξαγγελίες πριν από την αναμενόμενη ολοκλήρωση των διεθνών διαπραγματεύσεων τον Δεκέμβριο 2009.

Μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις και διοικητικό άχθος

Είναι προς το συμφέρον των μικρών και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεων να ηγηθούν και να επενδύσουν σε τεχνολογία χαμηλών εκπομπών άνθρακα. Ωστόσο το ακριβές κανονιστικό περιβάλλον χρειάζεται να λάβει υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση στην οποία ευρίσκονται. Η πρόταση επιτρέπει τον αποκλεισμό μικρών εγκαταστάσεων καύσης (κάτω των 25MW) από το σύστημα εάν έχουν τεθεί σε εφαρμογή ισοδύναμα μέτρα. Αυτό το κατώφλι είναι μάλλον χαμηλό. Το ένα τρίτο του συνόλου των εγκαταστάσεων καύσεως που καλύπτονται από το σύστημα είναι σχετικά μικρές (κάτω των 50MW), αλλά από κοινού αντιστοιχούν σε μόλις 2% του συνόλου των εκπομπών που καταγράφονται[4]. Φαίνεται επομένως να είναι αποτελεσματικό ως προς το κόστος το να αυξήσει κανείς το κατώφλι για να επιλέγουν οι μικρές εγκαταστάσεις να μην εντάσσονται στο σύστημα (επί παραδείγματι στο εν ισχύι κατώφλι για την οδηγία σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης – οδηγία IPPC).

Περαιτέρω εναρμόνιση

Προς παροχή περισσότερης ασφαλείας δικαίου και για τη δημιουργία συνθηκών επί ίσοις όροις εντός της ΕΕ πρέπει να εξετασθεί το ενδεχόμενο περαιτέρω εναρμόνισης. Τούτο ισχύει για τους ορισμούς (επί παραδείγματι για το κλείσιμο), αλλά επίσης και για τέλη/επιβαρύνσεις και πρόστιμα/χρηματικές ποινές. Επί παραδείγματι για παρόμοιες παραβιάσεις τα μέγιστα πρόστιμα αποκλίνουν σημαντικά μεταξύ κρατών μελών: από € 600 έως € 15 εκατ..

Διεθνείς πτυχές

Το EU ETS πρέπει να συνιστά το πρώτο βήμα προς ένα παγκόσμιο σύστημα εμπορίας εκπομπών. Ως εκ τούτου είναι ζωτικής σημασίας να καθίσταται δυνατή η σύνδεση άλλων συστημάτων εμπορίας με το EU ETS και – χρησιμοποιώντας όλα τα δυνατά κοινοτικά μέσα – να ενθαρρυνθούν τρίτα κράτη που συνορεύουν με την ΕΕ να συμμετάσχουν στο EU ETS. Για τα αναπτυσσόμενα κράτη η ΕΕ πρέπει να εκμεταλλευθεί την ευκαιρία που προσφέρει το EU ETS για να τα βοηθήσει να καταστούν κράτη ουδέτερα από πλευράς εκπομπής διοξειδίου του άνθρακα προβαίνοντας στις απαραίτητες επενδύσεις και μέσω της μεταφοράς γνώσεως.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(2) Ο απώτερος στόχος της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές, η οποία εγκρίθηκε εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας με την απόφαση 94/69/ΕΚ του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1993 σχετικά με τη σύναψη της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC) είναι η σταθεροποίηση των συγκεντρώσεων των αερίων θερμοκηπίου στην ατμόσφαιρα σε επίπεδο τέτοιο ώστε να προλαμβάνεται η επικίνδυνη ανθρωπογενής επίδραση στο κλιματικό σύστημα. Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, η συνολική μέση ετήσια αύξηση της θερμοκρασίας της επιφάνειας του πλανήτη δεν πρέπει να υπερβαίνει τους 2°C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα. Σύμφωνα με την τελευταία έκθεση αξιολόγησης της Διακυβερνητικής επιτροπής για την αλλαγή του κλίματος (IPCC), προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου πρέπει να κορυφωθούν έως το 2020. Το γεγονός αυτό συνεπάγεται αυξανόμενες προσπάθειες από την Κοινότητα, ταχεία συμμετοχή των ανεπτυγμένων χωρών και την ενθάρρυνση της συμμετοχής των αναπτυσσόμενων χωρών στη διαδικασία μείωσης των εκπομπών.	(2) Ο απώτερος στόχος της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές, η οποία εγκρίθηκε εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας με την απόφαση 94/69/ΕΚ του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1993 σχετικά με τη σύναψη της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC) είναι η σταθεροποίηση των συγκεντρώσεων των αερίων θερμοκηπίου στην ατμόσφαιρα σε επίπεδο τέτοιο ώστε να προλαμβάνεται η επικίνδυνη ανθρωπογενής επίδραση στο κλιματικό σύστημα. Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, η συνολική μέση ετήσια αύξηση της θερμοκρασίας της επιφάνειας του πλανήτη δεν πρέπει να υπερβαίνει τους 2°C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα. Σύμφωνα με την τελευταία έκθεση αξιολόγησης της Διακυβερνητικής επιτροπής για την αλλαγή του κλίματος (IPCC), προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου πρέπει να κορυφωθούν έως το 2020. Το γεγονός αυτό συνεπάγεται αυξανόμενες προσπάθειες από την Κοινότητα, ταχεία συμμετοχή των ανεπτυγμένων και προσφάτως εκβιομηχανισμένων χωρών και τη συμμετοχή των αναπτυσσόμενων χωρών στη διαδικασία μείωσης των εκπομπών.
Αιτιολόγηση
Δεδομένου ότι το μερίδιο των εκπομπών από τα προσφάτως εκβιομηχανισμένα κράτη αυξάνει συνεχώς, είναι αναγκαίο να ορισθεί ως στόχος η εξασφάλιση της συμμετοχής τους και όχι απλώς το να ενθαρρυνθούν να το πράξουν.
Τροπολογία  2 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(3 α) Με το ψήφισμά του της 31ης Ιανουαρίου 2008 σχετικά με την έκβαση της Διάσκεψης για την Αλλαγή του Κλίματος που διεξήχθη στο Μπαλί (COP 13 και COP/MOP 3) το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπενθύμιζε τη θέση του ότι τα εκβιομηχανισμένα κράτη πρέπει να αναλάβουν δέσμευση να μειώσουν τις εκπομπές αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου κατά τουλάχιστον 30% έως το 2020 και κατά 60-80% έως το 2050 εν συγκρίσει προς τις τιμές του έτους 1990. Δεδομένου ότι αναμένει οι διαπραγματεύσεις της Διάσκεψης των Συμβαλλομένων COP 15 που θα διεξαχθεί στην Κοπεγχάγη το 2009 να έχουν θετική έκβαση, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να αρχίσει να προετοιμάζει στόχους μεγαλύτερης μειώσεως των εκπομπών για το 2020 και μετέπειτα, πρέπει δε να επιδιώκει να εξασφαλίσει ότι μετά το 2013 στο κοινοτικό σύστημα υπάρχει πρόνοια για αυστηρότερα ανώτατα όρια εκπομπών, εάν απαιτούνται, ως τμήμα της συμβολής από την Ένωση σε μία νέα διεθνή συμφωνία.
Αιτιολόγηση
Έχει σημασία να τονισθούν οι μεγάλες φιλοδοξίες του Κοινοβουλίου όσον αφορά την καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος. Ο καλλίτερος τρόπος για να επιτελεσθεί τούτο είναι μέσω διεθνούς συμφωνίας η οποία είναι προς επίτευξη στην Κοπεγχάγη έως το τέλος του έτους 2009. Η ανά χείρας πρόταση πρέπει να ιδωθεί ως απόδειξη της ισχυρής δέσμευσης που έχει αναλάβει η ΕΕ επ' αυτού, αλλά επίσης ως σήμα ότι η ΕΕ προετοιμάζεται για τους υψηλότερους στόχους που θα τίθενται με τη νέα συμφωνία.
Τροπολογία  3 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(4) Προκειμένου να υπάρξει συμβολή στην επίτευξη των μακροπρόθεσμων αυτών στόχων, δέουσα θεωρείται η χάραξη μιας προβλέψιμης κατεύθυνσης σύμφωνα με την οποία οι εκπομπές των εγκαταστάσεων που καλύπτονται από το κοινοτικό σύστημα θα πρέπει να μειωθούν. Για να υλοποιηθεί κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους η δέσμευση της Κοινότητας σχετικά με μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τουλάχιστον 20% σε σχέση με τα επίπεδα του 1990, τα κατανεμητέα δικαιώματα εκπομπών για τις εγκαταστάσεις αυτές θα πρέπει έως το 2020 να μειωθούν κατά 21% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα εκπομπών τους για το 2005.	(4) Προκειμένου να υπάρξει συμβολή στην επίτευξη των μακροπρόθεσμων αυτών στόχων, δέουσα θεωρείται η χάραξη μιας προβλέψιμης κατεύθυνσης σύμφωνα με την οποία οι εκπομπές των εγκαταστάσεων που καλύπτονται από το κοινοτικό σύστημα θα πρέπει να μειωθούν. Για να υλοποιηθεί κατά τρόπο αποδοτικό από πλευράς κόστους η δέσμευση της Κοινότητας σχετικά με μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τουλάχιστον 20% σε σχέση με τα επίπεδα του διεθνώς αναγνωρισμένου έτους βάσης για το Κυότο 1990, τα κατανεμητέα δικαιώματα εκπομπών για τις εγκαταστάσεις αυτές θα πρέπει έως το 2020 να μειωθούν κατά 15% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα εκπομπών τους για το 2005.
Αιτιολόγηση
Σε αυτόν τον υπολογισμό το σύνολο εκπομπών εάν κανείς εφαρμόσει μείωση 20% έναντι του 1990 ανέρχεται σε 4,65 δισ. τόννους. Έως το 2020 πρέπει να έχουν επιτευχθεί μειώσεις 2,67 δισ. τόννων από τομείς που δεν περιλαμβάνονται στο ETS. Ο υπολογισμός επομένως δεικνύει – αντιθέτως προς τον ισχυρισμό της Επιτροπής – ότι από τους τομείς τους οποίους καλύπτει το ETS πρέπει να ζητείται μείωση των εκπομπών κατά 15% έναντι εκείνων του έτους 2005
Τροπολογία  4 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 7 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(7 α) Τα ζωντανά δένδρα καθώς και η ξυλεία και τα παράγωγά της αντιπροσωπεύουν πολύ σημαντική πηγή δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα. Επιπροσθέτως η ξυλεία καθιστά δυνατή την καταπολέμηση του φαινομένου του θερμοκηπίου αντικαθιστώντας την ενέργεια από ορυκτές πηγές. Εν κατακλείδι τα δάση αντιπροσωπεύουν πραγματικούς φυσικούς ταμιευτήρες άνθρακα, ο οποίος όμως ελευθερώνεται στην ατμόσφαιρα όταν τα δάση εκριζώνονται και καίγονται, εξ ου και η σημασία της θέσπισης μηχανισμών προστασίας των δασών για να μετριάζεται η θέρμανση του πλανήτη.
Αιτιολόγηση
Η αλλαγή στη χρήση του εδάφους (π.χ. καταστροφή των δασών στις τροπικές περιοχές) λέγεται ότι ευθύνεται για το 20% των εκπομπών αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου παγκοσμίως. Ετησίως οι εκπομπές αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου που συνδέονται με την καταστροφή των δασών ανέρχονται σε 6 δισ. τόννους ισοδύναμου CO2.
Μόνον στη Γαλλία η αποταμιευμένη ποσότητα αντιπροσωπεύει 15,6 εκατ. τόννους άνθρακα και παγιδεύει 10% των εκπομπών αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου. Η τιμή υποκατάστασης εκτιμάται σε 14 εκατ. τόννους άνθρακα. Χωρίς δάση και ξυλεία η Γαλλία θα εξέπεμπε 108 εκατ. τόννους περισσότερο άνθρακα, ήτοι 20% περισσότερο.
Τροπολογία  5 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 7 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(7 β) Δεδομένου σημαντικού δυναμικού προς μετριασμό της θέρμανσης του πλανήτη που αντιπροσωπεύει ο τομέας των δασών, πρέπει να θεσπισθούν κίνητρα προς αναβάθμιση και ανάπτυξή του, με τον δέοντα σεβασμό προς τις άλλες λειτουργίες που επιτελούν τα δάση.
Αιτιολόγηση
Στην έκθεση έρευνας της Διακυβερνητικής Ομάδας Εμπειρογνωμόνων για την Εξέλιξη του Κλίματος (IPCC) του 2007 δηλώνεται ότι ‘μακροπροθέσμως μία βιώσιμη στρατηγική διαχείρισης δασών με στόχο τη διατήρηση ή και αύξηση του άνθρακα που είναι αποταμιευμένος στα δάση με παράλληλη εξασφάλιση της ετήσιας παραγωγής ξυλείας κατασκευών, ξυλείας κατάτριψης, ξυλείας για ενέργεια από το δάσος θα φέρει τα μεγαλύτερα οφέλη μετριασμού’. Υπενθυμίζεται το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Νοεμβρίου 2007, το οποίο καλεί την Επιτροπή να περιλάβει ορισμένες δραστηριότητες που σχετίζονται με τη δασοκομία στο σύστημα ETS.
Τροπολογία  6 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(8 α) Η οδηγία 2003/87/ΕΚ και η οδηγία 2004/101/ΕΚ που την τροποποιεί πρέπει να ευθυγραμμισθούν στις διατάξεις του Πρωτοκόλλου του Κυότο όσον αφορά τις δραστηριότητες που σχετίζονται με τη χρήση της γης, τις μεταβολές στη χρήση της γης και τη δασοκομία (LULUCF).
Αιτιολόγηση
Το Πρωτόκολλο του Κυότο ορίζει στατιστικούς στόχουςγια τις εκπομπές αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου στα εκβιομηχανισμένα κράτη που περιέχονται στο Παράρτημα Β. Πλείονα άρθρα παραπέμπουν σε δραστηριότητες LULUCF, ήτοι τη δενδροφύτευση, την αναδάσωση, την καταστροφή δασών, τη διαχείριση δασών, τη διαχείριση της γης προς αγροτική εκμετάλλευση, τη διαχείριση των βοσκοτόπων και την αποκατάσταση της φυτοκάλυψης.
Τροπολογία  7 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 8 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(8 β) Το κοινοτικό σύστημα πρέπει να συνδέεται πλήρως με τους βασιζόμενους σε σχέδια μηχανισμούς του Πρωτοκόλλου του Κυότο με την εγγραφή δραστηριοτήτων LULUCF εντός του πεδίου εφαρμογής των οδηγιών 2003/87/ΕΚ και 2004/101/ΕΚ.
Αιτιολόγηση
Η οδηγία 2004/101/ΕΚ της 27ης Οκτωβρίου 2004 που τροποποιεί την οδηγία 2003/87/ΕΚ εξαιρεί από το πεδίο εφαρμογής της τις δραστηριότητες που σχετίζονται με τη δασοκομία και τον αγροτικό τομέα.
Ο τομέας της δασοκομίας και πλείονες φιλοπεριβαλλοντικές οργανώσεις υποστηρίζουν την εγγραφή των δραστηριοτήτων LULUCF στο EU ETS. Τονίζουν τον κρίσιμης σημασία αντίκτυπο αυτών των δραστηριοτήτων επί της αλλαγής του κλίματος επισημαίνοντας ότι η καταστροφή των δασών ευθύνεται επί του παρόντος για 20% των εκπομπών του φαινομένου του θερμοκηπίου παγκοσμίως. Η Εγγραφή αυτών των δραστηριοτήτων στο σύστημα θα ήταν επίσης τρόπος για την προαγωγή της βιώσιμης ανάπτυξης στα μη εκβιομηχανισμένα κράτη.
Τροπολογία  8 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 8 γ (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(8 γ) Η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει τους τρόπους εγγραφής δραστηριοτήτων LULUCF εντός του πεδίου εφαρμογής των οδηγιών 2003/87/ΕΚ και 2004/101/ΕΚ υπό το φως τόσο της τεχνικής προόδου όσο και των προτάσεων που διατυπώθηκαν κατά τη Διάσκεψη για την Αλλαγή του Κλίματος που διεξήχθη στο Μπαλί. Πρέπει να υποβάλει νομοθετική πρόταση επί του θέματος στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο το αργότερο έως τα τέλη 2008.
Αιτιολόγηση
Μερικά κράτη μέλη έχουν επικρίνει την Επιτροπή διότι δεν αιτιολογεί επαρκώς την επιλογή της να αποκλείσει τις δραστηριότητες LULUCF και εκφράζουν τη λύπη τους για αυτή την απόφαση, καθόσον τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 9ης Μαρτίου 2007 και το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Νοεμβρίου 2007 σχετικά με τη Διάσκεψη για την Αλλαγή του Κλίματος που διεξήχθη στο Μπαλί ζητούσε από την Επιτροπή να εγγράψει τις δραστηριότητες LULUCF στο EU ETS. Η εγγραφή αυτών των δραστηριοτήτων στα αναπτυσσόμενα κράτη θα συνιστούσε μη αμελητέα πηγή χρηματοδότησης ικανή να εξασφαλίσει τη βιοποικιλότητα και την αποκατάσταση των δασών που έχουν υποστεί πλήγματα.
Τροπολογία  9 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 10
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(10) Όπου ισχύουν αντίστοιχα μέτρα για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, ειδικότερα μέτρα φορολόγησης, για μικρές εγκαταστάσεις οι εκπομπές των οποίων δεν υπερβαίνουν το ανώτατο όριο των 10.000 τόνων CO2 ετησίως, πρέπει να προβλεφθεί μια διαδικασία η οποία να επιτρέπει στα κράτη μέλη να εξαιρούν τέτοιες μικρές εγκαταστάσεις από το σύστημα εμπορίας εκπομπών, εφόσον τα μέτρα αυτά εφαρμόζονται. Το εν λόγω ανώτατο όριο παρέχει το μέγιστο σχετικό κέρδος από άποψη μείωσης των διοικητικών δαπανών για κάθε τόνο που εξαιρείται από το σύστημα για λόγους διοικητικής απλούστευσης. Ως συνέπεια της μετακίνησης από τις πενταετείς περιόδους κατανομής και προκειμένου να ενισχυθούν οι διασφαλίσεις και η προβλεψιμότητα, πρέπει να καθοριστούν διατάξεις σχετικά με τη συχνότητα της αναθεώρησης των αδειών εκπομπής αερίων θερμοκηπίου.	(10) Όπου ισχύουν αντίστοιχα μέτρα για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, ειδικότερα μέτρα φορολόγησης, για μικρές εγκαταστάσεις οι εκπομπές των οποίων δεν υπερβαίνουν το ανώτατο όριο των 25 000 τόννων CO2 ετησίως, πρέπει να προβλεφθεί μια διαδικασία η οποία να επιτρέπει στα κράτη μέλη να εξαιρούν τέτοιες μικρές εγκαταστάσεις από το σύστημα εμπορίας εκπομπών, εφόσον τα μέτρα αυτά εφαρμόζονται, μολονότι πρέπει να επιτρέπεται σε αυτές τις εγκαταστάσεις να παραμένουν εθελουσίως εντός του συστήματος της Κοινότητας. Το εν λόγω ανώτατο όριο παρέχει το μέγιστο κέρδος από άποψη μείωσης των διοικητικών δαπανών για κάθε τόνο που εξαιρείται από το σύστημα για λόγους διοικητικής απλούστευσης. Κατά την ανασκόπηση της παρούσας οδηγίας πρέπει να εξετασθεί το ενδεχόμενο να μεταβληθεί αυτό το ανώτατο όριο λαμβάνοντας υπόψη τη συνεισφορά των μικρών εγκαταστάσεων στο σύνολο των εκπομπών, το βάρος του διοικητικού άχθους και την εμπειρία που έχει αποκομισθεί από τη θέσπιση ισοδυνάμων μέτρων. Ως συνέπεια της μετακίνησης από τις πενταετείς περιόδους κατανομής και προκειμένου να ενισχυθούν οι διασφαλίσεις και η προβλεψιμότητα, πρέπει να καθοριστούν διατάξεις σχετικά με τη συχνότητα της αναθεώρησης των αδειών εκπομπής αερίων θερμοκηπίου.
Αιτιολόγηση
Έχει σημασία να συνεχίσει να αναζητεί κανείς δυνατότητες προς περαιτέρω μείωση του διοικητικού άχθους που τίθεται στις μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις, αποφυγή περιττού διοικητικού κόστους και γραφειοκρατίας και τόνωση της αποδοτικότητας του συστήματος. Επί του παρόντος ένα τρίτο του συνόλου των εγκαταστάσεων που καλύπτονται από το σύστημα είναι μικρές εγκαταστάσεις οι οποίες από κοινού αντιστοιχούν μόλις στο 2% του συνόλου των εκπομπών που έχουν καταγραφεί.
Τροπολογία  10 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 13
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(13) Η επιπρόσθετη προσπάθεια που θα πρέπει να καταβληθεί από την ευρωπαϊκή οικονομία απαιτεί, μεταξύ άλλων, τη λειτουργία του αναθεωρημένου κοινοτικού συστήματος με την κατά το δυνατόν υψηλότερη οικονομική απόδοση και επί τη βάσει πλήρως εναρμονισμένων προϋποθέσεων κατανομής εντός της Κοινότητας. Συνεπώς, ο πλειστηριασμός θα πρέπει να αποτελεί τη βασική αρχή της κατανομής, καθώς πρόκειται για το απλούστερο σύστημα που γενικά θεωρείται και το αποδοτικότερο από οικονομικής άποψης. Με τον τρόπο αυτό, θα εξαλειφθεί η δυνατότητα για παράπλευρα κέρδη, ενώ οι νεοεισερχόμενοι και οι οικονομίες που αναπτύσσονται με ρυθμό μεγαλύτερο από τον μέσο όρο θα τεθούν στην ίδια βάση με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις.	(13) Η επιπρόσθετη προσπάθεια που θα πρέπει να καταβληθεί από την ευρωπαϊκή οικονομία απαιτεί, μεταξύ άλλων, τη λειτουργία του αναθεωρημένου κοινοτικού συστήματος με την κατά το δυνατόν υψηλότερη οικονομική απόδοση και επί τη βάσει πλήρως εναρμονισμένων προϋποθέσεων κατανομής εντός της Κοινότητας. Συνεπώς, ο πλειστηριασμός θα αποτελεί τη βασική αρχή της κατανομής, καθώς πρόκειται για το απλούστερο σύστημα που γενικά θεωρείται και το αποδοτικότερο από οικονομικής άποψης. Με τον τρόπο αυτό, θα εξαλειφθεί η δυνατότητα για παράπλευρα κέρδη, ενώ οι νεοεισερχόμενοι και οι οικονομίες που αναπτύσσονται με μεγάλη ταχύτητα θα τεθούν στην ίδια βάση με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις. Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί τη διενέργεια πλειστηριασμών και την εν συνεχεία λειτουργία της αγοράς άνθρακα για να εξασφαλίζει ότι οι εν λόγω δύο στόχοι επιτυγχάνονται. Για να εξασφαλίζεται κοινή και συνεπής προσέγγιση στη διενέργεια πλειστηριασμών σε ολόκληρη την Κοινότητα, τη διενέργεια πλειστηριασμών πρέπει να διαχειρίζεται η Επιτροπή ή μία αρμόδια αρχή την οποία καθορίζει η Επιτροπή. Τούτο θα εξασφαλίζει επίσης ότι τα έσοδα πλειστηριασμού μπορεί να τίθενται από κοινού και να χρησιμοποιούνται κατά τρόπο αποδοτικότερο και αποτελεσματικότερο.
Αιτιολόγηση
Προς ελαχιστοποίηση της αβεβαιότητας για τις επιχειρήσεις, περαιτέρω πορεία προς εναρμόνιση καθώς και προς μεγιστοποίηση των αποδόσεων η διενέργεια των πλειστηριασμών πρέπει να τυγχάνει κεντρικής διαχείρισης. Επιπροσθέτως η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί τον αντίκτυπο από τη διενέργεια πλειστηριασμών για να εξασφαλίζει ότι το μέσο φέρει τα οφέλη που υπόσχεται.
Τροπολογία  11 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 16 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(16 α) Για να εξασφαλίζεται μία κανονική λειτουργία των αγορών άνθρακα και ηλεκτρικής ενέργειας, ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων για την περίοδο από το 2013 και εν συνεχεία πρέπει να έχει αρχίσει το αργότερο έως το 2011 και να βασίζεται σε σαφείς και αντικειμενικές από μακρού προκαθορισμένες αρχές.
Αιτιολόγηση
Είναι ουσιαστικής σημασίας το να λειτουργήσει η αγορά άνθρακα εγκαίρως, αποτελεσματικά και με επαρκή ρευστότητα για να στηρίξει την αποδοτική λειτουργία της αγοράς ηλεκτρικής ενεργείας. Επειδή αυτή η αγορά χαρακτηρίζεται από προθεσμιακές συμβάσεις, η διενέργεια πλειστηριασμών στην πράξη πρέπει να αρχίσει αρκετά πριν από τη χρονική περίοδο. Πέραν τούτων οι αρχές διενεργείας των πλειστηριασμών και οι λεπτομερείς διατάξεις σχεδιασμού πρέπει να δημοσιευθούν αρκετά εκ των προτέρων για να δίδεται στις επιχειρήσεις η δυνατότητα να βελτιστοποιήσουν τις στρατηγικές προσφοράς που θα εφαρμόσουν.
Τροπολογία  12 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 18 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(18 α) Η Επιτροπή πρέπει να συνεχίσει να ερευνά άλλα μέσα προαγωγής των αποτελεσματικότερων ως προς τις εκπομπές και τη χρήση της ενεργείας πρακτικών σε τομείς που καλύπτονται από το κοινοτικό σύστημα, καθώς επίσης και σε άλλους τομείς. Συγκεκριμένα πρέπει να ερευνήσει έως τον Σεπτέμβριο 2009 το δυναμικό για την ανάπτυξη συστήματος λευκών πιστοποιητικών που να καλύπτει ολόκληρη την ΕΕ και να επιβραβεύει τις αποδοτικές από πλευράς ενεργείας επενδύσεις.
Αιτιολόγηση
Με το άρθρο 4(5) της οδηγίας 2006/32/ΕΚ για την ενεργειακή απόδοση κατά την τελική χρήση και τις ενεργειακές υπηρεσίες ζητείται από την Επιτροπή να εξετάσει εάν θα υποβάλει πρόταση σχετικά με λευκά πιστοποιητικά βάσει της πρώτης τριετίας εφαρμογής της οδηγίας. Όμως δεν ορίζεται αυστηρή ημερομηνία για την περάτωση αυτής της σημαντικής εξέτασης. Το έργο 'Ευρω λευκό πιστοποιητικό' εξετάζει επί του παρόντος το δυναμικό για τη θέσπιση συστήματος λευκών πιστοποιητικών σε ολόκληρη την ΕΕ και τους δυνατούς τρόπους συνδέσεώς του με το EU ETS.
Τροπολογία  13 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 20 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(20 α) Δεν πρέπει να προκληθεί αδικαιολόγητη στρέβλωση του ανταγωνισμού μεταξύ εγκαταστάσεων, είτε λειτουργούν υπό το καθεστώς της εξωτερικής ανάθεσης είτε όχι.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να αποφευχθεί κάθε στρέβλωση της εσωτερικής αγοράς την οποία θα προκαλούσε η κατανομή δικαιωμάτων που θα είχε ως συνέπεια την μετατόπιση της παραγωγής από τις εγκαταστάσεις που λειτουργούν υπό το καθεστώς της εξωτερικής ανάθεσης σε εσωτερικές εγκαταστάσεις, πράγμα που θα είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση των εκπομπών CO2. Σκοπός του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής είναι η μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και η τροποποίηση των μεθόδων ενεργειακά αποδοτικής εξωτερικής ανάθεσης ενδέχεται να έχει αντίθετα από τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα.
Τροπολογία  14 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 29 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(29 α) Με στόχο τη βελτίωση της διαφάνειας και την πρόληψη των καταχρήσεων αγοράς, περιλαμβανομένης και της επιβλαβούς κερδοσκοπικής δράσης στην εμπορία δικαιωμάτων και των παραγώγων τους η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει ως ενδεχόμενο την εφαρμογή κοινοτικών κανόνων που σχετίζονται με τα χρηματοπιστωτικά μέσα στην εμπορία εκπομπών καθώς και τη δημοσίευση οιωνδήποτε στοιχείων που επηρεάζουν την αγορά, η οποία θα μπορούσε να επηρεάσει αυτή την εμπορία. Η Επιτροπή πρέπει να συνεχίσει να παρακολουθεί την ανάπτυξη της αγοράς άνθρακα για να εξασφαλίζει ότι το σύστημα της Κοινότητας συνεχίζει να επιτυγχάνει τον πρωταρχικό σκοπό του να μειώσει τις εκπομπές αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου κατά αποδοτικό ως προς το κόστος και οικονομικά αποτελεσματικό τρόπο.
Αιτιολόγηση
Είναι ζωτικής σημασίας να εξασφαλίσει κανείς την εφαρμογή κανόνων που διέπουν τα χρηματοπιστωτικά μέσα όσον αφορά την εμπορία δικαιωμάτων προς τόνωση της εμπιστοσύνης των επιχειρήσεων και αύξηση της διαφάνειας. Οι χρηματοπιστωτικές πράξεις προσώπων τα οποία είναι κάτοχοι εμπιστευτικών πληροφοριών και η χειραγώγηση της αγοράς θα μπορούσαν όχι μόνον να στρεβλώσουν την αγορά αλλά και να μειώσουν την αξιοπιστία της και την εμπιστοσύνη των επενδυτών, οδηγώντας σε εσφαλμένα σήματα για τις τιμές και έλλειψη ρευστότητας στην αγορά. Πέραν τούτων χάρις στον ορισμό των δικαιωμάτων ως χρηματοπιστωτικών μέσων η εμπορία τους θα εμπίπτει στην εποπτεία των χρηματοπιστωτικών αρχών και θα ισχύουν επ' αυτών οι κανόνες που διέπουν επί παραδείγματι τα αμοιβαία κεφάλαια.
Τροπολογία  15 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 31 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(31 α) Τρίτα κράτη που είναι γειτονικά της Ένωσης πρέπει να ενθαρρύνονται να συμμετάσχουν στο κοινοτικό σύστημα εάν συμμορφώνονται προς την παρούσα οδηγία. Η Επιτροπή πρέπει να καταβάλλει κάθε προσπάθεια τόσο κατά τις διαπραγματεύσεις με τα υποψήφια προς ένταξη κράτη και τα δυνάμει υποψήφια προς ένταξη κράτη και τα κράτη που καλύπτονται από την ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας όσο και κατά την παροχή χρηματοδοτικής και τεχνικής βοήθειας προς αυτά για να προάγει τον ως άνω στόχο. Τούτο θα διευκολύνει τη μεταφορά τεχνολογίας και γνώσεως προς αυτά τα κράτη, το οποίο είναι σημαντικό μέσο παροχής οικονομικών, περιβαλλοντικών και κοινωνικών ωφελημάτων προς όλους.
Αιτιολόγηση
Έχει ζωτική σημασία να ενθαρρύνονται τρίτα κράτη που συνορεύουν με την ΕΕ να συμμετέχουν στο EU ETS. Η συμμετοχή είναι όχι μόνον σημαντική όσον αφορά το περιβάλλον και την ανάπτυξη αλλά επιλαμβάνεται και του θέματος της διαρροής άνθρακα από τις επιχειρήσεις της ΕΕ που μετακινούνται στην άλλη πλευρά των συνόρων.
Τροπολογία  16 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 33 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(33 α) Έχει σημασία να επεκταθεί στο μέλλον το κοινοτικό σύστημα ώστε να περιλάβει και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ειδικά στον τομέα των μεταφορών, όπως είναι οι φορείς εκμετάλλευσης στον τομέα της ναυτιλίας. Προς τούτο η Επιτροπή πρέπει το ταχύτερο δυνατόν να προτείνει τροποποιήσεις συνοδευόμενες από αποτίμηση αντικτύπου με σκοπό την ενσωμάτωση της ναυτιλίας εντός του κοινοτικού συστήματος έως το 2013 και να ορίσει ημερομηνία για την ενσωμάτωση των οδικών μεταφορών.
Αιτιολόγηση
Έχει σημασία να συνεχίσει κανείς με την ένταξη των μεταφορών στο EU ETS, ειδικά της ναυτιλίας. Επί του παρόντος μία αρμόζουσα αποτίμηση του αντικτύπου και αξιόπιστα στοιχεία δεν υπάρχουν. Όμως κατά την προσεχή ανασκόπηση η Επιτροπή πρέπει να επεκτείνει το σύστημα.
Τροπολογία  17 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 33 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(33 β) Προς εξασφάλιση συνθηκών επί ίσοις όροις στην εσωτερική αγορά η Επιτροπή πρέπει, εάν κρίνεται σκόπιμο, να εκδώσει κατευθυντήριες γραμμές ή να παρουσιάσει προτάσεις με σκοπό την περαιτέρω εναρμόνιση της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, σε πεδία όπως είναι οι ορισμοί, οι επιβαρύνσεις και οι κυρώσεις.
Αιτιολόγηση
Προς παροχή περισσότερης ασφαλείας δικαίου και για τη δημιουργία συνθηκών πραγματικά επί ίσοις όροις εντός της ΕΕ θα μπορούσε να εξετασθεί το ενδεχόμενο περαιτέρω εναρμόνισης, επί παραδείγματι όσον αφορά τους ορισμούς (κλείσιμο) και τα τέλη και τις επιβαρύνσεις που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη.
Τροπολογία  18 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 34 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(34 α) Πρέπει να είναι εύκολη η πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, συγκεκριμένα για τις μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις. Για να βοηθήσουν τις επιχειρήσεις και συγκεκριμένα τις μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις να συμμορφωθούν προς τις απαιτήσεις της παρούσας οδηγίας τα κράτη μέλη πρέπει να εγκαθιδρύσουν γραφεία παροχής τεχνικής βοήθειας σε έκαστο κράτος.
Αιτιολόγηση
Πολλές από τις επιχειρήσεις που καλύπτονται από το EU ETS είναι μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις που στερούνται πόρων και ίσως να είναι σε μειονεκτική θέση συγκρινόμενες με τις μεγάλες επιχειρήσεις κατά την απόκτηση δικαιωμάτων μέσω δημοπρασιών και εμπορίας. Το ελάχιστο που θα μπορούσε να γίνει είναι να τους παρέχεται εύκολη πρόσβαση στις πληροφορίες σχετικά με τις λεπτομερείς απαιτήσεις. Η βέλτιστη πρακτική λύση προς τούτο ποικίλλει από το ένα κράτος μέλος στο άλλο συναρτήσει του συγκεκριμένου θεσμικού πλαισίου που ισχύει, όπως έγινε στην οδηγία REACH.
Τροπολογία  19 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο -1) (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (-1) Το άρθρο 1 αντικαθίσταται από το εξής:   "Η παρούσα οδηγία θεσπίζει ένα σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου στην Κοινότητα (εφεξής "Κοινοτικό σύστημα") προκειμένου να προωθηθεί η μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τρόπο αποτελεσματικό ως προς το κόστος και οικονομικά αποδοτικό προωθώντας ταυτόχρονα την καινοτομία και διατηρώντας αλλά και βελτιώνοντας την ανταγωνιστικότητα."
Αιτιολόγηση
Το Σύστημα Εμπορίας Εκπομπών (ΣΕΕ) θα οδηγήσει σε καινοτομίες με χαμηλές εκπομπές άνθρακα παρέχοντας στις εταιρείες της ΕΕ μακροπρόθεσμα κάποιο προβάδισμα έναντι των ανταγωνιστών εκτός ΕΕ. Στην περίπτωση που το ΣΕΕ οδηγήσει στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα η ανταγωνιστικότητα των εταιρειών της ΕΕ θα έπρεπε να διατηρηθεί.
Τροπολογία  20 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 2 – στοιχείο α Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 – στοιχείο γ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (γ) με τον όρο «αέρια θερμοκηπίου» νοούνται όλα τα αέρια που απαριθμούνται στο παράρτημα II και άλλα αέρια συστατικά της ατμόσφαιρας, τόσο φυσικά όσο και ανθρωπογενή, τα οποία απορροφούν και επανεκπέμπουν υπέρυθρη ακτινοβολία·» (γ) με τον όρο «αέρια θερμοκηπίου» νοούνται όλα τα αέρια που απαριθμούνται στο παράρτημα II και οιαδήποτε άλλα αέρια που υπόκεινται σε κανονιστικές διατάξεις στο πλαίσιο διεθνούς συμφωνίας·
.
Τροπολογία  21 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη άρθρο 1 – σημείο 2 – στοιχείο (β) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 – στοιχείο (η)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία "(η) με τον όρο «νεοεισερχόμενος» νοείται κάθε εγκατάσταση όπου διεξάγεται μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I και στην οποία έχει χορηγηθεί άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ύστερα από υποβολή προς την Επιτροπή της κατάστασης που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1)·" "(η) με τον όρο «νεοεισερχόμενος» νοείται κάθε εγκατάσταση όπου διεξάγεται μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I και στην οποία έχει χορηγηθεί άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ή επικαιροποίηση της άδειάς της εκπομπών αερίων θερμοκηπίου λόγω αλλαγής στη φύση ή τη λειτουργία της ή λόγω σημαντικής αύξησης της παραγωγικής της ικανότητάς ύστερα από υποβολή προς την Επιτροπή της κατάστασης που αναφέρεται στο άρθρο 11, παράγραφος 1)·"
Τροπολογία  22 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 - σημείο 2 - σημείο (γ) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 – στοιχείο κα
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (κα) Με τον όρο «παραγωγός ηλεκτρικού ρεύματος» νοείται μια εγκατάσταση η οποία, από την ή μετά την 1η Ιανουαρίου 2005, παράγει ηλεκτρικό ρεύμα για πώληση σε τρίτους και η οποία καλύπτεται μόνο από την κατηγορία «Παροχή ηλεκτρικής ενέργειας ή θερμότητας» στο παράρτημα I.» (κα) Με τον όρο «παραγωγός ηλεκτρικού ρεύματος» νοείται μια εγκατάσταση η οποία, από την ή μετά την 1η Ιανουαρίου 2005, παράγει ηλεκτρικό ρεύμα για πώληση σε τρίτους, η οποία εφοδιάζει κυρίως δημόσια δίκτυα ηλεκτρισμού και η οποία καλύπτεται μόνο από την κατηγορία «Παροχή ηλεκτρικής ενέργειας ή θερμότητας» στο παράρτημα I.
Αιτιολόγηση
Η έκθεση στο διεθνή ανταγωνισμό καθιστά υποχρεωτική τη συμπερίληψη των αυτοπαραγωγών στη δωρεάν διανομή. Οι βιομηχανίες εκτός των δημοσίων παραγωγών ηλεκτρισμού πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να λειτουργούν στις εγκαταστάσεις τους στις οποίες έχουν ήδη επενδύσει. Ως εκ τούτου, ο ορισμός πρέπει να τροποποιηθεί. Οι αυτοπαραγωγοί, όπως προσδιορίζονται στην οδηγία 96/92/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1996 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρισμού ως “κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που παράγει ηλεκτρική ενέργεια κυρίως για ίδια χρήση” δεν θα έπρεπε να αποκλείονται από τη δωρεάν διανομή.
Τροπολογία  23 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 - σημείο 2 - σημείο (γ) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 – σημείο 13 κα α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (κα α) ως “εγκατάσταση υπό καθεστώς εξωτερικής ανάθεσης” νοείται μια εγκατάσταση την οποία κατέχει και/ή εκμεταλλεύεται τρίτος, η οποία επιτελεί έργο που θα μπορούσε εναλλακτικά να παρέχεται από εσωτερική δραστηριότητα παραγωγής ενσωματωμένη στη διεργασία παραγωγής του συγκεκριμένου οικονομικού τομέα·
Αιτιολόγηση
Ο όρος “εγκαταστάσεις υπό καθεστώς εξωτερικής ανάθεσης” πρέπει να ορισθεί για να μην υφίστανται πλήγματα λόγω διαφορετικών μεθόδων διανομής και επομένως διαφορετικό κόστος υψηλότερο εκείνου της εσωτερικής παραγωγής ενέργειας στους τομείς τους οποίους οι εγκαταστάσεις αυτές εφοδιάζουν.
Τροπολογία  24 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 - σημείο 2 - στοιχείο (γ) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 – στοιχείο κα β (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (κα β) ως 'διεθνής συμφωνία' νοείται συμφωνία μεταξύ κρατών στο πλαίσιο της Σύμβασης Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις Κλιματικές Μεταβολές (UNFCCC) στόχος της οποίας είναι να επιτύχει μείωση των συνολικών εκπομπών κατά την τάξη μεγέθους που απαιτείται προς αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος μέσω περιορισμού της αύξησης της θερμοκρασίας του πλανήτη στους 2°C, και η εφαρμογή της οποίας να μπορεί να επιβληθεί μέσω νομοθεσίας, να είναι μετρήσιμη, να αποτελεί αντικείμενο εκθέσεων και επαληθεύσεων· μία διεθνής συμφωνία ως ανωτέρω πρέπει να περιλαμβάνει κρίσιμη μάζα της παγκόσμιας παραγωγής στον τομέα.
Τροπολογία  25 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 4 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 6 – παράγραφος 1 – εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία «Η αρμόδια αρχή επανεξετάζει, ανά πέντε έτη τουλάχιστον, την άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και προβαίνει στις δέουσες τροποποιήσεις.»   Η αρμόδια αρχή επανεξετάζει, ανά πέντε έτη τουλάχιστον, την άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και προβαίνει στις δέουσες τροποποιήσεις, τροποποιήσεις σύμφωνα με τα πλέον πρόσφατα πορίσματα της επιστήμης.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να τονιστεί ότι η επανεξέταση των αδειών εκπομπών αλλά και οι προτεινόμενες τροπολογίες θα συντελούνται υπό το πρίσμα των νέων επιστημονικών δεδομένων.
Τροπολογία  26 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Από το 2013 και μετά, τα κράτη μέλη θέτουν σε πλειστηριασμό όλα τα δικαιώματα τα οποία δεν κατανέμονται δωρεάν σύμφωνα με το άρθρο 10α. 1. Από το 2013 και μετά η Επιτροπή ή μία αρμόδια προς τούτο αρχή που ορίζεται από την Επιτροπή θέτει σε πλειστηριασμό όλα τα δικαιώματα τα οποία δεν κατανέμονται δωρεάν σύμφωνα με το άρθρο 10 α.
Αιτιολόγηση
Προς ελαχιστοποίηση της αβεβαιότητας για τις επιχειρήσεις, περαιτέρω πορεία προς εναρμόνιση καθώς και προς μεγιστοποίηση των αποδόσεων η διενέργεια των πλειστηριασμών πρέπει να τυγχάνει κεντρικής διαχείρισης.
Τροπολογία  27 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 2 – εισαγωγή
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Η συνολική ποσότητα των δικαιωμάτων που τίθενται προς πλειστηριασμό από κάθε κράτος μέλος συνίσταται στα εξής: 2. Η συνολική ποσότητα των δικαιωμάτων που τίθενται προς πλειστηριασμό σε κάθε κράτος μέλος συνίσταται στα εξής:
Αιτιολόγηση
Μολονότι εξακολουθεί να έχει νόημα το να ποικίλλει το επίπεδο δικαιωμάτων που δημοπρατούνται τα οποία τίθενται στη διάθεση των συμμετεχόντων στα διάφορα κράτη μέλη, η διενέργεια δημοπρασίας πρέπει ωστόσο να τυγχάνει κεντρικής διαχείρισης. Η αλλαγή απαιτείται για να καθιστά τούτο σαφές.
Τροπολογία  28 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 2 – στοιχείο (α)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (α) 90 % της συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων που τίθενται προς πλειστηριασμό η οποία διανέμεται μεταξύ των κρατών μελών σε μερίδια ίσα με το μερίδιο των ελεγμένων εκπομπών του εκάστοτε κράτους μέλους υπό το κοινοτικό σύστημα για το 2005· (α) 80 % της συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων που τίθενται προς πλειστηριασμό η οποία διανέμεται μεταξύ των κρατών μελών σε μερίδια ίσα με το μερίδιο των ελεγμένων εκπομπών του εκάστοτε κράτους μέλους υπό το κοινοτικό σύστημα για το 2008·
Αιτιολόγηση
Το έτος 2008 είναι το πρώτο έτος με δεδομένα ΕΕ-ΣΕΕ για το σύνολο των 27 κρατών-μελών. Επιπλέον, ο ορισμός της εγκατάστασης αρχίζει να εφαρμόζεται από το 2008.
Η πρόταση αυτή συνίσταται στην προσθήκη 10% επιπλέον στο συνολικό αριθμό δικαιωμάτων που θα δημοπρατηθούν μεταξύ των κρατών μελών με βάση τα επιτεύγματα μεταξύ έτους (η)του βασικού Πρωτοκόλλου του Κυότο και του 2008 που είναι και το πρώτο έτος δεσμευτικής περιόδου του Πρωτοκόλλου του Κυότο. Η προσέγγιση αυτή αντικατοπτρίζει τα επιτεύγματα των μεμονωμένων χωρών που έχουν προσχωρήσει στο πρωτόκολλο όπως προβλέπεται στα συμπεράσματα του Εαρινού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 2007 και 2008.
Τροπολογία  29 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 2 – στοιχείο β α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (β a) Το 10 % συνολικού αριθμού δικαιωμάτων πρόκειται να διανεμηθούν στα κράτη μέλη κατόπιν δημοπράτησης σύμφωνα με τα επιτεύγματα μεταξύ του βασικού έτους του Πρωτοκόλλου του Κυότο και του έτους 2008 για να αντιστοιχούν στις προσπάθειες που κατεβλήθησαν έως την ημερομηνία θέσπισης του κοινοτικού πλαισίου.
Αιτιολόγηση
Το έτος 2008 είναι το πρώτο έτος με δεδομένα ΕΕ-ΣΕΕ για το σύνολο των 27 κρατών-μελών. Επιπλέον, ο ορισμός της εγκατάστασης αρχίζει να εφαρμόζεται από το 2008.
Η πρόταση αυτή συνίσταται στην προσθήκη 10% επιπλέον στο συνολικό αριθμό δικαιωμάτων που θα δημοπρατηθούν μεταξύ των κρατών μελών με βάση τα επιτεύγματα μεταξύ έτους (η)του βασικού Πρωτοκόλλου του Κυότο και του 2008 που είναι και το πρώτο έτος δεσμευτικής περιόδου του Πρωτοκόλλου του Κυότο. Η προσέγγιση αυτή αντικατοπτρίζει τα επιτεύγματα των μεμονωμένων χωρών που έχουν προσχωρήσει στο πρωτόκολλο όπως προβλέπεται στα συμπεράσματα του Εαρινού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 2007 και 2008.
Τροπολογία  30 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Τουλάχιστον 20% των εισπράξεων που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 2, περιλαμβανομένων όλων των εισπράξεων από πλειστηριασμούς που αναφέρονται στο σημείο β) αυτής, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για τους ακόλουθους σκοπούς: 3. Το ήμισυ των εισπράξεων που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 2, περιλαμβανομένων όλων των εισπράξεων από πλειστηριασμούς που αναφέρονται στο σημείο β) αυτής, χρησιμοποιούνται σε ένα ειδικό προς τούτο ταμείο. Έως και το ήμισυ αυτού του ταμείου χρησιμοποιείται κατά τον πλέον αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο για τους ακόλουθους σκοπούς: (α) τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, περιλαμβανομένης της συνεισφοράς στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, με στόχο την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος και τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης για τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, περιλαμβανομένης της συμμετοχής σε πρωτοβουλίες στο πλαίσιο του στρατηγικού ευρωπαϊκού σχεδίου ενεργειακών τεχνολογιών· (α) τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από τις αναπτυσσόμενες χώρες, συγκεκριμένα τις ολιγότερο ανεπτυγμένες χώρες, περιλαμβανομένης της συνεισφοράς στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, β) την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, καθώς και την τήρηση της δέσμευσης της Κοινότητας για αύξηση της ενεργειακής απόδοσης κατά 20% μέχρι το 2020·   γ) τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, ιδίως από σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα   δ) μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης, ιδιαίτερα στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες· δ) μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης ή την αντιστροφή της πορείας προς αυτήν ή την αποσάθρωση του εδάφους, ιδιαίτερα στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες· ε) τη διευκόλυνση της προσαρμογής των αναπτυσσόμενων χωρών στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος· ε) τη διευκόλυνση της προσαρμογής των αναπτυσσόμενων χωρών στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος·   (ε α) την ανάπτυξη θεσμικής ικανότητας στα ολιγότερο ανεπτυγμένα κράτη για να αναπτύσσουν και διαχειρίζονται έργα μειώσεως των εκπομπών·.   Το εναπομένον ποσοστό του ταμείου μνεία του οποίου γίνεται στο πρώτο εδάφιο χρησιμοποιείται για τα εξής:   (i) τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης για τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή στους αντικτύπους της αλλαγής του κλίματος, περιλαμβανομένης της συμμετοχής σε πρωτοβουλίες στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού στρατηγικού σχεδίου ενεργειακών τεχνολογιών ή των ευρωπαϊκών τεχνολογικών πλατφορμών·   (ii) τη διευκόλυνση της προσαρμογής στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος εντός της Κοινότητας· στ) την αντιμετώπιση κοινωνικών ζητημάτων που αφορούν νοικοκυριά με χαμηλό και μεσαίο εισόδημα, επί παραδείγματι, με την ενίσχυση της ενεργειακής απόδοσης και της μόνωσης· και (iii) την αντιμετώπιση κοινωνικών ζητημάτων που αφορούν νοικοκυριά με χαμηλό και μεσαίο εισόδημα, επί παραδείγματι, με την ενίσχυση της ενεργειακής απόδοσης και της μόνωσης·   (iv) τον μετριασμό του αντικτύπου από το κοινοτικό σύστημα σε περιοχές που καλούνται να αντιμετωπίσουν ειδικές γεωγραφικές και δημογραφικές προκλήσεις, με την παροχή βοήθειας προς αυτές προς ανάπτυξη βιώσιμης ενεργειακής πολιτικής· και ζ) την κάλυψη των διοικητικών δαπανών για τη διαχείριση του κοινοτικού συστήματος. (v) την κάλυψη των διοικητικών δαπανών για τη διαχείριση του κοινοτικού συστήματος.   3 α. Τα κράτη μέλη επιστρέφουν σύμφωνα με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων το υπόλοιπο ποσοστό των εσόδων που προέρχονται από τους πλειστηριασμούς δικαιωμάτων των οποίων μνεία γίνεται στην παράγραφο 2, περιλαμβανομένων όλων των εσόδων από τους πλειστηριασμούς των οποίων μνεία γίνεται στην παράγραφο 2(β), στην έρευνα, την καινοτομία και τις επενδύσεις σε τεχνολογίες με χαμηλό περιεχόμενο άνθρακα, περιλαμβανομένων μεταξύ άλλων της ανανεώσιμης ενεργείας, της δέσμευσης και γεωλογικής αποθήκευσης των αερίων του θερμοκηπίου και των αποδοτικότερων ως προς την ενέργεια διεργασιών παραγωγής. Τα κράτη μέλη εγκρίνουν μέτρα που εξασφαλίζουν ότι τα έσοδα που επιστρέφονται χρησιμοποιούνται μόνον για τους ως άνω σκοπούς, εκθέτουν δε αυτά τα μέτρα στην έκθεση την οποία ορίζει η παράγραφος 4.
Τροπολογία  31 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 5
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 5. Έως την 31η Δεκεμβρίου 2010, η Επιτροπή πρέπει να υιοθετήσει έναν κανονισμό σχετικά με τον χρόνο, τη διαχείριση και άλλες πτυχές των πλειστηριασμών ώστε να διασφαλίζεται ότι διενεργούνται κατά τρόπο ανοιχτό, διαφανή και χωρίς διακρίσεις. Η μορφή των πλειστηριασμών πρέπει να είναι τέτοια ώστε να διασφαλίζεται η πλήρης πρόσβαση των φορέων εκμετάλλευσης, και ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, καθώς και το ότι τυχόν άλλοι συμμετέχοντες δεν υπονομεύουν τη λειτουργία του πλειστηριασμού. Το εν λόγω μέτρο, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3].» 5. Έως την 31η Δεκεμβρίου 2009, η Επιτροπή πρέπει να υιοθετήσει έναν κανονισμό σχετικά με τον χρόνο, τη διαχείριση και άλλες πτυχές των πλειστηριασμών ώστε να διασφαλίζεται ότι διενεργούνται κατά τρόπο ανοιχτό, διαφανή και χωρίς διακρίσεις   Η Επιτροπή προβαίνει σε διαβουλεύσεις με όλους τους σχετικούς φορείς εκμετάλλευσης πριν από την υποβολή του κανονισμού αυτού. Οι πλειστηριασμοί πρέπει να σχεδιάζονται και να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τα ακόλουθα:   (α) σκοπός των πλειστηριασμών πρέπει να είναι η διανομή δικαιωμάτων στους φορείς εκμετάλλευσης και/ή στους μεσάζοντες της αγοράς για μια τιμή που θα προσδιορίζεται από την αγορά και όχι η μεγιστοποίηση των εσόδων ή η επίτευξη μιας προκαθορισμένης τιμής·   (β) πρέπει να διατηρείται στην αγορά επαρκής ρευστότητα ανά πάσα στιγμή, ιδιαίτερα το 2013. Για το σκοπό αυτό, η διαδικασία είναι προβλέψιμη, ιδιαίτερα όσον αφορά το χρονοδιάγραμμα και την ακολουθία των πλειστηριασμών και τον αριθμό των δικαιωμάτων που θα καταστούν διαθέσιμα   (γ) οι πλειστηριασμοί πρέπει να είναι ανοιχτοί στον οποιονδήποτε κάτοχο ισχύοντος λογαριασμού στο πλαίσιο του κοινοτικού συστήματος ικανού να παράσχει οικονομικές εγγυήσεις ότι θα τηρήσει τις δεσμεύσεις   (δ) οι φορείς εκμετάλλευσης και ιδιαίτερα οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις που καλύπτονται από το κοινοτικό σύστημα πρέπει να έχουν δίκαιη και ισότιμη πρόσβαση και μπορούν να συμμετέχουν πλήρως   (ε) η συμμετοχή δεν πρέπει να επιβάλει παράλογο οικονομικό βάρος στους φορείς εκμετάλλευσης   (στ) όλοι οι συμμετέχοντες πρέπει να έχουν πρόσβαση στις ίδιες πληροφορίες ταυτόχρονα και   (ζ) οι συμμετέχοντες δεν πρέπει, κατόπιν συνεννόησης μεταξύ τους ή άλλης ενέργειας, να υπονομεύουν τη διεξαγωγή του πλειστηριασμού.   Το μέτρο του οποίου μνεία γίνεται στο πρώτο εδάφιο, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3].»
Αιτιολόγηση
Στόχος του σημείου γ) είναι η διευκρίνιση του ορισμού του συμμετέχοντος σε πλειστηριασμούς και ιδιαίτερα να καταστήσει βέβαιο το ότι οι συμμετέχοντες θα παρέχουν εγγυήσεις ότι είναι σε θέση να τηρήσουν τις δεσμεύσεις τους. Εάν τούτο δεν συμβεί, ενδέχεται να δημιουργηθούν ευκαιρίες για κερδοσκοπική συμπεριφορά.
Τροπολογία  32 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 5 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 5α. Η Επιτροπή δημοσιεύει έως την 31η Δεκεμβρίου 2008 έναν σαφή ορισμό των δικαιωμάτων εκπομπών που θα αποκλείει την τιτλοποίησή τους στις χρηματαγορές και στο πλαίσιο των πλειστηριασμών θα δίδει προνομιούχο θέση σε εκείνους τους υποβάλλοντες προσφορά που θα χρησιμοποιήσουν τα δικαιώματα αυτά για την παραγωγή ενέργειας ή την παραγωγή βιομηχανικών αγαθών.
Αιτιολόγηση
Τη απουσία σαφών κανόνων, τα δικαιώματα εκπομπών θα είναι χρηματοπιστωτικά προϊόντα. Στην περίπτωση που οι πλειστηριασμοί και οι δευτερογενείς αγορές ανοίξουν σε όλους τους ενδιαφερόμενους (περιλαμβανομένων των θεσμικών επενδυτών, των κεφαλαίων υψηλού κινδύνου, των κρατικών κεφαλαίων κ.λπ.) θα υπάρξει κίνδυνος καθαρά κερδοσκοπικής διαμόρφωσης των τιμών. Για το λόγο αυτό η πρόσβαση στην αρχική διαδικασία των πλειστηριασμών πρέπει να είναι ανοικτή μόνο για τους ενδιαφερόμενους που χρειάζονται δικαιώματα εκπομπών στο πλαίσιο της παραγωγικής διαδικασίας.
Τροπολογία  33 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 1 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Η Επιτροπή πρέπει, μέχρι τις 30 Ιουνίου 2011, να υιοθετήσει πλήρως εναρμονισμένα μέτρα εφαρμογής που ισχύουν σε ολόκληρη την Κοινότητα για την κατανομή των δικαιωμάτων που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 6 και 8 με εναρμονισμένο τρόπο. 1. Η Επιτροπή πρέπει έως τις 30 Ιουνίου 2010 να υιοθετήσει πλήρως εναρμονισμένα μέτρα εφαρμογής που ισχύουν σε ολόκληρη την Κοινότητα για την κατανομή των δικαιωμάτων που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 6 και 8 με εναρμονισμένο τρόπο. Τα μέτρα αυτά, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3)]. Τα μέτρα αυτά, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3)]. Τα μέτρα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο διασφαλίζουν, στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, ότι η κατανομή πραγματοποιείται κατά τρόπο που παρέχει κίνητρα για τεχνικές αποδοτικές ως προς τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια και για μειώσεις των εκπομπών, λαμβάνοντας υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές, υποκατάστατα, εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, χρήση βιομάζας και δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, καθώς και ότι δεν παρέχουν κίνητρα για αύξηση των εκπομπών. Δεν πραγματοποιείται δωρεάν κατανομή σε κανέναν παραγωγό ηλεκτρικής ενέργειας. Τα μέτρα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο θεσπίζουν δείκτες αναφοράς για ολόκληρη την ΕΕ που ορίζονται στο επίπεδο της ολιγότερο έντονης από την άποψη του CO2 εκροής ανά μονάδα για εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και αποδοτικότητα ενεργείας για εγκαταστάσεις σε έκαστον τομέα που λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα. Αυτοί οι τομεακοί δείκτες αναφοράς βασίζονται τόσο στις βέλτιστες τεχνικές, περιλαμβανομένου του τεχνικού δυναμικού προς μείωση των εκπομπών, όσο και τεχνολογίες αερίων του θερμοκηπίου και ενεργείας που είναι διαθέσιμες στην αγορά μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται τα υποκατάστατα, οι γενικής εφαρμογής εναλλακτικές διεργασίες παραγωγής, η χρήση βιομάζας, η συμπαραγωγή ηλεκτρισμού και θερμότητας και η δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Η δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις διενεργείται σε επίπεδο που δεν υπερβαίνει εκείνο που υποδεικνύεται από τους τομεακού δείκτες αναφοράς, ώστε να ανταμείβονται οι πλέον αποδοτικοί φορείς εκμετάλλευσης. Συνολικά τα μέτρα μνεία των οποίων γίνεται στο πρώτο εδάφιο δεν παρέχουν κίνητρα για αύξηση των εκπομπών τόσο των συνολικών όσο και εκείνων ανά μονάδα παραγωγής. Κατά τη θέσπιση των δεικτών αναφοράς η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με τους σχετικούς τομείς και άλλους ενδιαφερομένους κύκλους συμφερόντων. Δεν πραγματοποιείται δωρεάν κατανομή σε κανέναν παραγωγό ηλεκτρικής ενέργειας, με εξαίρεση την παραγωγή ηλεκτρισμού είτε σε συνδυασμό με βιομηχανική θερμότητα μέσω υψηλής απόδοσης συμπαραγωγής ηλεκτρισμού θερμότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ είτε από κατάλοιπα βιομηχανικής διεργασίας που χρησιμοποιεί τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνολογίες, υπό την προϋπόθεση ότι παράγεται προς ιδίαν κατανάλωση από τον φορέα εκμετάλλευσης· όλη αυτή η παραγωγή ηλεκτρισμού λαμβάνει δικαιώματα βάσει των ιδίων αρχών με εκείνες που εφαρμόζονται για την συγκεκριμένη βιομηχανική δραστηριότητα όπως προβλέπεται στο Παράρτημα I.   Ωστόσο όταν απαέρια κάποιας παραγωγικής διεργασίας χρησιμοποιούνται ως καύσιμα, όλα τα δικαιώματα κατανέμονται στον φορέα εκμετάλλευσης της εγκατάστασης που παράγει τα απαέρια με βάση τις ίδιες αρχές χορήγησης που ισχύουν για τη συγκεκριμένη βιομηχανική δραστηριότητα όπως προβλέπεται στο Παράρτημα I. Η Επιτροπή πρέπει, με τη σύναψη από την Κοινότητα μιας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος η οποία θα οδηγεί σε υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου συγκρίσιμες με εκείνες της Κοινότητας, να αναθεωρήσει τα μέτρα αυτά ώστε να διασφαλίζει ότι η δωρεάν κατανομή παρέχεται μόνο όπου αιτιολογείται πλήρως υπό το πρίσμα της εν λόγω σύμβασης. Η Επιτροπή πρέπει, με τη σύναψη από την Κοινότητα μιας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος η οποία θα οδηγεί σε υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου συγκρίσιμες με εκείνες της Κοινότητας, να αναθεωρήσει τα μέτρα αυτά ώστε να διασφαλίζει ότι η δωρεάν κατανομή παρέχεται μόνο όπου αιτιολογείται πλήρως υπό το πρίσμα της εν λόγω σύμβασης.
Τροπολογία  34 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   1 α. Έως την 1η Σεπτεμβρίου 2009 η Επιτροπή συντάσσει έκθεση με θέμα τα αποτελέσματα από την εξέταση που πραγματοποίησε περί του εάν ενδείκνυται η έκδοση οδηγίας σχετικά με τα λευκά πιστοποιητικά, εξέταση σε μνεία της οποίας προβαίνει το άρθρο 4(5) της οδηγίας 2006/32/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 5ης Απριλίου 2006 για την ενεργειακή απόδοση κατά την τελική χρήση και τις ενεργειακές υπηρεσίες1. Συγκεκριμένα η έκθεση παρουσιάζει το δυναμικό που υπάρχει για ένα σε ολόκληρη την Κοινότητα υποχρεωτικό σύστημα εμπορίας λευκών πιστοποιητικών που να παρέχει περαιτέρω κίνητρα για να επενδύουν οι φορείς εκμετάλλευσης που αντλούν οφέλη από τη δωρεάν εκχώρηση δικαιωμάτων στις τεχνικές και τεχνολογίες με τη μεγίστη απόδοση ενεργείας, να θεσπίζει υποχρεωτικούς στόχους ενεργειακής απόδοσης ή ανώτατα όρια για τους συμμετέχοντες και να παρέχει σύστημα εμπορεύσιμων πιστοποιητικών τα οποία να μπορούν να προέρχονται από την έγκριση τεχνικών ή τεχνολογιών ενεργειακής απόδοσης. Εάν η έκθεση υποδεικνύει ότι ένα τέτοιο σύστημα θα ήταν περιβαλλοντικά επωφελές, αποδοτικό ως προς το κόστος και εφικτό ως προς την πραγματοποίηση, καθώς και ότι θα ήταν σύμφωνο με τις αρχές για τη βελτίωση της νομοθεσίας, η Επιτροπή υποβάλλει τις δέουσες νομοθετικές προτάσεις έως τις 30 Ιουνίου 2010. 1 ΕΕ L 114, 27.4.2006, σελ. 64.
Αιτιολόγηση
Με το άρθρο 4(5) της οδηγίας 2006/32/ΕΚ για την ενεργειακή απόδοση κατά την τελική χρήση και τις ενεργειακές υπηρεσίες ζητείται από την Επιτροπή να εξετάσει εάν θα υποβάλει πρόταση σχετικά με λευκά πιστοποιητικά βάσει της πρώτης τριετίας εφαρμογής της οδηγίας. Όμως δεν ορίζεται αυστηρή ημερομηνία για την περάτωση αυτής της σημαντικής εξέτασης. Το έργο 'Ευρω λευκό πιστοποιητικό' εξετάζει επί του παρόντος το δυναμικό για τη θέσπιση συστήματος λευκών πιστοποιητικών σε ολόκληρη την ΕΕ και τους δυνατούς τρόπους συνδέσεώς του με το EU ETS.
Τροπολογία  35 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 1 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1 β. Οι εγκαταστάσεις τυγχάνουν της ίδιας μεταχείρισης όσον αφορά τα δικαιώματα εκπομπής είτε λειτουργούν υπό το καθεστώς της εξωτερικής ανάθεσης είτε όχι.
Αιτιολόγηση
Προκειμένου να μη δημιουργηθούν με την παρούσα πρόταση κίνητρα που θα οδηγήσουν σε στρεβλώσεις της αγοράς και θα αυξήσουν επίσης τις εκπομπές. Είναι ουσιώδες να αντικατοπτρίζει το κείμενο της οδηγίας τη διάσταση της «εξωτερικής ανάθεσης» των δραστηριοτήτων πολλών τομέων.
Τροπολογία  36 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Δωρεάν κατανομή μπορεί να παρέχεται σε παραγωγούς ηλεκτρικού ρεύματος για την παραγωγή θερμότητας μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ για την οικονομικώς δικαιολογημένη ζήτηση με στόχο τη διασφάλιση της ίσης μεταχείρισης των λοιπών παραγωγών θερμότητας. Κάθε επόμενο έτος μετά το 2013, η συνολική κατανομή σε τέτοιες εγκαταστάσεις παραγωγής θερμότητας προσαρμόζονται βάσει του γραμμικού συντελεστή που αναφέρεται στο άρθρο 9. 3. Δωρεάν κατανομή παρέχεται σε παραγωγούς ηλεκτρικού ρεύματος για την παραγωγή θερμότητας προς πώληση σε τρίτους, περιλαμβανομένων των δικτύων αστικής θέρμανσης, μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ βάσει καθορισμένων για ολόκληρη την Κοινότητα εκ των προτέρων δεικτών αναφοράς ανά μονάδα παραγωγής για την οικονομικώς δικαιολογημένη ζήτηση με στόχο τη διασφάλιση της ίσης μεταχείρισης των λοιπών παραγωγών θερμότητας. Κάθε επόμενο έτος μετά το 2013, η συνολική κατανομή σε τέτοιες εγκαταστάσεις παραγωγής θερμότητας προσαρμόζονται βάσει του γραμμικού συντελεστή που αναφέρεται στο άρθρο 9.
Τροπολογία  37 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 6 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 6. Ποσοστό πέντε επί τοις εκατό της κοινοτικής ποσότητας δικαιωμάτων που καθορίζονται σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 9α κατά την περίοδο 2013 έως 2020 διατηρείται ως απόθεμα για νεοεισερχόμενους, ως η μέγιστη ποσότητα που μπορεί να κατανεμηθεί στους νεοεισερχόμενους σύμφωνα με τους κανόνες που θεσπίζονται δυνάμει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου. 6. Ποσοστό πέντε επί τοις εκατό της κοινοτικής ποσότητας δικαιωμάτων που καθορίζονται σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 9α κατά την περίοδο 2013 έως 2020 διατηρείται ως απόθεμα για την παροχή ρευστότητας σε νεοεισερχόμενους και για καταστάσεις της αγοράς που δημιουργούν τιμές άνθρακα παράλογα υψηλές ή χαμηλές. Η μέγιστη ποσότητα που μπορεί να κατανεμηθεί στους νεοεισερχόμενους σύμφωνα με τους κανόνες που θεσπίζονται δυνάμει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου.
Αιτιολόγηση
Το απόθεμα εξασφαλίζει ρευστότητα (δικαιώματα) για νεοεισερχόμενους. Έχει σημασία για την αγορά άνθρακα στο σύνολό της να υπάρχουν μέσα που επιτρέπουν αντιδράσεις σε εξαιρετικές καταστάσεις αγοράς. Ζητούμε επιμόνως τη χρήση μέρους του αποθέματος για αύξηση της ρευστότητας στην περίπτωση επικίνδυνα υψηλών τιμών άνθρακα. Στην περίπτωση υπερβολικά χαμηλών τιμών άνθρακα η ρευστότητα πρέπει να μειωθεί (αυτό το μέτρο πρέπει να εισαχθεί στους κανόνες δημοπράτησης). Προτείνουμε περιθώριο τιμών μεταξύ 20 και 50 ευρώ. Τα μέτρα ρευστότητας πρέπει να εξετάζονται στο πλαίσιο των κανόνων δημοπράτησης που εμφαίνονται στο άρθρο 10.
Τροπολογία  38 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 6 – εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχόμενους. Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχόμενους με εξαίρεση την παραγωγή ηλεκτρισμού είτε σε συνδυασμό με βιομηχανική θερμότητα μέσω υψηλής απόδοσης συμπαραγωγής ηλεκτρισμού θερμότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ είτε από κατάλοιπα βιομηχανικής διεργασίας που χρησιμοποιεί τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνολογίες, υπό την προϋπόθεση ότι παράγεται προς ιδίαν κατανάλωση από τον φορέα εκμετάλλευσης• όλη αυτή η παραγωγή ηλεκτρισμού λαμβάνει δικαιώματα βάσει των ιδίων αρχών με εκείνες που εφαρμόζονται για την συγκεκριμένη βιομηχανική δραστηριότητα όπως προβλέπεται στο Παράρτημα I.   Ωστόσο όταν απαέρια κάποιας παραγωγικής διεργασίας χρησιμοποιούνται ως καύσιμα, όλα τα δικαιώματα κατανέμονται στον φορέα εκμετάλλευσης της εγκατάστασης που παράγει τα απαέρια με βάση τις ίδιες αρχές χορήγησης που ισχύουν για τη συγκεκριμένη βιομηχανική δραστηριότητα όπως προβλέπεται στο Παράρτημα I.   Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010 η Επιτροπή δημοσιεύει κοινοτικής κλίμακας και πλήρως εναρμονισμένους κανόνες για την κατανομή του αποθεματικού νεοεισερχομένων. Οι κανόνες περιλαμβάνουν κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή του ορισμού "νεοεισερχόμενος", όπου θα περιλαμβάνονται σημαντικές αυξήσεις της παραγωγικής ικανότητας μέσω, μεταξύ άλλων, επεκτάσεων της εγκατάστασης.   Το μέτρο αυτό, που αποσκοπεί στην τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23, παράγραφος 3].
Τροπολογία  39 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 7
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 7. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10β, η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων δυνάμει των παραγράφων 3 έως 6 του παρόντος άρθρου [και της παραγράφου 2 του άρθρου 3γ] για το 2013 αντιστοιχεί σε 80% της ποσότητας που καθορίζεται σύμφωνα με τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και, στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020. 7. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10β, η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων δυνάμει των παραγράφων 3 έως 6 του παρόντος άρθρου [και της παραγράφου 2 του άρθρου 3γ] για το 2013 αντιστοιχεί σε 100% της ποσότητας που καθορίζεται σύμφωνα με τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και, στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020.
Τροπολογία  40 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 1
Text proposed by the Commission Amendment 8. Από το 2013 και κάθε επόμενο έτος μέχρι το 2020, για εγκαταστάσεις σε τομείς που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα προβλέπεται η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων σε ποσοστό έως και 100 τοις εκατό της ποσότητας που προσδιορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 έως 6. 8. Από το 2013 και κάθε επόμενο έτος μέχρι το 2020, για εγκαταστάσεις σε τομείς που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα προβλέπεται η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων σε ποσοστό έως και 100 τοις εκατό της ποσότητας που προσδιορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 έως 6. Με την επιφύλαξη των παραγράφων 4 και 5 και χωρίς υπέρβαση της συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων που ορίζεται στο άρθρο 9, η Επιτροπή μπορεί να χορηγεί πρόσθετα δικαιώματα στις ως άνω εγκαταστάσεις για να λαμβάνεται υπόψη η συνέπεια της μετακύλισης του κόστους δικαιωμάτων στην τιμή της ηλεκτρικής ενεργείας στον σχετικό κλάδο ή επί μέρους κλάδο. 9. Μέχρι την 30η Ιουνίου 2010 το αργότερο και για κάθε ένα από τα 3 επόμενα έτη, η Επιτροπή προσδιορίζει τους τομείς που αναφέρονται στην παράγραφο 8. 9. Μέχρι την 1η Ιουνίου 2010 το αργότερο και εν συνεχεία ανά τετραετία η Επιτροπή προσδιορίζει τους τομείς που αναφέρονται στην παράγραφο 8. Η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με τους σχετικούς κλάδους και άλλους σχετικούς ενδιαφερομένους κύκλους συμφερόντων. Το μέτρο αυτό, το οποίο αποσκοπεί στην τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο στην οποία παραπέμπει το άρθρο [23 παράγραφος 3)] Το μέτρο αυτό, το οποίο αποσκοπεί στην τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο στην οποία παραπέμπει το άρθρο [23 παράγραφος 3)] Στο πλαίσιο του προσδιορισμού που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό για τον ενδιαφερόμενο κλάδο ή επιμέρους κλάδο να μετακυλήσει το κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική υποχώρηση του μεριδίου αγοράς του προς όφελος εξωκοινοτικών εγκαταστάσεων χαμηλότερης αποδοτικότητας ως προς τον άνθρακα, λαμβανομένων υπόψη των ακολούθων: Στο πλαίσιο του προσδιορισμού που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό για τον ενδιαφερόμενο κλάδο ή επιμέρους κλάδο να μετακυλήσει το κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική υποχώρηση του μεριδίου αγοράς του προς όφελος εγκαταστάσεων χαμηλότερης αποδοτικότητας ως προς τον άνθρακα ή επενδύσεων σε εγκαταστάσεις σε χώρες εκτός της Κοινότητας που δεν επιβάλλουν συγκρίσιμους και επαληθεύσιμους περιορισμούς επί των εκπομπών, λαμβανομένων υπόψη των ακολούθων: (α) του βαθμού στο οποίο ο πλειστηριασμός ενδέχεται να οδηγεί σε σημαντική αύξηση του κόστους παραγωγής (α) του βαθμού στο οποίο ο πλειστηριασμός ενδέχεται να οδηγεί σε σημαντική αύξηση του κόστους παραγωγής (β) του βαθμού στον οποίο μεμονωμένες εγκαταστάσεις του ενδιαφερόμενου κλάδου έχουν τη δυνατότητα να μειώσουν τα επίπεδα εκπομπών π.χ. βάσει των αποδοτικότερων τεχνικών· (β) του βαθμού στον οποίο μεμονωμένες εγκαταστάσεις του ενδιαφερόμενου κλάδου έχουν τη δυνατότητα να μειώσουν τα επίπεδα εκπομπών π.χ. βάσει των αποδοτικότερων τεχνικών· (γ) της δομής της αγοράς, των σχετικών γεωγραφικών αγορών και αγορών προϊόντων, της έκθεσης των κλάδων στον διεθνή ανταγωνισμό· (γ) της δομής της αγοράς, των σχετικών γεωγραφικών αγορών και αγορών προϊόντων, της έκθεσης των κλάδων στον διεθνή ανταγωνισμό· (δ) της επίδρασης της αλλαγής του κλίματος και των ενεργειακών πολιτικών που εφαρμόζονται ή αναμένεται να εφαρμοστούν εκτός της ΕΕ στους ενδιαφερόμενους κλάδους. (δ) της επίδρασης της αλλαγής του κλίματος και των ενεργειακών πολιτικών που εφαρμόζονται ή αναμένεται να εφαρμοστούν εκτός της ΕΕ στους ενδιαφερόμενους κλάδους·   (δ α) της επίδρασης από τη μετακύλιση του κόστους δικαιωμάτων στην τιμή της ηλεκτρικής ενεργείας στον σχετικό κλάδο ή επί μέρους κλάδο·   (δ β) της επίδρασης στην ασφάλεια εφοδιασμού με πρώτες ύλες στην Κοινότητα. Για την αξιολόγηση της δυνατότητας μετακύλισης της αύξησης κόστους λόγω του κοινοτικού συστήματος, μπορούν μεταξύ άλλων να χρησιμοποιούνται εκτιμήσεις των απωλειών στις πωλήσεις εξαιτίας της αύξησης στην τιμή του άνθρακα ή εκτιμήσεις των επιπτώσεων στην κερδοφορία των εγκαταστάσεων. Για την αξιολόγηση της δυνατότητας μετακύλισης της αύξησης κόστους λόγω του κοινοτικού συστήματος, μπορούν μεταξύ άλλων να χρησιμοποιούνται εκτιμήσεις των απωλειών στις πωλήσεις εξαιτίας της αύξησης στην τιμή του άνθρακα ή εκτιμήσεις των επιπτώσεων στην κερδοφορία των εγκαταστάσεων.
Τροπολογία  41 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Μέχρι τον Ιούνιο του 2011 το αργότερο, η Επιτροπή πρέπει, ανάλογα με την έκβαση των διεθνών διαπραγματεύσεων και συνυπολογιζόμενου του βαθμού στον οποίο αυτές οδηγούν στη μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και κατόπιν διαβούλευσης με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους, να υποβάλει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλυτική έκθεση στην οποία αξιολογείται η κατάσταση των ενεργοβόρων κλάδων και επιμέρους κλάδων για τους οποίους έχει προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικούς κινδύνους διαρροής άνθρακα. Η εν λόγω αξιολόγηση πρέπει να συνοδεύεται από τις δέουσες προτάσεις, στις οποίες μπορεί να περιλαμβάνεται: Μέχρι τον Ιούνιο του 2010 το αργότερο, η Επιτροπή πρέπει, ανάλογα με την έκβαση των διεθνών διαπραγματεύσεων και συνυπολογιζόμενου του βαθμού στον οποίο αυτές οδηγούν στη μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και κατόπιν διαβούλευσης με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους, να υποβάλει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλυτική έκθεση στην οποία αξιολογείται η κατάσταση των ενεργοβόρων κλάδων και επιμέρους κλάδων για τους οποίους έχει προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικούς κινδύνους διαρροής άνθρακα. Η εν λόγω αξιολόγηση πρέπει να συνοδεύεται από τις δέουσες προτάσεις. - η προσαρμογή της αναλογίας των δικαιωμάτων που λαμβάνονται δωρεάν από τους κλάδους και τους επιμέρους κλάδους που αναφέρονται στο άρθρο 10α·   - η συμπερίληψη στο κοινοτικό σύστημα εισαγωγέων προϊόντων που παράγονται από τους κλάδους ή τους επιμέρους κλάδους που προσδιορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10α.   Κατά τη διερεύνηση του ποια μέτρα είναι κατάλληλα, πρέπει να λαμβάνονται ομοίως υπόψη τυχόν δεσμευτικές τομεακές συμφωνίες που προβλέπουν μειώσεις των συνολικών εκπομπών στον βαθμό που απαιτείται για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και οποίες μπορούν να υποβληθούν σε παρακολούθηση και έλεγχο και διέπονται από ρυθμίσεις αναγκαστικής εκτέλεσης.» Κατά τη διερεύνηση του ποια μέτρα είναι κατάλληλα, πρέπει να λαμβάνονται ομοίως υπόψη τυχόν δεσμευτικές τομεακές συμφωνίες που προβλέπουν μειώσεις των συνολικών εκπομπών στον βαθμό που απαιτείται για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και οποίες μπορούν να υποβληθούν σε παρακολούθηση και έλεγχο και διέπονται από ρυθμίσεις αναγκαστικής εκτέλεσης.»   Τη ελλείψει διεθνούς συμφωνίας και δεσμευτικών τομεακών συμφωνιών ως ανωτέρω η Επιτροπή εξετάζει ειδικά στην έκθεση της οποίας μνεία γίνεται ανωτέρω το εφικτό της προσαρμογής του ποσοστού δικαιωμάτων που λαμβάνονται δωρεάν από τους τομείς ή επί μέρους τομείς δυνάμει του άρθρου 10 α, του να περιληφθούν οι εισαγωγείς προϊόντων που παράγονται από τους τομείς ή επί μέρους τομείς που καθορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10 α στο κοινοτικό σύστημα ή του να θεσπισθεί μηχανισμός προσαρμογής στα σύνορα.
Τροπολογία  42 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11α
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Χρήση CER και ERU που απορρέουν από δραστηριότητες έργων στο κοινοτικό σύστημα πριν από την έναρξη ισχύος μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος Χρήση CER και ERU που απορρέουν από δραστηριότητες έργων στο κοινοτικό σύστημα 1. Μέχρι την έναρξη ισχύος μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος και πριν από την εφαρμογή των παραγράφων 3 και 4 του άρθρου 28, ισχύουν οι παράγραφοι 2 έως 7 του παρόντος άρθρου. 1. Μέχρι την έναρξη ισχύος μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος και πριν από την εφαρμογή των παραγράφων 3 και 4 του άρθρου 28, ισχύουν οι παράγραφοι 2 έως 7 του παρόντος άρθρου. 2. Οι φορείς εκμετάλλευσης δύνανται να αιτηθούν από την αρμόδια αρχή, στον βαθμό που τα επίπεδα χρήσης μορίων CER/ERU που τους επιτρέπουν τα κράτη μέλη για την περίοδο 2008 έως 2012 δεν έχουν εξαντληθεί, την εκχώρηση δικαιωμάτων για λογαριασμό τους με ισχύ από το 2013 και μετά σε αντάλλαγμα με μόρια CER και ERU που έχουν εκχωρηθεί για τις μειώσεις εκπομπών έως το 2012 από τύπους έργων τα οποία έχουν γίνει δεκτά από όλα τα κράτη μέλη στο κοινοτικό σύστημα κατά την περίοδο 2008 έως 2012. Έως την 31η Δεκεμβρίου 2014, η αρμόδια αρχή πραγματοποιεί τέτοια ανταλλαγή κατόπιν σχετικού αιτήματος. 2. Οι φορείς εκμετάλλευσης δύνανται να αιτηθούν από την αρμόδια αρχή την εκχώρηση δικαιωμάτων για λογαριασμό τους με ισχύ από το 2013 και μετά σε αντάλλαγμα με μόρια CER και ERU που έχουν εκχωρηθεί για τις μειώσεις εκπομπών έως το 2012 από τύπους έργων τα οποία έχουν γίνει δεκτά από μία πλειονότητα των κρατών μελών που αντιπροσωπεύει ειδική πλειοψηφία όπως ορίζεται στο άρθρο 205, παράγραφος 2 της Συνθήκης στο κοινοτικό σύστημα κατά την περίοδο 2008 έως 2012. Έως την 31η Δεκεμβρίου 2014, η αρμόδια αρχή πραγματοποιεί τέτοια ανταλλαγή κατόπιν σχετικού αιτήματος. 3. Στον βαθμό που τα επίπεδα της χρήσης μορίων CER/ERU τα οποία επιτρέπονται σε φορείς εκμετάλλευσης από τα κράτη μέλη για την περίοδο 2008 έως 2012 δεν έχουν εξαντληθεί, οι αρμόδιες αρχές επιτρέπουν στους φορείς εκμετάλλευσης να ανταλλάσσουν μόρια CER που απορρέουν από έργα τα οποία έχουν καταρτιστεί πριν από το 2013 και έχουν εκχωρηθεί για μειώσεις εκπομπών από το 2013 και μετά, με δικαιώματα με ισχύ από το 2013 και μετά. 3. Οι αρμόδιες αρχές επιτρέπουν στους φορείς εκμετάλλευσης να ανταλλάσσουν μόρια CER που απορρέουν από έργα τα οποία έχουν καταρτιστεί πριν από το 2013 και έχουν εκχωρηθεί για μειώσεις εκπομπών από το 2013 και μετά, με δικαιώματα με ισχύ από το 2013 και μετά. Το πρώτο εδάφιο ισχύει για όλους τους τύπους έργων που έγιναν αποδεκτά από όλα τα κράτη μέλη στο κοινοτικό σύστημα κατά την περίοδο 2008 έως 2012. Το πρώτο εδάφιο ισχύει για όλους τους τύπους έργων που έγιναν αποδεκτά από μία πλειονότητα των κρατών μελών που αντιπροσωπεύει ειδική πλειοψηφία όπως ορίζεται στο άρθρο 205, παράγραφος 2 της Συνθήκης στο κοινοτικό σύστημα κατά την περίοδο 2008 έως 2012. 4. Στον βαθμό που τα επίπεδα της χρήσης μορίων CER/ERU τα οποία επιτρέπονται σε φορείς εκμετάλλευσης από τα κράτη μέλη για την περίοδο 2008 έως 2012 δεν έχουν εξαντληθεί, οι αρμόδιες αρχές επιτρέπουν στους φορείς εκμετάλλευσης να ανταλλάσσουν μόρια CER που έχουν εκχωρηθεί για μειώσεις εκπομπών από το 2013 και μετά, με δικαιώματα νέων έργων που ξεκινούν από το 2013 και μετά σε λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες. 4. Οι αρμόδιες αρχές επιτρέπουν στους φορείς εκμετάλλευσης να ανταλλάσσουν μόρια CER που έχουν εκχωρηθεί για μειώσεις εκπομπών από το 2013 και μετά, με δικαιώματα νέων έργων που ξεκινούν από το 2013 και μετά σε λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες. Το πρώτο εδάφιο ισχύει για μόρια CER για όλους τους τύπους έργων που έγιναν αποδεκτά από όλα τα κράτη μέλη στο κοινοτικό σύστημα κατά την περίοδο 2008 έως 2012, μέχρι οι χώρες αυτές να επικυρώσουν σύμβαση με την Κοινότητα ή μέχρι το 2020, ανάλογα με το ποιο από τα δύο λαμβάνει χώρα πρώτο. Το πρώτο εδάφιο ισχύει για μόρια CER για όλους τους τύπους έργων που έγιναν αποδεκτά από μία πλειονότητα των κρατών μελών που αντιπροσωπεύει ειδική πλειοψηφία όπως ορίζεται στο άρθρο 205, παράγραφος 2 της Συνθήκης στο κοινοτικό σύστημα κατά την περίοδο 2008 έως 2012, μέχρι οι χώρες αυτές να επικυρώσουν σύμβαση με την Κοινότητα ή μέχρι το 2020, ανάλογα με το ποιο από τα δύο λαμβάνει χώρα πρώτο. 5. Στον βαθμό που τα επίπεδα της χρήσης μορίων CER/ERU τα οποία επιτρέπονται σε φορείς εκμετάλλευσης από τα κράτη μέλη για την περίοδο 2008 έως 2012 δεν έχουν εξαντληθεί και σε περίπτωση καθυστέρησης σύναψης διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, μπορούν να χρησιμοποιούνται στο κοινοτικό σύστημα πιστωτικά μόρια που απορρέουν από έργα ή άλλες δραστηριότητες μείωσης εκπομπών με βάση συμφωνίες που έχουν συναφθεί με τρίτες χώρες, καθορίζοντας τα επίπεδα χρήσης. Σύμφωνα με τις συμφωνίες αυτές, οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να χρησιμοποιούν πιστωτικά μόρια που απορρέουν από δραστηριότητες έργων σε αυτές τις τρίτες χώρες, ώστε να πληρούν τις υποχρεώσεις τους όπως αυτές απορρέουν από το κοινοτικό σύστημα. 5. Στον βαθμό που τα επίπεδα της χρήσης μορίων CER/ERU τα οποία επιτρέπονται σε φορείς εκμετάλλευσης από τα κράτη μέλη για την περίοδο 2008 έως 2012 δεν έχουν εξαντληθεί και σε περίπτωση καθυστέρησης σύναψης διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, μπορούν να χρησιμοποιούνται στο κοινοτικό σύστημα πιστωτικά μόρια που απορρέουν από έργα ή άλλες δραστηριότητες μείωσης εκπομπών με βάση συμφωνίες που έχουν συναφθεί με τρίτες χώρες, καθορίζοντας τα επίπεδα χρήσης. Σύμφωνα με τις συμφωνίες αυτές, οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να χρησιμοποιούν πιστωτικά μόρια που απορρέουν από δραστηριότητες έργων σε αυτές τις τρίτες χώρες, ώστε να πληρούν τις υποχρεώσεις τους όπως αυτές απορρέουν από το κοινοτικό σύστημα. 6. Οι συμφωνίες που αναφέρονται στην παράγραφο 5 προβλέπουν τη χρήση στο κοινοτικό σύστημα πιστωτικών μορίων από τεχνολογίες ενεργειακά αποδοτικές ή από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας που προάγουν τη μεταφορά τεχνολογίας και την αειφόρο ανάπτυξη. Οιαδήποτε τέτοια συμφωνία μπορεί επίσης να προβλέπει τη χρήση πιστωτικών μορίων που απορρέουν από έργα όπου η βάση που χρησιμοποιείται είναι χαμηλότερη από το επίπεδο της δωρεάν κατανομής δυνάμει των μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 10α ή κάτω από τα επίπεδα που απαιτεί η κοινοτική νομοθεσία. 6. Οι συμφωνίες που αναφέρονται στην παράγραφο 5 προβλέπουν τη χρήση στο κοινοτικό σύστημα πιστωτικών μορίων από τεχνολογίες ενεργειακά αποδοτικές ή από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας που προάγουν τη μεταφορά τεχνολογίας και την αειφόρο ανάπτυξη. Οιαδήποτε τέτοια συμφωνία μπορεί επίσης να προβλέπει τη χρήση πιστωτικών μορίων που απορρέουν από έργα όπου η βάση που χρησιμοποιείται είναι χαμηλότερη από το επίπεδο της δωρεάν κατανομής δυνάμει των μέτρων που αναφέρονται στο άρθρο 10α ή κάτω από τα επίπεδα που απαιτεί η κοινοτική νομοθεσία.   6 α. Η χρήση πιστωτικών μορίων από εγκαταστάσεις κατ’ εφαρμογή των παραγράφων 2, 3, 4 και 5 δεν υπερβαίνει ποσότητα ίση με 35% των μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που απαιτούνται κατά τη χρονική περίοδο 2008 έως 2020 για τις εγκαταστάσεις που καλύπτονται δυνάμει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. 7. Μετά τη σύναψη μιας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, δεκτά στο κοινοτικό σύστημα θα είναι μόνο μόρια CER από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν επικυρώσει την εν λόγω σύμβαση.» 7. Μετά τη σύναψη μιας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, δεκτά στο κοινοτικό σύστημα θα είναι μόνο μόρια CER από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν επικυρώσει την εν λόγω σύμβαση.»   7 α. Η Επιτροπή καταβάλλει προσπάθειες να εξασφαλίζει ότι οιαδήποτε συμφωνία μνεία της οποίας γίνεται στην παράγραφο 5 και η διεθνής συμφωνία μνεία της οποίας γίνεται στην παράγραφο 7 περιλαμβάνει σύστημα πιστωτικών μορίων για βιώσιμη, επαληθεύσιμη και μόνιμη δενδροφύτευση, αναδάσωση, μειωμένες εκπομπές από αποδάσωση και άλλα έργα και δραστηριότητες βιώσιμης δασοκομία, περιλαμβανομένων μεταξύ άλλων της αποφυγής της διαβρώσεως του εδάφους και του καθαρισμού των υδάτινων αποβλήτων. Αυτά τα έργα πληρούν κριτήρια υψηλής ποιότητας που πρόκειται να εγκριθούν στο πλαίσιο που θα θεσπίσουν τα Ηνωμένα Έθνη, όπως ορίζεται στο άρθρο 28 α.
Τροπολογία  43 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 10 α (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 12 – παράγραφος 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (10 α) Στο άρθρο 12 προστίθεται η εξής παράγραφος:   "1 α. Η Επιτροπή υποβάλλει έως την 1η Σεπτεμβρίου 2009 τις δέουσες νομοθετικές προτάσεις που θα εξασφαλίζουν ότι η αγορά δικαιωμάτων εκπομπών προστατεύεται από πράξεις προσώπων που είναι κάτοχοι εμπιστευτικών πληροφοριών και πράξεις χειραγώγησης της αγοράς. Συγκεκριμένα η Επιτροπή εξετάζει εάν για τον σκοπό της παρούσας οδηγίας τα δικαιώματα θα θεωρούνται χρηματοπιστωτικά μέσα που εμπίπτουν στο πεδίο της οδηγίας 2003/6/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 28ης Ιανουαρίου 2003 για τις πράξεις προσώπων που κατέχουν εμπιστευτικές πληροφορίες και τις πράξεις χειραγώγησης της αγοράς (κατάχρηση αγοράς)1." 1 ΕΕ L 96, 12.4.2003, σ. 16
Αιτιολόγηση
Η νομική φύση των δικαιωμάτων στη χρηματοπιστωτική αγορά είναι ασαφής. Μερικά κράτη τα θεωρούν χρηματοπιστωτικά μέσα, η εμπορία των οποίων τυγχάνει της εποπτείας της αρχής χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, ενώ άλλα τα θεωρούν συνήθεις φυσικές πρώτες ύλες και μόνον τα παράγωγά τους θεωρούνται ως χρηματοπιστωτικά μέσα. Έχει σημασία να επιτευχθεί σαφήνεια για να τονωθεί η επιχειρηματική εμπιστοσύνη και να αυξηθεί η διαφάνεια. Οι πράξεις προσώπων που είναι κάτοχοι εμπιστευτικών πληροφοριών και οι πράξεις χειραγώγησης της αγοράς θα μπορούσαν να στρεβλώσουν την αγορά, να μειώσουν την αξιοπιστία της και να πλήξουν την εμπιστοσύνη των επενδυτών.
Τροπολογία  44 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 13 α (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 15 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (13 α) Παρεμβάλλεται το εξής άρθρο:   "Άρθρο 15 α Αποκάλυψη πληροφοριών και επαγγελματικό απόρρητο   1. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή εξασφαλίζουν ότι όλες οι αποφάσεις και εκθέσεις που σχετίζονται με την ποσότητα και την εκχώρηση δικαιωμάτων και με την παρακολούθηση των εκπομπών, την υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών και την επαλήθευση των εκπομπών γνωστοποιούνται αμέσως κατά τρόπον που να εξασφαλίζει ταχεία πρόσβαση σε αυτές τις πληροφορίες και χωρίς την εισαγωγή διακρίσεων.   2. Η υποχρέωση επαγγελματικού απορρήτου ισχύει για όλους όσους εργάζονται ή έχουν εργασθεί για την Επιτροπή ή τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών και για φορείς στους οποίους η Επιτροπή ή οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών μπορεί να έχουν αναθέσει την εκτέλεση ορισμένων καθηκόντων. Πληροφορίες που καλύπτονται από το επαγγελματικό απόρρητο δεν γνωστοποιούνται σε κανένα άλλο πρόσωπο ή αρχή πλην των περιπτώσεων που προβλέπουν οι εν ισχύι νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις."
Αιτιολόγηση
Είναι ζωτικής σημασίας να εξασφαλίσει κανείς την εφαρμογή κανόνων που διέπουν τα χρηματοπιστωτικά μέσα όσον αφορά την εμπορία δικαιωμάτων προς τόνωση της εμπιστοσύνης των επιχειρήσεων και αύξηση της διαφάνειας. Η δημοσίευση πληροφοριών που επηρεάζουν την αγορά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να υπόκειται σε αυστηρές και σαφείς κανονιστικές διατάξεις.
Τροπολογία  45 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 14 α (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 18 – παράγραφος 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (14 α) Στο άρθρο 18 προστίθεται η εξής παράγραφος: "Η Επιτροπή ή μία αρμόδια αρχή που ορίζεται από την Επιτροπή διαχειρίζεται στο κοινοτικό επίπεδο τη διενέργεια πλειστηριασμού δικαιωμάτων την οποία ορίζει το άρθρο 10. Αυτή η αρμόδια αρχή συντονίζει τις δραστηριότητές της στενά με τις αρμόδιες αρχές που ορίζουν τα κράτη μέλη. Συγκεκριμένα εξασφαλίζει ότι στις αρμόδιες αρχές εκάστου κράτους μέλους δίδονται πλήρη και ακριβή δεδομένα σχετικά με την εκχώρηση δικαιωμάτων μέσω του πλειστηριασμού σε εγκαταστάσεις που εμπίπτουν στη δικαιοδοσία τους."
Τροπολογία  46 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 20 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 25 – παράγραφος 1 β α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   1 β α. Στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας και τη διεργασία διεύρυνσης η Επιτροπή αποσκοπεί στη σύναψη συμφωνιών με τα σχετικά κράτη για να τα περιλάβει στο κοινοτικό σύστημα ή για να προβλέπεται η αμοιβαία αναγνώριση δικαιωμάτων.
Αιτιολόγηση
Έχει ζωτική σημασία να ενθαρρύνονται τρίτα κράτη που συνορεύουν με την ΕΕ να συμμετέχουν στο EU ETS. Η συμμετοχή είναι όχι μόνον σημαντική όσον αφορά το περιβάλλον και την ανάπτυξη αλλά επιλαμβάνεται και του θέματος της διαρροής άνθρακα από τις επιχειρήσεις της ΕΕ που μετακινούνται στην άλλη πλευρά των συνόρων.
Τροπολογία  47 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 27 – τίτλος και παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Εξαίρεση μικρών εγκαταστάσεων καύσης υπό την επιφύλαξη ισοδύναμων μέτρων Εξαίρεση μικρών εγκαταστάσεων υπό την επιφύλαξη ισοδύναμων μέτρων 1. Τα κράτη μέλη δύνανται να εξαιρούν από το κοινοτικό σύστημα εγκαταστάσεις καύσης που έχουν ονομαστική θερμική ισχύ χαμηλότερη από 25MW, οι οποίες έχουν υποβάλει προς την αρμόδια αρχή έκθεση περί εκπομπών χαμηλότερων από 10.000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα για κάθε ένα από τα 3 προηγούμενα έτη και οι οποίες υπόκεινται σε μέτρα που πρόκειται να συμβάλλουν σε ισοδύναμες μειώσεις των εκπομπών, εφόσον το οικείο κράτος μέλος πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις: 1. Τα κράτη μέλη δύνανται να εξαιρούν από το κοινοτικό σύστημα εγκαταστάσεις οι οποίες έχουν υποβάλει προς την αρμόδια αρχή έκθεση περί εκπομπών χαμηλότερων από 25 000 τόννους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα για κάθε ένα από τα 3 προηγούμενα έτη, οι οποίες εάν πρόκειται περί εγκαταστάσεων καύσης έχουν ονομαστική θερμική ισχύ χαμηλότερη των 35 MW και οι οποίες υπόκεινται σε μέτρα που πρόκειται να συμβάλλουν σε ισοδύναμες μειώσεις των εκπομπών, εφόσον το οικείο κράτος μέλος πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις: (α) ενημερώνει την Κοινότητα για κάθε τέτοια εγκατάσταση, προσδιορίζοντας τα ισοδύναμα μέτρα που εφαρμόζει· (α) ενημερώνει την Κοινότητα για κάθε τέτοια εγκατάσταση, προσδιορίζοντας τα ισοδύναμα μέτρα που εφαρμόζει· (β) βεβαιώνει ότι εφαρμόζονται ρυθμίσεις παρακολούθησης προκειμένου να αξιολογείται εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 10 000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος· (β) βεβαιώνει ότι εφαρμόζονται ρυθμίσεις παρακολούθησης προκειμένου να αξιολογείται εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 25 000 τόννους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος· (γ) βεβαιώνει ότι εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 10 000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος ή, εάν τα ισοδύναμα μέτρα δεν εφαρμόζονται πλέον, η εγκατάσταση θα επανεισαχθεί στο σύστημα· (γ) βεβαιώνει ότι εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 25 000 τόννους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος ή, εάν τα ισοδύναμα μέτρα δεν εφαρμόζονται πλέον, η εγκατάσταση θα επανεισαχθεί στο σύστημα· (δ) δημοσιεύει τις πληροφορίες που αναφέρονται στα σημεία α), β) και γ) για δημόσιο σχολιασμό. (δ) δημοσιεύει τις πληροφορίες που αναφέρονται στα σημεία α), β) και γ) για δημόσιο σχολιασμό.
Τροπολογία  48 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Μετά τη σύναψη από την Κοινότητα μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, η οποία θα επιβάλλει έως το 2020 υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που υπερβαίνουν τα ελάχιστα επίπεδα μείωσης που έχουν συμφωνηθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ισχύουν οι παράγραφοι 2, 3 και 4. 1. Μετά τη σύναψη από την Κοινότητα μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, η οποία θα επιβάλλει έως το 2020 υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που υπερβαίνουν τα ελάχιστα επίπεδα μείωσης που έχουν συμφωνηθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ισχύουν οι παράγραφοι 2 έως 4 β. 2. Από το επόμενο έτος μετά τη σύναψη της διεθνούς σύμβασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο γραμμικός συντελεστής αυξάνεται έτσι ώστε η κοινοτική ποσότητα δικαιωμάτων το 2020 να είναι μικρότερη από εκείνη που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 9 κατά μια ποσότητα δικαιωμάτων ισοδύναμη με τη συνολική μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Κοινότητα κάτω του 20% για το οποίο η διεθνής σύμβαση δεσμεύει την Κοινότητα, επί το μερίδιο των συνολικών μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου το 2020 στο οποίο συμβάλλει το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 9α. 2. Από το επόμενο έτος μετά τη σύναψη της διεθνούς σύμβασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο γραμμικός συντελεστής αυξάνεται έτσι ώστε η κοινοτική ποσότητα δικαιωμάτων το 2020 να είναι μικρότερη από εκείνη που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 9 κατά μια ποσότητα δικαιωμάτων ισοδύναμη με τη συνολική μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Κοινότητα κάτω του 20% για το οποίο η διεθνής σύμβαση δεσμεύει την Κοινότητα, το οποίο είναι συνεπές προς τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μαρτίου 2007, επί το μερίδιο των συνολικών μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου το 2020 στο οποίο συμβάλλει το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 9α. 3. Οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να χρησιμοποιούν CER, ERU ή άλλα πιστωτικά μόρια τα οποία θεσπίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει τη διεθνή σύμβαση, έως το ήμισυ της μείωσης που πραγματοποιείται σύμφωνα με την παράγραφο 2. 3. Οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να χρησιμοποιούν υψηλής ποιότητας CER, ERU ή άλλα πιστωτικά μόρια τα οποία θεσπίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει τη διεθνή σύμβαση, έως το ήμισυ της μείωσης που πραγματοποιείται σύμφωνα με την παράγραφο 2. 4. Η Επιτροπή μπορεί να θεσπίζει μέτρα για τη χρήση επιπρόσθετων τύπων έργων από φορείς εκμετάλλευσης που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, πέραν αυτών που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 5 του άρθρου 11α ή τη χρήση από τέτοιους φορείς εκμετάλλευσης άλλων μηχανισμών οι οποίοι δημιουργούνται δυνάμει της διεθνούς σύμβασης, όπως αρμόζει. 4. Η Επιτροπή μπορεί να θεσπίζει μέτρα για τη χρήση και ποιότητα επιπρόσθετων τύπων έργων από φορείς εκμετάλλευσης που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, πέραν αυτών που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 5 του άρθρου 11α ή τη χρήση από τέτοιους φορείς εκμετάλλευσης άλλων μηχανισμών οι οποίοι δημιουργούνται δυνάμει της διεθνούς σύμβασης, όπως αρμόζει. Τα εν λόγω μέτρα, με αντικείμενο για την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντας την, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3].» Τα εν λόγω μέτρα, με αντικείμενο για την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντας την, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3].»   4 α. Εντός οκταμήνου από τη σύναψη της διεθνούς συμφωνίας η Επιτροπή εκπονεί και υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο περιεκτική αποτίμηση αντικτύπου σχετικά με τις συνέπειες από την επίτευξη των μειώσεων εκπομπών στην ΕΕ οι οποίες απαιτούνται από την ως άνω συμφωνία και τα μέτρα που λαμβάνονται προς πραγματοποίηση αυτών των μειώσεων, καθώς και από οιαδήποτε άλλα μέτρα που εγκρίνονται στη συμφωνία. Αυτή η αποτίμηση αντικτύπου συγκεκριμένα ορίζει τον βαθμό στον οποίον η διεθνής συμφωνία κατά πάσαν πιθανότητα θα μειώσει σημαντικά τον κίνδυνο διαρροής άνθρακα για τις βιομηχανίες που εκτίθενται στον διεθνή ανταγωνισμό, περιλαμβανομένου και μέσω της εξασφάλισης επιβολής συγκρίσιμου άχθους στις βιομηχανίες που λειτουργούν εκτός της Κοινότητας.   4 β. Εάν η αποτίμηση αντικτύπου υποδεικνύει ότι η διεθνής συμφωνία κατά πάσαν πιθανότητα δεν θα μειώσει σημαντικά τον κίνδυνο διαρροής άνθρακα για τις βιομηχανίες που εκτίθενται στον διεθνή ανταγωνισμό, η Επιτροπή υποβάλλει αρμόζουσα νομοθετική πρόταση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Η πρόταση αυτή περιέχει κατά περίπτωση τα εξής:   α) την τροποποίηση της κοινοτικής ποσότητας δικαιωμάτων το 2020, όπου να συνυπολογίζεται η συνολική μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Κοινότητα πέρα και από το 20% για το οποίο η διεθνής σύμβαση δεσμεύει την Κοινότητα, το οποίο είναι συνεπές προς τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μαρτίου 2007.   β) προτάσεις για τη χρήση των πιστωτικών μορίων CER, ERU ή άλλων μορίων από τους φορείς εκμετάλλευσης στο κοινοτικό σύστημα·   γ) τη μείωση του κινδύνου διαρροής άνθρακα περιλαμβανομένων μεταξύ άλλων οιωνδήποτε προτάσεων μνεία των οποίων γίνεται στο άρθρο 10 a, παράγραφοι 1, 8 και 9 και το άρθρο 10 β.
Τροπολογία  49 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 α (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (21 α) Παρεμβάλλεται το εξής άρθρο:   "Άρθρο 28 α   Χρήση μορίων για δενδροφύτευση, αναδάσωση και δασοπονία   1. Με την επιφύλαξη των άρθρων 11 α και 28 τα κράτη μέλη επιτρέπουν στους φορείς εγκαταστάσεων να κάνουν χρήση μορίων, επιπροσθέτως του ορίου που ορίζεται στο άρθρο 11 a (6 α), έως ποσοστό 5% των μειώσεων εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου που απαιτούνται για τις εγκαταστάσεις που καλύπτονται δυνάμει της οδηγίας 2003/87/EC από:   (α) έργα βιώσιμης, επαληθεύσιμης και μόνιμης δενδροφύτευσης και αναδάσωσης πιστοποιημένα από την Εκτελεστική Επιτροπή του CDM ή επαληθευμένα με τη διαδικασία της Μεικτής Επιτροπής Επίβλεψης Εφαρμογής·   (β) δραστηριότητες βιώσιμης, επαληθεύσιμης και μόνιμης δασοκομίας σε αναπτυσσόμενες χώρες με τις οποίες έχει συναφθεί συμφωνία σύμφωνα με τα άρθρο 11 a(5)· και   (γ) οιαδήποτε έργα βιώσιμης, επαληθεύσιμης και μόνιμης δασοκομίας σε αναπτυσσόμενες χώρες κατά συμμόρφωση προς τη διεθνή συμφωνία του άρθρου 28.   2. Τα έργα που ορίζονται στην παράγραφο 1(α) έως (γ) ως ανωτέρω πληρούν όλα κριτήρια υψηλής ποιότητας, που πρόκειται να εγκριθούν από την Επιτροπή στο πλαίσιο που θα θεσπίσουν τα Ηνωμένα Έθνη.   Τα εν λόγω μέτρα, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντας την, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23, παράγραφος 3]. "
Τροπολογία  50 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 β (νέο) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 30
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (21 β) Το άρθρο 30 αντικαθίσταται από το εξής:   "Άρθρο 30 Επανεξέταση και ανάπτυξη   […]   1. Με βάση την πείρα από την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας […] και βάσει των διεθνών εξελίξεων, η Επιτροπή συντάσσει έκθεση για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, εξετάζοντας:   (α) […] εάν […] άλλοι σχετικοί τομείς […] και […] δραστηριότητες, μεταξύ άλλων οι τομείς των μεταφορών, της οικιακής και εμπορικής θερμάνσεως και της γεωργίας, πρέπει να περιληφθούν στο κοινοτικό σύστημα·   (β) περαιτέρω εναρμόνιση των ορισμών, των επιβαρύνσεων και των κυρώσεων·   (γ) το κατώφλι για τον αποκλεισμό μικρών εγκαταστάσεων από το κοινοτικό σύστημα οσάκις έχουν τεθεί σε εφαρμογή ισοδύναμα μέτρα·   (δ) οιαδήποτε απαραίτητα μέτρα προς πρόληψη κρουσμάτων κατάχρησης της αγοράς και επιβλαβούς κερδοσκοπίας. […]   2. Η Επιτροπή υποβάλλει την έκθεση αυτή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μέχρι τις 30 Ιουνίου 2015, συνοδευόμενη εφόσον απαιτείται από σχετικές προτάσεις.   3. Η Επιτροπή υποβάλλει το ταχύτερο δυνατόν νομοθετικές προτάσεις για να εντάξει τον τομέα της ναυτιλίας στο κοινοτικό σύστημα έως το 2013.   4. Η Επιτροπή υποβάλλει έως το 2013 αρμόζουσες προτάσεις που ορίζουν ημερομηνία για την ένταξη των οδικών μεταφορών στο κοινοτικό σύστημα βάσει πλήρους αποτιμήσεως του κόστους, των ωφελημάτων και των τρόπων με τους οποίους υλοποιούνται οι δυνατότητες ενσωμάτωσης."
Αιτιολόγηση
Το αρχικό άρθρο με θέμα τη ρήτρα ανασκόπησης ήταν απηρχαιωμένο και πρέπει να αντικατασταθεί από νέο. Έχει σημασία να συνεχίζεται η ανασκόπηση του συστήματος για να επιτυγχάνεται μεγαλύτερη απόδοση, να προστίθενται και άλλοι τομείς σε αυτό και να υπάρχουν εχέγγυα για αντιμετώπιση επί ίσοις όροις στην ΕΕ.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου
Έγγραφα αναφοράς	COM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	ENVI
Γνωμοδοτική επιτροπή        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ITRE 19.2.2008
Συνδεδεμέν-η(-ες) επιτροπ-ή(-ές) - Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	10.4.2008
Συντάκτης γνωμοδότησης        Ημερομηνία ορισμού	Lena Ek 18.3.2008
Εξέταση στην επιτροπή	7.4.2008		5.6.2008		16.7.2008		10.9.2008
Ημερομηνία έγκρισης	11.9.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	30 21 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Νικόλαος Βακάλης, Jan Březina, Jerzy Buzek, Dragoş Florin David, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Lena Ek, Nicole Fontaine, Adam Gierek, András Gyürk, David Hammerstein, Erna Hennicot-Schoepges, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Anne Laperrouze, Patrick Louis, Eugenijus Maldeikis, Eluned Morgan, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Aldo Patriciello, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Άννυ Ποδηματά, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Britta Thomsen, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Adina-Ioana Vălean, Alejo Vidal-Quadras
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Danutė Budreikaitė, Dorette Corbey, Avril Doyle, Christian Ehler, Göran Färm, Juan Fraile Cantón, Neena Gill, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Eija-Riitta Korhola, Toine Manders, Vittorio Prodi, Esko Seppänen, Lambert van Nistelrooij
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Giovanna Corda, Lily Jacobs, Johannes Lebech, Linda McAvan

• [1]  Review of EU Emissions Trading Scheme (Ανασκόπηση του Συστήματος Εμπορίας Εκπομπών της ΕΕ) - Survey Highlights, McKinsey, 2005
• [2]  "Έχει η ΕΕ επαρκείς πόρους προς επίτευξη των στόχων της σχετικά με την ενεργειακή πολιτική και την αλλαγή του κλίματος". Τμήμα Πολιτικής Υποθέσεων Προϋπολογισμού, Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 2008.
• [3]  Εφαρμογή της οδηγίας περί εμπορίας εκπομπών από τα κράτη μέλη της ΕΕ, Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος, 2008.
• [4]  όπως προηγουμένως, σ. 7.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΕΜΠΟΡΙΟΥ (17.9.2008)

προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με στόχο τη βελτίωση και διεύρυνση του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της ΕΕ
(COM(2008)0016 – C6‑0043/2008 – 2008/0013(COD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Corien Wortmann-Kool

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει διατυπώσει τη σαφή δέσμευσή του για μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας σε ποσοστό τουλάχιστον 20% χαμηλότερο από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020 και, κατά 30% υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν δεσμεύσεις για συγκρίσιμες μειώσεις των εκπομπών από άλλες ανεπτυγμένες χώρες και ότι οι πιο προηγμένες οικονομικά αναπτυσσόμενες χώρες θα συμβάλλουν δεόντως, ανάλογα με τις υποχρεώσεις και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους. Έως το 2050, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν κατά τουλάχιστον 50% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων των εκπομπών.	(3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει διατυπώσει τη σαφή δέσμευσή του για μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας σε ποσοστό τουλάχιστον 20% χαμηλότερο από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020 και, κατά 30% υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν δεσμεύσεις για συγκρίσιμες μειώσεις των εκπομπών από άλλες ανεπτυγμένες χώρες και ότι οι πιο προηγμένες οικονομικά αναπτυσσόμενες χώρες θα συμβάλλουν δεόντως, ανάλογα με τις υποχρεώσεις και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους. Αυτή η φιλόδοξη συνεισφορά της ΕΕ σε συνδυασμό με το σύστημα εμπορίας εκπομπών οδηγεί ούτως ή άλλως σε επιβάρυνση της ευρωπαϊκής οικονομίας σε σύγκριση με άλλες περιοχές του κόσμου. Έως το 2050, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν κατά τουλάχιστον 50% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων των εκπομπών, συμπεριλαμβανομένων των διεθνών αεροπορικών και θαλάσσιων μεταφορών.
Αιτιολόγηση
Οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν παγκόσμιο ανταγωνισμό. Σε σύγκριση με άλλες περιοχές του κόσμου, οι στόχοι της ΕΕ για μείωση των εκπομπών CO2 οδηγούν σε υψηλότερες επιβαρύνσεις και συνιστούν, ως εκ τούτου πρόκληση, στο πλαίσιο της προσπάθειας για επίτευξη των στόχων της διαδικασίας της Λισαβόνας.
Τροπολογία  2 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 6
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(6) Εάν η Κοινότητα και τρίτες χώρες συνάψουν διεθνή σύμβαση η οποία θα προβλέπει την ανάληψη κατάλληλης παγκόσμιας δράσης μετά το 2012, σημαντική στήριξη θα πρέπει να δοθεί για την αναγνώριση των μειώσεων των εκπομπών που επιτυγχάνονται στις χώρες αυτές. Ωστόσο, πριν από τη σύναψη μιας τέτοιας σύμβασης, θα πρέπει να δοθούν μεγαλύτερες διασφαλίσεις σε ό,τι αφορά τη συνεχιζόμενη χρήση πιστωτικών ορίων από χώρες εκτός της Κοινότητας.	(6) Εάν η Κοινότητα και τρίτες χώρες συνάψουν διεθνή σύμβαση η οποία θα προβλέπει την ανάληψη παγκόσμιας δράσης μετά το 2012, σημαντική στήριξη πρέπει να δοθεί για την αναγνώριση των μειώσεων των εκπομπών που επιτυγχάνονται στις χώρες αυτές. Ωστόσο, πριν από τη σύναψη μιας τέτοιας σύμβασης, πρέπει να δοθούν μεγαλύτερες διασφαλίσεις σε ό,τι αφορά τη συνεχιζόμενη χρήση πιστωτικών ορίων από χώρες εκτός της Κοινότητας.
Αιτιολόγηση
Η οδηγία πρέπει να δημιουργήσει για όλους τους ενδιαφερομένους ένα δεσμευτικό πλαίσιο για τη χορήγηση πιστωτικών μορίων για τη μείωση των εκπομπών.
Τροπολογία  3 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 15
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(15) Δεδομένων των σημαντικών προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις, θεωρείται ότι ποσοστό τουλάχιστον 20% των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων αρμόζει να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, για μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως οι δυνητικές αυξήσεις των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος για τα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα. Το ποσοστό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα αναμενόμενα καθαρά έσοδα των δημόσιων αρχών από πλειστηριασμούς και λαμβάνει υπόψη τα δυνητικά μειωμένα έσοδα από τη φορολογία των επιχειρήσεων. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης.	(15) Oι πρόσοδοι από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων θα πρέπει να συμβάλουν στις σημαντικές προσπάθειες που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις. Ενδεικτικά μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, για μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως οι δυνητικές αυξήσεις των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος για τα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα. Το ποσοστό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα αναμενόμενα καθαρά έσοδα των δημόσιων αρχών από πλειστηριασμούς και λαμβάνει υπόψη τα δυνητικά μειωμένα έσοδα από τη φορολογία των επιχειρήσεων. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. Τα κράτη μέλη πρέπει να αποφασίζουν τα ποσοστά κατανομής των προσόδων στις επιμέρους δράσεις ανάλογα με τις ανάγκες των κρατών μελών. Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης.
Αιτιολόγηση
Εκκινώντας από την παραδοχή ότι η πολιτική περιβάλλοντος είναι συντρέχουσα αρμοδιότητα, πρέπει να εναπόκειται στα κράτη μέλη η απόφαση για την κατανομή των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων για τις επιμέρους δράσεις αντιμετώπισης του φαινομένου της αλλαγής του κλίματος.
Τροπολογία  4 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 17 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(17 α) Είναι ρεαλιστικό να θεωρήσουμε δεδομένο ότι η διεθνής συμφωνία Κυότο ΙΙ θα θεσπίσει διαφορετικές υποχρεώσεις για τις εκβιομηχανισμένες χώρες και για τις χώρες με αναδυόμενη οικονομία ('κοινή αλλά διαφοροποιημένη μεταχείριση'). Τούτο θέτει ενώπιον της Κοινότητας την πρόκληση να συνεισφέρει αποτελεσματικά στον περιορισμό των εκπομπών CO2. Η συμφωνία θα μπορούσε να οδηγήσει σε αποδοχή αυξημένων εκπομπών CO2 σε ορισμένες χώρες με αναδυόμενη οικονομία. Συνεπώς η Κοινότητα πρέπει να λάβει υπόψη τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού που προκύπτουν από αυτό. Η 'διαρροή άνθρακα' δεν προκύπτει μόνο όταν δεν τηρείται η διεθνής συμφωνία αλλά και όταν η συμφωνία επιβάλλει διαφορετικές υποχρεώσεις. Επί μέρους τομεακές συμφωνίες και δείκτες αναφοράς θα μπορούσαν να λύσουν αυτό το πρόβλημα.
Αιτιολόγηση
Είναι αναμενόμενο ότι οι οικονομικά ανερχόμενες χώρες θα συμμετάσχουν σε μία διεθνή συμφωνία μόνο στην περίπτωση που η συμφωνία αυτή αφήνει περιθώρια για βιομηχανική ανάπτυξη. Οι διαφορετικές υποχρεώσεις σχετικά με τη μείωση του CO2 που συνδέονται με αυτό θα οδηγήσουν σε παγίωση των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού και έτσι η ΕΕ θα βρίσκεται διαρκώς μπροστά στο πρόβλημα της αντιμετώπισης μεταφοράς της παραγωγής σε μέρη όπου ισχύουν μικρότεροι περιορισμοί σχετικά με το CO2.
Τροπολογία  5 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 18
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων (δείκτες αναφοράς) ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό,τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών ενώ πρέπει να διασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό.	(18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων και τομεακών δεικτών αναφοράς ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα και με διεθνείς ανταγωνιστές. Οι κανόνες αυτοί και οι δείκτες αναφοράς πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό,τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, τη συμπαραγωγή και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών ενώ πρέπει να διασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους με εξαίρεση την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται από αέρια απόβλητα διεργασιών βιομηχανικής παραγωγής για ίδια κατανάλωση. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό. Η Επιτροπή πρέπει να διαβουλεύεται με τους ενδιαφερόμενους τομείς κατά τον καθορισμό των δεικτών αναφοράς.
Αιτιολόγηση
Έως ότου επιτευχθεί μία πραγματική ποσοτικοποιήσιμη και εξακριβώσιμη διεθνής σύμβαση, η Επιτροπή πρέπει να επιτρέπει τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων για τις βιομηχανίες που διατρέχουν κίνδυνο διαρροής άνθρακα, όχι μόνο μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων αλλά, κυρίως, μέσω τομεακών δεικτών αναφοράς κατόπιν διαβουλεύσεων με τους ενδιαφερόμενους.
Η συμπαραγωγή είναι μία ενεργειακά αποδοτική διαδικασία παραγωγής και δεν θα πρέπει να συμπεριληφθεί.
Τα αέρια απόβλητα που προέρχονται από τις διαδικασίες παραγωγής πρέπει να χρησιμοποιούνται αμέσως μετά την παραγωγή τους. Προκειμένου να διασφαλισθεί η αποδοτική τους ανάκτηση πρέπει να επιτρέπεται η μέγιστη ευελιξία. Η χρήση τους για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας συμβάλλει στη διατήρηση των πόρων και μειώνει τις εκπομπές CO2. Η ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται υπό αυτές τις ειδικές συνθήκες πρέπει να εξαιρείται από τον πλειστηριασμό.
Στο πλαίσιο του παγκόσμιου οικονομικού συστήματος, οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν ανταγωνιστές από τρίτες χώρες που λειτουργούν υπό διαφορετικούς όρους πλαίσιο. Οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού εξαιτίας των μικρότερων περιορισμών ως προς το CO2 σε τρίτες χώρες αυξάνουν τον κίνδυνο μεταφορών της παραγωγής. Ως εκ τούτου, για μια αποτελεσματική συνεισφορά στην αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος πρέπει να ληφθεί υπόψη το διεθνές περιβάλλον.
Τροπολογία  6 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 19
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2°C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων έως και 100% σε κλάδους ή επιμέρους κλάδους που πληρούν τα σχετικά κριτήρια Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων.	(19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης ή/και διεθνών τομεακών συμφωνιών που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2°C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, θα προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων 100% σε ενεργοβόρους κλάδους. Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων.
Αιτιολόγηση
Για να συμβάλει αποτελεσματικά στην αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος, η Κοινότητα πρέπει να ασκήσει αποτελεσματική πρόληψη των μετεγκαταστάσεων της παραγωγής σε τρίτες χώρες με μικρότερους περιορισμούς ως προς το CO2. Ιδίως οι ενεργοβόροι κλάδοι ή επιμέρους κλάδοι δεν μπορούν εξαιτίας της πίεσης του διεθνούς ανταγωνισμού να μετακυλήσουν μέσω των προϊόντων τους το αυξημένο κόστος. Ως εκ τούτου, εάν υπάρξει πρόσθετο κόστος εξαιτίας της εμπορίας εκπομπών, θα σημειωθούν μετεγκαταστάσεις παραγωγής με πιθανές αρνητικές επιπτώσεις για τις παγκόσμιες εκπομπές. Επομένως, απαιτείται η ελαχιστοποίηση της επιβάρυνσης μέσω διαρκούς δωρεάν παραχώρησης δικαιωμάτων εκπομπών.
Είναι σημαντική η προσπάθεια όχι μόνο να επιτευχθεί μία παγκόσμια διεθνής σύμβαση αλλά και να διασφαλισθούν διεθνείς τομεακές συμφωνίες, ιδίως με τις αναδυόμενες οικονομίες όπως η Κίνα και η Ινδία
Τροπολογία  7 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 19 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(19α) Σε περίπτωση αποτυχίας επίτευξης διεθνούς σύμβασης για τον περιορισμό της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας, η Κοινότητα πρέπει να επιδιώξει την σύναψη διμερών και πλειονομερών συμφωνιών με άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων. Ανεξαρτήτως της έκβασης των τρεχουσών διαπραγματεύσεων, η Kοινότητα πρέπει να λάβει ηγετικό ρόλο προς την κατεύθυνση της σύστασης ενός Παγκόσμιου Οργανισμού Περιβάλλοντος, στον οποίο θα ενσωματωθούν το διεθνές συμβατικό περιβαλλοντικό κεκτημένο και αποτελεσματικοί δικαιοδοτικοί μηχανισμοί.
Αιτιολόγηση
Θα πρέπει να αντιμετωπισθεί το ενδεχόμενο αποτυχίας των τρεχουσών διαπραγματεύσεων για την μετά-Kιότο περίοδο και να εξευρεθούν μόνιμες και αποτελεσματικές λύσεις.
Τροπολογία  8 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 20
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(20) Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει την κατάσταση το αργότερο μέχρι τον Ιούνιο του 2011, να διαβουλευτεί με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους και, υπό το φως του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, να υποβάλει έκθεση η οποία θα συνοδεύεται από κατάλληλες προτάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα προσδιορίσει μέχρι την 30η Ιουνίου 2010 το αργότερο τους ενεργοβόρους κλάδους ή επιμέρους κλάδους της βιομηχανίας που είναι πιθανόν να εκτεθούν στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Θα πρέπει να βασίσει την ανάλυσή της στην αξιολόγηση της αδυναμίας μετακύλισης του κόστους των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική απώλεια μεριδίου της αγοράς για τις εγκαταστάσεις εκτός ΕΕ που δεν προβαίνουν σε παρόμοια δράση για τη μείωση των εκπομπών. Οι ενεργοβόρες βιομηχανίες που είναι αποφασισμένες να εκτεθούν σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα μπορούν να λαμβάνουν μεγαλύτερη ποσότητα δωρεάν κατανομής ή θα πρέπει να εισαχθεί ένα αποτελεσματικό σύστημα αντισταθμίσεως του άνθρακα με στόχο την τοποθέτηση των εγκαταστάσεων της Κοινότητας που διατρέχουν σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα και εκείνων τρίτων χωρών σε συγκρίσιμη βάση. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να προβλέπει την εφαρμογή απαιτήσεων για τους εισαγωγείς οι οποίες δεν θα ήταν ευνοϊκότερες από εκείνες που ισχύουν για τις εντός της ΕΕ εγκαταστάσεις απαιτώντας, επί παραδείγματι, την επιστροφή δικαιωμάτων. Όποια δράση και αν ληφθεί θα πρέπει να συνάδει με τις αρχές της σύμβασης πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC), ιδιαίτερα δε με την αρχή των κοινών αλλά διαφοροποιημένων αρμοδιοτήτων και των αντίστοιχων δυνατοτήτων, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης κατάστασης των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών. Θα πρέπει επίσης να συμμορφώνεται προς τις διεθνείς υποχρεώσεις της Κοινότητας, περιλαμβανομένης της συμφωνίας του ΠΟΕ.	(20) Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει την κατάσταση το αργότερο μέχρι τον Ιούνιο του 2011, να διαβουλευτεί με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους και, υπό το φως του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, να υποβάλει έκθεση εκτίμησης της κατάστασης, η οποία θα συνοδεύεται από κατάλληλες προτάσεις, και η οποία θα αφορά σε όλους τους κλάδους της βιομηχανίας με ιδιαίτερη αναφορά στους ενεργοβόρους ή επιμέρους κλάδους που έχουν διαπιστωμένα εκτεθεί στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Πρέπει να καθοριστούν κριτήρια για τον προσδιορισμό των εν λόγω κλάδων και επιμέρους κλάδων, έπειτα από διαβουλεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους και τα ενδιαφερόμενα μέρη που επηρεάζονται, σε μία πρόταση που θα υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Η πρόταση αυτή πρέπει να λαμβάνει υπόψη το ενδεχόμενο μη σύναψης διεθνούς σύμβασης με υποχρεωτικές μειώσεις και τις πιθανές εναλλακτικές δυνατότητες αντί των διεθνών συμβάσεων. Η Επιτροπή θα πρέπει να βασίσει την ανάλυσή της στην αξιολόγηση της αδυναμίας μετακύλισης του κόστους των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική απώλεια μεριδίου της αγοράς για τις εγκαταστάσεις εκτός ΕΕ που δεν προβαίνουν σε παρόμοια δράση για τη μείωση των εκπομπών. Οι βιομηχανίες που είναι αποφασισμένες να εκτεθούν σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα μπορούν να λαμβάνουν μεγαλύτερη ποσότητα δωρεάν κατανομής ή θα πρέπει να εισαχθεί ένα αποτελεσματικό σύστημα αντισταθμίσεως του άνθρακα με στόχο την τοποθέτηση των εγκαταστάσεων της Κοινότητας που διατρέχουν σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα και εκείνων τρίτων χωρών σε συγκρίσιμη βάση. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να προβλέπει την εφαρμογή απαιτήσεων για τους εισαγωγείς οι οποίες δεν θα ήταν ευνοϊκότερες από εκείνες που ισχύουν για τις εντός της ΕΕ εγκαταστάσεις απαιτώντας, επί παραδείγματι, την επιστροφή δικαιωμάτων. Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί τις πιθανές επιπτώσεις στην ανταγωνιστικότητα και στην απασχόληση για τους παραγωγούς που είναι εγκατεστημένοι στην ΕΕ και χρησιμοποιούν τα συγκεκριμένα προϊόντα ως εισροές στη διεργασία παραγωγής τους. Όποια δράση και αν ληφθεί θα πρέπει να συνάδει με τις αρχές της σύμβασης πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC), ιδιαίτερα δε με την αρχή των κοινών αλλά διαφοροποιημένων αρμοδιοτήτων και των αντίστοιχων δυνατοτήτων, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης κατάστασης των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών. Θα πρέπει επίσης να συμμορφώνεται προς τις διεθνείς υποχρεώσεις της Κοινότητας, περιλαμβανομένης της συμφωνίας του ΠΟΕ.
Αιτιολόγηση
H έκθεση εκτίμησης της κατάστασης και οι προτεινόμενες λύσεις για τις περιπτώσεις έκθεσης σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα πρέπει να αφορούν σε όλους τους βιομηχανικούς κλάδους με ιδιαίτερη έμφαση στους ενεργοβόρους, δεδομένης και της νομικής αοριστίας της έννοιας «έντασης ενέργειας».
Τα κριτήρια για τον προσδιορισμό και την ταξινόμηση των κλάδων που επηρεάζονται από τη διαρροή άνθρακα πρέπει να τεθούν συντομότερα απ’ ό,τι προτείνει η Επιτροπή, προκειμένου να καταστεί δυνατή η προβλεψιμότητα στις βιομηχανίες που επηρεάζονται· πρέπει να ληφθούν υπόψη οι άμεσες και έμμεσες επιπτώσεις στους παραγωγούς που είναι εγκατεστημένοι στην ΕΕ.
Τροπολογία  9 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 20 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(20 a) Με αυτήν την 100% δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων καθίσταται άνευ περιεχομένου η συμπερίληψη των εισαγωγών στην εμπορία εκπομπών. Αυτό εξασφαλίζει την τήρηση της δέσμευσης που ανελήφθη στο πλαίσιο του ΠΟΕ, και θα πρέπει επίσης να έχει ως αποτέλεσμα να μην λάβουν τρίτες χώρες τέτοια προστατευτικά μέτρα, ενώ ταυτόχρονα συμβάλλει στη βελτίωση του διαπραγματευτικού κλίματος και αυξάνει την αποδοχή των αποτελεσματικών ευρωπαϊκών μέτρων για τη μείωση του CO2.
Αιτιολόγηση
Στο πλαίσιο του ΠΟΕ, η Κοινότητα πρέπει να εξασφαλίσει τη χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στις αγορές της. Η κατά 100% δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων για ενεργοβόρους κλάδους καθιστά άνευ περιεχομένου την ενδεχόμενη συμπερίληψη των εισαγωγών. Ταυτόχρονα αντιμετωπίζεται έτσι ο κίνδυνος ενδεχόμενων προστατευτικών αντίμετρων τρίτων χωρών. Ο στόχος της καθιέρωσης ενός κατά το δυνατόν παγκόσμιας εμβέλειας συστήματος εμπορίας εκπομπών μπορεί να επιτευχθεί μόνον εάν οι διαπραγματευόμενοι είναι πεπεισμένοι ότι η Κοινότητα δεν επιδιώκει προστατευτικούς σκοπούς με ένα τέτοιο σύστημα.
Τροπολογία  10 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 21
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(21) Προκειμένου να διασφαλίζονται ίδιοι όροι ανταγωνισμού εντός της Κοινότητας, η χρήση πιστωτικών μορίων για τη μείωση εκπομπών εκτός Κοινότητας από φορείς εκμετάλλευσης που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα θα πρέπει να εναρμονιστεί. Το πρωτόκολλο του Κιότο της UNFCCC ορίζει ποσοτικοποιημένους στόχους εκπομπών για τις ανεπτυγμένες χώρες για την περίοδο 2008 έως 2012 και προβλέπει τη δημιουργία μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης των εκπομπών (ERU) που απορρέουν από έργα του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης (ΜΚΑ) και κοινής εφαρμογής αντίστοιχα, καθώς και τη χρήση τους από ανεπτυγμένες χώρες προκειμένου να επιτύχουν μέρος των εν λόγω στόχων. Αν και το πλαίσιο του Κιότο δεν επιτρέπει τη δημιουργία ERU από το 2013 και μετά χωρίς την εφαρμογή νέων ποσοτικοποιημένων στόχων εκπομπών για τις χώρες φιλοξενίας, δυνητικά επιτρέπεται η συνέχιση της δημιουργίας μορίων ΜΚΑ. Εφόσον υπάρξει διεθνής σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος, η επιπρόσθετη χρήση μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης εκπομπών (ERU) πρέπει να προβλεφθεί από τις χώρες οι οποίες έχουν προσυπογράψει τη σύμβαση. Απουσία τέτοιας σύμβασης, η πρόβλεψη για περαιτέρω χρήση των CER και ERU θα υπονόμευε το κίνητρο αυτό και θα δυσχέραινε την επίτευξη του στόχου της Κοινότητας για την αύξηση της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η χρήση CER και ERU πρέπει να συνάδει με τον στόχο της Κοινότητας για παραγωγή ποσοστού 20% της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές έως το 2020 και να προάγει την ενεργειακή αποδοτικότητα, την καινοτομία και την τεχνολογική πρόοδο. Εφόσον υπάρχει συνέπεια προς την επίτευξη των στόχων αυτών, πρέπει να προβλέπεται η δυνατότητα σύναψης συμφωνιών με τρίτες χώρες για την ενεργοποίηση σε αυτές επενδύσεων που οδηγούν σε πραγματικές επιπρόσθετες μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, ενώ παράλληλα τονώνουν την καινοτομία από επιχειρήσεις που έχουν συσταθεί εντός της Κοινότητας και την τεχνολογική ανάπτυξη σε τρίτες χώρες. Τέτοιες συμφωνίες μπορούν να επικυρώνονται από πλέον της μίας χώρας. Με τη σύναψη μιας ικανοποιητικής διεθνούς σύμβασης από την Κοινότητα, η πρόσβαση σε πιστωτικά μόρια που απορρέουν από έργα σε τρίτες χώρες θα πρέπει να αυξηθεί παράλληλα με την αύξηση του επιπέδου μείωσης των εκπομπών που θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω του κοινοτικού συστήματος.	(21) Προκειμένου να διασφαλίζονται ίδιοι όροι ανταγωνισμού εντός της Κοινότητας, η χρήση πιστωτικών μορίων για τη μείωση εκπομπών εκτός Κοινότητας από φορείς εκμετάλλευσης που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα θα πρέπει να εναρμονιστεί. Το πρωτόκολλο του Κιότο της UNFCCC ορίζει ποσοτικοποιημένους στόχους εκπομπών για τις ανεπτυγμένες χώρες για την περίοδο 2008 έως 2012 και προβλέπει τη δημιουργία μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης των εκπομπών (ERU) που απορρέουν από έργα του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης (ΜΚΑ) και κοινής εφαρμογής αντίστοιχα, καθώς και τη χρήση τους από ανεπτυγμένες χώρες προκειμένου να επιτύχουν μέρος των εν λόγω στόχων. Αν και το πλαίσιο του Κιότο δεν επιτρέπει τη δημιουργία ERU από το 2013 και μετά χωρίς την εφαρμογή νέων ποσοτικοποιημένων στόχων εκπομπών για τις χώρες φιλοξενίας, δυνητικά επιτρέπεται η συνέχιση της δημιουργίας μορίων ΜΚΑ. Ακόμα και αν δεν υπάρξει διεθνής σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος, η χρήση μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης εκπομπών (ERU) πρέπει να προβλεφθεί. Η χρήση CER και ERU πρέπει να συνάδει με τον στόχο της Κοινότητας για παραγωγή ποσοστού 20% της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές έως το 2020 και να προάγει την ενεργειακή αποδοτικότητα, την καινοτομία και την τεχνολογική πρόοδο. Εφόσον υπάρχει συνέπεια προς την επίτευξη των στόχων αυτών, πρέπει να προβλέπεται η δυνατότητα σύναψης συμφωνιών με τρίτες χώρες για την ενεργοποίηση σε αυτές επενδύσεων που οδηγούν σε πραγματικές επιπρόσθετες μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, ενώ παράλληλα τονώνουν την καινοτομία από επιχειρήσεις που έχουν συσταθεί εντός της Κοινότητας και την τεχνολογική ανάπτυξη σε τρίτες χώρες. Τέτοιες συμφωνίες μπορούν να επικυρώνονται από πλέον της μίας χώρας. Με τη σύναψη μιας ικανοποιητικής διεθνούς σύμβασης από την Κοινότητα, η πρόσβαση σε πιστωτικά μόρια που απορρέουν από έργα σε τρίτες χώρες θα πρέπει να αυξηθεί παράλληλα με την αύξηση του επιπέδου μείωσης των εκπομπών που θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω του κοινοτικού συστήματος. Ωστόσο, δεν πρέπει να διατίθενται πιστωτικά μόρια σε σχέση με έργα του ΜΚΑ και κοινής εφαρμογής σε κλάδους που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα.
Αιτιολόγηση
Οι δράσεις στο πλαίσιο του ΜΚΑ συνιστούν αποτελεσματική συνεισφορά στην αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος στις αναπτυσσόμενες χώρες. Ως εκ τούτου, η συμμετοχή λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών σε τέτοια έργα είναι οπωσδήποτε επιθυμητή σύμφωνα με το πνεύμα των παγκόσμιων στόχων για το CO2. Γι’ αυτό πρέπει να εξασφαλιστεί η ευρύτερη δυνατή συμμετοχή αναπτυσσομένων χωρών σε έργα ΜΚΑ και δεν πρέπει να περιορίζεται στον κύκλο των πιθανών συμβαλλομένων μίας διεθνούς συμφωνίας. Η συμμετοχή σε δράσεις ΜΚΑ μπορεί να καταστήσει ευκολότερη για ορισμένα κράτη την προσχώρηση σε μία διεθνή συμφωνία για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος.
Οι κλάδοι που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα δεν πρέπει να απειλούνται από εξωτερικούς ανταγωνιστές που ευνοούνται από τα πιστωτικά μόρια ΜΚΑ και ΚΕ.
Τροπολογία  11 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 24
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(24) Οι λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες είναι ιδιαίτερα ευάλωτες στις συνέπειες της αλλαγής του κλίματος και ευθύνονται για πολύ χαμηλό επίπεδο εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. Για τον λόγο αυτό, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προτεραιότητα στην αντιμετώπιση των αναγκών των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών κατά τη χρήση των εσόδων από τους πλειστηριασμούς ώστε να διευκολύνεται η προσαρμογή των αναπτυσσόμενων χωρών στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος. Δεδομένου ότι ελάχιστα έργα ΜΚΑ έχουν καταρτιστεί στις χώρες αυτές, κρίνεται αρμόζον να παρέχεται η βεβαιότητα της αποδοχής των πιστωτικών μορίων που απορρέουν από έργα που θα ξεκινήσουν εκεί μετά το 2012, ακόμη και απουσία μιας διεθνούς σύμβασης. Το δικαίωμα αυτό πρέπει να ισχύει για τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες έως το 2020, υπό την προϋπόθεση ότι έως τότε θα έχουν επικυρώσει είτε μια παγκόσμια σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος είτε μια διμερή ή πολυμερή συμφωνία με την Κοινότητα.	(24) Οι λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες είναι ιδιαίτερα ευάλωτες στις συνέπειες της αλλαγής του κλίματος και ευθύνονται για πολύ χαμηλό επίπεδο εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. Για τον λόγο αυτό, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προτεραιότητα στην αντιμετώπιση των αναγκών των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών κατά τη χρήση των εσόδων από τους πλειστηριασμούς ώστε να διευκολύνεται η προσαρμογή των αναπτυσσόμενων χωρών στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος. Δεδομένου ότι ελάχιστα έργα ΜΚΑ έχουν καταρτιστεί στις χώρες αυτές, κρίνεται αρμόζον να παρέχεται η βεβαιότητα της αποδοχής των πιστωτικών μορίων που απορρέουν από έργα που θα ξεκινήσουν εκεί μετά το 2012, ακόμη και απουσία μιας διεθνούς σύμβασης. Το δικαίωμα αυτό πρέπει να ισχύει για τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες έως το 2020.
Αιτιολόγηση
Οι δράσεις στο πλαίσιο του ΜΚΑ συνιστούν αποτελεσματική συνεισφορά στην αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος στις αναπτυσσόμενες χώρες. Ως εκ τούτου, η συμμετοχή λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών σε τέτοια έργα είναι οπωσδήποτε επιθυμητή σύμφωνα με το πνεύμα των παγκόσμιων στόχων για το CO2. Γι’ αυτό πρέπει να εξασφαλιστεί η ευρύτερη δυνατή συμμετοχή αναπτυσσομένων χωρών σε έργα ΜΚΑ και δεν πρέπει να περιορίζεται στον κύκλο των πιθανών συμβαλλομένων μίας διεθνούς συμφωνίας. Η συμμετοχή σε δράσεις ΜΚΑ μπορεί να καταστήσει ευκολότερη για ορισμένα κράτη την προσχώρηση σε μία διεθνή συμφωνία για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος.
Τροπολογία  12 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Άρθρο 1 α
	Η Επιτροπή υποβάλλει ετήσια έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία του αναθεωρημένου συστήματος εμπορίας εκπομπών (EU ETS). Η πρώτη σχετική έκθεση θα υποβληθεί ένα έτος μετά την έκδοση της παρούσας οδηγίας.
Αιτιολόγηση
Η διαδικασία αυτή είναι πολύ περίπλοκη και απαιτεί μόνιμη διοργανική παρακολούθηση και αξιολόγηση.
Τροπολογία  13 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 2 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 – παράγραφος β – σημείο η
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (η) με τον όρο «νεοεισερχόμενος» νοείται κάθε εγκατάσταση όπου διεξάγεται μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I και στην οποία έχει χορηγηθεί άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ύστερα από υποβολή προς την Επιτροπή της κατάστασης που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1· (η) με τον όρο «νεοεισερχόμενος» νοείται κάθε εγκατάσταση όπου διεξάγεται μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I και στην οποία έχει χορηγηθεί άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ή ανανέωση της άδειας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου λόγω σημαντικής μεταβολής της φύσης ή της λειτουργίας ή μίας σημαντικής επέκτασης της εγκατάστασης, ύστερα από υποβολή προς την Επιτροπή της κατάστασης που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1·
Αιτιολόγηση
Στην ισχύουσα πρόταση της Επιτροπής, οι επεκτάσεις της παραγωγικής ικανότητας δεν χαρακτηρίζονται πλέον ως νεοεισερχόμενες. Αυτό εισάγει μια διαφορά, επειδή στις νέες εγκαταστάσεις κατανέμονται πιστωτικά μόρια GHG και στις επεκτάσεις της παραγωγικής ικανότητας απομένει μόνο ο πλειστηριασμός. Η πρόταση της Επιτροπής επιφέρει ανισορροπία μεταξύ των νέων εγκαταστάσεων και των αναβαθμίσεων της παραγωγικής ικανότητας, κάτι που δεν αποτελεί την πιο αποδοτική προσέγγιση και ενδεχομένως βλάπτει την καινοτομία στις υφιστάμενες διαδικασίες.
Τροπολογία  14 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 2 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3 – παράγραφος γ – σημείο κα α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   [(κα α)] Οι εργασίες αξιοποίησης όπως ορίζονται στο Παράρτημα II B της οδηγίας 91/156/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Μαρτίου 1991 που τροποποιεί την οδηγία 75/442/ΕΟΚ περί αποβλήτων εξαιρούνται από τον ορισμό της "εγκατάστασης καύσης".
Αιτιολόγηση
Ένας από τους στόχους της δέσμης μέτρων της ΕΕ για το κλίμα είναι η προώθηση της ανακύκλωσης. Συνεπώς, δεν είναι σκόπιμο να συμπεριληφθούν οι εργασίες ανακύκλωσης σε ένα σύστημα που θα την τιμωρεί.
Τροπολογία  15 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 3 – εισαγωγικό μέρος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Τουλάχιστον 20% των εισπράξεων που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 2, περιλαμβανομένων όλων των εισπράξεων από πλειστηριασμούς που αναφέρονται στο σημείο β) αυτής, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για τους ακόλουθους σκοπούς: 3. Οι εισπράξεις που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων των οποίων μνεία γίνεται στην παράγραφο 2 χρησιμοποιούνται για τους ακόλουθους σκοπούς:
Αιτιολόγηση
Δεδομένου του σοβαρού και επιτακτικού χαρακτήρα του προβλήματος το σύνολο των προσόδων από τη δημοπράτηση δικαιωμάτων πρέπει να αφιερώνεται σε μέτρα σχεδιασμένα προς μείωση των εκπομπών αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου, ανάπτυξη των ανανεωσίμων μορφών ενεργείας, καταπολέμηση της καταστροφής των δασών, παροχή ενισχύσεων στα αναπτυσσόμενα κράτη για να προσαρμοσθούν στην αλλαγή του κλίματος και συνδρομής στα νοικοκυριά χαμηλού εισοδήματος για να βελτιώσουν την απόδοση της ενεργείας την οποία καταναλώνουν.
Τροπολογία  16 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 3 – σημείο ζ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (ζ) την κάλυψη των διοικητικών δαπανών για τη διαχείριση του κοινοτικού συστήματος. (ζ) την κάλυψη των διοικητικών δαπανών έως ποσοστό 10% των πραγματοποιουμένων εισπράξεων.
Αιτιολόγηση
Η Επιτροπή προτείνει ότι μόνο 20% των εισπράξεων από τον πλειστηριασμό πρέπει να διατηρείται ως απόθεμα για την καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος, που προφανώς είναι ανεπαρκές, ιδίως εάν οι διοικητικές δαπάνες πρόκειται να συμπεριληφθούν στο ποσό αυτό. Η κάλυψη των εθνικών δημοσιονομικών ελλειμμάτων δεν πρέπει να αποτελεί σημαντικό κίνητρο για πλειστηριασμό.
Τροπολογία  17 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 4. Τα κράτη μέλη περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων για κάθε έναν από τους εν λόγω σκοπούς στις εκθέσεις που υποβάλλουν δυνάμει της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ. 4. Τα κράτη μέλη αποφασίζουν συναρτήσει των αναγκών τους σχετικά με τη διάθεση των προσόδων σε επί μέρους μέτρα και περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων για κάθε έναν από τους εν λόγω σκοπούς και τη γεωγραφική κατανομή της χρήσης των εσόδων στις εκθέσεις που υποβάλλουν δυνάμει της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ εστιάζοντας ιδιαιτέρως προσοχή στα θέματα εσωτερικής αγοράς, κρατικών ενισχύσεων και ανταγωνισμού.   Η Επιτροπή υποβάλλει κατ' έτος έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων εστιάζοντας ιδιαιτέρως προσοχή στα θέματα εσωτερικής αγοράς, κρατικών ενισχύσεων και ανταγωνισμού.
Αιτιολόγηση
Η διαδικασία αυτή είναι πολύ περίπλοκη και απαιτεί μόνιμη διοργανική παρακολούθηση και αξιολόγηση. Είναι σημαντικό να βελτιωθεί η διαφάνεια, να καθίσταται δυνατή η αποτίμηση της συμμόρφωσης προς την υποχρέωση του άρθρου 10, παράγραφος 3 και να εξασφαλίζεται ότι ως σύνολο η προσπάθεια που καταβάλλει η Ένωση κατανέμεται αποτελεσματικά. Εκκινώντας από την παραδοχή ότι η πολιτική περιβάλλοντος είναι συντρέχουσα αρμοδιότητα, πρέπει να εναπόκειται στα κράτη μέλη η απόφαση για την κατανομή των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων για τις επιμέρους δράσεις αντιμετώπισης του φαινομένου της αλλαγής του κλίματος.
Τροπολογία  18 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 5
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 5. Έως την 31η Δεκεμβρίου 2010, η Επιτροπή πρέπει να υιοθετήσει έναν κανονισμό σχετικά με τον χρόνο, τη διαχείριση και άλλες πτυχές των πλειστηριασμών ώστε να διασφαλίζεται ότι διενεργούνται κατά τρόπο ανοιχτό, διαφανή και χωρίς διακρίσεις. Η μορφή των πλειστηριασμών πρέπει να είναι τέτοια ώστε να διασφαλίζεται η πλήρης πρόσβαση των φορέων εκμετάλλευσης, και ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, καθώς και το ότι τυχόν άλλοι συμμετέχοντες δεν υπονομεύουν τη λειτουργία του πλειστηριασμού. Το εν λόγω μέτρο, που έχει σχεδιαστεί με στόχο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3]. 5. Το αργότερο έως την 31η Δεκεμβρίου 2009, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο αναλυτική έκθεση που θα αξιολογεί τον χρόνο, τη διαχείριση και άλλες πτυχές των πλειστηριασμών, συμπεριλαμβανομένης, όπως αρμόζει, μίας πρότασης οδηγίας. Η πρόταση αυτή θα αποσκοπεί στο να διασφαλίζεται ότι οι πλειστηριασμοί διενεργούνται κατά τρόπο ανοιχτό, διαφανή και χωρίς διακρίσεις που ελαχιστοποιεί τα περιθώρια κερδοσκοπίας. Η μορφή των πλειστηριασμών πρέπει να είναι τέτοια ώστε να διασφαλίζεται η πλήρης πρόσβαση των φορέων εκμετάλλευσης, και ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, καθώς και το ότι τυχόν άλλοι συμμετέχοντες δεν υπονομεύουν τη λειτουργία του πλειστηριασμού ή τους στόχους σχετικά με την αλλαγή του κλίματος που δικαιολογούν την έγκρισή τους. Η πρόταση συνεπώς πρέπει να περιλαμβάνει επαρκείς πληροφορίες, σχετικά, μεταξύ άλλων, με τον χρόνο και τη συχνότητα των πλειστηριασμών στα κράτη μέλη, και να είναι κατάλληλα διατυπωμένη, και να επιλαμβάνεται των πιθανών επιπτώσεων των πλειστηριασμών, ιδίως σε σχέση με:   – τις κερδοσκοπικές κινήσεις,   – τις διασυνοριακές επιπτώσεις του ανταγωνισμού,   – τις διατομεακές επιπτώσεις,   – την ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων και της βιομηχανίας, ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων,   – την πληθωριστική πίεση, και   – τις κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις.   Η πρακτική λειτουργία των πλειστηριασμών αποτελεί ουσιαστικό μέρος της αναθεωρημένης πρότασης σχετικά με το ΣΕΔΕ και συνεπώς υπόκειται στη διαδικασία συναπόφασης.
Αιτιολόγηση
Η Επιτροπή προτείνει να ασχοληθεί με ένα βασικό στοιχείο του διευρυμένου ΣΕΔΕ στην επιτροπολογία. Είναι πολύ σημαντικό να υποβάλει η Επιτροπή πρόταση συναπόφασης.
Τροπολογία  19 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 1 – εδάφιο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Τα μέτρα αυτά, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3)]. διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η Επιτροπή προτείνει να ασχοληθεί με ένα βασικό στοιχείο του διευρυμένου ΣΕΔΕ στην επιτροπολογία. Είναι πολύ σημαντικό να υποβάλει η Επιτροπή πρόταση συναπόφασης.
Τροπολογία  20 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 1 – εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Τα μέτρα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο διασφαλίζουν, στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, ότι η κατανομή πραγματοποιείται κατά τρόπο που παρέχει κίνητρα για τεχνικές αποδοτικές ως προς τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια και για μειώσεις των εκπομπών, λαμβάνοντας υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές, υποκατάστατα, εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, χρήση βιομάζας και δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, καθώς και ότι δεν παρέχουν κίνητρα για αύξηση των εκπομπών. Δεν πραγματοποιείται δωρεάν κατανομή σε κανέναν παραγωγό ηλεκτρικής ενέργειας. Τα μέτρα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο διασφαλίζουν ότι η κατανομή πραγματοποιείται κατά τρόπο που παρέχει κίνητρα για τεχνικές αποδοτικές ως προς τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια και για μειώσεις των εκπομπών, χρησιμοποιώντας τομεακούς δείκτες αναφοράς και λαμβάνοντας υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές, υποκατάστατα, εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, χρήση βιομάζας, συμπαραγωγή και δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, καθώς και ότι δεν παρέχουν κίνητρα για αύξηση των εκπομπών. Δεν πραγματοποιείται δωρεάν κατανομή σε κανέναν παραγωγό ηλεκτρικής ενέργειας, με εξαίρεση την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται από αέρια απόβλητα από βιομηχανικές διεργασίες παραγωγής, με σκοπό να χρησιμοποιηθεί η ηλεκτρική ενέργεια για ίδια κατανάλωση από τον φορέα εκμετάλλευσης αυτών των διεργασιών παραγωγής, και στην περίπτωση αυτή πραγματοποιείται κατανομή στον εν λόγω φορέα εκμετάλλευσης σύμφωνα με τους τομεακούς δείκτες αναφοράς που συμφωνήθηκαν για αυτές τις διεργασίες παραγωγής.   Η Επιτροπή διασφαλίζει ότι δεν μετακυλίεται περιττό κόστος στον τελικό καταναλωτή.
Αιτιολόγηση
Η χρήση των αέριων αποβλήτων από τη διαδικασία παραγωγής για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας συμβάλλει στη διατήρηση των πόρων και στη μείωση των εκπομπών CO2. Η ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται υπό αυτές τις ειδικές συνθήκες πρέπει να εξαιρείται από τον πλειστηριασμό και να συμπεριλαμβάνεται με την ίδια μεθοδολογία κατανομής που ισχύει για τις αντίστοιχες εγκαταστάσεις του παραγωγού αυτών των αερίων. Αυτό συμπίπτει με το κύριο περιεχόμενο του σημείου 92 της ανακοίνωσης COM(2008)830 της Επιτροπής.
Ο κλάδος της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας δεν μπορεί να εξαιρεθεί από τις προσπάθειές του σχετικά με το κλίμα με τη γενίκευση της μετακύλισης του κόστους.
Τροπολογία  21 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Δωρεάν κατανομή μπορεί να παρέχεται σε παραγωγούς ηλεκτρικού ρεύματος για την παραγωγή θερμότητας μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ για την οικονομικώς δικαιολογημένη ζήτηση με στόχο τη διασφάλιση της ίσης μεταχείρισης των λοιπών παραγωγών θερμότητας. Κάθε επόμενο έτος μετά το 2013, η συνολική κατανομή σε τέτοιες εγκαταστάσεις παραγωγής θερμότητας προσαρμόζονται βάσει του γραμμικού συντελεστή που αναφέρεται στο άρθρο 9. 3. Οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα για την παραγωγή θερμότητας μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ για την οικονομικώς δικαιολογημένη ζήτηση βάσει ενιαίων δεικτών αναφοράς σε ολόκληρη την Ευρώπη με στόχο τη διασφάλιση της ίσης μεταχείρισης των λοιπών παραγωγών θερμότητας. Αυτοί οι δείκτες αναφοράς θεσπίζονται και ελέγχονται στο πλαίσιο εναρμονισμένης διαδικασίας.
Αιτιολόγηση
Η παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος σε εγκαταστάσεις συμπαραγωγής είναι η πιο αποδοτική μορφή παραγωγής ενέργειας. Ως εκ τούτου, πρέπει να εξασφαλιστεί περαιτέρω ενίσχυση και μετά από το 2013. Αυτόν τον στόχο εξυπηρετεί η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπών.
Τροπολογία  22 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 6 – εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχόμενους. Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχόμενους με εξαίρεση την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται από αέρια απόβλητα από βιομηχανικές διεργασίες παραγωγής, με σκοπό να χρησιμοποιηθεί η ηλεκτρική ενέργεια για ίδια κατανάλωση από τον φορέα εκμετάλλευσης αυτών των διεργασιών παραγωγής, και στην περίπτωση αυτή πραγματοποιείται κατανομή στον εν λόγω φορέα εκμετάλλευσης σύμφωνα με τους τομεακούς δείκτες αναφοράς που συμφωνήθηκαν για αυτές τις διεργασίες παραγωγής.
Αιτιολόγηση
Η χρήση των αέριων αποβλήτων από τη διαδικασία παραγωγής για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας συμβάλλει στη διατήρηση των πόρων και στη μείωση των εκπομπών CO2. Η ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται υπό αυτές τις ειδικές συνθήκες πρέπει να εξαιρείται από τον πλειστηριασμό και να συμπεριλαμβάνεται με την ίδια μεθοδολογία κατανομής που ισχύει για τις αντίστοιχες εγκαταστάσεις του παραγωγού αυτών των αερίων. Αυτό συμπίπτει με το κύριο περιεχόμενο του σημείου 92 της ανακοίνωσης COM(2008)830 της Επιτροπής.
Τροπολογία  23 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 7
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 7. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10β, η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων δυνάμει των παραγράφων 3 έως 6 του παρόντος άρθρου [και της παραγράφου 2 του άρθρου 3γ] για το 2013 αντιστοιχεί σε 80% της ποσότητας που καθορίζεται σύμφωνα με τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και, στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020. 7. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10β, η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων δυνάμει των παραγράφων 3 έως 6 του παρόντος άρθρου [και της παραγράφου 2 του άρθρου 3γ] για το 2013 αντιστοιχεί στην ποσότητα που καθορίζεται σύμφωνα με τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1, λαμβανομένου υπόψη, εάν κρίνεται σκόπιμο, του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, και, στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020.
Αιτιολόγηση
Ο τρόπος με τον οποίο η Επιτροπή προτείνει να αντιμετωπίσει τις ενεργοβόρες βιομηχανίες που είναι εγκατεστημένες στην ΕΕ και είναι ευάλωτες όσον αφορά τη διαρροή άνθρακα εξαρτάται από το αποτέλεσμα των διεθνών διαπραγματεύσεων. Η Επιτροπή πρέπει να καθορίσει, μαζί με τις βιομηχανίες αυτές, τους αποδεκτούς στόχους για τις μειώσεις GHG σε επίπεδο ΕΕ και σε διεθνές επίπεδο που θα οδηγήσουν σε πραγματικές ποσοτικοποιήσιμες και εξακριβώσιμες μειώσεις στην ΕΕ, καθώς και στο εξωτερικό.
Τροπολογία  24 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Μέχρι την 30η Ιουνίου 2010 το αργότερο και για κάθε ένα από τα 3 επόμενα έτη, η Επιτροπή προσδιορίζει τους τομείς που αναφέρονται στην παράγραφο 8. Μέχρι την 30ή Ιανουαρίου 2010 το αργότερο και εν συνεχεία ανά 4 έτη, η Επιτροπή προσδιορίζει τους τομείς που αναφέρονται στην παράγραφο 8.
Αιτιολόγηση
Οι τομείς που θεωρούνται ευάλωτοι όσον αφορά τη «διαρροή άνθρακα» και οι κατάλληλες δράσεις πρέπει να αποφασιστούν το συντομότερο δυνατόν. Η επαναξιολόγηση των σχετικών τομέων κάθε τρία έτη θα οδηγήσει σε περιττή αβεβαιότητα που είναι επιζήμια για τις επενδύσεις.
Τροπολογία  25 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 9 – εδάφιο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Το μέτρο αυτό, το οποίο αποσκοπεί στην τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο στην οποία παραπέμπει το άρθρο [23 παράγραφος 3)]. διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η διεργασία αυτή είναι πολύ περίπλοκη και απαιτεί μόνιμη διοργανική παρακολούθηση και αξιολόγηση.
Τροπολογία  26 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 2 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   Κάθε χρόνο, με βάση τις νέες πληροφορίες σχετικά με την αγορά, κάθε κλάδος που δεν συμπεριλαμβάνεται στο παράρτημα Ι έχει τη δυνατότητα να ζητήσει από την Επιτροπή να επαναξιολογήσει κατά πόσον είναι ευάλωτος όσον αφορά τη διαρροή άνθρακα.
Τροπολογία  27 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 9 – εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Στο πλαίσιο του προσδιορισμού που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό για τον ενδιαφερόμενο κλάδο ή επιμέρους κλάδο να μετακυλήσει το κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική υποχώρηση του μεριδίου αγοράς του προς όφελος εξωκοινοτικών εγκαταστάσεων χαμηλότερης αποδοτικότητας ως προς τον άνθρακα, λαμβανομένων υπόψη των ακολούθων: Στο πλαίσιο του προσδιορισμού που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό για τον ενδιαφερόμενο κλάδο ή επιμέρους κλάδο να μετακυλήσει το κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων μέσω των τιμών των προϊόντων χωρίς σημαντική υποχώρηση της ανταγωνιστικής διεθνούς θέσης του, λαμβανομένων υπόψη των ακολούθων:
Τροπολογία  28 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 9 – εδάφιο 3 – σημείο γ)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (γ) της δομής της αγοράς, των σχετικών γεωγραφικών αγορών και αγορών προϊόντων, της έκθεσης των κλάδων στον διεθνή ανταγωνισμό· (γ) της σημερινής και της προβλεπόμενης δομής της αγοράς, των σχετικών γεωγραφικών αγορών και αγορών προϊόντων, της απασχόλησης και της οικονομικής συνάφειας, της έκθεσης των κλάδων στον διεθνή ανταγωνισμό, λαμβανομένου υπόψη του κόστους των μεταφορών·
Τροπολογία  29 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 3 – σημείο δ .α) (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (δα) των άμεσων και έμμεσων επιπτώσεων της προβλεπόμενης αύξησης των ενεργειακών τιμών, καθώς και ορισμένων πρώτων υλών λόγω της κλιματικής πολιτικής·
Τροπολογία  30 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 3 – σημείο δ β) (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (δ β) των παράπλευρων κοινωνικών επιπτώσεων της μετακύλισης του κόστους στον τελικό καταναλωτή.
Τροπολογία  31 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 9 – εδάφιο 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Για την αξιολόγηση της δυνατότητας μετακύλισης της αύξησης κόστους λόγω του κοινοτικού συστήματος, μπορούν μεταξύ άλλων να χρησιμοποιούνται εκτιμήσεις των απωλειών στις πωλήσεις εξαιτίας της αύξησης στην τιμή του άνθρακα ή εκτιμήσεις των επιπτώσεων στην κερδοφορία των εγκαταστάσεων. Για την αξιολόγηση της δυνατότητας μετακύλισης της αύξησης κόστους λόγω του κοινοτικού συστήματος, μπορούν μεταξύ άλλων να χρησιμοποιούνται εκτιμήσεις των απωλειών στις πωλήσεις εξαιτίας της αύξησης στην τιμή του άνθρακα ή εκτιμήσεις των επιπτώσεων στην κερδοφορία των κλάδων ή επί μέρους κλάδων.
Αιτιολόγηση
Στην πρόταση η Επιτροπή αναφέρεται στους κλάδους και στους επιμέρους κλάδους που είναι ευάλωτοι όσον αφορά τη διαρροή άνθρακα, συνεπώς είναι εύλογο να διατηρηθεί η ίδια ορολογία σε ολόκληρη τη πρόταση προκειμένου να μην δημιουργηθεί σύγχυση.
Τροπολογία  32 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 β – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Μέχρι τον Ιούνιο του 2011 το αργότερο, η Επιτροπή πρέπει, ανάλογα με την έκβαση των διεθνών διαπραγματεύσεων και συνυπολογιζόμενου του βαθμού στον οποίο αυτές οδηγούν στη μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και κατόπιν διαβούλευσης με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους, να υποβάλει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλυτική έκθεση στην οποία αξιολογείται η κατάσταση των ενεργοβόρων κλάδων και επιμέρους κλάδων για τους οποίους έχει προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικούς κινδύνους διαρροής άνθρακα. Η εν λόγω αξιολόγηση πρέπει να συνοδεύεται από τις δέουσες προτάσεις, στις οποίες μπορεί να περιλαμβάνεται: Μέχρι τον Ιανουάριο 2010 το αργότερο, η Επιτροπή, ανάλογα με την έκβαση των διεθνών διαπραγματεύσεων και τον βαθμό στον οποίο η σύμβαση που προήλθε από αυτές συμμορφώνεται με τα κριτήρια στο παράρτημα I a (νέο), υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρόταση για τους κλάδους ή τους επιμέρους κλάδους που πρέπει να θεωρείται ότι διατρέχουν κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Οι κλάδοι ή οι επιμέρους κλάδοι που θεωρείται ότι διατρέχουν κίνδυνο διαρροής άνθρακα προσδιορίζονται μετά από διαβουλεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους, τα ενδιαφερόμενα μέρη που επηρεάζονται και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και λαμβάνουν υπόψη το ενδεχόμενο μη σύναψης διεθνούς σύμβασης με υποχρεωτικές μειώσεις.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να προταθούν οι ημερομηνίες προκειμένου να καταστεί δυνατή η προβλεψιμότητα για τις βιομηχανίες που επηρεάζονται από τη διαρροή άνθρακα.
Μία ενδεχόμενη διεθνής σύμβαση πρέπει να είναι ποσοτικοποιήσιμη και εξακριβώσιμη και να επιφέρει ισοδύναμες μειώσεις εκπομπών όπως προτείνεται από την Επιτροπή.
Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρέπει να ενημερωθούν και να παράσχουν τη συναίνεσή τους σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής και ο προσδιορισμός των κλάδων και των επιμέρους κλάδων διαρροής άνθρακα πρέπει να πραγματοποιηθεί μετά από διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη.
Τροπολογία  33 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10β – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Κατά τη διερεύνηση του ποια μέτρα είναι κατάλληλα, πρέπει να λαμβάνονται ομοίως υπόψη τυχόν δεσμευτικές τομεακές συμφωνίες που προβλέπουν μειώσεις των συνολικών εκπομπών στον βαθμό που απαιτείται για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και οποίες μπορούν να υποβληθούν σε παρακολούθηση και έλεγχο και διέπονται από ρυθμίσεις αναγκαστικής εκτέλεσης. Κατά τη διερεύνηση του ποια μέτρα είναι κατάλληλα, καθώς και των τομέων που διαπιστώνεται ότι εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα δυνάμει του άρθρου 10 α, παράγραφος 8 και 9, είναι καθοριστικής σημασίας οι δεσμευτικές τομεακές συμφωνίες που προβλέπουν μειώσεις των συνολικών εκπομπών στον βαθμό που απαιτείται για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και οποίες μπορούν να υποβληθούν σε παρακολούθηση και έλεγχο και διέπονται από ρυθμίσεις αναγκαστικής εκτέλεσης.
Τροπολογία  34 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Οι εγκαταστάσεις που παύουν να λειτουργούν δεν λαμβάνουν περαιτέρω δωρεάν δικαιώματα. Οι εγκαταστάσεις που παύουν να λειτουργούν δεν λαμβάνουν περαιτέρω δωρεάν δικαιώματα και επιστρέφουν τυχόν υπόλοιπο των δικαιωμάτων, ή ένα ισοδύναμο ποσό, στις αρμόδιες αρχές. Η Επιτροπή διασφαλίζει την εθνική εφαρμογή και την αυστηρή τήρηση των κανόνων για την κρατική ενίσχυση και τον ανταγωνισμό, ιδίως προκειμένου να αποφευχθούν καταχρήσεις της δεσπόζουσας θέσης. Προς τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή δημοσιεύει, κάθε τρεις μήνες, τις τιμές των ενεργειακών προϊόντων για τον τελικό καταναλωτή με ταξινόμηση ανά εταιρεία, τομέα και κράτος μέλος. Στη δημοσίευση των τιμών από την Επιτροπή διαχωρίζεται από την τιμή για τον τελικό καταναλωτή το μέρος που αποτελεί στοιχείο του συστήματος εμπορίας εκπομπών EU ETS.
Αιτιολόγηση
Οι εγκαταστάσεις που παύουν να λειτουργούν και που είχαν λάβει δωρεάν δικαιώματα δεν επιτρέπεται να πωλήσουν το υπόλοιπο των δικαιωμάτων στην αγορά, αλλά αντίθετα θα το επιστρέψουν στο κράτος μέλος. Αυτό θα εγγυηθεί ότι δεν θα υπάρξει κατάχρηση του συστήματος.
Η Επιτροπή πρέπει επίσης να διασφαλίζει ότι οι κανόνες για την κρατική ενίσχυση και τον ανταγωνισμό εφαρμόζονται αυστηρά και παρακολουθούνται.
Όλα τα ενδιαφερόμενα μέλη (από τη βιομηχανία έως τον τελικό καταναλωτή) θα απαιτούν πάντοτε διαφάνεια των τιμών προκειμένου να αποφευχθεί στρέβλωση της αγοράς. Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να δημοσιεύει, σε τακτική βάση, τις τιμές των ενεργειακών προϊόντων για τον τελικό καταναλωτή.
Τροπολογία  35 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11α – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Μέχρι την έναρξη ισχύος μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος και πριν από την εφαρμογή των παραγράφων 3 και 4 του άρθρου 28, ισχύουν οι παράγραφοι 2 έως 7 του παρόντος άρθρου. 1. Μέχρι την έναρξη ισχύος μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης ή διεθνών τομεακών συμφωνιών για την αλλαγή του κλίματος και πριν από την εφαρμογή των παραγράφων 3 και 4 του άρθρου 28, ισχύουν οι παράγραφοι 2 έως 7 του παρόντος άρθρου. Ωστόσο, τα πιστωτικά μόρια ΜΚΑ και ΚΕ από έργα σε τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα εξαιρούνται από την εφαρμογή αυτή.
Αιτιολόγηση
Είναι σημαντική η προσπάθεια να επιτευχθεί όχι μόνο μία παγκόσμια διεθνής σύμβαση αλλά και διεθνείς τομεακές συμφωνίες, ιδίως με αναδυόμενες οικονομίες όπως η Κίνα και η Ινδία, προκειμένου να επιτευχθούν ποσοτικοποιήσιμες και εξακριβώσιμες μειώσεις εκπομπών.
Οι τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα δεν πρέπει να απειλούνται από εξωτερικούς ανταγωνιστές που ευνοούνται από τα πιστωτικά μόρια ΜΚΑ και ΚΕ.
Τροπολογία  36 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11α – παράγραφος 7
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 7. Μετά τη σύναψη μιας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, δεκτά στο κοινοτικό σύστημα θα είναι μόνο μόρια CER από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν επικυρώσει την εν λόγω σύμβαση. 7. Μετά τη σύναψη μιας διεθνούς σύμβασης ή διεθνών τομεακών συμφωνιών για την αλλαγή του κλίματος, δεκτά στο κοινοτικό σύστημα θα είναι μόνο μόρια CER από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν επικυρώσει την εν λόγω σύμβαση.
Αιτιολόγηση
Είναι σημαντική η προσπάθεια όχι μόνο για μία παγκόσμια διεθνή σύμβαση αλλά και για να διασφαλισθούν διεθνείς τομεακές συμφωνίες, ιδίως με αναδυόμενες οικονομίες όπως η Κίνα και η Ινδία.
Τροπολογία  37 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 10 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη της επιτρέπουν μόνο δραστηριότητες έργων οι μετέχοντες των οποίων εδρεύουν είτε σε χώρα η οποία έχει προσυπογράψει τη διεθνή σύμβαση για τα έργα αυτά είτε σε χώρα ή υπο-ομοσπονδιακή ή περιφερειακή οντότητα που είναι συνδεδεμένη με το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με το άρθρο 25. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη της επιτρέπουν μόνο δραστηριότητες έργων οι μετέχοντες των οποίων εδρεύουν είτε σε χώρα η οποία έχει προσυπογράψει τη διεθνή σύμβαση για τα έργα αυτά είτε σε χώρα ή υπο-ομοσπονδιακή ή περιφερειακή οντότητα που είναι συνδεδεμένη με το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με το άρθρο 25. Εξαιρούνται τα πιστωτικά μόρια ΜΚΑ και ΚΕ από έργα σε τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα.
Αιτιολόγηση
Οι τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα δεν πρέπει να απειλούνται από εξωτερικούς ανταγωνιστές που ευνοούνται από τα πιστωτικά μόρια ΜΚΑ και ΚΕ.
Τροπολογία  38 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 12 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 14 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Η Επιτροπή θεσπίζει έναν κανονισμό για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών και, όπου αρμόζει, των δεδομένων δραστηριότητας, από τις απαριθμούμενες στο παράρτημα Ι δραστηριότητες οι οποίες βασίζονται στις αρχές για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων που αναφέρονται στο παράρτημα IV. Επίσης προσδιορίζει το δυναμικό θέρμανσης του πλανήτη για κάθε αέριο θερμοκηπίου στις απαιτήσεις για την παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών του εκάστοτε αερίου. 1. Η Επιτροπή θεσπίζει, το αργότερο έως την 31η Δεκεμβρίου 2011, έναν κανονισμό για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών και, όπου αρμόζει, των δεδομένων δραστηριότητας, από τις απαριθμούμενες στο παράρτημα Ι δραστηριότητες οι οποίες βασίζονται στις αρχές για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων που αναφέρονται στο παράρτημα IV. Επίσης προσδιορίζει το δυναμικό θέρμανσης του πλανήτη για κάθε αέριο θερμοκηπίου στις απαιτήσεις για την παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών του εκάστοτε αερίου.
Αιτιολόγηση
Είναι απαραίτητο να καθοριστεί μία ημερομηνία προκειμένου να καταστεί δυνατή η προβλεψιμότητα στο σύστημα.
Τροπολογία  39 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 12 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 14 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Ο κανονισμός μπορεί να λαμβάνει υπόψη τις πλέον ακριβείς και επικαιροποιημένες διαθέσιμες επιστημονικές ενδείξεις, ιδιαίτερα της διακυβερνητικής ομάδας για τις κλιματικές μεταβολές (IPCC). Μπορεί επίσης να καθορίζει απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων από φορείς εκμετάλλευσης περί εκπομπών οι οποίες σχετίζονται με την παραγωγή αγαθών από ενεργοβόρες βιομηχανίες που μπορεί να υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό, καθώς και για την ανεξάρτητη εξακρίβωση των πληροφοριών αυτών. 2. Ο κανονισμός λαμβάνει υπόψη τις πλέον ακριβείς και επικαιροποιημένες διαθέσιμες επιστημονικές ενδείξεις, ιδιαίτερα της διακυβερνητικής ομάδας για τις κλιματικές μεταβολές (IPCC), επίσης καθορίζει απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων από φορείς εκμετάλλευσης περί εκπομπών οι οποίες σχετίζονται με την παραγωγή αγαθών από ενεργοβόρες βιομηχανίες που μπορεί να υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό, καθώς και για την ανεξάρτητη εξακρίβωση των πληροφοριών αυτών. Ο κανονισμός καθορίζει επίσης απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων από τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που συμμετέχουν στην εμπορία εκπομπών. Στις εν λόγω απαιτήσεις μπορεί να περιλαμβάνεται η υποβολή εκθέσεων περί εκπομπών από την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας που καλύπτεται από το κοινοτικό σύστημα και συνδέεται με την παραγωγή τέτοιων αγαθών. Στις εν λόγω απαιτήσεις περιλαμβάνεται η υποβολή εκθέσεων περί εκπομπών από την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας που καλύπτεται από το κοινοτικό σύστημα και συνδέεται με την παραγωγή τέτοιων αγαθών.
Αιτιολόγηση
Τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που συμμετέχουν στον πλειστηριασμό πρέπει να έχουν σαφείς κανονισμούς.
Τροπολογία  40 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 13 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 15 – στοιχείο β – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Η Επιτροπή θεσπίζει έναν κανονισμό για τη εξακρίβωση των εκθέσεων περί εκπομπών και τη διαπίστευση των ελεγκτών, στον οποίο καθορίζονται οι προϋποθέσεις για τη διαπίστευση, την αμοιβαία αναγνώριση και την ανάκληση της διαπίστευσης ελεγκτών, καθώς και για την επίβλεψη και την αξιολόγηση από ομοτίμους, όπως αρμόζει. Η Επιτροπή θεσπίζει, το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 2010, έναν κανονισμό για τη εξακρίβωση των εκθέσεων περί εκπομπών και τη διαπίστευση των ελεγκτών, στον οποίο καθορίζονται οι προϋποθέσεις για τη διαπίστευση, την αμοιβαία αναγνώριση και την ανάκληση της διαπίστευσης ελεγκτών, καθώς και για την επίβλεψη και την αξιολόγηση από ομοτίμους, όπως αρμόζει.
Αιτιολόγηση
Η ημερομηνία πρέπει να καθοριστεί προκειμένου να καταστεί δυνατή η προβλεψιμότητα που απαιτούν τα ενδιαφερόμενα μέρη.
Τροπολογία  41 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 19 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 24α – παράγραφος 1 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Επιπροσθέτως των συμπεριλήψεων που προβλέπονται στο άρθρο 24, η Επιτροπή μπορεί να θεσπίζει μέτρα εφαρμογής για την εκχώρηση δικαιωμάτων σε έργα, υπό τη διαχείριση των κρατών μελών, τα οποία μειώνουν τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου εκτός του κοινοτικού συστήματος. 1. Επιπροσθέτως των συμπεριλήψεων που προβλέπονται στο άρθρο 24, η Επιτροπή μπορεί να θεσπίζει μέτρα εφαρμογής για την εκχώρηση δικαιωμάτων σε έργα, υπό τη διαχείριση των κρατών μελών, τα οποία μειώνουν τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου εκτός του κοινοτικού συστήματος. Η Επιτροπή εξαιρεί τα πιστωτικά μόρια ΜΚΑ και ΚΕ από έργα σε τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα.
Αιτιολόγηση
Οι τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα δεν πρέπει να απειλούνται από εξωτερικούς ανταγωνιστές που ευνοούνται από τα πιστωτικά μόρια ΜΚΑ και ΚΕ.
Τροπολογία  42 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 27
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Τα κράτη μέλη δύνανται να εξαιρούν από το κοινοτικό σύστημα εγκαταστάσεις καύσης που έχουν ονομαστική θερμική ισχύ χαμηλότερη από 25MW, οι οποίες έχουν υποβάλει προς την αρμόδια αρχή έκθεση περί εκπομπών χαμηλότερων από 10 000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα για κάθε ένα από τα 3 προηγούμενα έτη και οι οποίες υπόκεινται σε μέτρα που πρόκειται να συμβάλλουν σε ισοδύναμες μειώσεις των εκπομπών, εφόσον το οικείο κράτος μέλος πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις: 1. Τα κράτη μέλη δύνανται να εξαιρούν από το κοινοτικό σύστημα εγκαταστάσεις καύσης που έχουν ονομαστική θερμική ισχύ χαμηλότερη από 50MW, οι οποίες έχουν υποβάλει προς την αρμόδια αρχή έκθεση περί εκπομπών χαμηλότερων από 25 000 τόνους ισοδύναμου CO2, εξαιρουμένων των αναπόφευκτων εκπομπών CO2 από πρώτες ύλες και των εκπομπών από βιομάζα για κάθε ένα από τα 3 προηγούμενα έτη και οι οποίες υπόκεινται σε μέτρα που πρόκειται να συμβάλλουν σε ισοδύναμες μειώσεις των εκπομπών, εφόσον το οικείο κράτος μέλος πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις: (α) ενημερώνει την Κοινότητα για κάθε τέτοια εγκατάσταση, προσδιορίζοντας τα ισοδύναμα μέτρα που εφαρμόζει· (α) ενημερώνει την Κοινότητα για κάθε τέτοια εγκατάσταση, προσδιορίζοντας τα ισοδύναμα μέτρα που εφαρμόζει· (β) βεβαιώνει ότι εφαρμόζονται ρυθμίσεις παρακολούθησης προκειμένου να αξιολογείται εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 10 000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος· (β) βεβαιώνει ότι εφαρμόζονται ρυθμίσεις παρακολούθησης προκειμένου να αξιολογείται εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 25 000 τόνους ισοδύναμου CO2, εξαιρουμένων των αναπόφευκτων εκπομπών CO2 από πρώτες ύλες και των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος· (γ) βεβαιώνει ότι εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 10 000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος ή, εάν τα ισοδύναμα μέτρα δεν εφαρμόζονται πλέον, η εγκατάσταση θα επανεισαχθεί στο σύστημα· (γ) βεβαιώνει ότι εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 25 000 τόνους ισοδύναμου CO2, εξαιρουμένων των αναπόφευκτων εκπομπών CO2 από πρώτες ύλες και των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος ή, εάν τα ισοδύναμα μέτρα δεν εφαρμόζονται πλέον, η εγκατάσταση θα επανεισαχθεί στο σύστημα· (δ) δημοσιεύει τις πληροφορίες που αναφέρονται στα σημεία α), β) και γ) για δημόσιο σχολιασμό. (δ) δημοσιεύει τις πληροφορίες που αναφέρονται στα σημεία α), β) και γ) για δημόσιο σχολιασμό.
Αιτιολόγηση
Οι μικρές εγκαταστάσεις πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να μην συμμετέχουν στο σύστημα εάν εφαρμόζονται ισοδύναμα μέτρα προκειμένου να μειωθεί η διοικητική επιβάρυνση στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), να αποφευχθούν οι περιττές διοικητικές δαπάνες και η γραφειοκρατία και να βελτιωθεί η αποδοτικότητα του συστήματος. Το ένα τρίτο του συνόλου των εγκαταστάσεων που καλύπτονται από το σύστημα είναι μικρές εγκαταστάσεις που μαζί αποτελούν μόλις το 2% των συνολικών εκπομπών που κοινοποιούνται.
Τροπολογία  43 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28 – τίτλος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Εφαρμοστέες προσαρμογές μετά τη σύναψη μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος Εφαρμοστέες προσαρμογές μετά τη σύναψη μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης ή διεθνών τομεακών συμφωνιών για την αλλαγή του κλίματος
Αιτιολόγηση
Είναι σημαντική η προσπάθεια όχι μόνο να επιτευχθεί μία παγκόσμια διεθνής σύμβαση αλλά και να διασφαλισθούν διεθνείς τομεακές συμφωνίες, ιδίως με αναδυόμενες οικονομίες όπως η Κίνα και η Ινδία, προκειμένου να επιτευχθούν ποσοτικοποιήσιμες και εξακριβώσιμες μειώσεις εκπομπών.
Τροπολογία  44 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Μετά τη σύναψη από την Κοινότητα μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, η οποία θα επιβάλλει έως το 2020 υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που υπερβαίνουν τα ελάχιστα επίπεδα μείωσης που έχουν συμφωνηθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ισχύουν οι παράγραφοι 2, 3 και 4. 1. Μετά τη σύναψη από την Κοινότητα μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης ή διεθνών τομεακών συμφωνιών για την αλλαγή του κλίματος, η οποία θα επιβάλλει έως το 2020 υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που υπερβαίνουν τα ελάχιστα επίπεδα μείωσης που έχουν συμφωνηθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ισχύουν οι παράγραφοι 2, 3 και 4.
Αιτιολόγηση
Είναι σημαντική η προσπάθεια όχι μόνο να επιτευχθεί μία παγκόσμια διεθνής σύμβαση αλλά και να διασφαλισθούν διεθνείς τομεακές συμφωνίες, ιδίως με αναδυόμενες οικονομίες όπως η Κίνα και η Ινδία, προκειμένου να επιτευχθούν ποσοτικοποιήσιμες και εξακριβώσιμες μειώσεις εκπομπών.
Τροπολογία  45 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Από το επόμενο έτος μετά τη σύναψη της διεθνούς σύμβασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο γραμμικός συντελεστής αυξάνεται έτσι ώστε η κοινοτική ποσότητα δικαιωμάτων το 2020 να είναι μικρότερη από εκείνη που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 9 κατά μια ποσότητα δικαιωμάτων ισοδύναμη με τη συνολική μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Κοινότητα κάτω του 20% για το οποίο η διεθνής σύμβαση δεσμεύει την Κοινότητα, επί το μερίδιο των συνολικών μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου το 2020 στο οποίο συμβάλλει το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 9α. 2. Από το επόμενο έτος μετά τη σύναψη της διεθνούς σύμβασης ή των διεθνών τομεακών συμφωνιών που αναφέρονται στην παράγραφο 1, ο γραμμικός συντελεστής αυξάνεται έτσι ώστε η κοινοτική ποσότητα δικαιωμάτων το 2020 να είναι μικρότερη από εκείνη που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 9 κατά μια ποσότητα δικαιωμάτων ισοδύναμη με τη συνολική μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Κοινότητα κάτω του 20% για το οποίο η διεθνής σύμβαση δεσμεύει την Κοινότητα, επί το μερίδιο των συνολικών μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου το 2020 στο οποίο συμβάλλει το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 9α.
Αιτιολόγηση
Είναι σημαντική η προσπάθεια όχι μόνο να επιτευχθεί μία παγκόσμια διεθνής σύμβαση αλλά και να διασφαλισθούν διεθνείς τομεακές συμφωνίες, ιδίως με αναδυόμενες οικονομίες όπως η Κίνα και η Ινδία, προκειμένου να επιτευχθούν ποσοτικοποιήσιμες και εξακριβώσιμες μειώσεις εκπομπών.
Τροπολογία  46 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28 – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να χρησιμοποιούν CER, ERU ή άλλα πιστωτικά μόρια τα οποία θεσπίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει τη διεθνή σύμβαση, έως το ήμισυ της μείωσης που πραγματοποιείται σύμφωνα με την παράγραφο 2. 3. Οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να χρησιμοποιούν CER, ERU ή άλλα πιστωτικά μόρια, εξαιρουμένων των πιστωτικών μορίων ΜΚΑ και ΚΕ από τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα, τα οποία θεσπίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει τη διεθνή σύμβαση, έως το ήμισυ της μείωσης που πραγματοποιείται σύμφωνα με την παράγραφο 2.
Αιτιολόγηση
Οι τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα δεν πρέπει να απειλούνται από εξωτερικούς ανταγωνιστές που ευνοούνται από τα πιστωτικά μόρια ΜΚΑ και ΚΕ.
Τροπολογία  47 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Παράρτημα I – σημείο 2 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Παράρτημα I – σημείο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Στην παράγραφο 2 προστίθεται η ακόλουθη πρόταση: «Κατά τον υπολογισμό της συνολικής ικανότητας των εγκαταστάσεων καύσης, οι μονάδες με ονομαστική θερμική κατανάλωση κάτω των 3 MW δεν λαμβάνονται υπόψη για τους σκοπούς του παρόντος υπολογισμού.»   διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Με τη συγκέντρωση των υφισταμένων μικρών εγκαταστάσεων στο ίδιο σημείο με σκοπό τον υπολογισμό της συνολικής εκπομπής δεν θα επιτυγχανόταν ο στόχος του άρθρου 27 να εξαιρεθούν από το σύστημα οι μικρές εγκαταστάσεις.
Τροπολογία  48 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Παράρτημα I α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΑ
	ΕΛΑΧΙΣΤΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΜΙΑ ΔΙΕΘΝΗ ΣΥΜΒΑΣΗ
	Μία διεθνής σύμβαση που συμπεριλαμβάνει τις ενεργοβόρες βιομηχανίες που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα ή μία τομεακή διεθνής συμφωνία για τις εν λόγω βιομηχανίες, πρέπει να συμμορφώνεται τουλάχιστον με τα ακόλουθα κριτήρια προκειμένου να παρέχει ισότιμους όρους ανταγωνισμού στις εν λόγω βιομηχανίες:
	(i) συμμετοχή των χωρών στις οποίες αντιστοιχεί μία κρίσιμη μάζα τουλάχιστον του 85% της παραγωγής,
	(ii) ισοδύναμοι στόχοι εκπομπών CO2,
	(iii) παρόμοια συστήματα μείωσης των εκπομπών με ισοδύναμο αποτέλεσμα που επιβάλλονται από όλες τις συμμετέχουσες χώρες ή από χώρες με μη ισοδύναμους στόχους εκπομπών CO2 σε τομείς που καλύπτονται από το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ,
	(iv) τα ανταγωνιστικά υλικά πρέπει να υπόκεινται σε ισοδύναμους περιορισμούς λαμβανομένων υπόψη των κύκλων ζωής,
	(v) ένα αποτελεσματικό διεθνές σύστημα παρακολούθησης και εξακρίβωσης.
Αιτιολόγηση
Ευθυγραμμίζεται με την τροπολογία στο άρθρο 10β.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου
Έγγραφα αναφοράς	COM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	ENVI
Γνωμοδοτική επιτροπή        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	INTA 19.2.2008
Συντάκτης γνωμοδότησης        Ημερομηνία ορισμού	Corien Wortmann-Kool 9.9.2008
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης που αντικαταστάθηκε	Jens Holm
Εξέταση στην επιτροπή	27.3.2008		23.6.2008		24.6.2008
Ημερομηνία έγκρισης	9.9.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	22 3 2
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Carlos Carnero González, Daniel Caspary, Françoise Castex, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Ignasi Guardans Cambó, Jacky Hénin, Alain Lipietz, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Vural Öger, Γεώργιος Παπαστάμκος, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Corien Wortmann-Kool,
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jean-Pierre Audy, Albert Deß, Elisa Ferreira, Vasco Graça Moura, Eugenijus Maldeikis, Rovana Plumb, Salvador Domingo Sanz Palacio, Zbigniew Zaleski

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ (11.9.2008)

προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων

σχετικά με πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με στόχο τη βελτίωση και διεύρυνση του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της ΕΕ
(COM(2008)0016 – C6‑0043/2008 – 2008/0013(COD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Elisa Ferreira

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Τον στόχο της ΕΕ για μία κατά 30% μείωση των εκπομπών αερίων του φαινομένου του θερμοκηπίου (GHG) έως το 2020 μπορεί κανείς να τον ενστερνισθεί πλήρως υπό την προϋπόθεση ότι και άλλα ανεπτυγμένα τμήματα του κόσμου και οικονομικά περισσότερο προηγμένα αναπτυσσόμενα κράτη δεσμεύονται να επιτύχουν παρόμοιες ανάλογες μειώσεις εκπομπών. Μπορεί κανείς επίσης να ενστερνισθεί τη δέσμευση για τουλάχιστον 20% μείωση των εκπομπών GHG έως το 2020, ασχέτως επιτεύξεως μιας διεθνούς συμφωνίας.

Η ΕΕ έχει αναπτύξει το σύστημα εμπορίας εκπομπών (EU ETS) ως ακρογωνιαίο λίθο της στρατηγικής της για τη μείωση των αερίων θερμοκηπίου (GHGs) κατά τρόπο αποτελεσματικό ως προς το κόστος και οικονομικά αποδοτικό. Ένα μέσο που βασίζεται στην αγορά αποτελεί πολύτιμο εργαλείο, η δε δημιουργία της μεγαλύτερης αγοράς άνθρακα παγκοσμίως από την Ευρώπη καθώς και η απόδοση κόστους στον άνθρακα φανερώνει το τεράστιο δυναμικό που έχει. Με βάση την εμπειρία του παρελθόντος όμως αναγνωρίζεται ότι υπάρχει περιθώριο βελτιώσεως της οδηγίας για το σύστημα εμπορίας εκπομπών στο πλαίσιο του οποίου χαιρετίζει κανείς την ανά χείρας πρόταση για τροποποίηση και διεύρυνση του ETS.

Πρέπει να υπογραμμισθεί η ποιότητα της προτάσεως της Επιτροπής· η κίνηση προς ένα σε κλίμακα ΕΕ ανώτατο όριο δικαιωμάτων θα βελτιώσει τη συνέπεια και το προβλέψιμο του EU ETS ενώ ταυτοχρόνως θα επιλαμβάνεται σοβαρών ανησυχιών που σχετίζονται με τον ανταγωνισμό οι οποίες προέρχονται από το υφιστάμενο σύστημα. Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων αποτελεί λογικό και διαφανή τρόπο προς ανάθεση ευθυνών. Πρέπει επίσης να χαιρετίσει κανείς την πρόταση της Επιτροπής να αποσαφηνισθούν τα κριτήρια που διέπουν τη χρήση των πιστωτικών μορίων μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης και μηχανισμού κοινής εφαρμογής.

Σχετικά με τα δυνατά περιθώρια βελτίωσης της ανά χείρας προτάσεως:

Θεωρείται ότι το EU ETS πρέπει να στηθεί κατά τρόπο που θα του επιτρέπει να συνδεθεί με ένα παγκόσμιο σύστημα εμπορίας εκπομπών εάν ήθελε επιτευχθεί διεθνής συμφωνία. Ωστόσο είναι εξίσου σημαντικό να μπορεί το σύστημα να λειτουργεί και τη ελλείψει διεθνούς συμφωνίας.

Τη ελλείψει διεθνών δεσμευτικών συμφωνιών οι οποίες περιλαμβάνουν τομεακούς ποσοτικούς συμβιβασμούς, ο κίνδυνος μιας "διαρροής άνθρακα" (ήτοι η μετεγκατάσταση των δραστηριοτήτων που εκπέμπουν αέρια θερμοκηπίου από την ΕΕ σε τρίτα κράτη), με αποτέλεσμα να σημειώνεται αύξηση των παγκόσμιων εκπομπών και να τίθενται εν κινδύνω οι οικονομικές δραστηριότητες με βάση στην ΕΕ, συνιστά μείζον πρόβλημα στο οποίο πρέπει να ευρεθεί αρμόζουσα λύση.

Η ταξινόμηση τομέων βιομηχανίας συναρτήσει του πόσο ευάλωτοι είναι σε διαρροή άνθρακα είναι πολυσύνθετη και κρίσιμη διαδικασία· πρέπει να διενεργηθεί εν πλήρη διαφανεία το συντομότερο δυνατό ώστε να αυξηθεί το προβλέψιμο για τον τομέα· ο άμεσος και ο έμμεσος αντίκτυπος από την αναμενόμενη αύξηση στην τιμή των εισροών πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη. Η δωρεάν εκχώρηση δικαιωμάτων πρέπει να συνδέεται με σαφείς δείκτες αναφοράς σε όλες τις περιπτώσεις όπου οι διεθνείς συμφωνίες δεν εγγυώνται την ουδετερότητα στον ανταγωνισμό της διεξαγωγής πλειστηριασμών. Η ταξινόμηση αυτή πρέπει να διεξαχθεί σε διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και τους σχετικούς κλάδους και επί μέρους κλάδους.

Η αρχή που διέπει την διενέργεια πλειστηριασμών από τα κράτη μέλη για την εκχώρηση δικαιωμάτων εκπομπών σε εκείνους που πλειοδοτούν, περιλαμβανομένου του χρηματοπιστωτικού τομέα, παραμένει ασαφής και χρειάζεται να αποσαφηνισθεί κατά τρόπο λεπτομερή· παρά το προφανές ενδιαφέρον που παρουσιάζει αυτή η νέα δυνατότητα αγοράς για φορείς εκμετάλλευσης που δραστηριοποιούνται στις χρηματοπιστωτικές αγορές, πρέπει να έχει κανείς πάντοτε κατά νου τον συνολικό στόχο που είναι η μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, συγκεκριμένα όσον αφορά τη μέσω καταλλήλων τιμών δυνατότητα πρόσβασης για τους βασικούς φορείς εκμετάλλευσης (εκείνου που εκπέμπουν CO₂). Ο τρόπος λειτουργίας των πλειστηριασμών στην πράξη αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο της πρότασης για ένα αναθεωρημένο σύστημα εμπορίας εκπομπών και πρέπει επομένως να υπόκειται στη διαδικασία συναπόφασης.

Ομοίως τα ενδιαφέροντα έσοδα που αναμένουν τα κράτη μέλη από τη διενέργεια πλειστηριασμού πρέπει να τα βλέπει κανείς όχι ως νέα πηγή καλύψεως του τρέχοντος ελλείμματος αλλά αντίθετα ως νέα στρατηγική δυνατότητα προς στήριξη της βιώσιμης ανάπτυξης, των προσπαθειών μετριασμού, της τεχνολογικής καινοτομίας και της έρευνας καθώς και ως παροχή βοήθειας στα αναπτυσσόμενα κράτη, ιδίως τα ολιγότερο ανεπτυγμένα κράτη, κατά τη διεργασία προσαρμογής. Αυτές οι προτεραιότητες θα απαιτήσουν τη δέουσα διαφάνεια προς την πλευρά του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των πολιτών και έναν πολύ ιδιαίτερο έλεγχο όσον αφορά τα θέματα ανταγωνισμού και παροχής κρατικών ενισχύσεων.

Πέραν τούτων από τις εμπειρίες από τις δύο πρώτες φάσεις συνάγεται η τάση να επιβαρύνονται οι τελικοί καταναλωτές με το μείζον άχθος του κόστους πλειόνων τομέων, ιδιαιτέρως της ενεργείας. Η πλήρης δημοπράτηση στον τομέα της ενεργείας θα απαιτήσει τον δέοντα έλεγχο και την καταβολή πραγματικών εντός του τομέα προσπαθειών για μείωση από τους παραγωγούς ενεργείας. Ο εκτιμώμενος κίνδυνος ότι οι τιμές ενεργείας θα αυξηθούν για τον τελικό καταναλωτή προκαλεί σοβαρές ανησυχίες τόσο διότι συμβάλλουν στις πληθωριστικές πιέσεις εντός της Ευρώπης και έχουν αντίκτυπο κοινωνικό και οικονομικό στα νοικοκυριά χαμηλού και μεσαίου εισοδήματος όσο και διότι έχουν έμμεσο αντίκτυπο στο συνολικό κόστος για τους χρήστες ενεργείας σε διάφορους τομείς της οικονομίας.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία   1 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει διατυπώσει τη σαφή δέσμευσή του για μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας σε ποσοστό τουλάχιστον 20% χαμηλότερο από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020 και, κατά 30% υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν δεσμεύσεις για συγκρίσιμες μειώσεις των εκπομπών από άλλες ανεπτυγμένες χώρες και ότι οι πιο προηγμένες οικονομικά αναπτυσσόμενες χώρες θα συμβάλλουν δεόντως, ανάλογα με τις υποχρεώσεις και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους. Έως το 2050, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν κατά τουλάχιστον 50% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων των εκπομπών.	(3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει διατυπώσει τη σαφή δέσμευσή του για μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας σε ποσοστό τουλάχιστον 20% χαμηλότερο από τα επίπεδα του 1990 έως το 2020 και, κατά 30% υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν δεσμεύσεις για συγκρίσιμες μειώσεις των εκπομπών από άλλες ανεπτυγμένες χώρες και ότι οι πιο προηγμένες οικονομικά αναπτυσσόμενες χώρες θα συμβάλλουν δεόντως, ανάλογα με τις υποχρεώσεις και τις αντίστοιχες δυνατότητές τους. Έως το 2050, οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου θα πρέπει να μειωθούν κατά τουλάχιστον 50% σε σχέση με τα αντίστοιχα επίπεδα του 1990. Όλοι οι τομείς της οικονομίας θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των εν λόγω μειώσεων των εκπομπών, περιλαμβανομένων της διεθνούς αεροπλοΐας, των θαλάσσιων μεταφορών και των τσιμεντοβιομηχανιών. Οι εκπομπές από τις διεθνείς θαλάσσιες μεταφορές πρέπει να ενσωματωθούν στο σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (EU ETS) έως το 2015 ή πρέπει να συμπεριληφθούν κατ' άλλον τρόπο στην απόφαση σχετικά με την προσπάθεια των κρατών μελών να μειώσουν τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που παράγουν για να ανταποκριθούν στις κοινοτικές δεσμεύσεις για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου έως το 2020.
Τροπολογία  2 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 7 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(7 α) Τα δέντρα, καθώς επίσης και η ξυλεία και τα παράγωγά της αποτελούν μείζονα πηγή δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα. Επιπλέον, η κατασκευαστική ξυλεία καταπολεμά το φαινόμενο του θερμοκηπίου αντικαθιστώντας τα ορυκτά καύσιμα. Τα δάση αποτελούν επομένως πραγματικά φυσικά αποθέματα άνθρακα. Ο άνθρακας αυτός ωστόσο απελευθερώνεται στην ατμόσφαιρα όταν τα δάση εκριζώνονται και καίγονται. Εξ ου και είναι σημαντικό να καθιερωθούν μηχανισμοί προστασίας των δασών προς μείωση της αλλαγής του κλίματος.
Αιτιολόγηση
Έχει υπολογιστεί ότι η αλλαγή χρήσης γης (για παράδειγμα, η αποδάσωση σε τροπικά περιβάλλοντα) είναι υπεύθυνη για το 20% των παγκόσμιων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Η ίδια η αποδάσωση λέγεται ότι ευθύνεται για ετήσιες εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που ανέρχονται σε παγκόσμια κλίμακα σε CO2 που ισοδυναμεί με 6 δισ. τόνους.
Για τη Γαλλία, η αποθήκευση και μόνο αντιπροσωπεύει 15,6 εκατομμύρια τόνους διοξειδίου του άνθρακα, που δεσμεύουν του 10% των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Η υποκατάσταση εκτιμάται σε 14 εκατ. τόνους άνθρακα. Χωρίς δάση και ξυλεία, η Γαλλία θα εκπέμπει 108 εκατομμύρια τόνους άνθρακα επιπλέον, δηλαδή περίπου 20% περισσότερο.
Τροπολογία  3 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 7 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(7β) Έχοντας υπόψη τις μεγάλες δυνατότητες του δασικού τομέα για το μετριασμό της υπερθέρμανσης του πλανήτη, πρέπει να παρέχονται κίνητρα για τη βελτίωση και την ανάπτυξη του τομέα, ενώ παράλληλα θα γίνονται σεβαστοί οι άλλοι σκοποί τους οποίους υπηρετεί.
Αιτιολόγηση
Στην έκθεση της Διακυβερνητικής Ομάδας Εμπειρογνωμόνων για την Εξέλιξη του Κλίματος (IPCC) του 2007 αναφέρεται ότι, μακροπρόθεσμα, η αειφόρος ανάπτυξη των δασών που επιδιώκει να διατηρηθεί ή να αυξηθεί η αποθήκευση άνθρακα στα δάση από την παραγωγή ξυλείας, χαρτοπολτού ξύλου, και ενέργειας από τα δένδρα είναι αυτή η οποία θα παρέχει τα μέγιστα οφέλη από την άποψη του μετριασμού. Αυτός είναι εξάλλου και ο στόχος που επιδιώκει το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Νοεμβρίου 2007, το οποίο καλεί την Επιτροπή να περιλάβει ορισμένες δραστηριότητες που σχετίζονται με τη δασοκομία στο σύστημα ETS.
Τροπολογία  4 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 15
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(15) Δεδομένων των σημαντικών προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις, θεωρείται ότι ποσοστό τουλάχιστον 20% των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων αρμόζει να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, για μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως οι δυνητικές αυξήσεις των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος για τα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα. Το ποσοστό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα αναμενόμενα καθαρά έσοδα των δημόσιων αρχών από πλειστηριασμούς και λαμβάνει υπόψη τα δυνητικά μειωμένα έσοδα από τη φορολογία των επιχειρήσεων. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης.	(15) Δεδομένων των σημαντικών προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις, θεωρείται ότι ποσοστό τουλάχιστον 90% των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων αρμόζει να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης των τομέων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, για μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως οι δυνητικές αυξήσεις των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος για τα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα. Το ποσοστό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα αναμενόμενα καθαρά έσοδα των δημόσιων αρχών από πλειστηριασμούς και λαμβάνει υπόψη τα δυνητικά μειωμένα έσοδα από τη φορολογία των επιχειρήσεων. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης.
Τροπολογία  5 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 16
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(16) Κατά συνέπεια, ο πλειστηριασμός πρέπει να αποτελεί αποκλειστικό κανόνα από το 2013 και μετά για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβανομένης υπόψη της δυνατότητάς τους να μετακυλύουν το αυξημένο κόστος του CO2, ενώ δεν πρέπει να παρέχεται δωρεάν κατανομή για τη δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα, καθώς κίνητρο για τον σκοπό αυτό αποτελεί το γεγονός ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές που αποθηκεύονται. Οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος μπορούν να λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα για θερμότητα παραγόμενη μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ, σε περίπτωση που εκχωρηθούν δωρεάν δικαιώματα για την παραγωγή θερμότητας με αυτήν τη μέθοδο από εγκαταστάσεις σε άλλους τομείς, προς αποφυγή στρέβλωσης του ανταγωνισμού.	(16) Κατά συνέπεια, ο πλειστηριασμός πρέπει να αποτελεί αποκλειστικό κανόνα από το 2013 και μετά για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβανομένης υπόψη της δυνατότητάς τους να μετακυλύουν το αυξημένο κόστος του CO2, ενώ δεν πρέπει να παρέχεται δωρεάν κατανομή για τη δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα, καθώς κίνητρο για τον σκοπό αυτό αποτελεί το γεγονός ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές που αποθηκεύονται. Οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος μπορούν να λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα για θερμότητα παραγόμενη μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ, σε περίπτωση που εκχωρηθούν δωρεάν δικαιώματα για την παραγωγή θερμότητας με αυτήν τη μέθοδο από εγκαταστάσεις σε άλλους τομείς, προς αποφυγή στρέβλωσης του ανταγωνισμού. Ωστόσο ο τομέας παραγωγής ηλεκτρικού ρεύματος πρέπει να συνεχίσει να καταβάλλει σοβαρές εντός του τομέα προσπάθειες μειώσεως των εκπομπών. Οιαδήποτε μετακύλιση κόστους θα πρέπει να αξιολογείται και να αναλύεται, ιδιαιτέρως όσον αφορά τη συμβολή της σε πληθωριστικές πιέσεις εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τους κοινωνικούς και οικονομικούς αντικτύπους στα νοικοκυριά χαμηλού και μεσαίου εισοδήματος καθώς και τον έμμεσο αντίκτυπο στο συνολικό κόστος για τους χρήστες ενεργείας στους διάφορους τομείς της οικονομίας. Οι αρχές ανταγωνισμού πρέπει να επαγρυπνούν ιδιαιτέρως για να υπάγουν σε κανονιστικές διατάξεις τα κρούσματα κατάχρησης της ισχύος στην αγορά μέσω υπέρμετρων και/ή μη ισόρροπων αυξήσεων τιμής ενεργείας.
Τροπολογία  6 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 17
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(17) Όσον αφορά άλλους τομείς που καλύπτονται από το κοινοτικό σύστημα, πρέπει να προβλέπεται ένα μεταβατικό σύστημα σύμφωνα με το οποίο η δωρεάν κατανομή το 2013 θα είναι ίση με 80% της ποσότητας που αντιστοιχούσε στο ποσοστό των συνολικών κοινοτικών εκπομπών κατά την περίοδο μεταξύ 2005 και 2007 που οι συγκεκριμένες εγκαταστάσεις εξέπεμπαν ως ποσοστό της ετήσιας συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων στην Κοινότητα. Στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή θα πρέπει να μειώνεται ισόποσα κάθε χρόνο έως ότου μηδενιστεί το 2020.	(17) Όσον αφορά άλλους τομείς που καλύπτονται από το κοινοτικό σύστημα, το 100% των δικαιωμάτων πρέπει να παρέχονται δωρεάν στην περίπτωση όπου δεν υπάρχει εν ισχύι αποτελεσματική και επαληθεύσιμη διεθνής σύμβαση και/ή διεθνής τομεακή συμφωνία. Στην περίπτωση όπου υπάρχει, πρέπει να προβλέπεται ένα μεταβατικό σύστημα σύμφωνα με το οποίο η κατανομή το 2013 θα είναι ίση με 80% της ποσότητας που αντιστοιχούσε στο ποσοστό των συνολικών κοινοτικών εκπομπών κατά την περίοδο μεταξύ 2005 και 2007 που οι συγκεκριμένες εγκαταστάσεις εξέπεμπαν ως ποσοστό της ετήσιας συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων στην Κοινότητα. Στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή θα πρέπει να μειώνεται ισόποσα κάθε χρόνο έως ότου μηδενιστεί το 2020.
Αιτιολόγηση
Ίδια με αυτή της αιτιολογικής σκέψης 13. Δεδομένου ότι ο διακηρυγμένος στόχος του ETS είναι να μειωθούν οι εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα με το χαμηλότερο δυνατό κόστος για την οικονομία (αιτιολογική σκέψη 1), η δωρεάν διάθεση είναι η πιο αποτελεσματική μέθοδος κατανομής για τη βιομηχανία, με εξαίρεση τον τομέα της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας. Το μοναδικό πλεονέκτημα του πλειστηριασμού, είναι ότι διευρύνει το σύστημα συμπεριλαμβάνοντας τις τεχνολογίες χωρίς CO2 που δεν περιλαμβάνονται στο ETS, όπως η πυρηνική, η υδροηλεκτρική και η αιολική ηλεκτροπαραγωγή. Η δημοπράτηση μπορεί να έχει λοιπόν τα πλεονεκτήματά της σε σχέση με τη βιομηχανία παραγωγής ενέργειας, αλλά είναι λιγότερο αποτελεσματική για άλλους τομείς της βιομηχανίας.
Τροπολογία  7 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 18
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων (δείκτες αναφοράς) ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό, τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών ενώ πρέπει να διασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό.	(18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων και τομεακών δεικτών αναφοράς ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα. Οι κανόνες και δείκτες αναφοράς αυτοί πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό, τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, τη συμπαραγωγή ηλεκτρισμού-θερμότητας και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών ενώ πρέπει να διασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους, με εξαίρεση την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται από απαέρια για ίδια κατανάλωση από βιομηχανικές διεργασίες παραγωγής. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό.
Αιτιολόγηση
Until a real quantifiable and verifiable international agreement is achieved the Commission has to allow for free allocation of allowances for industries at risk of carbon leakage and this allocation should be done not only through harmonised Community-wide rules but, more importantly, through sectoral benchmarks previously discussed with the sectors involved.
Cogeneration is an energy efficient production process and should be not be excluded from this list.
Waste gases resulting from production processes have to be used immediately after their generation. To ensure their efficient recovery maximum flexibility for the use of these gases must be allowed. The use of waste gases from production processes for the generation of electricity contributes to the conservation of resources and reduction of CO2 emissions. Electricity produced under these special circumstances should be excluded from auctioning.
Τροπολογία  8 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 19
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2°C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων έως και 100% σε κλάδους ή επιμέρους κλάδους που πληρούν τα σχετικά κριτήρια. Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων.	(19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης και/ή διεθνών τομεακών συμφωνιών που θα επιτυγχάνουν τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2°C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων έως και 100% σε κλάδους ή επιμέρους κλάδους που πληρούν τα σχετικά κριτήρια. Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων.
Τροπολογία  9 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 20
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(20) Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει την κατάσταση το αργότερο μέχρι τον Ιούνιο του 2011, να διαβουλευτεί με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους και, υπό το φως του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, να υποβάλει έκθεση η οποία θα συνοδεύεται από κατάλληλες προτάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα προσδιορίσει μέχρι την 30ή Ιουνίου 2010 το αργότερο τους ενεργοβόρους κλάδους ή επιμέρους κλάδους της βιομηχανίας που είναι πιθανόν να εκτεθούν στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Θα πρέπει να βασίσει την ανάλυσή της στην αξιολόγηση της αδυναμίας μετακύλισης του κόστους των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική απώλεια μεριδίου της αγοράς για τις εγκαταστάσεις εκτός ΕΕ που δεν προβαίνουν σε παρόμοια δράση για τη μείωση των εκπομπών. Οι ενεργοβόρες βιομηχανίες που είναι αποφασισμένες να εκτεθούν σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα μπορούν να λαμβάνουν μεγαλύτερη ποσότητα δωρεάν κατανομής ή θα πρέπει να εισαχθεί ένα αποτελεσματικό σύστημα αντισταθμίσεως του άνθρακα με στόχο την τοποθέτηση των εγκαταστάσεων της Κοινότητας που διατρέχουν σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα και εκείνων τρίτων χωρών σε συγκρίσιμη βάση. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να προβλέπει την εφαρμογή απαιτήσεων για τους εισαγωγείς οι οποίες δεν θα ήταν ευνοϊκότερες από εκείνες που ισχύουν για τις εντός της ΕΕ εγκαταστάσεις απαιτώντας, επί παραδείγματι, την επιστροφή δικαιωμάτων. Όποια δράση και αν ληφθεί θα πρέπει να συνάδει με τις αρχές της σύμβασης πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC), ιδιαίτερα δε με την αρχή των κοινών αλλά διαφοροποιημένων αρμοδιοτήτων και των αντίστοιχων δυνατοτήτων, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης κατάστασης των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών. Θα πρέπει επίσης να συμμορφώνεται προς τις διεθνείς υποχρεώσεις της Κοινότητας, περιλαμβανομένης της συμφωνίας του ΠΟΕ.	(20) Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει την κατάσταση το αργότερο μέχρι τον Ιούνιο του 2011, να διαβουλευτεί με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους και, υπό το φως του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, να υποβάλει έκθεση η οποία θα συνοδεύεται από κατάλληλες προτάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα προσδιορίσει μέχρι την 30ή Ιανουαρίου 2010 τους ενεργοβόρους κλάδους ή επιμέρους κλάδους της βιομηχανίας που είναι πιθανόν να εκτεθούν στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Μετά τη διεξαγωγή διαβουλεύσεων με τους κοινωνικούς εταίρους και τους ενδιαφερομένους, πρέπει να ορισθούν κριτήρια για τον προσδιορισμό των εν λόγω κλάδων και επιμέρους κλάδων σε πρόταση που υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Η πρόταση αυτή πρέπει να λαμβάνει υπόψη το ενδεχόμενο να μην επιτευχθεί διεθνής συμφωνία με υποχρεωτικές μειώσεις άνθρακα και να εξετάζει το ενδεχόμενο εναλλακτικών δυνατοτήτων αντί μιας διεθνούς συμφωνίας. Θα πρέπει να βασίσει την ανάλυσή της στην αξιολόγηση της δομής του κόστους των εγκαταστάσεων εντός και εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της αδυναμίας μετακύλισης του κόστους των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική απώλεια μεριδίου της αγοράς για τις εγκαταστάσεις εκτός ΕΕ που δεν προβαίνουν σε παρόμοια δράση για τη μείωση των εκπομπών. Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί τις δυνάμει συνέπειες στην ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση για τους παραγωγούς με έδρα στην ΕΕ οι οποίοι υπόκεινται σε υποχρεωτικές μειώσεις άνθρακα στη δική τους διεργασία παραγωγής. Όποια δράση και αν ληφθεί θα πρέπει να συνάδει με τις αρχές της σύμβασης πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC), ιδιαίτερα δε με την αρχή των κοινών αλλά διαφοροποιημένων αρμοδιοτήτων και των αντίστοιχων δυνατοτήτων, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης κατάστασης των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών. Θα πρέπει επίσης να συμμορφώνεται προς τις διεθνείς υποχρεώσεις της Κοινότητας, περιλαμβανομένης της συμφωνίας του ΠΟΕ.
Αιτιολόγηση
Τα κριτήρια για τον προσδιορισμό και την ταξινόμηση των κλάδων που επηρεάζονται από τη διαρροή άνθρακα πρέπει να θεσπιστούν πολύ νωρίτερα από ό, τι προτείνει η Επιτροπή προκειμένου να δοθεί περιθώριο προβλεψιμότητας στις βιομηχανίες που επηρεάζονται· πρέπει να ληφθούν υπόψη οι άμεσες και έμμεσες επιπτώσεις στους παραγωγούς με έδρα στην ΕΕ.
Τροπολογία  10 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 21
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(21) Προκειμένου να διασφαλίζονται ίδιοι όροι ανταγωνισμού εντός της Κοινότητας, η χρήση πιστωτικών μορίων για τη μείωση εκπομπών εκτός Κοινότητας από φορείς εκμετάλλευσης που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα θα πρέπει να εναρμονιστεί. Το πρωτόκολλο του Κιότο της UNFCCC ορίζει ποσοτικοποιημένους στόχους εκπομπών για τις ανεπτυγμένες χώρες για την περίοδο 2008 έως 2012 και προβλέπει τη δημιουργία μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης των εκπομπών (ERU) που απορρέουν από έργα του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης (ΜΚΑ) και κοινής εφαρμογής αντίστοιχα, καθώς και τη χρήση τους από ανεπτυγμένες χώρες προκειμένου να επιτύχουν μέρος των εν λόγω στόχων. Αν και το πλαίσιο του Κιότο δεν επιτρέπει τη δημιουργία ERU από το 2013 και μετά χωρίς την εφαρμογή νέων ποσοτικοποιημένων στόχων εκπομπών για τις χώρες φιλοξενίας, δυνητικά επιτρέπεται η συνέχιση της δημιουργίας μορίων ΜΚΑ. Εφόσον υπάρξει διεθνής σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος, η επιπρόσθετη χρήση μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης εκπομπών (ERU) πρέπει να προβλεφθεί από τις χώρες οι οποίες έχουν προσυπογράψει τη σύμβαση. Απουσία τέτοιας σύμβασης, η πρόβλεψη για περαιτέρω χρήση των CER και ERU θα υπονόμευε το κίνητρο αυτό και θα δυσχέραινε την επίτευξη του στόχου της Κοινότητας για την αύξηση της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η χρήση CER και ERU πρέπει να συνάδει με τον στόχο της Κοινότητας για παραγωγή ποσοστού 20% της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές έως το 2020 και να προάγει την ενεργειακή αποδοτικότητα, την καινοτομία και την τεχνολογική πρόοδο. Εφόσον υπάρχει συνέπεια προς την επίτευξη των στόχων αυτών, πρέπει να προβλέπεται η δυνατότητα σύναψης συμφωνιών με τρίτες χώρες για την ενεργοποίηση σε αυτές επενδύσεων που οδηγούν σε πραγματικές επιπρόσθετες μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, ενώ παράλληλα τονώνουν την καινοτομία από επιχειρήσεις που έχουν συσταθεί εντός της Κοινότητας και την τεχνολογική ανάπτυξη σε τρίτες χώρες. Τέτοιες συμφωνίες μπορούν να επικυρώνονται από πλέον της μίας χώρας. Με τη σύναψη μιας ικανοποιητικής διεθνούς σύμβασης από την Κοινότητα, η πρόσβαση σε πιστωτικά μόρια που απορρέουν από έργα σε τρίτες χώρες θα πρέπει να αυξηθεί παράλληλα με την αύξηση του επιπέδου μείωσης των εκπομπών που θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω του κοινοτικού συστήματος.	(21) Προκειμένου να διασφαλίζονται ίδιοι όροι ανταγωνισμού εντός της Κοινότητας, η χρήση πιστωτικών μορίων για τη μείωση εκπομπών εκτός Κοινότητας από φορείς εκμετάλλευσης που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα θα πρέπει να εναρμονιστεί. Το πρωτόκολλο του Κιότο της UNFCCC ορίζει ποσοτικοποιημένους στόχους εκπομπών για τις ανεπτυγμένες χώρες για την περίοδο 2008 έως 2012 και προβλέπει τη δημιουργία μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης των εκπομπών (ERU) που απορρέουν από έργα του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης (ΜΚΑ) και κοινής εφαρμογής αντίστοιχα, καθώς και τη χρήση τους από ανεπτυγμένες χώρες προκειμένου να επιτύχουν μέρος των εν λόγω στόχων. Αν και το πλαίσιο του Κιότο δεν επιτρέπει τη δημιουργία ERU από το 2013 και μετά χωρίς την εφαρμογή νέων ποσοτικοποιημένων στόχων εκπομπών για τις χώρες φιλοξενίας, δυνητικά επιτρέπεται η συνέχιση της δημιουργίας μορίων ΜΚΑ. Εφόσον υπάρξει διεθνής σύμβαση για την αλλαγή του κλίματος, η επιπρόσθετη χρήση μορίων πιστοποιημένης μείωσης εκπομπών (CER) και μονάδων μείωσης εκπομπών (ERU) πρέπει να προβλεφθεί από τις χώρες οι οποίες έχουν προσυπογράψει τη σύμβαση. Απουσία τέτοιας σύμβασης, η πρόβλεψη για περαιτέρω χρήση των CER και ERU θα υπονόμευε το κίνητρο αυτό και θα δυσχέραινε την επίτευξη του στόχου της Κοινότητας για την αύξηση της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η χρήση CER και ERU πρέπει να συνάδει με τον στόχο της Κοινότητας για παραγωγή ποσοστού 20% της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές έως το 2020 και να προάγει την ενεργειακή αποδοτικότητα, την καινοτομία και την τεχνολογική πρόοδο. Εφόσον υπάρχει συνέπεια προς την επίτευξη των στόχων αυτών, πρέπει να προβλέπεται η δυνατότητα σύναψης συμφωνιών με τρίτες χώρες για την ενεργοποίηση σε αυτές επενδύσεων που οδηγούν σε πραγματικές επιπρόσθετες μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, ενώ παράλληλα τονώνουν την καινοτομία από επιχειρήσεις που έχουν συσταθεί εντός της Κοινότητας και την τεχνολογική ανάπτυξη σε τρίτες χώρες. Τέτοιες συμφωνίες μπορούν να επικυρώνονται από πλέον της μίας χώρας. Με τη σύναψη μιας ικανοποιητικής διεθνούς σύμβασης από την Κοινότητα, η πρόσβαση σε πιστωτικά μόρια που απορρέουν από έργα σε τρίτες χώρες θα πρέπει να αυξηθεί παράλληλα με την αύξηση του επιπέδου μείωσης των εκπομπών που θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω του κοινοτικού συστήματος. Ωστόσο δεν πρέπει να διατίθενται πιστωτικά μόρια σε σχέση με έργα του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης και έργα κοινής εφαρμογής σε τομείς που εκτίθενται στη διαρροή άνθρακα.
Τροπολογία  11 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 33
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(33) Όσον αφορά την προσέγγιση ως προς την κατανομή, η αεροπορία θα πρέπει να αντιμετωπιστεί όπως άλλοι κλάδοι που απολαμβάνουν δωρεάν μεταβατικής κατανομής και όχι όπως οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος. Αυτό σημαίνει ότι, αρχής γενομένης από το 2013, το 80% των δικαιωμάτων θα πρέπει να κατανέμεται δωρεάν και ότι κατά επόμενα έτη η δωρεάν κατανομή στην αεροπορία θα πρέπει να μειώνεται ισόποσα σε ετήσια βάση έως ότου μηδενιστεί το 2020. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη καλούνται να συνεχίσουν τις προσπάθειες για την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τη θέσπιση μέτρων γενικής ισχύος για την μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την αεροπορία και να προβούν σε ανασκόπηση της καταστάσεως στον τομέα στο πλαίσιο της προσεχούς ανασκόπησης του κοινοτικού συστήματος.]	(33) Οι αεροπορικές μεταφορές αποτελούν εμπορικό τομέα έντασης ενέργειας κατά τον ορισμό του Συμβουλίου στην οδηγία 2003/96/ΕΚ σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας1. Ελλείψει βιώσιμου εναλλακτικού καυσίμου, οι αεροπορικές μεταφορές εξαρτώνται αποκλειστικά από την κηροζίνη και έχουν πολύ υψηλό κόστος μείωσης. Η ικανότητα που έχουν οι φορείς εκμετάλλευσης του τομέα των αεροπορικών μεταφορών για μετακύλιση του κόστους των δικαιωμάτων στους πελάτες είναι περιορισμένη. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη καλούνται να συνεχίσουν τις προσπάθειες για την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τη θέσπιση μέτρων γενικής ισχύος για την μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την αεροπορία . Όσο δεν υπάρχει παγκόσμια συμφωνία για παγκόσμια μέτρα για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου όσον αφορά τις αερομεταφορές, υπάρχουν σοβαροί κίνδυνοι εκτροπής της κυκλοφορίας και διαρροής άνθρακα, ιδιαίτερα εάν το στον τομέα εφαρμόζεται υψηλό επίπεδο δημοπράτησης , στο πλαίσιο του ETS της ΕΕ. Το επίπεδο δημοπράτησης των δικαιωμάτων σε σχέση με τις αεροπορικές μεταφορές πρέπει να αντανακλά τον κίνδυνο διαρροής άνθρακα και τον αντίκτυπο του ETS της ΕΕ στην ανταγωνιστικότητα των αεροπορικών μεταφορών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
	_______________ 1 ΕΕ L 283, 31.10.2003, σελ. 51.
Αιτιολόγηση
Λόγω της ιδιαιτερότητας του τομέα των αερομεταφορών, η συμπερίληψή του στο ETS της ΕΕ είναι επίσης αντικείμενο της εν εξελίξει αναθεώρηση της οδηγίας 2003 (87) ΕΚ, σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής ΕC (2006) 818. Το επίπεδο δημοπράτησης για τις αερομεταφορές στο πλαίσιο της γενικής επανεξέτασης πρέπει να αποφασισθεί μετά από διεξοδική διερεύνηση των επιπτώσεων της διαρροής άνθρακα και των επιπτώσεων στην ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών αερομεταφορών, που αποτελεί σήμερα αντικείμενο μελέτης της Επιτροπής.
Τροπολογία  12 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 2 – στοιχείο (β) Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 3 – στοιχείο η
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (η) με τον όρο «νεοεισερχόμενος» νοείται κάθε εγκατάσταση όπου διεξάγεται μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I και στην οποία έχει χορηγηθεί άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ύστερα από υποβολή προς την Επιτροπή της κατάστασης που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1)· (η) με τον όρο «νεοεισερχόμενος» νοείται κάθε εγκατάσταση όπου διεξάγεται μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα I και στην οποία έχει χορηγηθεί άδεια εκπομπών αερίων θερμοκηπίου ή ενημέρωση της άδειας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου λόγω αλλαγής στη φύση ή τη λειτουργία ή επέκτασης της εγκατάστασης ή τροποποίησης της μορφής της που έχει ως αποτέλεσμα σημαντική αύξηση της παραγωγικής ικανότητας της υφιστάμενης εγκατάστασης ύστερα από υποβολή προς την Επιτροπή της κατάστασης που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 1)·
Αιτιολόγηση
Όσον αφορά την αρχή της μη διάκρισης, προκειμένου να εξασφαλισθούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού, όλοι οι παραγωγοί θα πρέπει να δικαιούνται να λάβουν ανάλογη ποσότητα δωρεάν δικαιωμάτων με βάση ένα στόχο απόδοσης (π.χ. συγκριτική αξιολόγηση), όταν ανοίγουν νέες εγκαταστάσεις ή αυξάνουν τη δυναμικότητα των υφιστάμενων, ενώ η πρόταση της Επιτροπής περιορίζει την ελεύθερη διάθεση στην πρώτη περίπτωση.
Η τροπολογία προωθεί το κλείσιμο των απαρχαιωμένων και μη αποδοτικών εγκαταστάσεων και τη μεταφορά της παραγωγής σε μια κεντρικά ελεγχόμενη σύγχρονη μονάδα, χρησιμοποιώντας την οικονομία κλίμακας για να αντιμετωπισθούν οι τεράστιες επενδύσεις που χρειάζονται.
Τροπολογία  13 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 - σημείο 2 - στοιχείο (γ) Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 3, στοιχείο κ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (κ) Με τον όρο «εγκατάσταση καύσης» νοείται κάθε μόνιμη τεχνική μονάδα στην οποία γίνεται οξείδωση των καυσίμων και παράγεται θερμότητα ή μηχανική ενέργεια ή και τα δύο, ενώ διενεργούνται και άλλες άμεσα συνδεόμενες δραστηριότητες, περιλαμβανομένου του καθαρισμού απαερίων· (κ) Με τον όρο «εγκατάσταση καύσης» νοείται κάθε μόνιμη τεχνική μονάδα στην οποία γίνεται οξείδωση των καυσίμων και παράγεται θερμότητα ή μηχανική ενέργεια ή και τα δύο, ενώ διενεργούνται και άλλες άμεσα συνδεόμενες δραστηριότητες, περιλαμβανομένου του καθαρισμού απαερίων·. Οι δράσεις ανακύκλωσης όπως προσδιορίζονται στο Παράρτημα ΙΙβ της οδηγίας 91/156/ΕΟΚ εξαιρούνται από τον ορισμό "εγκατάσταση καύσης".
Αιτιολόγηση
Ένας από τους στόχους της δέσμης της ΕΕ για το κλίμα είναι η προώθηση της ανακύκλωσης. Ως εκ τούτου, δεν έχει νόημα να συμπεριληφθούν οι δράσεις ανακύκλωσης σε ένα σχήμα που θα τους επιβάλει κυρώσεις.
Τροπολογία  14 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 - σημείο 2 - στοιχείο (γ) Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 3, στοιχείο κα α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (κα α) ως προσωρινή πιστοποιημένη μείωση εκπομπών ή tCER νοείται μια μονάδα που εκδίδεται ως αποτέλεσμα έργου αναδάσωσης ή δενδροφύτευσης και λήγει στο τέλος της περιόδου δέσμευσης που έπεται εκείνης στην οποία εκδόθηκε σύμφωνα με το άρθρο 12 του Πρωτοκόλλου του Κιότο της Σύμβασης Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις Κλιματικές Μεταβολές (UNFCCC).
Αιτιολόγηση
Ο κίνδυνος του πρόσκαιρου στα δάση αντιμετωπίζεται με τη διαδικασία ΜΚΑ με τη δημιουργία προσωρινών πιστώσεων· οι ρυθμίσεις αυτές καθορίστηκαν στη διάσκεψη του Μιλάνου του 2003 (απόφαση 19/CP/9).
Τροπολογία  15 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 - σημείο 2 - στοιχείο (γ) Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 3, στοιχείο κα β (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (κα β)] ως "τομείς που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα" νοούνται οι τομείς που καθορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10 α, παράγραφος 9.
Αιτιολόγηση
Διευκρίνιση σχετικά με τους τομείς που εκτίθενται μέσω αναφοράς σε κριτήρια και στο (νέο) Παράρτημα Ια.
Τροπολογία  16 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 6 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 9 α – παράγραφος 2 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Αναφορικά με τις εγκαταστάσεις που περιλαμβάνονται στο κοινοτικό σύστημα μόνο από το 2013 και μετά, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να υποβάλουν στην αρμόδια αρχή ελεγμένα δεδομένα εκπομπών, ούτως ώστε αυτά να λαμβάνονται υπόψη για την ποσότητα των εκχωρητέων δικαιωμάτων. 2. Αναφορικά με τις εγκαταστάσεις που περιλαμβάνονται στο κοινοτικό σύστημα μόνο από το 2013 και μετά, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι φορείς εκμετάλλευσης υποβάλλουν στη σχετική αρμόδια αρχή δεόντως τεκμηριωμένα και από ανεξάρτητο φορέα ελεγμένα δεδομένα εκπομπών, ούτως ώστε αυτά να λαμβάνονται υπόψη για την ποσότητα των εκχωρητέων δικαιωμάτων.
Αιτιολόγηση
Η υποβολή πρέπει να είναι υποχρεωτική εάν αυτά τα δεδομένα είναι για να λαμβάνονται υπόψη για την ποσότητα των προς εκχώρηση δικαιωμάτων.
Τροπολογία  17 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 3 – εισαγωγικό μέρος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Τουλάχιστον 20% των εισπράξεων που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 2, περιλαμβανομένων όλων των εισπράξεων από πλειστηριασμούς που αναφέρονται στο σημείο β) αυτής, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για τους ακόλουθους σκοπούς: 3. Τουλάχιστον 50% των εισπράξεων που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 2, περιλαμβανομένων όλων των εισπράξεων από πλειστηριασμούς που αναφέρονται στο σημείο β) αυτής, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για τους ακόλουθους σκοπούς:
Αιτιολόγηση
Η δημοπράτηση δικαιωμάτων πρέπει να οδηγεί σε μεταφορά κεφαλαίων από τις ρυπογόνες βιομηχανίες προς δραστηριότητες ανάπτυξης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, με την αποθήκευση άνθρακα ή την παρεμπόδιση της αποδέσμευσης άνθρακα.
Η κύρια προϋπόθεση για τη συνέχιση της εκμετάλλευσης των τροπικών δασών πρέπει να είναι μια διαδικασία πιστοποίησης που θα συμμορφώνεται με τα έξι κριτήρια αειφόρου ανάπτυξης του Ελσίνκι , ιδίως με το έκτο κριτήριο που αφορά τα κοινωνικοοικονομικά οφέλη.
Στην Ευρωπαϊκή Ένωση ο τομέας της δασοκομίας και της παραγωγής ξυλείας αντισταθμίζουν το 10% ·έως 20% των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου.
Τροπολογία  18 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 3 – στοιχείο α
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (α) τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, περιλαμβανομένης της συνεισφοράς στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, με στόχο την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος και τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης για τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, περιλαμβανομένης της συμμετοχής σε πρωτοβουλίες στο πλαίσιο του στρατηγικού ευρωπαϊκού σχεδίου ενεργειακών τεχνολογιών· (α) τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, περιλαμβανομένης της συνεισφοράς στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, με στόχο την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος και τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης των τομέων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας για τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, περιλαμβανομένης της συμμετοχής σε πρωτοβουλίες στο πλαίσιο του στρατηγικού ευρωπαϊκού σχεδίου ενεργειακών τεχνολογιών και των ευρωπαϊκών τεχνολογικών πλατφορμών·
Αιτιολόγηση
Δεδομένου ότι μία από τις βασικές παραδοχές του κοινοτικού συστήματος είναι ότι οι εγκαταστάσεις που υπόκεινται στο πεδίο εφαρμογής της μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στους στόχους της ΕΕ για τη μείωση των εκπομπών, οι πρόσοδοι από τις εγκαταστάσεις αυτές θα πρέπει να διοχετεύονται σε αυτές. Οι τεχνολογικές πλατφόρμες της ΕΕ αποτελούν ένα επιτυχημένο εργαλείο και πρέπει να ενισχυθούν.
Τροπολογία  19 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10, παράγραφος 3, στοιχείο γ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (γ) τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, ιδίως από σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα (γ) τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου
Αιτιολόγηση
Δεδομένου ότι μία από τις βασικές παραδοχές του κοινοτικού συστήματος είναι ότι οι εγκαταστάσεις που υπόκεινται στο πεδίο εφαρμογής της μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στους στόχους της ΕΕ για τη μείωση των εκπομπών, οι πρόσοδοι από τις εγκαταστάσεις αυτές θα πρέπει να διοχετεύονται σε αυτές. Οι τεχνολογικές πλατφόρμες της ΕΕ αποτελούν ένα επιτυχημένο εργαλείο και πρέπει να ενισχυθούν.
Τροπολογία  20 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 3 – στοιχείο δ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (δ) μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης, ιδιαίτερα στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες· (δ) μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης, ιδιαίτερα στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες, ιδίως μέσω της ανάπτυξης των διαδικασιών πιστοποίησης και συμπληρωματικών μέτρων στα κράτη μέλη ή τις περιφέρειές τους, προκειμένου να ενισχυθεί η συμβολή των δασών και της βιομηχανίας ξυλείας στην καταπολέμηση της υπερθέρμανσης του πλανήτη και της αλλαγής του κλίματος, εξασφαλίζοντας παράλληλα ότι τα δάση μπορούν να συνεχίσουν να εκπληρώνουν τις άλλες λειτουργίες τους.
Αιτιολόγηση
Η δημοπράτηση δικαιωμάτων πρέπει να οδηγεί σε μεταφορά κεφαλαίων από τις ρυπογόνες βιομηχανίες προς δραστηριότητες ανάπτυξης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, με την αποθήκευση άνθρακα ή την παρεμπόδιση της αποδέσμευσης άνθρακα.
Η κύρια προϋπόθεση για τη συνέχιση της εκμετάλλευσης των τροπικών δασών πρέπει να είναι μια διαδικασία πιστοποίησης που θα συμμορφώνεται με τα έξι κριτήρια αειφόρου ανάπτυξης του Ελσίνκι , ιδίως με το έκτο κριτήριο που αφορά τα κοινωνικοοικονομικά οφέλη.
Στην Ευρωπαϊκή Ένωση η δασοκομία και ο τομέας της παραγωγής ξυλείας αντισταθμίζουν το 10% ·έως 20% των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου.
Τροπολογία  21 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 - παράγραφος 3 - στοιχείο ζ α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (ζ α) για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης και των καθαρών τεχνολογιών στους τομείς που καλύπτονται από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας.
Αιτιολόγηση
Τα έσοδα από τη δημοπράτηση πρέπει κατ' αρχήν να χρησιμοποιούνται για να δημιουργήσουν τους τομείς χαμηλών εκπομπών άνθρακα του μέλλοντος, με την επανεπένδυση των κεφαλαίων στους τομείς που εμπλέκονται.
Τροπολογία  22 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10, παράγραφος 3, εδάφιο 1α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   Τουλάχιστον 50% των εισπράξεων που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων μνεία του οποίου γίνεται στην παράγραφο 2 χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση της μείωσης των αερίων θερμοκηπίου, την αποφυγή της αποδάσωσης και της υποβάθμισης και την προσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος.
Αιτιολόγηση
Τα έσοδα από τη δημοπράτηση δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιούνται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος, από πλευράς τόσο μετριασμού όσο και προσαρμογής, καθώς και για επιδοτήσεις που θα συμβάλουν στη χρηματοδότηση των αναγκαίων επενδύσεων ειδικά σε οικογένειες με χαμηλό εισόδημα. Τουλάχιστον το ήμισυ των εσόδων θα πρέπει να διατεθεί για τη χρηματοδότηση του μετριασμού, της προσαρμογής, της αποφυγής της αποδάσωσης και της υποβάθμισης στις αναπτυσσόμενες χώρες.
Τροπολογία  23 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 4. Τα κράτη μέλη περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων για κάθε έναν από τους εν λόγω σκοπούς στις εκθέσεις που υποβάλλουν δυνάμει της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ. 4. Τα κράτη μέλη περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων για κάθε έναν από τους εν λόγω σκοπούς στις εκθέσεις που υποβάλλουν δυνάμει της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ δίδοντας έμφαση στα θέματα εσωτερικής αγοράς, κρατικών ενισχύσεων και ανταγωνισμού.   Η Επιτροπή υποβάλλει κατ' έτος έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων η οποία εστιάζεται ιδιαιτέρως στις συνέπειες στην εσωτερική αγορά, τις κρατικές ενισχύσεις και τον ανταγωνισμό.
Τροπολογία  24 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 – παράγραφος 5
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 5. Έως την 31η Δεκεμβρίου 2010, η Επιτροπή πρέπει να υιοθετήσει έναν κανονισμό σχετικά με τον χρόνο, τη διαχείριση και άλλες πτυχές των πλειστηριασμών ώστε να διασφαλίζεται ότι διενεργούνται κατά τρόπο ανοιχτό, διαφανή και χωρίς διακρίσεις. Η μορφή των πλειστηριασμών πρέπει να είναι τέτοια ώστε να διασφαλίζεται η πλήρης πρόσβαση των φορέων εκμετάλλευσης, και ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, καθώς και το ότι τυχόν άλλοι συμμετέχοντες δεν υπονομεύουν τη λειτουργία του πλειστηριασμού. Το εν λόγω μέτρο, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3]. 5. Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2009 η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλυτική έκθεση που αποτιμά τον χρόνο, τη διαχείριση και άλλες πτυχές των πλειστηριασμών και περιλαμβάνει κατά περίπτωση πρόταση οδηγίας. Η εν λόγω πρόταση αποσκοπεί στο να εξασφαλίζει ότι οι πλειστηριασμοί διενεργούνται κατά τρόπο ανοιχτό, διαφανή και χωρίς διακρίσεις. Η μορφή των πλειστηριασμών πρέπει να είναι τέτοια ώστε να διασφαλίζεται η πλήρης πρόσβαση των φορέων εκμετάλλευσης, και ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, καθώς και το ότι τυχόν άλλοι συμμετέχοντες δεν υπονομεύουν τη λειτουργία του πλειστηριασμού ή τους στόχους που σχετίζονται με την αλλαγή του κλίματος οι οποίοι αιτιολογούν την έγκριση της διενέργειας πλειστηριασμών. Κατά συνέπειαν η πρόταση είναι επαρκώς λεπτομερής, όσον αφορά μεταξύ άλλων τον χρόνο και τη συχνότητα διεξαγωγής πλειστηριασμών στα κράτη μέλη, και δεόντως διατυπωμένη, πραγματευόμενη τους πιθανούς αντικτύπους από τους πλειστηριασμούς, συγκεκριμένα όσον αφορά:   – τις κερδοσκοπικές κινήσεις,   – συνέπειες στον διασυνοριακό ανταγωνισμό,   – συνέπειες σε διατομεακό επίπεδο,   – την ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων και της ευρωπαϊκής βιομηχανίας, συγκεκριμένα των μικρών και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεων,   – την άσκηση πληθωριστικής πίεσης, και   – τις κοινωνικοοικονομικές συνέπειες.   Ο τρόπος λειτουργίας των πλειστηριασμών στην πράξη αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο της πρότασης για ένα αναθεωρημένο σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ και επομένως υπόκειται στη διαδικασία συναπόφασης.
Αιτιολόγηση
Η Επιτροπή προτείνει να αντιμετωπισθεί ένα κρίσιμης σημασίας στοιχείο του διευρυμένου συστήματος εμπορίας εκπομπών στην επιτροπολογία. Θα ήταν προτιμότερο να υποβάλει η Επιτροπή πρόταση για συναπόφαση, τη ελλείψει όμως τούτου πρέπει να ορισθούν κριτήρια για να τηρεί η Επιτροπή την απόφασή της περί μεθόδων πλειστηριασμού.
Τροπολογία  25 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 1 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Η Επιτροπή πρέπει, μέχρι τις 30 Ιουνίου 2011, να υιοθετήσει πλήρως εναρμονισμένα μέτρα εφαρμογής που ισχύουν σε ολόκληρη την Κοινότητα για την κατανομή των δικαιωμάτων που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 6 και 8 με εναρμονισμένο τρόπο. 1. Έως τις 30 Ιουνίου 2011 εγκρίνονται πλήρως εναρμονισμένα μέτρα εφαρμογής που ισχύουν σε ολόκληρη την Κοινότητα για την κατανομή των δικαιωμάτων των οποίων μνεία γίνεται στις παραγράφους 2 έως 6 και 8.
Τροπολογία  26 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 1 – εδάφιο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Τα εν λόγω μέτρα, με αντικείμενο για την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντας την, θεσπίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου 23 παράγραφος 3. διαγράφεται
Τροπολογία  27 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 1 – εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Τα μέτρα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο διασφαλίζουν, στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, ότι η κατανομή πραγματοποιείται κατά τρόπο που παρέχει κίνητρα για τεχνικές αποδοτικές ως προς τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια και για μειώσεις των εκπομπών, λαμβάνοντας υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές, υποκατάστατα, εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, χρήση βιομάζας και δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, καθώς και ότι δεν παρέχουν κίνητρα για αύξηση των εκπομπών. Δεν πραγματοποιείται δωρεάν κατανομή σε κανέναν παραγωγό ηλεκτρικής ενέργειας. Τα μέτρα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο εξασφαλίζουν υπό το φως, μεταξύ άλλων , των εκπομπών από διεργασίες, ότι η κατανομή πραγματοποιείται κατά τρόπο που παρέχει κίνητρα για τεχνικές αποδοτικές ως προς τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια και για μειώσεις των εκπομπών χρησιμοποιώντας τομεακούς δείκτες αναφοράς και λαμβάνοντας υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές, υποκατάστατα, εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, χρήση βιομάζας, συμπαραγωγή ηλεκτρισμού και θερμότητας και δέσμευση και αποθήκευση σε κάθε τομέα αερίων θερμοκηπίου, καθώς και δεν παρέχουν κίνητρα για αύξηση των εκπομπών. Δεν πραγματοποιείται δωρεάν κατανομή σε κανέναν παραγωγό ηλεκτρικής ενέργειας πλην της παραγομένης από απαέρια από βιομηχανικές διεργασίες παραγωγής με στόχο τη χρησιμοποίηση αυτής της ηλεκτρικής ενέργειας για κατανάλωση από το φορέα εκμετάλλευσης των εν λόγω διεργασιών παραγωγής, περίπτωση κατά την οποία οιαδήποτε κατανομή στον εν λόγω φορέα γίνεται σύμφωνα με τους τομεακούς δείκτες αναφοράς που έχουν συμφωνηθεί για τις σχετικές διεργασίες παραγωγής.   Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι ουδέν περιττό κόστος μετακυλίεται προς τους τελικούς καταναλωτές.
Αιτιολόγηση
Η δημοπράτηση ενέχει σημαντικούς κινδύνους οικονομικής ζημίας για μεταποιητικές βιομηχανίες χωρίς να προσφέρει περιβαλλοντικά οφέλη που εξαρτώνται μόνον από το σεβασμό των στόχων μείωσης. Ως εκ τούτου πρέπει να θεσπιστεί μόνο εάν είναι είτε παγκοσμίως εναρμονισμένη με μια διεθνή συμφωνία ή τουλάχιστον συνοδεύεται από ένα κατάλληλο μηχανισμό αναπροσαρμογής των ορίων. Θέτοντας ένα σημείο αναφοράς σύμφωνα με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές, το οικονομικό κίνητρο για τη μείωση των εκπομπών με τη διακοπή της μη αποδοτικής παραγωγής και την εφαρμογή των υψηλότερων τεχνικών προτύπων εξακολουθεί να είναι το ίδιο.
Τροπολογία  28 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10α - παράγραφος 1 - εδάφιο 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Η Επιτροπή πρέπει, με τη σύναψη από την Κοινότητα μιας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος η οποία θα οδηγεί σε υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου συγκρίσιμες με εκείνες της Κοινότητας, να αναθεωρήσει τα μέτρα αυτά ώστε να διασφαλίζει ότι η δωρεάν κατανομή παρέχεται μόνο όπου αιτιολογείται πλήρως υπό το πρίσμα της εν λόγω σύμβασης. Η Επιτροπή πρέπει, με τη σύναψη από την Κοινότητα μιας διεθνούς σύμβασης και/ή διεθνών τομεακών συμφωνιών για την αλλαγή του κλίματος η οποία θα οδηγεί σε υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου συγκρίσιμες με εκείνες της Κοινότητας, να αναθεωρήσει τα μέτρα αυτά ώστε να διασφαλίζει ότι η δωρεάν κατανομή παρέχεται μόνο όπου αιτιολογείται πλήρως υπό το πρίσμα της εν λόγω σύμβασης.   Η εντολή της Επιτροπής για τη διαπραγμάτευση διεθνών συμφωνιών βασίζεται σε λεπτομερείς αποτιμήσεις του αντικτύπου των δυνάμει συνεπειών για επιχειρήσεις με έδρα στην ΕΕ και είναι σύμφωνη προς τα κριτήρια που προβλέπονται στο Παράρτημα Ι α.
Αιτιολόγηση
Η Επιτροπή θα πρέπει να επικεντρωθεί στην επίτευξη μετρήσιμων και επαληθεύσιμων τομεακών διεθνών συμφωνιών. Είναι ο μόνος τρόπος για να αποφευχθεί η διαρροή άνθρακα και ο αθέμιτος ανταγωνισμός εις βάρος τομέων με έδρα την ΕΕ.
Τροπολογία  29 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 6 – εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχόμενους. Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχόμενους πλην της παραγομένης από απαέρια από βιομηχανικές διεργασίες παραγωγής με στόχο τη χρησιμοποίηση αυτής της ηλεκτρικής ενέργειας για κατανάλωση από το φορέα εκμετάλλευσης των εν λόγω διεργασιών παραγωγής, περίπτωση κατά την οποία η κατανομής στον εν λόγω φορέα γίνεται σύμφωνα με τους τομεακούς δείκτες αναφοράς που έχουν συμφωνηθεί για τις σχετικές διεργασίες παραγωγής.
Αιτιολόγηση
Η χρήση των απαερίων από τις διεργασίες παραγωγής για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας συμβάλλει στη διατήρηση των πόρων και τη μείωση των εκπομπών CO2. Η ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται κάτω από τις ειδικές αυτές περιστάσεις πρέπει να εξαιρείται από τη δημοπράτηση και να περιλαμβάνεται στην ίδια μεθοδολογία κατανομής δικαιωμάτων που εφαρμόζεται στις αντίστοιχες εγκαταστάσεις του παραγωγού αυτών των αερίων. Τούτο αντιστοιχεί στο βασικό περιεχόμενο του σημείου 92 της ανακοίνωσης της Επιτροπής COM(2008)830.
Τροπολογία  30 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α - παράγραφος 6 - εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχόμενους. Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή σε παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχόμενους, πλην της παραγομένης από απαέρια από βιομηχανικές διεργασίες παραγωγής.   Όταν απαέριο από διεργασία παραγωγής χρησιμοποιείται ως καύσιμο, παραχωρούνται δικαιώματα στο φορέα εκμετάλλευσης της εγκατάστασης που παράγει το απαέριο με βάση τις ίδιες αρχές χορήγησης που ισχύουν όσον αφορά τη συγκεκριμένη εγκατάσταση.
Αιτιολόγηση
Η τροπολογία αποτελεί συνέπεια της προηγούμενης τροπολογίας στο άρθρο 10α, παράγραφος 1.
Τροπολογία  31 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 7
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 7. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10β, η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων δυνάμει των παραγράφων 3 έως 6 του παρόντος άρθρου [και της παραγράφου 2 του άρθρου 3γ] για το 2013 αντιστοιχεί σε 80% της ποσότητας που καθορίζεται σύμφωνα με τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και, στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020. 7. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10 β, η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων δυνάμει των παραγράφων 3 έως 6 του παρόντος άρθρου [και της παραγράφου 2 του άρθρου 3 γ] για το 2013 αντιστοιχεί στην ποσότητα που καθορίζεται σύμφωνα με τα μέτρα των οποίων μνεία γίνεται στην παράγραφο 1, λαμβάνοντας υπόψη, εάν κρίνεται σκόπιμο, την έκβαση διεθνών διαπραγματεύσεων, και, στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020.
Τροπολογία  32 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 8
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 8. Από το 2013 και κάθε επόμενο έτος μέχρι το 2020, για εγκαταστάσεις σε τομείς που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα προβλέπεται η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων σε ποσοστό έως και 100 τοις εκατό της ποσότητας που προσδιορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 έως 6. 8. Όσον αφορά το άρθρο 10 β, το 2013 και κάθε επόμενο έτος, για εγκαταστάσεις σε τομείς που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων θα είναι το 100% της ποσότητας που προσδιορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 έως 6..
Αιτιολόγηση
Η αποτελεσματικότητα του συστήματος εμπορίας για τη μείωση των εκπομπών εξαρτάται αποκλειστικά από τον αριθμό των δικαιωμάτων στο σύστημα. Το πώς τα δικαιώματα αυτά διατίθενται τελικά - μέσω πλειστηριασμού, είτε με τη χρήση δεικτών αναφοράς - δεν έχει καμία επίπτωση στο συνολικό όγκο των δικαιωμάτων εκπομπής και συνεπώς δεν επηρεάζει το περιβαλλοντικό αποτέλεσμα που επιδιώκεται από το σύστημα. Η δωρεάν διάθεση, ως εκ τούτου, είναι εξίσου αποτελεσματική με τη δημοπράτηση όταν πρόκειται για τη μείωση των εκπομπών ενώ έχει χαμηλότερο κόστος για την οικονομία.
Τροπολογία  33 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 1 – εδάφιο 9
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 9. Μέχρι την 30η Ιουνίου 2010 το αργότερο και για κάθε ένα από τα 3 επόμενα έτη, η Επιτροπή προσδιορίζει τους τομείς που αναφέρονται στην παράγραφο 8. 9. Μέχρι την 30ή Ιανουαρίου 2010 και εν συνεχεία ανά 4 έτη, η Επιτροπή προσδιορίζει τους τομείς που αναφέρονται στην παράγραφο 8.
Αιτιολόγηση
Οι τομείς που θεωρούνται ευάλωτοι σε "διαρροή άνθρακα" και οι κατάλληλες δράσεις θα πρέπει να αποφασιστούν το συντομότερο δυνατό. Μία εκ νέου αποτίμηση των σχετικών τομέων ανά 3ετία θα οδηγήσει ασκόπως σε αβεβαιότητα, στοιχείο επιζήμιο για τις επενδύσεις.
Τροπολογία  34 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 1 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   Πραγματοποιούνται διαβουλεύσεις με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους.
Αιτιολόγηση
Ο κατάλογος των βιομηχανιών που εκτίθενται σε κίνδυνο διαρροής άνθρακα πρέπει να αναθεωρηθεί το 2016 και τα αποτελέσματα να εφαρμοσθούν το 2020 εάν χρειάζεται. Η διαδικασία αυτή παρέχει τη μέγιστη ασφάλεια σχεδιασμού και τη βεβαιότητα της αποφυγής διαρροών άνθρακα.
Οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία απόφασης.
Ο διαχωρισμός των τομέων πρέπει να αποφεύγεται, διότι αυτό θα οδηγήσει σε διοικητικά προβλήματα ως προς την εφαρμογή. Κατά τον προσδιορισμό των επιλέξιμων τομέων το ζήτημα της απόδοσης του άνθρακα δεν είναι συναφές, αλλά το ρυθμιστικό πλαίσιο των εργασιών τους, από τις οποίες επηρεάζεται η αποτελεσματικότητα.
Τροπολογία  35 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Το εν λόγω μέτρο, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3]. διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Ο κατάλογος των βιομηχανιών που εκτίθενται σε κίνδυνο διαρροής άνθρακα πρέπει να αναθεωρηθεί το 2016 και τα αποτελέσματα να εφαρμοσθούν το 2020 εάν χρειάζεται. Η διαδικασία αυτή παρέχει τη μέγιστη ασφάλεια σχεδιασμού και τη βεβαιότητα της αποφυγής διαρροών άνθρακα.
Οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία απόφασης.
Ο διαχωρισμός των τομέων πρέπει να αποφεύγεται, διότι αυτό θα οδηγήσει σε διοικητικά προβλήματα ως προς την εφαρμογή. Κατά τον προσδιορισμό των επιλέξιμων τομέων το ζήτημα της απόδοσης του άνθρακα δεν είναι συναφές, αλλά το ρυθμιστικό πλαίσιο των εργασιών τους, από τις οποίες επηρεάζεται η αποτελεσματικότητα.
Τροπολογία  36 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 9 – εδάφιο 2 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   Κάθε χρόνο, με βάση τις νέες πληροφορίες της αγοράς, τομείς που δεν περιλαμβάνονται στο Παράρτημα Ι μπορούν να ζητήσουν από την Επιτροπή να αξιολογήσει εκ νέου το εάν είναι ευάλωτοι όσον αφορά τη διαρροή άνθρακα.
Τροπολογία  37 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 3 – εισαγωγικό μέρος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Στο πλαίσιο του προσδιορισμού που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό για τον ενδιαφερόμενο κλάδο ή επιμέρους κλάδο να μετακυλήσει το κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική υποχώρηση του μεριδίου αγοράς του προς όφελος εξωκοινοτικών εγκαταστάσεων χαμηλότερης αποδοτικότητας ως προς τον άνθρακα, λαμβανομένων υπόψη των ακολούθων: Στο πλαίσιο του προσδιορισμού των τομέων που αναφέρεται στην παράγραφο 8, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό για τον ενδιαφερόμενο κλάδο ή επιμέρους κλάδο να μετακυλήσει το κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων μέσω των τιμών των προϊόντων χωρίς υποχώρηση του μεριδίου αγοράς, της κερδοφορίας ή των ευκαιριών για επενδύσεις στον ίδιο τομέα ή επί μέρους τομέα σε τρίτα κράτη που δεν επιβάλλουν συγκρίσιμους περιορισμούς στις εκπομπές. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη μεταξύ άλλων τα εξής κριτήρια:
Αιτιολόγηση
To ensure legal and economic certainty, the period should be extended to 5 years and the date of the first assessment brought up to 30 June 2009. It is very difficult to predict the impact of the revised EU-ETS on industries covered by the scheme in the EU. If market information shows that carbon leakage does take place in a sector not hitherto considered as vulnerable to carbon leakage, a remedy should be available without having to wait for the next 5 year review. This amendment ensures that the future market structure as well as the carbon intensity of a product and the freight cost (a key factor when it comes to the whole carbon leakage issue) are taken into account.
Τροπολογία  38 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – στοιχείο α
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (α) του βαθμού στο οποίο ο πλειστηριασμός ενδέχεται να οδηγεί σε σημαντική αύξηση του κόστους παραγωγής· (α) ο βαθμός στον οποίο ο πλειστηριασμός ενδέχεται να οδηγεί σε σημαντική αύξηση του κόστους παραγωγής σε βιομηχανίες με υψηλές εκπομπές CO2 ανά μονάδα πωλήσεων·
Αιτιολόγηση
To ensure legal and economic certainty, the period should be extended to 5 years and the date of the first assessment brought up to 30 June 2009. It is very difficult to predict the impact of the revised EU-ETS on industries covered by the scheme in the EU. If market information shows that carbon leakage does take place in a sector not hitherto considered as vulnerable to carbon leakage, a remedy should be available without having to wait for the next 5 year review. This amendment ensures that the future market structure as well as the carbon intensity of a product and the freight cost (a key factor when it comes to the whole carbon leakage issue) are taken into account.
Τροπολογία  39 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – στοιχείο β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (β) του βαθμού στον οποίο μεμονωμένες εγκαταστάσεις του ενδιαφερόμενου κλάδου έχουν τη δυνατότητα να μειώσουν τα επίπεδα εκπομπών π.χ. βάσει των αποδοτικότερων τεχνικών· (β) ο βαθμός στον οποίο μεμονωμένες εγκαταστάσεις του ενδιαφερόμενου κλάδου έχουν τη δυνατότητα να μειώσουν τα επίπεδα εκπομπών, π.χ. βάσει των αποδοτικότερων τεχνικών, με κόστος επενδύσεως που δεν φέρει ως αποτέλεσμα σημαντική μείωση της ανταγωνιστικότητας και/ή του μεριδίου της αγοράς προς όφελος εγκαταστάσεων που ευρίσκονται σε τρίτα κράτη και δεν υπόκεινται σε ισοδύναμους περιορισμούς όσον αφορά τις εκπομπές CO2·
Αιτιολόγηση
Ο κατάλογος των βιομηχανιών που εκτίθενται σε κίνδυνο διαρροής άνθρακα πρέπει να αναθεωρηθεί το 2016 και τα αποτελέσματα να εφαρμοσθούν το 2020 εάν χρειάζεται. Η διαδικασία αυτή παρέχει τη μέγιστη ασφάλεια σχεδιασμού και τη βεβαιότητα της αποφυγής διαρροών άνθρακα.
Οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία απόφασης.
Ο διαχωρισμός των τομέων πρέπει να αποφεύγεται, διότι αυτό θα οδηγήσει σε διοικητικά προβλήματα ως προς την εφαρμογή. Κατά τον προσδιορισμό των επιλέξιμων τομέων το ζήτημα της απόδοσης του άνθρακα δεν είναι συναφές, αλλά το ρυθμιστικό πλαίσιο των εργασιών τους, από τις οποίες επηρεάζεται η αποτελεσματικότητα.
Τροπολογία  40 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – στοιχείο γ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (γ) της δομής της αγοράς, των σχετικών γεωγραφικών αγορών και αγορών προϊόντων, της έκθεσης των κλάδων στον διεθνή ανταγωνισμό· (γ) η τρέχουσα και μελλοντική δομή της αγοράς, οι σχετικές γεωγραφικές αγορές και αγορές προϊόντων, η σημασίας για την απασχόληση και την οικονομία, η έκθεση των κλάδων στον διεθνή ανταγωνισμό και τις παγκόσμιες τιμές και, μεταξύ άλλων, το κόστος μεταφοράς περιλαμβανομένου και του αμέσου και εμμέσου κόστους CO2·
Αιτιολόγηση
Ο κατάλογος των βιομηχανιών που εκτίθενται σε κίνδυνο διαρροής άνθρακα πρέπει να αναθεωρηθεί το 2016 και τα αποτελέσματα να εφαρμοσθούν το 2020 εάν χρειάζεται. Η διαδικασία αυτή παρέχει τη μέγιστη ασφάλεια σχεδιασμού και τη βεβαιότητα της αποφυγής διαρροών άνθρακα.
Οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία απόφασης.
Ο διαχωρισμός των τομέων πρέπει να αποφεύγεται, διότι αυτό θα οδηγήσει σε διοικητικά προβλήματα ως προς την εφαρμογή. Κατά τον προσδιορισμό των επιλέξιμων τομέων το ζήτημα της απόδοσης του άνθρακα δεν είναι συναφές, αλλά το ρυθμιστικό πλαίσιο των εργασιών τους, από τις οποίες επηρεάζεται η αποτελεσματικότητα.
Τροπολογία  41 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – στοιχείο δ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (δ) της επίδρασης της αλλαγής του κλίματος και των ενεργειακών πολιτικών που εφαρμόζονται ή αναμένεται να εφαρμοστούν εκτός της ΕΕ στους ενδιαφερόμενους κλάδους. (δ) η επίδραση της αλλαγής του κλίματος και των ενεργειακών πολιτικών που εφαρμόζονται ή αναμένεται να εφαρμοστούν εκτός της ΕΕ στους ενδιαφερόμενους κλάδους και ο αντίκτυπος που έχουν στην ανταγωνιστικότητα των τομέων τους οποίους αφορά το EU ETS.
Αιτιολόγηση
Ο κατάλογος των βιομηχανιών που εκτίθενται σε κίνδυνο διαρροής άνθρακα πρέπει να αναθεωρηθεί το 2016 και τα αποτελέσματα να εφαρμοσθούν το 2020 εάν χρειάζεται. Η διαδικασία αυτή παρέχει τη μέγιστη ασφάλεια σχεδιασμού και τη βεβαιότητα της αποφυγής διαρροών άνθρακα.
Οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία απόφασης.
Ο διαχωρισμός των τομέων πρέπει να αποφεύγεται, διότι αυτό θα οδηγήσει σε διοικητικά προβλήματα ως προς την εφαρμογή. Κατά τον προσδιορισμό των επιλέξιμων τομέων το ζήτημα της απόδοσης του άνθρακα δεν είναι συναφές, αλλά το ρυθμιστικό πλαίσιο των εργασιών τους, από τις οποίες επηρεάζεται η αποτελεσματικότητα.
Τροπολογία  42 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 3 – στοιχείο δ α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (δ α) των αμέσων και εμμέσων αντικτύπων από την προβλεπόμενη αύξηση των τιμών ενεργείας καθώς και ορισμένων πρώτων υλών ως αποτέλεσμα της πολιτικής που σχετίζεται με την αλλαγή του κλίματος·
Τροπολογία  43 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 3 – στοιχείο δ β (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   (δ β) των παραπλεύρων κοινωνικών συνεπειών από την μετακύλιση κόστους στους τελικούς καταναλωτές.
Τροπολογία  44 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 9 – εδάφιο 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Για την αξιολόγηση της δυνατότητας μετακύλισης της αύξησης κόστους λόγω του κοινοτικού συστήματος, μπορούν μεταξύ άλλων να χρησιμοποιούνται εκτιμήσεις των απωλειών στις πωλήσεις εξαιτίας της αύξησης στην τιμή του άνθρακα ή εκτιμήσεις των επιπτώσεων στην κερδοφορία των εγκαταστάσεων. Για την αξιολόγηση της δυνατότητας μετακύλισης της αύξησης κόστους λόγω του κοινοτικού συστήματος, μπορούν μεταξύ άλλων να χρησιμοποιούνται εκτιμήσεις των απωλειών στις πωλήσεις εξαιτίας της τιμής του άνθρακα ή εκτιμήσεις των επιπτώσεων στην κερδοφορία των τομέων.
Αιτιολόγηση
To ensure legal and economic certainty, the period should be extended to 5 years and the date of the first assessment brought up to 30 June 2009. It is very difficult to predict the impact of the revised EU-ETS on industries covered by the scheme in the EU. If market information shows that carbon leakage does take place in a sector not hitherto considered as vulnerable to carbon leakage, a remedy should be available without having to wait for the next 5 year review. This amendment ensures that the future market structure as well as the carbon intensity of a product and the freight cost (a key factor when it comes to the whole carbon leakage issue) are taken into account.
Τροπολογία  45 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 10 β – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Μέχρι τον Ιούνιο του 2011 το αργότερο, η Επιτροπή πρέπει, ανάλογα με την έκβαση των διεθνών διαπραγματεύσεων και συνυπολογιζόμενου του βαθμού στον οποίο αυτές οδηγούν στη μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και κατόπιν διαβούλευσης με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους, να υποβάλει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλυτική έκθεση στην οποία αξιολογείται η κατάσταση των ενεργοβόρων κλάδων και επιμέρους κλάδων για τους οποίους έχει προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικούς κινδύνους διαρροής άνθρακα. Η εν λόγω αξιολόγηση πρέπει να συνοδεύεται από τις δέουσες προτάσεις, στις οποίες μπορεί να περιλαμβάνεται: Μέχρι τον Ιανουάριο του 2010, η Επιτροπή, ανάλογα με την έκβαση των διεθνών διαπραγματεύσεων και το βαθμό στον οποίο η έκβαση συνάδει με τα κριτήρια που ορίζονται στο Παράρτημα Ι α, υποβάλλει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρόταση σχετικά με τους τομείς ή επί μέρους τομείς όπου πρέπει να θεωρηθεί ότι υπάρχει κίνδυνος να παρατηρηθεί διαρροή άνθρακα. Οι τομείς ή επί μέρους τομείς αυτοί προσδιορίζονται με διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους, τους ενδιαφερομένους φορείς συμφερόντων οι οποίοι επηρεάζονται , το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και λαμβάνουν υπόψη το ενδεχόμενο μη επίτευξης διεθνούς συμφωνίας με υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών άνθρακα.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να επισπευσθούν οι ημερομηνίες προκειμένου να παρέχεται προβλεψιμότητα στις βιομηχανίες που επηρεάζονται από τις διαρροές άνθρακα.
Μια ενδεχόμενη διεθνής συμφωνία πρέπει να είναι μετρήσιμη και επαληθεύσιμη και να επιφέρει ισοδύναμες μειώσεις εκπομπών με αυτές που προτείνει η Επιτροπή.
Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρέπει να ενημερωθούν και να δώσουν τη σύμφωνη γνώμη τους σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής και ο εντοπισμός των τομέων και των επιμέρους τομέων διαρροής του άνθρακα πρέπει να γίνει σε συνεννόηση με τα ενδιαφερόμενα μέρη.
Τροπολογία  46 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 β – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Κατά τη διερεύνηση του ποια μέτρα είναι κατάλληλα, πρέπει να λαμβάνονται ομοίως υπόψη τυχόν δεσμευτικές τομεακές συμφωνίες που προβλέπουν μειώσεις των συνολικών εκπομπών στον βαθμό που απαιτείται για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και οποίες μπορούν να υποβληθούν σε παρακολούθηση και έλεγχο και διέπονται από ρυθμίσεις αναγκαστικής εκτέλεσης. Κατά τη διερεύνηση του ποια μέτρα είναι κατάλληλα και τον προσδιορισμό των τομέων που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα σύμφωνα με το άρθρο 10 α, παράγραφοι 8 και 9 καθοριστικής σημασίας είναι οι δεσμευτικές τομεακές συμφωνίες που προβλέπουν μειώσεις των συνολικών εκπομπών στον βαθμό που απαιτείται για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και οποίες μπορούν να υποβληθούν σε παρακολούθηση και έλεγχο και διέπονται από ρυθμίσεις αναγκαστικής εκτέλεσης.
Τροπολογία  47 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Οι εγκαταστάσεις που παύουν να λειτουργούν δεν λαμβάνουν περαιτέρω δωρεάν δικαιώματα. Οι εγκαταστάσεις που παύουν να λειτουργούν δεν λαμβάνουν περαιτέρω δωρεάν δικαιώματα επιστρέφουν δε οιαδήποτε εναπομένοντα δικαιώματα ή ισοδύναμο ποσό στις αρμόδιες αρχές. Η Επιτροπή παρακολουθεί την εφαρμογή από τα κράτη μέλη και εξασφαλίζει ότι οι κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων και περί ανταγωνισμού εφαρμόζονται ορθώς, ιδίως προς πρόληψη περιπτώσεων καταχρήσεως λόγω δεσπόζουσας θέσης. Προς τούτο η Επιτροπή δημοσιεύει ανά τρίμηνο την τιμή τελικού καταναλωτή για τα προϊόντα ενεργείας αναλυτικά κατά επιχείρηση, τομέα και κράτος μέλος. Στη δημοσίευση των τιμών από την Επιτροπή προσδιορίζεται και εμφαίνεται χωριστά η συνιστώσα της τιμής τελικού καταναλωτή που προέρχεται από το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής της ΕΕ.
Τροπολογία  48 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 α – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Μέχρι την έναρξη ισχύος μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος και πριν από την εφαρμογή των παραγράφων 3 και 4 του άρθρου 28, ισχύουν οι παράγραφοι 2 έως 7 του παρόντος άρθρου. 1. Μέχρι την έναρξη ισχύος μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης ή οιασδήποτε διεθνούς τομεακής συμφωνίας για την αλλαγή του κλίματος και πριν από την εφαρμογή των παραγράφων 3 και 4 του άρθρου 28, ισχύουν οι παράγραφοι 2 έως 7 του παρόντος άρθρου. Από την εφαρμογή αυτού του άρθρου αποκλείονται ωστόσο τα πιστωτικά μόρια του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης (CDM) και του μηχανισμού κοινής εφαρμογής (JI) από έργα σε τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα.
Τροπολογία  49 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 α – παράγραφος 7
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 7. Μετά τη σύναψη μιας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, δεκτά στο κοινοτικό σύστημα θα είναι μόνο μόρια CER από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν επικυρώσει την εν λόγω σύμβαση. 7. Μετά τη σύναψη μιας διεθνούς σύμβασης ή διεθνών τομεακών συμφωνιών για την αλλαγή του κλίματος, δεκτά στο σύστημα EU ETS θα είναι μόνο μόρια CER από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν επικυρώσει την εν λόγω σύμβαση.
Τροπολογία  50 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 10 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 β – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη της επιτρέπουν μόνο δραστηριότητες έργων οι μετέχοντες των οποίων εδρεύουν είτε σε χώρα η οποία έχει προσυπογράψει τη διεθνή σύμβαση για τα έργα αυτά είτε σε χώρα ή υπο-ομοσπονδιακή ή περιφερειακή οντότητα που είναι συνδεδεμένη με το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με το άρθρο 25. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη της επιτρέπουν μόνο δραστηριότητες έργων οι μετέχοντες των οποίων εδρεύουν είτε σε χώρα η οποία έχει προσυπογράψει τη διεθνή σύμβαση για τα έργα αυτά είτε σε χώρα ή υπο-ομοσπονδιακή ή περιφερειακή οντότητα που είναι συνδεδεμένη με το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με το άρθρο 25. Από την εφαρμογή αυτής της παραγράφου αποκλείονται πιστωτικά μόρια CDM και JI από έργα σε τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα.
Τροπολογία  51 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 12 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 14 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Η Επιτροπή θεσπίζει έναν κανονισμό για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών και, όπου αρμόζει, των δεδομένων δραστηριότητας, από τις απαριθμούμενες στο παράρτημα Ι δραστηριότητες οι οποίες βασίζονται στις αρχές για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων που αναφέρονται στο παράρτημα IV. Επίσης προσδιορίζει το δυναμικό θέρμανσης του πλανήτη για κάθε αέριο θερμοκηπίου στις απαιτήσεις για την παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών του εκάστοτε αερίου. 1. Έως την 31η Δεκεμβρίου 2011 η Επιτροπή θεσπίζει έναν κανονισμό για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών και, όπου αρμόζει, των δεδομένων δραστηριότητας, από τις απαριθμούμενες στο παράρτημα Ι δραστηριότητες οι οποίες βασίζονται στις αρχές για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων που αναφέρονται στο παράρτημα IV. Επίσης προσδιορίζει το δυναμικό θέρμανσης του πλανήτη για κάθε αέριο θερμοκηπίου στις απαιτήσεις για την παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων περί των εκπομπών του εκάστοτε αερίου.
Τροπολογία  52 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 12 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 14 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Ο κανονισμός μπορεί να λαμβάνει υπόψη τις πλέον ακριβείς και επικαιροποιημένες διαθέσιμες επιστημονικές ενδείξεις, ιδιαίτερα της διακυβερνητικής ομάδας για τις κλιματικές μεταβολές (IPCC). Μπορεί επίσης να καθορίζει απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων από φορείς εκμετάλλευσης περί εκπομπών οι οποίες σχετίζονται με την παραγωγή αγαθών από ενεργοβόρες βιομηχανίες που μπορεί να υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό, καθώς και για την ανεξάρτητη εξακρίβωση των πληροφοριών αυτών. 2. Ο κανονισμός λαμβάνει υπόψη τις πλέον ακριβείς και επικαιροποιημένες διαθέσιμες επιστημονικές ενδείξεις, ιδιαίτερα της διακυβερνητικής ομάδας για τις κλιματικές μεταβολές (IPCC)· επίσης καθορίζει απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων από φορείς εκμετάλλευσης περί εκπομπών οι οποίες σχετίζονται με την παραγωγή αγαθών από ενεργοβόρες βιομηχανίες που μπορεί να υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό, καθώς και για την ανεξάρτητη εξακρίβωση των πληροφοριών αυτών. Ο κανονισμός καθορίζει επίσης απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων από χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που εμπλέκονται στην εμπορία δικαιωμάτων . Στις εν λόγω απαιτήσεις μπορεί να περιλαμβάνεται η υποβολή εκθέσεων περί εκπομπών από την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας που καλύπτεται από το κοινοτικό σύστημα και συνδέεται με την παραγωγή τέτοιων αγαθών. Στις εν λόγω απαιτήσεις περιλαμβάνεται η υποβολή εκθέσεων περί εκπομπών από την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας που καλύπτεται από το κοινοτικό σύστημα και συνδέεται με την παραγωγή τέτοιων αγαθών.
Τροπολογία  53 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 12 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 14 – παράγραφος 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   3 α. Ανά διετία από την έκδοση της παρούσας οδηγίας, η Επιτροπή συντάσσει έκθεση αξιολόγησης του τρόπου με τον οποίο η εκτέλεση των υποχρεώσεων των κρατών μελών που απορρέουν από την παρούσα οδηγία έχει επηρεάσει τον ανταγωνισμό σε εθνικό, κοινοτικό και διεθνές επίπεδο.
Τροπολογία  54 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 13 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 15 – στοιχείο β – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Η Επιτροπή θεσπίζει έναν κανονισμό για τη εξακρίβωση των εκθέσεων περί εκπομπών και τη διαπίστευση των ελεγκτών, στον οποίο καθορίζονται οι προϋποθέσεις για τη διαπίστευση, την αμοιβαία αναγνώριση και την ανάκληση της διαπίστευσης ελεγκτών, καθώς και για την επίβλεψη και την αξιολόγηση από ομοτίμους, όπως αρμόζει. Έως τις 30 Ιουνίου 2010 η Επιτροπή θεσπίζει έναν κανονισμό για τη εξακρίβωση των εκθέσεων περί εκπομπών και τη διαπίστευση των ελεγκτών, στον οποίο καθορίζονται οι προϋποθέσεις για τη διαπίστευση, την αμοιβαία αναγνώριση και την ανάκληση της διαπίστευσης ελεγκτών, καθώς και για την επίβλεψη και την αξιολόγηση από ομοτίμους, όπως αρμόζει.
Τροπολογία  55 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 19 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 24 α – παράγραφος 1 – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Επιπροσθέτως των συμπεριλήψεων που προβλέπονται στο άρθρο 24, η Επιτροπή μπορεί να θεσπίζει μέτρα εφαρμογής για την εκχώρηση δικαιωμάτων σε έργα, υπό τη διαχείριση των κρατών μελών, τα οποία μειώνουν τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου εκτός του κοινοτικού συστήματος. Επιπροσθέτως των συμπεριλήψεων που προβλέπονται στο άρθρο 24, η Επιτροπή μπορεί να θεσπίζει μέτρα εφαρμογής για την εκχώρηση δικαιωμάτων σε έργα, υπό τη διαχείριση των κρατών μελών, τα οποία μειώνουν τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου εκτός του κοινοτικού συστήματος. Η Επιτροπή εξαιρεί τα πιστωτικά μόρια του μηχανισμού καθαρής ανάπτυξης και μηχανισμού κοινής εφαρμογής από έργα σε τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα..
Τροπολογία  56 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 27 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Τα κράτη μέλη δύνανται να εξαιρούν από το κοινοτικό σύστημα εγκαταστάσεις καύσης που έχουν ονομαστική θερμική ισχύ χαμηλότερη από 25MW, οι οποίες έχουν υποβάλει προς την αρμόδια αρχή έκθεση περί εκπομπών χαμηλότερων από 10.000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα για κάθε ένα από τα 3 προηγούμενα έτη και οι οποίες υπόκεινται σε μέτρα που πρόκειται να συμβάλλουν σε ισοδύναμες μειώσεις των εκπομπών, εφόσον το οικείο κράτος μέλος πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις: 1. Τα κράτη μέλη δύνανται να εξαιρούν από το κοινοτικό σύστημα εγκαταστάσεις καύσης που έχουν ονομαστική θερμική ισχύ χαμηλότερη από 50MW, οι οποίες έχουν υποβάλει προς την αρμόδια αρχή έκθεση περί εκπομπών χαμηλότερων από 25 000 τόνους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των αναπόφευκτων εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα από πρώτες ύλες και των εκπομπών από βιομάζα για κάθε ένα από τα 3 προηγούμενα έτη και οι οποίες υπόκεινται σε μέτρα που πρόκειται να συμβάλλουν σε ισοδύναμες μειώσεις των εκπομπών, εφόσον το οικείο κράτος μέλος πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις:
Αιτιολόγηση
Για να μειώνεται το διοικητικό άχθος που βαρύνει τις μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις, να αποφεύγονται περιττά διοικητικά κόστη και γραφειοκρατία και να επιτυγχάνεται καλλίτερη απόδοση του συστήματος οι μικρές εγκαταστάσεις πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να "επιλέγουν να μην εντάσσονται" στο σύστημα εάν έχουν τεθεί σε εφαρμογή ισοδύναμα μέτρα. Ένα τρίτο του συνόλου των εγκαταστάσεων που καλύπτονται από το σύστημα είναι μικρές εγκαταστάσεις οι οποίες από κοινού αντιστοιχούν μόλις στο 2% του συνόλου των εκπομπών που έχουν καταγραφεί.
Τροπολογία  57 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 27 – παράγραφος 1 – στοιχείο β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (β) βεβαιώνει ότι εφαρμόζονται ρυθμίσεις παρακολούθησης προκειμένου να αξιολογείται εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 10.000 τόννους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος· (β) βεβαιώνει ότι εφαρμόζονται ρυθμίσεις παρακολούθησης προκειμένου να αξιολογείται εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 25 000 τόννους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των αναπόφευκτων εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα από πρώτες ύλες και των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος·
Αιτιολόγηση
Για να μειώνεται το διοικητικό άχθος που βαρύνει τις μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις, να αποφεύγονται περιττά διοικητικά κόστη και γραφειοκρατία και να επιτυγχάνεται καλλίτερη απόδοση του συστήματος οι μικρές εγκαταστάσεις πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να "επιλέγουν να μην εντάσσονται" στο σύστημα εάν έχουν τεθεί σε εφαρμογή ισοδύναμα μέτρα. Ένα τρίτο του συνόλου των εγκαταστάσεων που καλύπτονται από το σύστημα είναι μικρές εγκαταστάσεις οι οποίες από κοινού αντιστοιχούν μόλις στο 2% του συνόλου των εκπομπών που έχουν καταγραφεί.
Τροπολογία  58 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 27 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (γ) βεβαιώνει ότι εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 10.000 τόννους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος ή, εάν τα ισοδύναμα μέτρα δεν εφαρμόζονται πλέον, η εγκατάσταση θα επανεισαχθεί στο σύστημα· (γ) βεβαιώνει ότι εάν υπάρχει κάποια εγκατάσταση που εκπέμπει τουλάχιστον 25 000 τόννους ισοδύναμου διοξειδίου του άνθρακα, εξαιρουμένων των αναπόφευκτων εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα από πρώτες ύλες και των εκπομπών από βιομάζα, σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος ή, εάν τα ισοδύναμα μέτρα δεν εφαρμόζονται πλέον, η εγκατάσταση θα επανεισαχθεί στο σύστημα·
Αιτιολόγηση
Για να μειώνεται το διοικητικό άχθος που βαρύνει τις μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις, να αποφεύγονται περιττά διοικητικά κόστη και γραφειοκρατία και να επιτυγχάνεται καλλίτερη απόδοση του συστήματος οι μικρές εγκαταστάσεις πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να "επιλέγουν να μην εντάσσονται" στο σύστημα εάν έχουν τεθεί σε εφαρμογή ισοδύναμα μέτρα. Ένα τρίτο του συνόλου των εγκαταστάσεων που καλύπτονται από το σύστημα είναι μικρές εγκαταστάσεις οι οποίες από κοινού αντιστοιχούν μόλις στο 2% του συνόλου των εκπομπών που έχουν καταγραφεί.
Τροπολογία  59 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28 – τίτλος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Εφαρμοστέες προσαρμογές μετά τη σύναψη μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος Εφαρμοστέες προσαρμογές μετά τη σύναψη μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης και/ή διεθνών τομεακών συμφωνιών για την αλλαγή του κλίματος
Τροπολογία  60 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Μετά τη σύναψη από την Κοινότητα μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος, η οποία θα επιβάλλει έως το 2020 υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που υπερβαίνουν τα ελάχιστα επίπεδα μείωσης που έχουν συμφωνηθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ισχύουν οι παράγραφοι 2, 3 και 4. 1. Μετά τη σύναψη από την Κοινότητα μιας μελλοντικής διεθνούς σύμβασης και/ή διεθνών τομεακών συμφωνιών για την αλλαγή του κλίματος, η οποία θα επιβάλλει έως το 2020 υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου που υπερβαίνουν τα ελάχιστα επίπεδα μείωσης που έχουν συμφωνηθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ισχύουν οι παράγραφοι 2, 3 και 4.
Τροπολογία  61 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/EΚ Άρθρο 28 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Από το επόμενο έτος μετά τη σύναψη της διεθνούς σύμβασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ο γραμμικός συντελεστής αυξάνεται έτσι ώστε η κοινοτική ποσότητα δικαιωμάτων το 2020 να είναι μικρότερη από εκείνη που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 9 κατά μια ποσότητα δικαιωμάτων ισοδύναμη με τη συνολική μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Κοινότητα κάτω του 20% για το οποίο η διεθνής σύμβαση δεσμεύει την Κοινότητα, επί το μερίδιο των συνολικών μειώσεων των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου το 2020 στο οποίο συμβάλλει το κοινοτικό σύστημα σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 9α. 2. Από το επόμενο έτος μετά τη σύναψη της διεθνούς σύμβασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή υποβάλλει νομοθετική πρόταση στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με την οποία αιτιολογείται περαιτέρω μείωση της κοινοτικής ποσότητας δικαιωμάτων το 2020 βάσει του μηχανισμού γραμμικού συντελεστή, λαμβάνοντας υπόψη τη συνολική μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την Κοινότητα κάτω του 20% για το οποίο η διεθνής σύμβαση δεσμεύει την Κοινότητα.
Αιτιολόγηση
Οι αντιδράσεις στα συμπεράσματα των διαπραγματεύσεων για μια διεθνή συμφωνία δεν είναι ένας αυτοματισμός, αλλά θα υπόκεινται σε αξιολόγηση και πολιτική απόφαση.
Τροπολογία  62 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 21 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 28 – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να χρησιμοποιούν CER, ERU ή άλλα πιστωτικά μόρια τα οποία θεσπίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει τη διεθνή σύμβαση, έως το ήμισυ της μείωσης που πραγματοποιείται σύμφωνα με την παράγραφο 2. 3. Οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να χρησιμοποιούν, εξαιρουμένων των πιστωτικών μορίων CDM και JI από τομείς που εκτίθενται σε διαρροή άνθρακα, CER, ERU ή άλλα πιστωτικά μόρια τα οποία θεσπίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 από τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει τη διεθνή σύμβαση, έως το ήμισυ της μείωσης που πραγματοποιείται σύμφωνα με την παράγραφο 2.
Τροπολογία  63 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Άρθρο 1 α
	Έκθεση της Επιτροπής
	Η Επιτροπή υποβάλλει ετήσια έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία του αναθεωρημένου συστήματος EU ETS. Η πρώτη έκθεση ως ανωτέρω υποβάλλεται έως τις ...*.
	* ένα έτος μετά την έγκριση της παρούσας οδηγίας
Τροπολογία  64 Πρόταση οδηγίας – τροποποιητική πράξη Παράρτημα Ι α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Παράρτημα Ι α
	Ελάχιστες απαιτήσεις για μια διεθνή συμφωνία
	Μια διεθνής συμφωνία που περιλαμβάνει τις ενεργοβόρες βιομηχανίες που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα ή μια διεθνής τομεακή συμφωνία που σχετίζεται με αυτές τις βιομηχανίες, πρέπει να πληρούν τουλάχιστον τα ακόλουθα κριτήρια προκειμένου να παρέχουν ισότιμους όρους ανταγωνισμού για τις εν λόγω βιομηχανίες:
	(i) η συμμετοχή των χωρών πρέπει να αντιπροσωπεύει μια κρίσιμη μάζα του 85% τουλάχιστον της παραγωγής,
	(ii) οι συμμετέχουσες χώρες πρέπει να έχουν ισοδύναμους στόχους εκπομπών CO2,
	(iii) παρόμοια συστήματα μείωσης των εκπομπών με ισοδύναμα αποτελέσματα πρέπει να επιβάλλονται από όλες τις συμμετέχουσες χώρες ή από χώρες με μη ισοδύναμους στόχους εκπομπών CO2 σε τομείς που καλύπτονται από το σύστημα EU ETS,
	(iv) τα ανταγωνιστικά υλικά πρέπει να υπόκεινται σε ισοδύναμους περιορισμούς, λαμβανομένων υπόψη των κύκλων ζωής,
	(v) πρέπει να εφαρμόζεται ουσιαστικό διεθνές σύστημα παρακολούθησης και εξακρίβωσης.
Αιτιολόγηση
Συνάδει με την τροπολογία στο άρθρο 10β.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου
Έγγραφα αναφοράς	COM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	ENVI
Γνωμοδοτική επιτροπή        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ECON 19.2.2008
Συντάκτης γνωμοδότησης        Ημερομηνία ορισμού	Elisa Ferreira 11.3.2008
Εξέταση στην επιτροπή	2.6.2008		16.7.2008
Ημερομηνία έγκρισης	9.9.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	39 1 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Мариела Величкова Баева, Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Christian Ehler, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Othmar Karas, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Salvador Domingo Sanz Palacio, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Harald Ettl, Piia-Noora Kauppi, Vladimír Maňka, Gianni Pittella, Биляна Илиева Раева, Μαργαρίτης Σχοινάς

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (22.7.2008)

προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ με στόχο τη βελτίωση και την επέκταση του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου της Κοινότητας
(COM(2008)0016 – C6‑0043/2008 – 2008/0013(COD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Κυριάκος Τριανταφυλλίδης

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής της ΕΕ (ΣΕΔΕ ΕΕ) αποτελεί ένα από τα σημαντικότερα μέσα της πολιτικής της ΕΕ για το κλίμα, χάρη στην ικανότητά του να επιτυγχάνει απόλυτες μειώσεις εκπομπών κατά τρόπο οικονομικώς αποτελεσματικό. Η τροποποιητική οδηγία συντάχθηκε από την Επιτροπή, μετά από αίτημα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, με σκοπό τη βελτίωση της βεβαιότητας και της προβλεψιμότητας του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής. Η οδηγία αποσκοπεί ιδίως στην κωδικοποίηση της ερμηνείας του όρου "εγκατάσταση καύσης", ώστε να πάψει η ανομοιότητα στο εύρος του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας, το οποίο θα πρέπει να διευρυνθεί για να περιλάβει νέους τομείς και αέρια, για την περίοδο μετά το 2013. Η εμπορία αερίων του θερμοκηπίου αφορά κυρίως εθνικές κυβερνήσεις και περιφερειακές ομαδοποιήσεις χωρών. Με μια πρώτη ματιά, δεν αφορά άμεσα περιφερειακές αρχές εντός μιας χώρας. Η άποψη αυτή, ωστόσο, είναι πολύ περιοριστική. Οι εγκαταστάσεις καύσης που εισέρχονται στην αγορά βρίσκονται, αναγκαστικά, σε κάποια περιφέρεια ενός κράτους μέλους, και η αποδοτικότητα των εγκαταστάσεων αυτών, που σχετίζεται με τις προσπάθειες προσαρμογής τους σε διαφορετικές πηγές ενέργειας, καθώς και με την εξάρτησή τους από τη συνέχιση της εμπορίας αερίων του θερμοκηπίου, έχει άμεση επίπτωση στο τοπικό περιβάλλον, στην οικονομική ανάπτυξη της περιοχής καθώς και στην κοινωνική συνοχή και τα επίπεδα της απασχόλησης στην περιφέρεια.

Η πρόταση της Επιτροπής είναι ένα ιδιαίτερα τεχνικό και ακριβές έγγραφο που εντάσσεται απολύτως σε σχετικές διεθνείς συμφωνίες.

Όπως έχει πολλές φορές επισημάνει ο Επίτροπος Hübner , με τους νέους κανόνες και στο πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013, η ευρωπαϊκή πολιτική περιφερειακής ανάπτυξης διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη χρηματοδότηση και την υποστήριξη βιώσιμων, ανταγωνιστικών και ασφαλών πηγών ενέργειας. Στο πλαίσιο της πολιτικής για τη συνοχή, έχουν γίνει προετοιμασίες για την αναβάθμιση, κατά την περίοδο 2007-2013, της ήδη σημαντικής συμβολής που έχει η πολιτική αυτή στην προσπάθεια εξασφάλισης ασφαλέστερων και βιώσιμων πηγών ενέργειας. Με συγκεκριμένους οικονομικούς όρους "15,2 δισεκ. ευρώ, από τα κονδύλια της πολιτικής για τη συνοχή, διατίθενται κατά την περίοδο αυτή για επενδύσεις σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και έργα ενεργειακής αποδοτικότητας.

Λαμβάνοντας υπόψη το μέγεθος αυτών των επενδύσεων, και για να μπορέσουν οι ενδιαφερόμενες περιφέρειες να παρακολουθήσουν τη σχέση μεταξύ των επενδύσεων από διαρθρωτικούς πόρους της ΕΕ και της απόδοσης των εγκαταστάσεων καύσης στις περιφέρειες που επωφελούνται από τέτοιες επενδύσεις, ο συντάκτης προτείνει να ενημερώνονται οι αρμόδιες για την περιφερειακή ανάπτυξη περιφερειακές και τοπικές αρχές:

Ø για τις ενέργειες εμπορίας στις οποίες προβαίνουν οι εγκαταστάσεις που βρίσκονται στο έδαφός τους, ώστε να έχουν τη δυνατότητα να αξιολογούν την απόδοση των δαπανών περιφερειακών πόρων οι οποίες αποσκοπούν στην υποστήριξη των επιχειρήσεων που διαχειρίζονται τις εγκαταστάσεις αυτές, ώστε να προσαρμόσουν τη χρησιμοποιούμενη τεχνολογία σε καθαρές και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.

Το Κοινοβούλιο επισήμανε πρόσφατα[1] το γεγονός ότι πολλές από τις περιφέρειες της Ένωσης, και ιδίως εκείνες στις οποίες ο τουρισμός αποτελεί σημαντική πηγή εισοδήματος, έχουν σημαντική εξάρτηση από τη διαθεσιμότητα φθηνών αεροπορικών εισιτηρίων, ώστε να εξασφαλίζεται η διατήρηση αυτής της τόσο σημαντικής βιομηχανίας τους. Έτσι, χώρες όπως η Κύπρος, η Ελλάδα και η Μάλτα, καθώς και οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της Ένωσης, έχουν συμφέρον να εξασφαλίσουν τη διατήρηση μιας δίκαιης ισορροπίας μεταξύ της ανάγκης να ληφθούν αποτελεσματικά μέτρα για τον περιορισμό των συνεπειών της αλλαγής του κλίματος και της διαρκούς διαθεσιμότητας φθηνών αεροπορικών εισιτηρίων.

Τέλος, η εμπειρία από την πρώτη περίοδο εμπορίας έδειξε ότι η τιμή αδειών μπορεί να ποικίλλει σε τεράστιο βαθμό, προκαλώντας αβεβαιότητα σε εκείνους που εξετάζουν το ενδεχόμενο να επενδύσουν σε έργα εξοικονόμησης ενέργειας ή ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και καθιστώντας έτσι τις επενδύσεις αυτές λιγότερο ελκυστικές. Το νέο σύστημα πρέπει να περιέχει μέτρα προς αποθάρρυνση της κερδοσκοπίας, η οποία, όπως βλέπουμε σήμερα σε άλλες αγορές, από τα είδη διατροφής έως το πετρέλαιο, μπορεί να έχει καταστροφικές συνέπειες.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 13
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(13) Η επιπρόσθετη προσπάθεια που θα πρέπει να καταβληθεί από την ευρωπαϊκή οικονομία απαιτεί, μεταξύ άλλων, τη λειτουργία του αναθεωρημένου κοινοτικού συστήματος με την κατά το δυνατόν υψηλότερη οικονομική απόδοση και επί τη βάσει πλήρως εναρμονισμένων προϋποθέσεων κατανομής εντός της Κοινότητας. Συνεπώς, ο πλειστηριασμός θα πρέπει να αποτελεί τη βασική αρχή της κατανομής, καθώς πρόκειται για το απλούστερο σύστημα που γενικά θεωρείται και το αποδοτικότερο από οικονομικής άποψης. Με τον τρόπο αυτό, θα εξαλειφθεί η δυνατότητα για παράπλευρα κέρδη, ενώ οι νεοεισερχόμενοι και οι οικονομίες που αναπτύσσονται με ρυθμό μεγαλύτερο από τον μέσο όρο θα τεθούν στην ίδια βάση με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις.	(13) Η επιπρόσθετη προσπάθεια που θα πρέπει να καταβληθεί από την ευρωπαϊκή οικονομία απαιτεί, μεταξύ άλλων, τη λειτουργία του αναθεωρημένου κοινοτικού συστήματος με την κατά το δυνατόν υψηλότερη οικονομική απόδοση και επί τη βάσει πλήρως εναρμονισμένων προϋποθέσεων κατανομής εντός της Κοινότητας. Η δωρεάν κατανομή βάσει δεικτών αναφοράς και πραγματικής παραγωγής είναι το αποδοτικότερο από οικονομικής άποψης σύστημα που μπορεί να μεριμνήσει για τη θέσπιση κινήτρων για τεχνολογία χαμηλών εκπομπών άνθρακα και την επίτευξη του στόχου μείωσης. Με τον τρόπο αυτό, θα εξαλειφθεί η δυνατότητα για παράπλευρα κέρδη, ενώ οι νεοεισερχόμενοι και οι οικονομίες που αναπτύσσονται με ρυθμό μεγαλύτερο από τον μέσο όρο θα τεθούν στην ίδια βάση με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις.
Αιτιολόγηση
Για την εγκαθίδρυση αποδοτικού ως προς το κόστος και αποτελεσματικού συστήματος εμπορίας εκπομπών το οποίο πραγματικά να βοηθά στην επίτευξη των στόχων μειώσεως με το ελάχιστο κόστος ο πλειστηριασμός δεν είναι η βέλτιστη δυνατή επιλογή. Η κατανομή βάσει δεικτών αναφοράς και πραγματικής παραγωγής είναι το καλλίτερο σύστημα που παρέχει οικολογική αποτελεσματικότητα με ελάχιστο κόστος, όπως αποδεικνύεται από τη σύγχρονη μελέτη ECOFYS για τη Διεθνή Ομοσπονδία Καταναλωτών Βιομηχανικής Ενέργειας (IFIEC).
Τροπολογία  2 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 14
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(14) Όλα τα κράτη μέλη θα χρειαστεί να πραγματοποιήσουν σημαντικές επενδύσεις για τη μείωση της έντασης του άνθρακα στις οικονομίες τους έως το 2020, ενώ τα κράτη μέλη στα οποία το κατά κεφαλήν εισόδημα εξακολουθεί να είναι πολύ κατώτερο από τον κοινοτικό μέσο όρο και οι οικονομίες των οποίων προσπαθούν να φτάσουν το επίπεδο των πλουσιότερων κρατών μελών θα χρειαστεί να καταβάλουν μείζονες προσπάθειες για να βελτιώσουν την ενεργειακή απόδοση. Οι στόχοι για εξάλειψη ενδεχόμενων στρεβλώσεων στον ενδοκοινοτικό ανταγωνισμό και για διασφάλιση του υψηλότερου δυνατού βαθμού οικονομικής απόδοσης για τη μεταμόρφωση της οικονομίας της ΕΕ σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα καθιστούν τη διαφορετική αντιμετώπιση των οικονομικών τομέων που διέπονται από το κοινοτικό σύστημα, στα μεμονωμένα κράτη μέλη, μη αρμόζουσα. Ως εκ τούτου, επιβάλλεται η ανάπτυξη άλλων μηχανισμών για τη στήριξη των προσπαθειών των κρατών μελών με σχετικά χαμηλότερο κατά κεφαλήν εισόδημα και μεγαλύτερες προοπτικές ανάπτυξης. Ποσοστό 90% της συνολικής ποσότητας των δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό θα πρέπει να κατανέμεται μεταξύ των κρατών μελών βάσει του αντίστοιχου μεριδίου τους στο κοινοτικό σύστημα για τις εκπομπές του 2005. Ποσοστό 10% της ποσότητας αυτής θα πρέπει να κατανέμεται προς όφελος των εν λόγω κρατών μελών για σκοπούς αλληλεγγύης και ανάπτυξης στην Κοινότητα, ώστε να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος. Για την κατανομή του εν λόγω 10% θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τα επίπεδα του κατά κεφαλήν εισοδήματος για το 2005 και οι προοπτικές ανάπτυξης των κρατών μελών, ενώ η κατανομή θα πρέπει να ευνοεί τα κράτη μέλη με χαμηλά επίπεδα κατά κεφαλήν εισοδήματος και μεγάλες προοπτικές ανάπτυξης. Τα κράτη μέλη με μέσο κατά κεφαλήν εισόδημα κατά 20% υψηλότερο από τον κοινοτικό μέσο όρο θα πρέπει να συνεισφέρουν στην κατανομή, εκτός από τις περιπτώσεις όπου το άμεσο κόστος της συνολικής δέσμης μέτρων όπως εκτιμάται στο SEC(2008)85 υπερβαίνει ποσοστό 0,7% του ΑΕΠ.	διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η προσαρμογή αυτή είναι αναγκαία για την έγκριση του συστήματος δεικτών αναφοράς.
Τροπολογία  3 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 15
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(15) Δεδομένων των σημαντικών προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και για την προσαρμογή στις αναπόφευκτες επιπτώσεις, θεωρείται ότι ποσοστό τουλάχιστον 20% των προσόδων από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων αρμόζει να χρησιμοποιείται για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, για την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος, για τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης με στόχο τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, για τη συνεισφορά στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, για μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης και τη διευκόλυνση της προσαρμογής σε αναπτυσσόμενες χώρες, καθώς και για την αντιμετώπιση κοινωνικών πτυχών, όπως οι δυνητικές αυξήσεις των τιμών του ηλεκτρικού ρεύματος για τα νοικοκυριά με χαμηλά και μεσαία εισοδήματα. Το ποσοστό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τα αναμενόμενα καθαρά έσοδα των δημόσιων αρχών από πλειστηριασμούς και λαμβάνει υπόψη τα δυνητικά μειωμένα έσοδα από τη φορολογία των επιχειρήσεων. Επιπροσθέτως, οι εισπράξεις από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών διαχείρισης του κοινοτικού συστήματος. Πρέπει να περιλαμβάνονται διατάξεις για την παρακολούθηση της χρήσης των κονδυλίων από τους πλειστηριασμούς για τους σκοπούς αυτούς. Η κοινοποίηση αυτή δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση που καθορίζεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την κοινοποίηση συγκεκριμένων εθνικών μέτρων. Η οδηγία δεν προδικάζει το αποτέλεσμα οιωνδήποτε διαδικασιών κρατικής ενίσχυσης που μπορεί να αναλαμβάνονται σύμφωνα με τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης.	διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η προσαρμογή αυτή είναι αναγκαία για την έγκριση του συστήματος δεικτών αναφοράς.
Τροπολογία  4 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 16
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(16) Κατά συνέπεια, ο πλειστηριασμός πρέπει να αποτελεί αποκλειστικό κανόνα από το 2013 και μετά για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβανομένης υπόψη της δυνατότητάς τους να μετακυλίουν το αυξημένο κόστος του CO2, ενώ δεν πρέπει να παρέχεται δωρεάν κατανομή για τη δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα, καθώς κίνητρο για τον σκοπό αυτό αποτελεί το γεγονός ότι δεν απαιτείται να επιστρέφονται δικαιώματα για εκπομπές που αποθηκεύονται. Οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος μπορούν να λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα για θερμότητα παραγόμενη μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ, σε περίπτωση που εκχωρηθούν δωρεάν δικαιώματα για την παραγωγή θερμότητας με αυτήν τη μέθοδο από εγκαταστάσεις σε άλλους τομείς, προς αποφυγή στρέβλωσης του ανταγωνισμού.	(16) Η εμπορία εκπομπών είναι ένα μέσο που θα βοηθήσει στην επίτευξη των στόχων μείωσης εκπομπών CO2 με το ελάχιστο κόστος. Η δωρεάν κατανομή βάσει δεικτών αναφοράς και πραγματικής παραγωγής ορίζει τα απαραίτητα κίνητρα προς βελτίωση της αποδοτικότητας. Μέσω αυτής, το κόστος της εμπορίας εκπομπών, τόσο για τις συμμετέχουσες εγκαταστάσεις όσο και εμμέσως για τους καταναλωτές, μπορεί να περιορίζεται στις οικονομικές ανάγκες προς μετριασμό των εκπομπών CO2 που πρέπει να μειωθούν σύμφωνα με τον στόχο που τίθεται. Συνεπώς, οι εκπομπές CO2 που θα συνεχίσουν να επιτρέπονται, σύμφωνα με το ανώτατο όριο, δεν συνεπάγονται κόστος για την Κοινότητα. Κόστος θα υπάρξει μόνο όταν αυτές τεθούν στο πλαίσιο ενός μελλοντικού ενισχυμένου στόχου μείωσης. Αυτός ο περιορισμός ουδόλως θέτει σε κίνδυνο τους στόχους της πολιτικής για την αλλαγή του κλίματος. Η επίτευξη του στόχου μειώσεως του CO2 μπορεί να διασφαλίζεται από τον ορισμό των δεικτών αναφοράς κατά τρόπον ορθό. Η δυνατότητα επιλογής προσαρμογής προς τα κάτω των δεικτών αναφοράς τα μετέπειτα έτη κάνει πράγματι δυνατή την επίτευξη του συνολικού στόχου μείωσης. Κατά συνέπεια, η δωρεάν κατανομή βάσει δεικτών αναφοράς και πραγματικής παραγωγής πρέπει να αποτελεί αποκλειστικό κανόνα από το 2013 για όλους τους τομείς και όλη την περίοδο.
Αιτιολόγηση
Για την εγκαθίδρυση αποδοτικού ως προς το κόστος και αποτελεσματικού συστήματος εμπορίας εκπομπών το οποίο πραγματικά να βοηθά στην επίτευξη των στόχων μειώσεως με το ελάχιστο κόστος ο πλειστηριασμός δεν είναι η βέλτιστη δυνατή επιλογή. Η κατανομή βάσει δεικτών αναφοράς και πραγματικής παραγωγής είναι το καλλίτερο σύστημα που παρέχει οικολογική αποτελεσματικότητα με ελάχιστο κόστος, όπως αποδεικνύεται από τη σύγχρονη μελέτη ECOFYS για τη Διεθνή Ομοσπονδία Καταναλωτών Βιομηχανικής Ενέργειας (IFIEC).
Τροπολογία  5 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 17
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(17) Όσον αφορά άλλους τομείς που καλύπτονται από το κοινοτικό σύστημα, πρέπει να προβλέπεται ένα μεταβατικό σύστημα σύμφωνα με το οποίο η δωρεάν κατανομή το 2013 θα είναι ίση με 80% της ποσότητας που αντιστοιχούσε στο ποσοστό των συνολικών κοινοτικών εκπομπών κατά την περίοδο μεταξύ 2005 και 2007 που οι συγκεκριμένες εγκαταστάσεις εξέπεμπαν ως ποσοστό της ετήσιας συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων στην Κοινότητα. Στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή θα πρέπει να μειώνεται ισόποσα κάθε χρόνο έως ότου μηδενιστεί το 2020.	διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η τιμή του άνθρακα θα πρέπει να περιλαμβάνεται στα προϊόντα εξ ολοκλήρου ώστε να οδηγηθεί η αγορά σε μια κατανάλωση πιο φιλική προς το κλίμα. Τα δωρεάν δικαιώματα στρεβλώνουν τη λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς ενώ η πλήρης δημοπράτηση θα μείωνε κατά πολύ τη γραφειοκρατία και θα επιβράβευε τις καλύτερες επιδόσεις. Η διαρροή άνθρακα και ο αθέμιτος ανταγωνισμός στην ευρωπαϊκή παραγωγή από χώρες που δεν έχουν δεσμευθεί μέσω μιας ολοκληρωμένης διεθνούς συμφωνίας για την αλλαγή του κλίματος θα πρέπει να εξουδετερωθούν από την απαίτηση εισαγωγής δικαιωμάτων από το εξωτερικό.
Τροπολογία  6 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 18
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(18) Η μεταβατική δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων (δείκτες αναφοράς) ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό,τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια, τα υποκατάστατα, τις εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, τη χρήση βιομάζας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τη δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών ενώ πρέπει να διασφαλίζουν τον πλειστηριασμό ενός αυξημένου ποσοστού τέτοιων δικαιωμάτων. Οι κατανομές πρέπει να καθορίζονται πριν από τη περίοδο εμπορίας ούτως ώστε να επιτρέπεται η σωστή λειτουργία της αγοράς. Επίσης, πρέπει να αποτρέπουν τις ανάρμοστες στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό της αγοράς για το ηλεκτρικό ρεύμα και τη θερμότητα που παρέχεται στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να ισχύουν για τους νεοεισερχόμενους που αναπτύσσουν ίδιες δραστηριότητες με τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις οι οποίες λαμβάνουν μεταβατικές δωρεάν κατανομές. Προς αποφυγή στρεβλώσεων στον ανταγωνισμό εντός της εσωτερικής αγοράς, δεν πρέπει να γίνονται δωρεάν κατανομές για την παραγωγή ηλεκτρικού ρεύματος από νεοεισερχόμενους. Τα δικαιώματα που θα έχουν φυλαχτεί σε απόθεμα για τους νεοεισερχόμενους το 2020 πρέπει να τίθενται σε πλειστηριασμό.	(18) Η δωρεάν κατανομή στις εγκαταστάσεις πρέπει να προβλέπεται μέσω εναρμονισμένων κοινοτικών κανόνων (δείκτες αναφοράς) ούτως ώστε να ελαχιστοποιούνται οι στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με την Κοινότητα. Οι κανόνες αυτοί πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές σε ό,τι αφορά τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια. Τέτοιοι κανόνες δεν πρέπει να παρέχουν κίνητρα για την αύξηση των εκπομπών από μη αποδοτικές εγκαταστάσεις.
Αιτιολόγηση
Ο μηχανισμός κατανομής πρέπει να βασίζεται σε δείκτες αναφοράς σχετικά με την πραγματική παραγωγή, σε όλους τους τομείς. Άρα, δεν χρειάζονται πρόσθετες διατάξεις σχετικά με νεοεισερχόμενους κ.λπ., και οι προσθήκες αυτές μπορούν να διαγραφούν. Η κατανομή στη βάση δεικτών αναφοράς και της πραγματικής παραγωγής προσφέρει χώρο για την ανάπτυξη αποδοτικών παραγωγών εις βάρος των μη αποδοτικών και προς όφελος των γενικών στόχων της πολιτικής για το κλίμα.
Τροπολογία  7 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 19
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2°C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα προβεί στη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων έως και 100% σε κλάδους ή επιμέρους κλάδους που πληρούν τα σχετικά κριτήρια. Ο προσδιορισμός των συγκεκριμένων κλάδων και των επιμέρους κλάδων καθώς και των απαιτούμενων μέτρων θα υποβάλλεται σε επαναξιολόγηση προκειμένου να διασφαλίζεται ότι αναλαμβάνεται δράση εκεί που χρειάζεται και ότι δεν λαμβάνει χώρα υπεραντιστάθμιση. Για τους συγκεκριμένους κλάδους ή επιμέρους κλάδους όπου δεν μπορεί να τεκμηριωθεί ότι μπορεί διαφορετικά να αποτραπεί ο κίνδυνος διαρροής διοξειδίου του άνθρακα, όποτε η ηλεκτρική ενέργεια αντιπροσωπεύει υψηλό ποσοστό του κόστους παραγωγής και παράγεται με υψηλή απόδοση, στην αναλαμβανόμενη δράση μπορεί να συνεκτιμηθεί η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στην παραγωγική διαδικασία, χωρίς να αλλάξει η συνολική ποσότητα δικαιωμάτων.	(19) Η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να έχει ηγετικό ρόλο στη διαπραγμάτευση μιας φιλόδοξης διεθνούς σύμβασης που θα επιτύχει τον στόχο του περιορισμού της παγκόσμιας αύξησης της θερμοκρασίας στους 2°C και ενθαρρύνεται από την πρόοδο που σημειώθηκε στο Μπαλί προς την επίτευξη του στόχου αυτού. Σε περίπτωση που άλλες ανεπτυγμένες χώρες και άλλες μείζονες πηγές εκπομπών αερίων θερμοκηπίου δεν συμμετάσχουν στην εν λόγω διεθνή σύμβαση, μπορεί να προκληθεί αύξηση των εκπομπών των αερίων θερμοκηπίου σε τρίτες χώρες όπου η βιομηχανία δεν υπόκειται σε παρόμοιους περιορισμούς αναφορικά με το διοξείδιο του άνθρακα («διαρροή άνθρακα»), ενώ ταυτόχρονα ενδέχεται να βρεθούν σε οικονομικά δυσχερή θέση ενεργοβόροι κλάδοι και επιμέρους κλάδοι της Κοινότητας οι οποίοι υπόκεινται στον διεθνή ανταγωνισμό. Η πιθανότητα αυτή μπορεί να υπονομεύσει την περιβαλλοντική ακεραιότητα και το όφελος των δράσεων της Κοινότητας. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της διαρροής άνθρακα, η Κοινότητα θα εφαρμόσει επίσης ένα καθεστώς δωρεάν παραχώρησης δικαιωμάτων, στη βάση ενός δείκτη αναφοράς, για κλάδους ή επιμέρους κλάδους που πληρούν τα σχετικά κριτήρια.
Αιτιολόγηση
Το καθεστώς των δεικτών αναφοράς, στη βάση της καλύτερης διαθέσιμης τεχνολογίας, αποτελεί την αποδοτικότερη και φθηνότερη λύση.
Τροπολογία  8 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 20
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(20) Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει την κατάσταση το αργότερο μέχρι τον Ιούνιο 2011, να διαβουλευτεί με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους και, υπό το φως του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, να υποβάλει έκθεση η οποία θα συνοδεύεται από κατάλληλες προτάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα προσδιορίσει μέχρι την 30ή Ιουνίου 2010 το αργότερο τους ενεργοβόρους κλάδους ή επιμέρους κλάδους της βιομηχανίας που είναι πιθανόν να εκτεθούν στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Θα πρέπει να βασίσει την ανάλυσή της στην αξιολόγηση της αδυναμίας μετακύλισης του κόστους των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική απώλεια μεριδίου της αγοράς για τις εγκαταστάσεις εκτός ΕΕ που δεν προβαίνουν σε παρόμοια δράση για τη μείωση των εκπομπών. Οι ενεργοβόρες βιομηχανίες που είναι αποφασισμένες να εκτεθούν σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα θα μπορούν να λαμβάνουν μεγαλύτερη ποσότητα δωρεάν κατανομής ή θα πρέπει να εισαχθεί ένα αποτελεσματικό σύστημα αντισταθμίσεως του άνθρακα με στόχο την τοποθέτηση των εγκαταστάσεων της Κοινότητας που διατρέχουν σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα και εκείνων τρίτων χωρών σε συγκρίσιμη βάση. Ένα τέτοιο σύστημα θα μπορούσε να προβλέπει την εφαρμογή απαιτήσεων για τους εισαγωγείς οι οποίες δεν θα ήταν ευνοϊκότερες από εκείνες που ισχύουν για τις εντός της ΕΕ εγκαταστάσεις απαιτώντας, επί παραδείγματι, την επιστροφή δικαιωμάτων. Όποια δράση και αν ληφθεί θα πρέπει να συνάδει με τις αρχές της Σύμβασης Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις Κλιματικές Μεταβολές (UNFCCC), ιδιαίτερα δε με την αρχή των κοινών αλλά διαφοροποιημένων αρμοδιοτήτων και των αντίστοιχων δυνατοτήτων, λαμβανομένης υπόψη της ιδιαίτερης κατάστασης των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών. Θα πρέπει επίσης να συμμορφώνεται προς τις διεθνείς υποχρεώσεις της Κοινότητας, περιλαμβανομένης της συμφωνίας του ΠΟΕ.	(20) Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να επανεξετάσει την κατάσταση το αργότερο μέχρι τον Ιούνιο 2010, να διαβουλευτεί με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους και, υπό το φως του αποτελέσματος των διεθνών διαπραγματεύσεων, να υποβάλει έκθεση η οποία θα συνοδεύεται από κατάλληλες προτάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα προσδιορίσει μέχρι την 30ή Ιουνίου 2009 το αργότερο τους ενεργοβόρους κλάδους ή επιμέρους κλάδους της βιομηχανίας που είναι πιθανόν να εκτεθούν στον κίνδυνο διαρροής άνθρακα. Θα πρέπει να βασίσει την ανάλυσή της στην αξιολόγηση της αδυναμίας μετακύλισης του κόστους των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική απώλεια μεριδίου της αγοράς για τις εγκαταστάσεις εκτός ΕΕ που δεν προβαίνουν σε παρόμοια δράση για τη μείωση των εκπομπών.
Αιτιολόγηση
Η εφαρμογή του συστήματος δεικτών αναφοράς θα οδηγήσει στην ελαχιστοποίηση των κινδύνων διαρροής άνθρακα. Δεν γίνεται ωστόσο κατανοητός ο λόγος για τον οποίο ο προσδιορισμός των κλάδων που ενδέχεται να θιγούν από διαρροή άνθρακα δεν προβλέπεται παρά για το 2010. Κάτι τέτοιο απλώς θα επιβραδύνει τις αναγκαίες επενδύσεις. Ένα έτος είναι αρκετό για να λάβει μια απόφαση η Επιτροπή.
Τροπολογία  9 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 33
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(33) [Όσον αφορά την προσέγγιση ως προς την κατανομή, η αεροπορία θα πρέπει να αντιμετωπιστεί όπως άλλοι κλάδοι που απολαμβάνουν δωρεάν μεταβατικής κατανομής και όχι όπως οι παραγωγοί ηλεκτρικού ρεύματος. Αυτό σημαίνει ότι, αρχής γενομένης από το 2013, το 80% των δικαιωμάτων θα πρέπει να κατανέμεται δωρεάν και ότι κατά επόμενα έτη η δωρεάν κατανομή στην αεροπορία θα πρέπει να μειώνεται ισόποσα σε ετήσια βάση έως ότου μηδενιστεί το 2020. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη καλούνται να συνεχίσουν τις προσπάθειες για την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τη θέσπιση μέτρων γενικής ισχύος για την μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την αεροπορία και να προβούν σε ανασκόπηση της καταστάσεως στον τομέα στο πλαίσιο της προσεχούς ανασκόπησης του κοινοτικού συστήματος.]	(33) [Όσον αφορά την προσέγγιση ως προς την κατανομή, η αεροπορία θα πρέπει να αντιμετωπιστεί κατά τρόπο που θα αντικατοπτρίζει την ικανότητά της να βρει, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, νέα καύσιμα για την αντικατάσταση των σημερινών. Αυτό σημαίνει ότι, αρχής γενομένης από το 2013, το 80% των δικαιωμάτων θα πρέπει να κατανέμεται δωρεάν και ότι κατά επόμενα έτη η δωρεάν κατανομή στην αεροπορία θα πρέπει να μειώνεται ισόποσα σε ετήσια βάση έως ότου μηδενιστεί το 2020. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη καλούνται να συνεχίσουν τις προσπάθειες για την επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τη θέσπιση μέτρων γενικής ισχύος για την μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από την αεροπορία και να προβούν σε ανασκόπηση της καταστάσεως στον τομέα στο πλαίσιο της προσεχούς ανασκόπησης του κοινοτικού συστήματος. Η Επιτροπή πρέπει να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα για την ελάφρυνση των ενδεχόμενων αρνητικών οικονομικών και κοινωνικών συνεπειών για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες και νησιά της Ευρωπαϊκής Ένωσης (περιλαμβανομένων των μικρών νησιωτικών κρατών) και για τις αραιοκατοικημένες περιοχές του βορρά, για τις οποίες ισχύουν οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας.]
Τροπολογία  10 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Αιτιολογική σκέψη 34
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(34) Τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας πρέπει να θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή. Συγκεκριμένα, πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η αρμοδιότητα να θεσπίζει μέτρα για τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων, για τη μεταβατική κοινοτική κατανομή δικαιωμάτων, για την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων και την εξακρίβωση εκπομπών, για τη διαπίστευση των ελεγκτών και για την εφαρμογή εναρμονισμένων κανόνων για έργα. Δεδομένου ότι τα μέτρα αυτά είναι γενικής εμβέλειας και αφορούν την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας και τη συμπλήρωσή της με την προσθήκη ή τροποποίηση νέων μη ουσιαστικών στοιχείων, πρέπει να θεσπιστούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου 5α της απόφασης 1999/468/ΕΚ.	(34) Τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας πρέπει να θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή. Συγκεκριμένα, πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η αρμοδιότητα να θεσπίζει μέτρα για τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων, στο πλαίσιο του συστήματος δεικτών αναφοράς, για την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων και την εξακρίβωση εκπομπών, για τη διαπίστευση των ελεγκτών και για την εφαρμογή εναρμονισμένων κανόνων για έργα. Δεδομένου ότι τα μέτρα αυτά είναι γενικής εμβέλειας και αφορούν την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας και τη συμπλήρωσή της με την προσθήκη ή τροποποίηση νέων μη ουσιαστικών στοιχείων, πρέπει να θεσπιστούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου 5α της απόφασης 1999/468/ΕΚ.
Αιτιολόγηση
Δεν θα υπάρξει μεταβατική δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων, δεδομένου ότι το σύστημα δεικτών αναφοράς θα εφαρμοσθεί και για τις ενεργοβόρες βιομηχανίες. Στο πλαίσιο του συστήματος δεικτών αναφοράς, πλειστηριασμός πραγματοποιείται μόνο εάν μια εγκατάσταση δεν φτάνει στο επίπεδο του δείκτη αναφοράς.
Τροπολογία  11 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 6 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 9α – παράγραφος 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   3 α. Εάν η ποσότητα των δικαιωμάτων, τα οποία έχουν κατανεμηθεί επιπρόσθετα στους φορείς ενός συγκεκριμένου κλάδου λόγω αύξησης της παραγωγής, σύμφωνα με το άρθρο 10α, παράγραφος 2, δεύτερη φράση, υπερβεί την ποσότητα των δικαιωμάτων που επιστρέφονται από τους φορείς στον κλάδο αυτόν λόγω μειώσεων στην παραγωγή σύμφωνα με εκ των υστέρων προσαρμογές, οι δείκτες αναφοράς στον κλάδο αυτόν μειώνονται για το έτος που ακολουθεί εκείνο στο οποίο έχει παρατηρηθεί η ανισορροπία, σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο στην οποία αναφέρεται το άρθρο [23, παράγραφος 3], κατά τρόπο που να εξασφαλίζει την επίτευξη μιας συνολικής μείωσης των εκπομπών η οποία να βρίσκεται μέσα στο πεδίο του άρθρου 9. Προς τον σκοπό αυτόν, οι αρμόδιες αρχές πληροφορούν την Επιτροπή μέχρι την 30ή Απριλίου κάθε έτους εάν έχει υπάρξει υπέρβαση της ποσότητας δικαιωμάτων εκπομπών.
Αιτιολόγηση
Η κατανομή δωρεάν δικαιωμάτων με εκ των υστέρων προσαρμογή στην πραγματική παραγωγή εξασφαλίζει την επίτευξη του στόχου μείωσης των εκπομπών CO2 και επιτρέπει την αποδοτική ανάπτυξη, καθώς και την αποφυγή παράπλευρων κερδών (όπως έχει δείξει η μελέτη ECOFYS για τη μέθοδο της IFIEC). Σε περίπτωση αύξησης της παραγωγής, η εκ των υστέρων προσαρμογή ενδέχεται να έχει ως συνέπεια τη χορήγηση πρόσθετων δικαιωμάτων σε ένα έτος. Πρέπει, ωστόσο, να εξασφαλίζεται η εκπλήρωση του συνολικού στόχου. Συνεπώς, εάν τα χορηγηθέντα δικαιώματα υπερβαίνουν τον προγραμματισμό, οι διάφοροι δείκτες αναφοράς προσαρμόζονται προς τα κάτω, σύμφωνα με έναν διορθωτικό μηχανισμό που θα θεσπισθεί σύμφωνα με το άρθρο 23, παράγραφος 3.
Τροπολογία  12 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 7 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Άρθρο 10 Πλειστηριασμός δικαιωμάτων   1. Από το 2013 και μετά, τα κράτη μέλη θέτουν σε πλειστηριασμό όλα τα δικαιώματα τα οποία δεν κατανέμονται δωρεάν σύμφωνα με το άρθρο 10α. 2. Η συνολική ποσότητα των δικαιωμάτων που τίθενται προς πλειστηριασμό από κάθε κράτος μέλος συνίσταται στα εξής: (α) 90% της συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων που τίθενται προς πλειστηριασμό η οποία διανέμεται μεταξύ των κρατών μελών σε μερίδια ίσα με το μερίδιο των ελεγμένων εκπομπών του εκάστοτε κράτους μέλους υπό το κοινοτικό σύστημα για το 2005· (β) 10% της συνολικής ποσότητας δικαιωμάτων που τίθενται προς πλειστηριασμό η οποία διανέμεται μεταξύ των κρατών μελών για τους σκοπούς της αλληλεγγύης και της ανάπτυξης εντός της Κοινότητας, με αποτέλεσμα η ποσότητα των δικαιωμάτων που τα κράτη μέλη θέτουν σε πλειστηριασμό δυνάμει του σημείου α) να προσαυξάνεται επί των ποσοστών που καθορίζονται στο παράρτημα IIα. Για τους σκοπούς του σημείου α), αναφορικά με τα κράτη μέλη τα οποία δεν συμμετείχαν στο κοινοτικό σύστημα το 2005, το μερίδιό τους υπολογίζεται βάσει των κατά το κοινοτικό σύστημα ελεγμένων εκπομπών στο πλαίσιο του κοινοτικού συστήματος για το 2007. Εάν χρειάζεται, τα ποσοστά που αναφέρονται στο σημείο β) του πρώτου εδαφίου προσαρμόζονται αναλογικά ώστε να διασφαλίζεται ότι η ανακατανομή αντιστοιχεί σε ποσοστό 10%. 3. Τουλάχιστον 20% των εισπράξεων που προέρχονται από τον πλειστηριασμό δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 2, περιλαμβανομένων όλων των εισπράξεων από πλειστηριασμούς που αναφέρονται στο σημείο β) αυτής, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για τους ακόλουθους σκοπούς: (α) τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, περιλαμβανομένης της συνεισφοράς στο Παγκόσμιο Ταμείο Ενεργειακής Απόδοσης και Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, με στόχο την προσαρμογή στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος και τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης για τη μείωση των εκπομπών και την προσαρμογή, περιλαμβανομένης της συμμετοχής σε πρωτοβουλίες στο πλαίσιο του στρατηγικού ευρωπαϊκού σχεδίου ενεργειακών τεχνολογιών· (β) την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με στόχο την τήρηση της δέσμευσης της ΕΕ για χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας σε ποσοστό 20% έως το 2020, καθώς και την τήρηση της δέσμευσης της Κοινότητας για αύξηση της ενεργειακής απόδοσης κατά 20% μέχρι το 2020· (γ) για τη δέσμευση και γεωλογική αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, ιδίως από σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα· (δ) μέτρα με στόχο την αποφυγή της αποδάσωσης, ιδιαίτερα στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες· (ε) τη διευκόλυνση της προσαρμογής των αναπτυσσόμενων χωρών στις επιπτώσεις της αλλαγής του κλίματος· (στ) για την αντιμετώπιση κοινωνικών ζητημάτων που αφορούν νοικοκυριά με χαμηλό και μεσαίο εισόδημα, επί παραδείγματι, με την ενίσχυση της ενεργειακής απόδοσης και της μόνωσης· και (ζ) για την κάλυψη των διοικητικών δαπανών για τη διαχείριση του κοινοτικού συστήματος. 4. Τα κράτη μέλη περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των εισπράξεων για κάθε έναν από τους εν λόγω σκοπούς στις εκθέσεις που υποβάλλουν δυνάμει της απόφασης αριθ. 280/2004/ΕΚ. 5. Έως την 31η Δεκεμβρίου 2010, η Επιτροπή πρέπει να υιοθετήσει έναν κανονισμό σχετικά με τον χρόνο, τη διαχείριση και άλλες πτυχές των πλειστηριασμών ώστε να διασφαλίζεται ότι διενεργούνται κατά τρόπο ανοιχτό, διαφανή και χωρίς διακρίσεις Η μορφή των πλειστηριασμών πρέπει να είναι τέτοια ώστε να διασφαλίζεται η πλήρης πρόσβαση των φορέων εκμετάλλευσης, και ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων που εμπίπτουν στο κοινοτικό σύστημα, καθώς και το ότι τυχόν άλλοι συμμετέχοντες δεν υπονομεύουν τη λειτουργία του πλειστηριασμού. Το εν λόγω μέτρο, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23, παράγραφος 3]. διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η δημοπράτηση εντός του ETS σημαίνει μέγιστο κόστος για όλους τους καταναλωτές χωρίς επιπρόσθετα οφέλη για τη μείωση του CO2 . Δεν σημαίνει τίποτε άλλο παρά ένα νέο φόρο επί του CO2 που θα καταβάλλεται από τους καταναλωτές. Για να εξοικονομούνται κάθε χρόνο €55 δισεκατομμύρια προς όφελος των καταναλωτών της ΕΕ και για να παραμείνουν οι τιμές του ηλεκτρικού ρεύματος από 20 έως 30 ευρώ/MWh χαμηλότερες, χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η αποτελεσματικότητα του ETS, είναι σκόπιμο να μη βασίζεται το σύστημα σε δημοπρατήσεις. Η δωρεάν κατανομή βάσει δεικτών αναφοράς και πραγματικής παραγωγής μπορεί να παράσχει ένα αποδοτικό ως προς το κόστος και αποτελεσματικό από οικολογική άποψη μέσο.
Τροπολογία  13 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 α – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Η Επιτροπή πρέπει έως τις 30.06.11 να υιοθετήσει πλήρως εναρμονισμένα μέτρα εφαρμογής που ισχύουν σε ολόκληρη την Κοινότητα για την κατανομή των δικαιωμάτων που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 6 και 8 με εναρμονισμένο τρόπο. 1. Από το 2013 και έπειτα, τα κράτη μέλη κατανέμουν όλα τα δικαιώματα δωρεάν για ολόκληρη την περίοδο. Η Επιτροπή πρέπει, μέχρι τις 30 Ιουνίου 2009, να υιοθετήσει πλήρως εναρμονισμένα μέτρα εφαρμογής που ισχύουν σε ολόκληρη την Κοινότητα για την κατανομή των δικαιωμάτων που αναφέρονται στις παραγράφους 2 και 3 με εναρμονισμένο τρόπο. Δεδομένου ότι ο ανωτέρω κανονισμός έχει ως αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιαστικών στοιχείων της παρούσας οδηγίας με τη συμπλήρωσή της, εκδίδεται με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που αναφέρεται στο άρθρο 23, παράγραφος 3. Δεδομένου ότι ο ανωτέρω κανονισμός έχει ως αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιαστικών στοιχείων της παρούσας οδηγίας με τη συμπλήρωσή της, εκδίδεται με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που αναφέρεται στο άρθρο 23, παράγραφος 3. Ωστόσο, ο προσδιορισμός των κλάδων στους οποίους έχει εφαρμογή η οδηγία αποτελεί ουσιώδες στοιχείο και, συνεπώς, κάθε σχετική τροποποίηση πρέπει να αποτελεί αντικείμενο ενός κανονισμού. Τα μέτρα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο διασφαλίζουν, στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, ότι η κατανομή πραγματοποιείται κατά τρόπο που παρέχει κίνητρα για τεχνικές αποδοτικές ως προς τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια και για μειώσεις των εκπομπών, λαμβάνοντας υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές, υποκατάστατα, εναλλακτικές διαδικασίες παραγωγής, χρήση βιομάζας και δέσμευση και αποθήκευση αερίων θερμοκηπίου, καθώς και ότι δεν παρέχουν κίνητρα για αύξηση των εκπομπών. Δεν πραγματοποιείται δωρεάν κατανομή σε κανέναν παραγωγό ηλεκτρικής ενέργειας. Τα μέτρα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο διασφαλίζουν, στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό, ότι η κατανομή πραγματοποιείται κατά τρόπο που παρέχει κίνητρα για τεχνικές αποδοτικές ως προς τα αέρια θερμοκηπίου και την ενέργεια και για μειώσεις των εκπομπών, λαμβάνοντας υπόψη τις αποδοτικότερες τεχνικές, καθώς και ότι δεν παρέχουν κίνητρα για αύξηση των εκπομπών. Η Επιτροπή πρέπει, με τη σύναψη από την Κοινότητα μιας διεθνούς σύμβασης για την αλλαγή του κλίματος η οποία θα οδηγεί σε υποχρεωτικές μειώσεις των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου συγκρίσιμες με εκείνες της Κοινότητας, να αναθεωρήσει τα μέτρα αυτά ώστε να διασφαλίζει ότι η δωρεάν κατανομή παρέχεται μόνο όπου αιτιολογείται πλήρως υπό το πρίσμα της εν λόγω σύμβασης.
Αιτιολόγηση
Ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων δεν είναι αναγκαίος για την επίτευξη του στόχου της ΕΕ για μείωση των εκπομπών CO2 · επιπλέον, θα είχε ως συνέπεια τεράστιες αυξήσεις των τιμών της ενέργειας, θα έπληττε την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας και θα αφαιρούσε αγοραστική δύναμη από τους καταναλωτές. Η δωρεάν κατανομή, συνδεδεμένη με πανευρωπαϊκούς δείκτες αναφοράς και με εκ των υστέρων προσαρμογή (λαμβάνοντας υπόψη την πραγματική παραγωγή) αποτελεί την καλύτερη λύση.
Τροπολογία  14 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 2. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 3, δεν παρέχεται δωρεάν κατανομή σε παραγωγούς ηλεκτρικού ρεύματος, σε εγκαταστάσεις δέσμευσης, σε αγωγούς μεταφοράς ή σε εγκαταστάσεις αποθήκευσης εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. 2. Διατίθεται στις εγκαταστάσεις ο αριθμός των δικαιωμάτων που αντιστοιχεί στο αριθμητικό γινόμενο του αναμενόμενου μέσου ετήσιου όγκου παραγωγής, του αντίστοιχου δείκτη αναφοράς, καθώς και του αριθμού ημερολογιακών ετών εντός της περιόδου κατανομής μετά την έναρξη λειτουργίας. Εάν ο όγκος της παραγωγής για κάποιο ημερολογιακό έτος αποκλίνει από την αναμενόμενη μέση ετήσια παραγωγή, ο φορέας, σε περίπτωση μείωσης της παραγωγής, επιστρέφει στην αρμόδια αρχή, όχι αργότερα από τις 30 Απριλίου του επόμενου έτους, τον αριθμό των δικαιωμάτων που προκύπτει από τον πολλαπλασιασμό του όγκου της μειωμένης παραγωγής με τον δείκτη αναφοράς που έχει ορισθεί για τη συγκεκριμένη εγκατάσταση. Σε περίπτωση αύξησης της παραγωγής, η αρμόδια αρχή κατανέμει, μετά από την υποβολή σχετικής αίτησης και όχι αργότερα από τις 30 Απριλίου του επόμενου έτους, πρόσθετα δικαιώματα στη βάση του ίδιου υπολογισμού. Οι δείκτες αναφοράς ορίζονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3].» Κατά τον υπολογισμό τους λαμβάνεται υπόψη το τεχνικό δυναμικό μείωσης των εκπομπών των συγκεκριμένων εγκαταστάσεων. Οι τεχνικά αναπόφευκτες εκπομπές που σχετίζονται με διεργασίες, δεν αφαιρούνται κατά τον προσδιορισμό του δείκτη αναφοράς. Το ίδιο ισχύει και για τις αναπόφευκτες εκπομπές απαερίων. Όταν απαέρια χρησιμοποιούνται ως καύσιμα, τα δικαιώματα πρέπει να παραχωρούνται στο φορέα εκμετάλλευσης της εγκατάστασης που παράγει τα απαέρια, με βάση τις ίδιες αρχές χορήγησης που ισχύουν στο πλαίσιο της παρούσας οδηγίας.
Αιτιολόγηση
Η κατανομή πρέπει να είναι δωρεάν, σύμφωνα με τον πανευρωπαϊκό δείκτη αναφοράς, με εκ των υστέρων προσαρμογή στη βάση της πραγματικής παραγωγής. Αυτή η μέθοδος κατανομής προσφέρει ένα αποτελεσματικό μέσο για την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος, με θετικό λόγο κόστους/οφέλους για ολόκληρη την οικονομία. Αυτό το πρότυπο κατανομής θεσπίζεται με τη νέα παράγραφο 2.
Τροπολογία  15 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   2α. α) Εάν δεν έχουν ορισθεί δείκτες αναφοράς για ορισμένα προϊόντα ή διεργασίες σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3], στις συγκεκριμένες εγκαταστάσεις κατανέμονται δικαιώματα εκπομπών σύμφωνα με τον ετήσιο μέσο όρο κατανομών για τη δεύτερη περίοδο εμπορίας του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών, προσαρμοσμένου κατά τον γραμμικό συντελεστή όπως αναφέρεται στο άρθρο 9. Κατά τον υπολογισμό αυτόν λαμβάνεται υπόψη το τεχνικό δυναμικό μείωσης των εκπομπών των συγκεκριμένων εγκαταστάσεων.   β) Για τα προϊόντα ή διεργασίες που δεν καλύπτονται από τη δεύτερη περίοδο εμπορίας του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών, ο υπολογισμός γίνεται βάσει των στοιχείων για την κατάσταση στο παρελθόν.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να γίνει παραδεκτό ότι δεν είναι προς το παρόν δυνατός ο προσδιορισμός δεικτών αναφοράς γενικά για όλα τα προϊόντα ή διεργασίες. Αυτό ενδέχεται να συμβεί για πολύ διαφορετικά προϊόντα που αντιπροσωπεύουν μικρό μέρος των εκπομπών στο πλαίσιο του συστήματος εμπορίας. Στις εγκαταστάσεις αυτές θα πρέπει να κατανεμηθούν δικαιώματα εκπομπής σύμφωνα με τα διαθέσιμα στοιχεία για την κατάσταση στο παρελθόν.
Τροπολογία  16 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10 α – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 3. Δωρεάν κατανομή μπορεί να παρέχεται σε παραγωγούς ηλεκτρικού ρεύματος για την παραγωγή θερμότητας μέσω συμπαραγωγής υψηλής αποδοτικότητας όπως ορίζεται στην οδηγία 2004/8/ΕΚ για την οικονομικώς δικαιολογημένη ζήτηση με στόχο τη διασφάλιση της ίσης μεταχείρισης των λοιπών παραγωγών θερμότητας. Κάθε επόμενο έτος μετά το 2013, η συνολική κατανομή σε τέτοιες εγκαταστάσεις παραγωγής θερμότητας προσαρμόζονται βάσει του γραμμικού συντελεστή που αναφέρεται στο άρθρο 9. 3. Στις υψηλής αποδοτικότητας εγκαταστάσεις συμπαραγωγής θερμότητας και ηλεκτρισμού κατά την έννοια της οδηγίας 2004/8/ΕΚ χορηγούνται για αόριστο χρόνο δωρεάν δικαιώματα για την παραγωγή τους σε θερμότητα και ηλεκτρισμό, στη βάση ενός δείκτη αναφοράς.
Αιτιολόγηση
Η συμπαραγωγή αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο της προστασίας του κλίματος. Η διατήρηση και επέκταση των υψηλής αποδοτικότητας εγκαταστάσεων συνδυασμένης παραγωγής επιβάλλεται και υποστηρίζεται από την οδηγία 204/8/ΕΚ. Θα ήταν αντιπαραγωγικό να τους επιβληθούν πρόσθετα βάρη ως συνέπεια των πλειστηριασμών. Σε πολλές περιπτώσεις, η προώθηση των εγκαταστάσεων αυτών από τα αντίστοιχα κράτη μέλη δεν θα απέφερε τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα, η παραγωγή από υπάρχουσες εγκαταστάσεις θα μειωνόταν και θα υπήρχε κίνδυνος να μην πραγματοποιηθούν επεκτάσεις στο μέλλον. Εάν ο πλειστηριασμός αποτελέσει τον κύριο μηχανισμό κατανομής στους παραγωγούς ηλεκτρικού ρεύματος, η εξαίρεση των εγκαταστάσεων συνδυασμένης παραγωγής θα ήταν προς όφελος της προστασίας του κλίματος.
Τροπολογία  17 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α - παράγραφος 6 - εδάφιο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Δεν προβλέπεται δωρεάν κατανομή για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από νεοεισερχόμενους. διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η δημοπράτηση δικαιωμάτων CO2 για την παραγωγή ηλεκτρισμού αποτελεί περιττή και σημαντική επιβάρυνση για τους καταναλωτές. Ένας μηχανισμός δωρεάν κατανομής βάσει δεικτών αναφοράς και πραγματικής παραγωγής αποτελεί πιο αποδοτικό σύστημα ETS.
Τροπολογία  18 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 7
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 7. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10β, η ποσότητα των δωρεάν κατανεμητέων δικαιωμάτων δυνάμει των παραγράφων 3 έως 6 του παρόντος άρθρου [και της παραγράφου 2 του άρθρου 3γ] για το 2013 αντιστοιχεί σε 80% της ποσότητας που καθορίζεται σύμφωνα με τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και, στη συνέχεια, η δωρεάν κατανομή μειώνεται ισόποσα ετησίως έως τον μηδενισμό της το 2020. διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η δημοπράτηση εντός του ETS σημαίνει μέγιστο κόστος για όλους τους καταναλωτές χωρίς επιπρόσθετα οφέλη για τη μείωση του CO2 . Δεν σημαίνει τίποτε άλλο παρά ένα νέο φόρο επί του CO2 που θα καταβάλλεται από τους καταναλωτές. Για να εξοικονομούνται κάθε χρόνο €55 δισεκατομμύρια προς όφελος των καταναλωτών της ΕΕ και για να παραμείνουν οι τιμές του ηλεκτρικού ρεύματος από 20 έως 30 ευρώ/MWh χαμηλότερες, χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η αποτελεσματικότητα του ETS, είναι σκόπιμο να μη βασίζεται το σύστημα σε δημοπρατήσεις. Η δωρεάν κατανομή βάσει δεικτών αναφοράς και πραγματικής παραγωγής μπορεί να παράσχει ένα αποδοτικό ως προς το κόστος και αποτελεσματικό από οικολογική άποψη μέσο.
Τροπολογία  19 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 8
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 8. Από το 2013 και κάθε επόμενο έτος μέχρι το 2020, για εγκαταστάσεις σε τομείς που εκτίθενται σε σημαντικό κίνδυνο διαρροής άνθρακα προβλέπεται η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων σε ποσοστό έως και 100 τοις εκατό της ποσότητας που προσδιορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 έως 6. Διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η δημοπράτηση εντός του ETS σημαίνει μέγιστο κόστος για όλους τους καταναλωτές χωρίς επιπρόσθετα οφέλη για τη μείωση του CO2 . Δεν σημαίνει τίποτε άλλο παρά ένα νέο φόρο επί του CO2 που θα καταβάλλεται από τους καταναλωτές. Για να εξοικονομούνται κάθε χρόνο €55 δισεκατομμύρια προς όφελος των καταναλωτών της ΕΕ και για να παραμείνουν οι τιμές του ηλεκτρικού ρεύματος από 20 έως 30 ευρώ/MWh χαμηλότερες, χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η αποτελεσματικότητα του ETS, είναι σκόπιμο να μη βασίζεται το σύστημα σε δημοπρατήσεις. Η δωρεάν κατανομή βάσει δεικτών αναφοράς και πραγματικής παραγωγής μπορεί να παράσχει ένα αποδοτικό ως προς το κόστος και αποτελεσματικό από οικολογική άποψη μέσο.
Τροπολογία  20 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10α – παράγραφος 9
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 9. Μέχρι την 30η Ιουνίου 2010 το αργότερο και για κάθε ένα από τα 3 επόμενα έτη, η Επιτροπή προσδιορίζει τους τομείς που αναφέρονται στην παράγραφο 8. Το εν λόγω μέτρο, με αντικείμενο την τροποποίηση μη ουσιωδών στοιχείων της παρούσας οδηγίας συμπληρώνοντάς την, θεσπίζεται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο του άρθρου [23 παράγραφος 3]. Στο πλαίσιο του προσδιορισμού που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον βαθμό στον οποίο είναι εφικτό για τον ενδιαφερόμενο κλάδο ή επιμέρους κλάδο να μετακυλίσει το κόστος των απαιτούμενων δικαιωμάτων στις τιμές των προϊόντων χωρίς σημαντική υποχώρηση του μεριδίου αγοράς του προς όφελος εξωκοινοτικών εγκαταστάσεων χαμηλότερης αποδοτικότητας ως προς τον άνθρακα, λαμβανομένων υπόψη των ακολούθων: (α) του βαθμού στο οποίο ο πλειστηριασμός ενδέχεται να οδηγεί σε σημαντική αύξηση του κόστους παραγωγής· (β) του βαθμού στον οποίο μεμονωμένες εγκαταστάσεις του ενδιαφερόμενου κλάδου έχουν τη δυνατότητα να μειώσουν τα επίπεδα εκπομπών π.χ. βάσει των αποδοτικότερων τεχνικών· (γ) της δομής της αγοράς, των σχετικών γεωγραφικών αγορών και αγορών προϊόντων, της έκθεσης των κλάδων στον διεθνή ανταγωνισμό· (δ) της επίδρασης της αλλαγής του κλίματος και των ενεργειακών πολιτικών που εφαρμόζονται ή αναμένεται να εφαρμοστούν εκτός της ΕΕ στους ενδιαφερόμενους κλάδους. Για την αξιολόγηση της δυνατότητας μετακύλισης της αύξησης κόστους λόγω του κοινοτικού συστήματος, μπορούν μεταξύ άλλων να χρησιμοποιούνται εκτιμήσεις των απωλειών στις πωλήσεις εξαιτίας της αύξησης στην τιμή του άνθρακα ή εκτιμήσεις των επιπτώσεων στην κερδοφορία των εγκαταστάσεων. διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Η δημοπράτηση εντός του ETS σημαίνει μέγιστο κόστος για όλους τους καταναλωτές χωρίς επιπρόσθετα οφέλη για τη μείωση του CO2 . Δεν σημαίνει τίποτε άλλο παρά ένα νέο φόρο επί του CO2 που θα καταβάλλεται από τους καταναλωτές. Για να εξοικονομούνται κάθε χρόνο €55 δισεκατομμύρια προς όφελος των καταναλωτών της ΕΕ και για να παραμείνουν οι τιμές του ηλεκτρικού ρεύματος από 20 έως 30 ευρώ/MWh χαμηλότερες, χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η αποτελεσματικότητα του ETS, είναι σκόπιμο να μη βασίζεται το σύστημα σε δημοπρατήσεις. Η δωρεάν κατανομή βάσει δεικτών αναφοράς και πραγματικής παραγωγής μπορεί να παράσχει ένα αποδοτικό ως προς το κόστος και αποτελεσματικό από οικολογική άποψη μέσο.
Τροπολογία  21 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 8 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 10β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Άρθρο 10β Μέτρα στήριξης ορισμένων ενεργοβόρων βιομηχανιών σε περίπτωση διαρροής άνθρακα Μέχρι τον Ιούνιο του 2011 το αργότερο, η Επιτροπή πρέπει, ανάλογα με την έκβαση των διεθνών διαπραγματεύσεων και συνυπολογιζόμενου του βαθμού στον οποίο αυτές οδηγούν στη μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και κατόπιν διαβούλευσης με όλους τους συναφείς κοινωνικούς εταίρους, να υποβάλει προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναλυτική έκθεση στην οποία αξιολογείται η κατάσταση των ενεργοβόρων κλάδων και επιμέρους κλάδων για τους οποίους έχει προσδιοριστεί ότι εκτίθενται σε σημαντικούς κινδύνους διαρροής άνθρακα. Η εν λόγω αξιολόγηση πρέπει να συνοδεύεται από τις δέουσες προτάσεις, στις οποίες μπορεί να περιλαμβάνεται: - η προσαρμογή της αναλογίας των δικαιωμάτων που λαμβάνονται δωρεάν από τους κλάδους και τους επιμέρους κλάδους που αναφέρονται στο άρθρο 10α· – η συμπερίληψη στο κοινοτικό σύστημα εισαγωγέων προϊόντων που παράγονται από τους κλάδους ή τους επιμέρους κλάδους που προσδιορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10α. Κατά τη διερεύνηση του ποια μέτρα είναι κατάλληλα, πρέπει να λαμβάνονται ομοίως υπόψη τυχόν δεσμευτικές τομεακές συμφωνίες που προβλέπουν μειώσεις των συνολικών εκπομπών στον βαθμό που απαιτείται για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος και οποίες μπορούν να υποβληθούν σε παρακολούθηση και έλεγχο και διέπονται από ρυθμίσεις αναγκαστικής εκτέλεσης.» διαγράφεται
Αιτιολόγηση
Οι περισσότερες από τις δυσκολίες αυτές θα αντιμετωπισθούν με το σύστημα των δεικτών αναφοράς. Λαμβάνοντας υπόψη τη μεγάλη αύξηση των τιμών της ενέργειας, οι δείκτες αναφοράς υποστηρίζουν επιπλέον την πραγματοποίηση επενδύσεων σε αποδοτικότερες τεχνολογίες. Αυτό αποτελεί ένα ακόμη συγκριτικό πλεονέκτημά τους.
Τροπολογία  22 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία 1. Κάθε κράτος μέλος δημοσιεύει και υποβάλλει στην Επιτροπή, έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2011, κατάσταση με τις εγκαταστάσεις που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία στην επικράτειά του και οιαδήποτε δωρεάν κατανομή σε κάθε εγκατάσταση στην περιφέρειά του η οποία έχει υπολογιστεί σύμφωνα με τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 10 α, παράγραφος 1. 1. Κάθε κράτος μέλος δημοσιεύει και υποβάλλει στην Επιτροπή, έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2011, κατάσταση με τις εγκαταστάσεις που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία στην επικράτειά του και οιαδήποτε δωρεάν κατανομή σε κάθε εγκατάσταση στην περιφέρειά του η οποία έχει υπολογιστεί σύμφωνα με τους κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 10 α, παράγραφος 2.
Αιτιολόγηση
Η προσαρμογή αυτή είναι αναγκαία για την έγκριση του συστήματος δεικτών αναφοράς.
Τροπολογία  23 Πρόταση οδηγίας - τροποποιητική πράξη Άρθρο 1 – σημείο 9 Οδηγία 2003/87/ΕΚ Άρθρο 11 – παράγραφος 1α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία   1a. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή διασφαλίζουν ότι οι περιφερειακές αρχές διαθέτουν τις σχετικές πληροφορίες όσον αφορά τις εγκαταστάσεις στην περιοχή τους, ούτως ώστε να είναι σε θέση να αξιολογούν τα αποτελέσματα των κονδυλίων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης ή του Ταμείου Συνοχής που αποσκοπούν στην παροχή βοήθειας στις επιχειρήσεις που λειτουργούν εγκαταστάσεις για τη μετατροπή της τεχνολογίας που χρησιμοποιούν σε τεχνολογία καθαρών ή ανανεώσιμων πηγών ενέργειας.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου
Αναφορές	COM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)
Αρμόδια επιτροπή	ENVI
Γνωμοδότηση  Ημερομηνία ανακοίνωσης στην ολομέλεια	REGI 19.2.2008
Συντάκτης γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού	Κυριάκος Τριανταφυλλίδης 26.3.2008
Συζήτηση στην επιτροπή	8.4.2008		26.6.2008
Ημερομηνία έγκρισης	16.7.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	25 17 5
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Εμμανουήλ Αγγελάκας, Σταύρος Αρναουτάκης, Elspeth Attwooll, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Victor Boştinaru, Wolfgang Bulfon, Antonio De Blasio, Petru Filip, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Ambroise Guellec, Zita Gurmai, Marian Harkin, Mieczysław Edmund Janowski, Rumiana Jeleva, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Florencio Luque Aguilar, Jamila Madeira, Sérgio Marques, Miguel Angel Martínez Martínez, Γιαννάκης Μάτσης, Miroslav Mikolášik, James Nicholson, Lambert van Nistelrooij, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Pierre Pribetich, Wojciech Roszkowski, Elisabeth Schroedter, Grażyna Staniszewska, Catherine Stihler, Dimitar Stoyanov, Margie Sudre, Oldřich Vlasák
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jan Březina, Emanuel Jardim Fernandes, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Zita Pleštinská, Samuli Pohjamo, Miloslav Ransdorf
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Δημήτριος Παπαδημούλης

• [1]  Βλ. έκθεση της κ. Sudre σχετικά με τη στρατηγική για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ανταλλαγή ποσοστώσεων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου
Έγγραφα αναφοράς	COM(2008)0016 – C6-0043/2008 – 2008/0013(COD)
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ	23.1.2008
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ENVI 19.2.2008
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	INTA 19.2.2008		ECON 19.2.2008		ITRE 19.2.2008		REGI 19.2.2008
Συνδεδεμέν-η(-ες) επιτροπ-ή(-ές)        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ITRE 10.4.2008
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Avril Doyle 5.3.2008
Εξέταση στην επιτροπή	26.2.2008		7.5.2008		25.6.2008		10.9.2008
Ημερομηνία έγκρισης	7.10.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	44 20 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Αδάμος Αδάμου, Georgs Andrejevs, Margrete Auken, Liam Aylward, Pilar Ayuso, Irena Belohorská, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Martin Callanan, Dorette Corbey, Magor Imre Csibi, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jill Evans, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Jens Holm, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Marie-Noëlle Lienemann, Peter Liese, Jules Maaten, Linda McAvan, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Miroslav Ouzký, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Daciana Octavia Sârbu, Amalia Sartori, Richard Seeber, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Salvatore Tatarella, Ευαγγελία Τζαμπάζη, Αντώνιος Τρακατέλλης, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman, Glenis Willmott
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jerzy Buzek, Bairbre de Brún, Johannes Lebech, Caroline Lucas, Eluned Morgan, Hartmut Nassauer, Bart Staes
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Domenico Antonio Basile, Ulrike Rodust, Paul Rübig
Ημερομηνία κατάθεσης	15.10.2008