MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta

15.10.2008 - (KOM(2007)0765 – C6‑0468/2007 – 2007/0279(COD)) - ***I

Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta
Esittelijä: Heide Rühle

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta

(KOM(2007)0765 – C6‑0468/2007 – 2007/0279(COD))

(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2007)0765),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 95 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6‑0468/2007),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan sekä teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan lausunnot (A6‑0410/2008),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 3 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(3) Jäsenvaltioiden laeissa, asetuksissa ja hallinnollisissa määräyksissä, jotka koskevat puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtoa yhteisön sisällä, on eroavaisuuksia, jotka saattavat estää puolustukseen liittyvien tuotteitten vapaan liikkuvuuden ja vääristää kilpailua sisämarkkinoilla.	(3) Jäsenvaltioiden laeissa, asetuksissa ja hallinnollisissa määräyksissä, jotka koskevat puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtoa yhteisön sisällä, on eroavaisuuksia, jotka saattavat estää puolustukseen liittyvien tuotteitten vapaan liikkuvuuden ja vääristää kilpailua sisämarkkinoilla haitaten innovointia, teollista yhteistyötä ja puolustusmarkkinoiden kilpailukykyä Euroopan unionissa.
Perustelu
On tärkeää tuoda esiin nykyisen tilanteen epäkohtia.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Näitä jäsenvaltioiden lakeja ja asetuksia on siksi yhdenmukaistettava niin, että yksinkertaistetaan puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtoja yhteisön sisällä, jotta taataan sisämarkkinoiden asianmukainen toiminta.	(6) Näitä jäsenvaltioiden lakeja ja asetuksia on siksi yhdenmukaistettava niin, että yksinkertaistetaan puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtoja yhteisön sisällä, jotta taataan sisämarkkinoiden asianmukainen toiminta sekä otetaan asianmukaisella tavalla huomioon perustamissopimuksiin kirjatut YUTP:n tavoitteet, kuten ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden edistäminen ja turvaaminen.
Perustelu
On tärkeää korostaa, että puolustukseen liittyvien tuotteiden eurooppalaisten markkinoiden luomisen yhteydessä on otettava huomioon monia tärkeitä tekijöitä, esimerkiksi perustamissopimusten mukaiset YUTP:n yhteydessä harjoitettavan EU:n ulkoisen politiikan tavoitteet, kuten ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden edistäminen ja turvaaminen.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 7 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(7) Kyseisten lakien ja asetusten yhdenmukaistamisella ei kuitenkaan pitäisi rajoittaa jäsenvaltioiden tarvetta noudattaa asiaan liittyvistä kansainvälisistä asesulkujärjestelmistä johtuvia velvollisuuksiaan, vientivalvontajärjestelyjen ja sopimusten noudattamista eikä myöskään jäsenvaltioiden vientipolitiikkaan liittyvää harkintavaltaa.	(7) Kyseisten lakien ja asetusten yhdenmukaistamisella ei kuitenkaan pitäisi rajoittaa jäsenvaltioiden tarvetta noudattaa niiden kansainvälisiä velvoitteita ja sitoumuksia tai niiden harkintavaltaa liittyen puolustustuotteiden siirto- tai vientipolitiikkaan.
Perustelu
"Kansainväliset velvoitteet ja sitoumukset" on alkuperäistä tekstiä kattavampi ilmaus, ja se käsittäisi "asiaan liittyvät kansainväliset asesulkujärjestelmät, vientivalvontajärjestelyt sekä sopimukset". Ehdotetun tekstin mukaan kaikki jäsenvaltiot voisivat käyttää yksilöllisiä lupia kaikkien kansainvälisten velvollisuuksien ja velvoitteidensa – myös kahdenvälisten – täyttämiseen vain alkuperäisessä tekstissä erityisesti mainittujen velvollisuuksien ja velvoitteiden asemesta.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 9 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(9) Tämän direktiivin soveltamisalaan tulisi kuulua kaikki yhteisessä puolustustarvikeluettelossa lueteltuja tuotteita vastaavat puolustukseen liittyvät tuotteet mukaan luettuina alajärjestelmät, komponentit, varaosat, teknologian siirto, kunnossapito ja korjaus.	(9) Tämän direktiivin soveltamisalaan tulisi kuulua kaikki yhteisessä puolustustarvikeluettelossa lueteltuja tuotteita vastaavat puolustukseen liittyvät tuotteet mukaan luettuina alajärjestelmät, komponentit, varaosat, teknologian siirto, kunnossapito ja korjaus. Jalkaväkimiinat ja rypäleammukset, mukaan lukien alajärjestelmät, komponentit, varaosat, teknologian siirto, kunnossapito ja korjaus, olisi jätettävä tämän direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle. Sekä jalkaväkimiinojen että rypäleammusten käyttö, kehitys, tuotanto, kerääminen, varastointi, hankkiminen, säilyttäminen ja siirtäminen kelle tahansa suoraan tai välillisesti olisi kiellettävä.
Perustelu
Ottawan yleissopimus kieltää jalkaväkimiinojen käytön, kehittämisen, tuotannon, keräämisen, varastoinnin, hankkimisen, säilyttämisen ja siirtämisen. Joulukuun 3. päivänä 2008 allekirjoitettavan Oslon yleissopimuksen mukaan sama koskee myös rypäleammuksia.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 10 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(10) Jäsenvaltioiden pitäisi voida soveltaa tätä direktiiviä myös sellaisiin puolustukseen liittyviin tuotteisiin, joita ei mainita tämän direktiivin liitteessä, jotta voitaisiin välttää kyseisten tuotteitten siirtoihin liittyvät vastaavat riskit ja kyseisten tuotteitten siirtoihin sovellettaisiin samoja sääntöjä.	(10) Jäsenvaltioiden pitäisi voida soveltaa tätä direktiiviä myös sellaisiin puolustukseen liittyviin tuotteisiin, joita ei mainita tämän direktiivin liitteessä, jotta voitaisiin välttää kyseisten tuotteitten siirtoihin liittyvät vastaavat riskit ja kyseisten tuotteitten siirtoihin sovellettaisiin samoja sääntöjä. Tällöin niiden tulisi ilmoittaa asiasta komissiolle sekä muille jäsenvaltiolle.
Perustelu
Mukautus 2 artiklan 3 kohdan vastaavaan tekstiin.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 14 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(14) Kaikkiin Euroopan yhteisön sisällä tapahtuviin puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtoihin olisi vaadittava ennakkolupana sen jäsenvaltion, johon tuotteitten toimittaja on sijoittautunut, myöntämä tai julkaisema yleis-, koonti- tai yksittäissiirtolupa. Sisämarkkinaperiaatteiden mukaisesti luvan olisi oltava pätevä koko yhteisön alueella, eikä kuljetuksiin muiden jäsenvaltioiden kautta tai tuontiin muihin jäsenvaltioihin pitäisi tarvita enää muita lupia.	(14) Kaikkiin Euroopan yhteisön sisällä tapahtuviin puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtoihin olisi vaadittava ennakkolupana sen jäsenvaltion, johon tuotteitten toimittaja on sijoittautunut, myöntämä tai julkaisema yleis-, koonti- tai yksittäissiirtolupa. Sisämarkkinaperiaatteiden mukaisesti luvan olisi oltava pätevä koko yhteisön alueella, eikä kuljetuksiin muiden jäsenvaltioiden kautta tai tuontiin muihin jäsenvaltioihin pitäisi periaatteessa tarvita enää muuta ennakkolupaa.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 16 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(16) Jäsenvaltioiden olisi mahdollisimman pitkälle pidättäydyttävä asettamasta vientirajoituksia alajärjestelmille ja komponenteille ja hyväksyttävä vastaanottajilta käyttöä koskeva ilmoitus ottaen huomioon, missä määrin alajärjestelmät ja komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin.	Poistetaan.
Perustelu
Tämä johdanto-osan kappale on ristiriidassa 4 artiklan 6 kohdan kanssa, ja se olisi poistettava.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 17 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(17) Puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtojen helpottamiseksi jäsenvaltioiden olisi julkaistava kyseiset luvat asetuksella, jolla annetaan lupa kaikille yrityksille, jotka täyttävät kussakin yleisluvassa määritellyt ehdot.	(17) Puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtojen helpottamiseksi jäsenvaltioiden olisi julkaistava kyseiset luvat asetuksella, jolla annetaan lupa kaikille yrityksille, jotka täyttävät kussakin yleisluvassa määritellyt ehdot. Jäsenvaltiot voivat päättää jättää tietyt yritykset väliaikaisesti tällaisten lupien ulkopuolelle, jos on ilmennyt vakavia epäilyksiä asianomaisen yrityksen halusta tai kyvystä noudattaa tällaisiin lupiin sovellettavia ehtoja luvan myöntäneen jäsenvaltion määrittämällä tavalla.
Perustelu
Poikkeustapauksissa luvan myöntävien jäsenvaltioiden on myös voitava toteuttaa tarvittavia toimia kansalliseen turvallisuuteen liittyvistä syistä tai jos niillä on syytä uskoa, että puolustukseen liittyvien tuotteiden vastaanottaja ei noudata siirtoluvassa määritettyjä ehtoja.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 21 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(21) Jäsenvaltioiden tulisi voida myöntää yleislupia myös tapauksissa, joissa asianomaisten tuotteitten ja vastaanottajien luonne on sellainen, että ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen kohdistuva riski on vähäinen.	(21) Jäsenvaltioiden tulisi voida myöntää yleislupia myös tapauksissa, joissa asianomaisten tuotteitten ja vastaanottajien luonne on sellainen, että ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen kohdistuva riski on hyvin vähäinen.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 25 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(25) Tätä direktiiviä sovellettaessa jäsenvaltioilla pitäisi edelleen olla oikeus jatkaa ja kehittää nykyistä hallitustenvälistä yhteistyötään, jota ne tekevät muiden muassa aiesopimuksen perusteella.	(25) Tätä direktiiviä sovellettaessa jäsenvaltioilla pitäisi edelleen olla oikeus jatkaa ja laajentaa hallitustenvälistä yhteistyötä myöhemmin tämän direktiivin säännöksiä noudattaen.
Perustelu
Laki on vain yksi esimerkki hallitustenvälisestä yhteistyöstä. Tämä direktiivi ei saa vaikuttaa mihinkään hallitustenvälisen yhteistyön nykyiseen tai tulevaan muotoon.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 26 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(26) Sen vastapainoksi, että puolustukseen liittyvien tuotteitten alkuperäjäsenvaltiossa tehtävästä etukäteisvalvonnasta siirrytään asteittain yleiseen jälkikäteisvalvontaan, olisi luotava edellytykset keskinäiselle luottamukselle ottamalla käyttöön takeet siitä, ettei puolustukseen liittyviä tuotteita viedä vientirajoitusten vastaisesti kolmansiin maihin.	(26) Sen vastapainoksi, että puolustukseen liittyvien tuotteitten alkuperäjäsenvaltiossa tehtävästä etukäteisvalvonnasta siirrytään asteittain yleiseen jälkikäteisvalvontaan, olisi luotava edellytykset keskinäiselle luottamukselle ottamalla käyttöön takeet siitä, ettei puolustukseen liittyviä tuotteita viedä vientirajoitusten vastaisesti kolmansiin maihin. Tätä periaatetta olisi noudatettava myös tapauksissa, joissa puolustukseen liittyviä tuotteita siirretään useaan otteeseen jäsenvaltioiden välillä ennen niiden vientiä kolmanteen maahan.
Perustelu
On taattava, että kun puolustukseen liittyvä tuote siirretään useita kertoja jäsenvaltioiden välillä, kaikkien jäsenvaltioiden vientirajoituksia noudatetaan asianmukaisesti ennen tuotteen viemistä yhteisön ulkopuolelle.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 27 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(27) Lähentääkseen puolustukseen liittyvien tuotteiden vientiä kolmansiin maihin koskevan politiikkansa soveltamista jäsenvaltiot tekevät yhteistyötä neuvoston 8 päivänä kesäkuuta 1998 hyväksymien Euroopan unionin puolustustarvikkeiden vientiä koskevien käytännesääntöjen muodostamissa puitteissa vapaaehtoisesti sovellettavien yhteisten perusteiden sekä epäämisilmoitus- ja neuvonpitojärjestelmän kautta.	(27) Lähentääkseen puolustukseen liittyvien tuotteiden vientiä kolmansiin maihin koskevan politiikkansa soveltamista jäsenvaltiot tekevät yhteistyötä neuvoston 8 päivänä kesäkuuta 1998 hyväksymien Euroopan unionin puolustustarvikkeiden vientiä koskevien käytännesääntöjen muodostamissa puitteissa vapaaehtoisesti sovellettavien yhteisten perusteiden sekä epäämisilmoitus- ja neuvonpitojärjestelmän kautta. Jäsenvaltioilla on oikeus evätä, peruuttaa, tai keskeyttää vientiluvat tiettyjen toimittajien tai vastaanottajien osalta, jos ne pitävät tätä tarpeellisena Euroopan unionin aseiden vientiä koskeviin käytännesääntöihin liittyvän yhteistyön kannalta.
Perustelu
Vuonna 1998 jäsenvaltiot hyväksyivät vapaaehtoiset Euroopan unionin aseiden vientiä koskevat käytännesäännöt. Käytännesäännöissä jäsenvaltiot sopivat kahdeksasta tavanomaisten aseiden siirtojen yhteydessä huomioon otettavasta kriteeristä. COREPER sopi luonnoksesta käytännesääntöjä koskevaksi yhteiseksi kannaksi vuonna 2005. Valitettavasti jäsenvaltiot eivät ole vielä päässeet lopulliseen sopimukseen tekstistä. Jotta asekaupan valvontaa koskevat käytännesäännöt ja yhteinen kanta olisivat tehokkaita ulkopolitiikan välineitä, jäsenvaltioiden tulisi säilyttää oikeus evätä, peruuttaa tai lykätä vientilupia, jos se on tarpeen näiden käytännesääntöjen ja muiden viennin valvontaan liittyvien kansainvälisten sitoumusten noudattamiseksi.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 28 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(28) Tuotteitten toimittajien olisi ilmoitettava vastaanottajille mahdollisista siirtolupiin liittyvistä rajoituksista, jotta saadaan aikaan keskinäistä luottamusta vastaanottajan kykyyn noudattaa kyseisiä rajoituksia siirron jälkeen, etenkin kun kyse on kolmansiin maihin suuntautuvaa vientiä koskevasta pyynnöstä.	(28) Tuotteitten toimittajien olisi ilmoitettava sekä vastaanottajille että vastaanottajien sijoittautumisjäsenvaltioiden asianomaisille viranomaisille kaikista siirtolupiin liittyvistä rajoituksista, jotta saadaan aikaan keskinäistä luottamusta vastaanottajan kykyyn noudattaa kyseisiä rajoituksia siirron jälkeen, etenkin kun kyse on kolmansiin maihin suuntautuvaa vientiä koskevasta pyynnöstä.
Perustelu
Yksi suurimmista ongelmista puolustukseen liittyvien tuotteiden kaupassa on se, että hallitusten, parlamenttien ja kansalaisjärjestöjen on vaikea seurata, mitä siirretään minnekin. Avoimuuden lisäämiseksi ja sellaisen riskin vähentämiseksi, että aseet päätyvät vääriin paikkoihin, jäsenvaltioiden tulisi saada tiedot kaikista siirtolupiin mahdollisesti liittyvistä rajoituksista.
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 35 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(35) Keskinäisen luottamuksen vaiheittaiseksi rakentamiseksi jäsenvaltioiden on tarpeen vahvistaa tehokkaita toimenpiteitä, joilla pystytään varmistamaan tämän direktiivin säännösten täytäntöönpano; kyse on etenkin säännöksistä, joiden mukaisesti yritysten on noudatettava yhteisiä sertifiointiperusteita sekä rajoituksia, jotka liittyvät siirrettyjen puolustukseen liittyvien tuotteitten jatkokäyttöön siirron jälkeen.	(35) Keskinäisen luottamuksen vaiheittaiseksi rakentamiseksi jäsenvaltioiden on tarpeen vahvistaa tehokkaita toimenpiteitä ja pakotteita, joilla pystytään varmistamaan tämän direktiivin säännösten täytäntöönpano; kyse on etenkin säännöksistä, joiden mukaisesti yritysten on noudatettava yhteisiä sertifiointiperusteita sekä rajoituksia, jotka liittyvät siirrettyjen puolustukseen liittyvien tuotteitten jatkokäyttöön siirron jälkeen.
Perustelu
Sen varmistamiseksi, etteivät yritykset pysty ”kiertämään” viennin valvontaa omassa maassaan siirtämällä tuotteensa useiden jäsenvaltioiden kautta ennen niiden viemistä EU:n ulkopuolelle, kaikkien jäsenvaltioiden olisi otettava käyttöön tehokkaita pakotteita niitä yrityksiä vastaan, jotka eivät noudata tämän direktiivin säännöksiä.
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 36 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(36) Niissä tapauksissa, joissa alkuperäjäsenvaltiolla on perusteltu syy epäillä, noudattaisiko sertifioitu vastaanottaja sen myöntämään yleiseen siirtolupaan liitettyjä ehtoja, sen olisi paitsi ilmoitettava asiasta muille jäsenvaltioille ja komissiolle myös voitava väliaikaisesti keskeyttää myöntämiensä siirtolupien vaikutukset kyseisen yrityksen osalta, kun otetaan huomioon jäsenvaltion vastuu, joka liittyy ihmisoikeuksien, rauhan turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen.	(36) Niissä tapauksissa, joissa alkuperäjäsenvaltio ei ole vakuuttunut siitä, noudattaako sertifioitu vastaanottaja sen myöntämään yleiseen siirtolupaan liitettyjä kaikkia ehtoja, sen olisi paitsi ilmoitettava asiasta muille jäsenvaltioille ja komissiolle myös voitava väliaikaisesti keskeyttää myöntämiensä siirtolupien vaikutukset kyseisen yrityksen osalta, kun otetaan huomioon jäsenvaltion vastuu, joka liittyy ihmisoikeuksien, rauhan turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen.
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Tämä direktiivi ei vaikuta jäsenvaltioiden vientipolitiikkaan.	2. Tämä direktiivi ei vaikuta puolustukseen liittyvien tuotteiden vientipolitiikkaa koskevaan jäsenvaltioiden harkintavaltaan.
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta a (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	2 a. Tämä direktiivi ei rajoita perustamissopimuksen 30 ja 296 artiklan soveltamista.
Perustelu
"Paremman lainsäädännön" vuoksi tämän artiklan tulisi vastata paremmin tekstin tarkoitusta sen suhteen, mitä siinä käsitellään ja mitä ei.
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 b kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	2 b. Tämä direktiivi ei rajoita jäsenvaltioiden mahdollisuuksia jatkaa ja laajentaa hallitustenvälistä yhteistyötä tässä direktiivissä määriteltyjä periaatteita noudattaen.
Perustelu
"Paremman lainsäädännön" vuoksi tämän artiklan tulisi vastata paremmin tekstin tarkoitusta sen suhteen, mitä siinä käsitellään ja mitä ei.
Tarkistus  19 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Tätä direktiiviä sovelletaan puolustukseen liittyviin tuotteisiin.	1. Tätä direktiiviä sovelletaan liitteessä lueteltuihin puolustukseen liittyviin tuotteisiin.
Perustelu
Koska tämä ehdotus jo sisältää luettelon puolustukseen liittyvistä tuotteista, tulisi viitata siihen.
Tarkistus  20 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Jäsenvaltiot voivat soveltaa tämän direktiivin säännöksiä soveltuvin osin myös muihin kuin liitteessä lueteltuihin puolustukseen liittyviin tuotteisiin, joiden siirrot yhteisön sisällä aiheuttavat vastaavia riskejä, jotka liittyvät ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen.	Poistetaan.
Perustelu
Tämä ehdotus sisältää jo luettelon puolustukseen liittyvistä tuotteista.
Tarkistus  21 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 3 kohta
Komission teksti	Tarkistus
3. Jos jäsenvaltio hyödyntää 2 kohdassa säädettyä mahdollisuutta, sen on julkaistava luettelo kyseessä olevista tuotteista sekä ilmoitettava asiasta komissiolle ja muille jäsenvaltioille.	Poistetaan.
Perustelu
Tämä ehdotus sisältää jo luettelon puolustukseen liittyvistä tuotteista.
Tarkistus  22 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla – 1 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(1) ’puolustukseen liittyvällä tuotteella’ tarkoitetaan tuotetta, joka on erityisesti tarkoitettu sotilaskäyttöön ja joka on lueteltu liitteessä	(1) ’puolustukseen liittyvällä tuotteella’ tarkoitetaan tuotetta, joka on lueteltu liitteessä
Perustelu
Tämä ehdotus sisältää jo luettelon puolustukseen liittyvistä tuotteista.
Tarkistus  23 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla – 2 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(2) ’siirrolla’ tarkoitetaan puolustukseen liittyvän tuotteen siirtämistä toiseen jäsenvaltioon kaupallisen toimen yhteydessä	(2) ’siirrolla’ tarkoitetaan puolustukseen liittyvän tuotteen toimittamista tai siirtämistä toiseen jäsenvaltioon millä tahansa tavalla
Perustelu
Määritelmä on kattavampi.
Tarkistus  24 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla – 6 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(6) ’vientiluvalla’ tarkoitetaan lupaa toimittaa puolustukseen liittyviä tuotteita vastaanottajalle missä tahansa kolmannessa maassa.	(6) ’vientiluvalla’ tarkoitetaan lupaa toimittaa puolustukseen liittyviä tuotteita oikeushenkilölle tai luonnolliselle henkilölle missä tahansa kolmannessa maassa.
Perustelu
"Vastaanottaja" määritellään yhteisöön asettautuneeksi luonnolliseksi tai oikeushenkilöksi.
Tarkistus  25 Ehdotus direktiiviksi 4 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden väliseen puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtoon on saatava ennakolta lupa. Puolustukseen liittyvien tuotteitten kuljetukseen jäsenvaltioiden kautta tai niiden vientiin muihin jäsenvaltioihin ei vaadita muiden jäsenvaltioiden myöntämää lupaa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta sellaisten säännösten soveltamista, joita tarvitaan yleisen järjestyksen kuten kuljetusten turvallisuuden suojaamiseksi.	1. Jäsenvaltioiden väliseen puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtoon on saatava ennakolta lupa, paitsi jos asiaan sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisesti sellaista lupaa ei tarvita. Puolustukseen liittyvien tuotteitten kuljetukseen jäsenvaltioiden kautta tai niiden vientiin muihin jäsenvaltioihin ei vaadita muiden jäsenvaltioiden myöntämää lupaa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta sellaisten säännösten soveltamista, joita tarvitaan yleisen järjestyksen kuten kuljetusten turvallisuuden suojaamiseksi.
Perustelu
Jotkin jäsenvaltiot eivät vaadi lupaa tietyissä tapauksissa, kuten hallituksen suorittamissa siirroissa. Täydellisyyden vuoksi tulisi esittää kaikki poikkeukset myös yleiseen järjestykseen tai yleiseen turvallisuuteen liittyvistä syistä 30 artiklan mukaisesti. Tämä kattaa komission tekstin ulkopuolelle jäävät tilanteet, kuten siirrot, joitta tuotteiden luonne ja niiden päämäärä voi aiheuttaa huolta, tai ampuma-aseiden tuonnin.
Tarkistus  26 Ehdotus direktiiviksi 4 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Jäsenvaltioiden on myönnettävä alueelleen sijoittautuneille toimittajille yleis-, koonti- tai yksittäissiirtolupia.	2. Jäsenvaltioiden on taattava, että toimittajat, jotka haluavat siirtää puolustukseen liittyviä tuotteita alueeltaan, voivat hakea koonti- tai yksittäislupia edellyttäen, että niihin liittyvät ehdot täyttyvät. Jäsenvaltioiden on myönnettävä myös yleislupia.
Perustelu
Jäsenvaltioilla on säilytettävä yksinomainen toimivalta päättää, hyväksytäänkö lupahakemukset vai ei. Jäsenvaltiot myöntävät myös yleislupia.
Tarkistus  27 Ehdotus direktiiviksi 4 artiklan 3 kohta
Komission teksti	Tarkistus
3. Jäsenvaltioiden on valittava kyseessä oleviin puolustukseen liittyviin tuotteisiin tai tuoteluokkiin sovellettava lupatyyppi tämän artiklan ja 5, 6 ja 7 artiklan säännösten mukaisesti.	3. Jäsenvaltiot voivat vapaasti valita kyseessä oleviin puolustukseen liittyviin tuotteisiin tai tuoteluokkiin sovellettavan lupatyypin tämän artiklan ja 5, 6 ja 7 artiklan säännösten mukaisesti. Erityisesti jäsenvaltiot voivat perustella yleis- tai koontiluvan myöntämättä jättämistä tai kyseisten lupien soveltamisalan rajoittamista 7 artiklan nojalla.
Perustelu
Selvyyden ja jäsenvaltioiden vastuun vuoksi näin taataan, että tilanteessa, jossa yksittäislupa voidaan oikeutetusti myöntää 7 artiklan mukaisesti, jäsenvaltiot voivat evätä yleis- tai koontiluvan.
Tarkistus  28 Ehdotus direktiiviksi 4 artiklan 4 kohta
Komission teksti	Tarkistus
4. Jäsenvaltioiden on määritettävä siirtolupien ehdot ja etenkin mahdolliset rajoitukset, jotka koskevat puolustukseen liittyvien tuotteitten vientiä vastaanottajille kolmansissa maissa, ottaen huomioon siirrosta aiheutuvat riskit, jotka liittyvät ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen. Jäsenvaltiot voivat jatkaa ja laajentaa käynnissä olevaa hallitustenvälistä yhteistyötään tämän direktiivin tavoitteitten saavuttamiseksi.	4. Jäsenvaltioiden on määritettävä kaikki siirtolupien ehdot ja mahdolliset rajoitukset, jotka koskevat puolustukseen liittyvien tuotteitten vientiä vastaanottajille kolmansissa maissa, ottaen huomioon siirrosta aiheutuvat riskit, jotka liittyvät ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen tämän rajoittamatta, mitä kansallisessa lainsäädännössä säädetään loppukäyttäjäsertifikaattien valvonnasta. Kun jäsenvaltiot asettavat tällaisia rajoituksia, niiden on otettava erityisesti huomioon asevientiä koskevat Euroopan unionin käytännesäännöt sekä neuvoston yhteinen kanta 2003/486/YUTP aseiden välityksen valvonnasta1. Jäsenvaltiot voivat tämän jälkeen jatkaa ja laajentaa hallitustenvälistä yhteistyötä tämän direktiivin tavoitteitten saavuttamiseksi.
	_________ 1 EUVL L 156, 25.6.2003, s. 79.
Tarkistus  29 Ehdotus direktiiviksi 4 artikla – 6 kohta
Komission teksti	Tarkistus
6. Ellei jäsenvaltio katso, että alajärjestelmien tai komponenttien siirtoa on pidettävä sensitiivisenä, jäsenvaltion on pidättäydyttävä asettamasta kyseisten alajärjestelmien tai komponenttien viennille rajoituksia, jos vastaanottaja esittää käyttöä koskevan ilmoituksen, jossa hän vakuuttaa, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin eikä niitä voida siirtää eteenpäin tai viedä sellaisenaan.	6. Ellei jäsenvaltio katso, että alajärjestelmien tai komponenttien siirtoa on pidettävä sensitiivisenä, jäsenvaltion on pidättäydyttävä asettamasta kyseisten alajärjestelmien tai komponenttien viennille rajoituksia, jos vastaanottaja esittää käyttöä koskevan ilmoituksen, jossa hän vakuuttaa, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin tavalla, joka estää niiden siirron eteenpäin tai viennin sellaisenaan.
Perustelu
Vastaanottajan on vakuutettava, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin tavalla, joka estää niiden siirron eteenpäin tai jopa viennin kolmanteen maahan sellaisenaan.
Tarkistus  30 Ehdotus direktiiviksi 4 artikla – 8 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	8 a. Jos vastaanottaja aikoo palauttaa puolustukseen liittyvän tuotteen toimittajalle korjattavaksi tai huollettavaksi tai tuotteessa olevan vian vuoksi, siirto takaisin toimittajalle sallitaan sen luvan perusteella, joka on myönnetty tuotteen ensimmäistä siirtoa varten toimittajalta vastaanottajalle, ja sen ehtojen mukaisesti. Kuitenkin vastaanottajan on hyvissä ajoin ennen siirron toteuttamista ilmoitettava [sen jäsenvaltion, jonka alueelta siirto lähtee] toimivaltaisille viranomaisille tuotteen siirtoaikeesta. Ilmoituksessa on esitettävä syy siirtoon sekä muut tapausta koskevat tiedot.
	Kun tuote on korjattu tai huollettu tai vika poistettu, sen jälkeen tapahtuva siirto toimittajalta vastaanottajalle sallitaan sen siirtoluvan perusteella, joka annettiin tuotteen ensimmäistä siirtoa varten toimittajalta vastaanottajalle.
Tarkistus  31 Ehdotus direktiiviksi 5 artikla – 1 kohta – a alakohta
Komission teksti	Tarkistus
a) vastaanottaja on osa jäsenvaltion puolustusvoimia	a) vastaanottaja on osa jäsenvaltion puolustusvoimia tai muuta valtion laitosta
Perustelu
Yleislupien avulla tulisi tarvittaessa voida toimittaa puolustukseen liittyviä tuotteita sellaisille valtioiden laitoksille, jotka eivät ole osa puolustusvoimia.
Tarkistus  32 Ehdotus direktiiviksi 5 artikla – 1 kohta – b a alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	b a) kyse on asianomaisen puolustukseen liittyvän tuotteen ja/tai tuotetta koskevan asianomaisen tiedon siirrosta takaisin alkuperäjäsenvaltioon ennalta määrättyyn aikarajaan mennessä ainoastaan tuotteen tutkimus- tai esittelytarkoituksessa tai puolustukseen liittyvän tuotteen näyttelytarkoituksessa.
Perustelu
Jäsenvaltioihin tulisi voida puolustukseen liittyviä tuotteita pelkässä esittelytarkoituksessa ja tuotteet pitäisi voida siirtää takaisin alkuperämaahan rajatun ajan.
Tarkistus  33 Ehdotus direktiiviksi 5 artikla – 2 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	2 a. Jäsenvaltiot voivat määrittää rekisteröinnin ehdot ennen yleisluvan ensimmäistä käyttöä tämän vaikuttamatta direktiivin muiden säännösten soveltamiseen.
Perustelu
Yleisluvat myönnetään etukäteen. Sen vuoksi toimittajien ei tarvitse pyytää jäsenvaltiota myöntämään lupaa sellaisen tuotteen siirtämiseen, joka on yleislupien luettelossa. Tietyissä oloissa on asianmukaista, että jäsenvaltio voi ennen yleisluvan ensimmäistä käyttöä tarjota mahdollisuuden rekisteröintiin toimivaltaisen viranomaisen kanssa.
Tarkistus  34 Ehdotus direktiiviksi 6 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta koontisiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi tai useampi yhden tai useamman puolustukseen liittyvän tuotteen siirto yhdelle tai useammalle vastaanottajalle toisessa jäsenvaltiossa.	1. Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle toimittajan hakemuksesta koontisiirtolupia, joiden edellytyksenä on niihin liittyvien ehtojen täyttäminen ja joilla annetaan lupa toteuttaa yksi tai useampi yhden tai useamman puolustukseen liittyvän tuotteen siirto yhdelle tai useammalle vastaanottajalle toisessa jäsenvaltiossa.
Perustelu
Oikeudellinen täsmennys. On tärkeää painottaa jäsenvaltioiden itsenäisyyttä lupien saamista koskevien ehtojen asettamisessa yrityksille.
Tarkistus  35 Ehdotus direktiiviksi 6 artikla - 2 kohta - 2 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
Koontisiirtoluvan on oltava voimassa vähintään kolme vuotta.	Koontisiirtoluvan on oltava voimassa vähintään kolme vuotta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän direktiivin 4 artiklan 7 kohdan ja 15 artiklan säännösten soveltamista.
Tarkistus  36 Ehdotus direktiiviksi 7 artikla – johdantokappale
Komission teksti	Tarkistus
Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta yksittäissiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi puolustukseen liittyvien tuotteitten siirto yhdelle vastaanottajalle ainoastaan seuraavissa tapauksissa:	Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle toimittajan hakemuksesta yksittäissiirtolupia, joiden edellytyksenä on niihin liittyvien ehtojen täyttäminen ja joilla annetaan lupa toteuttaa yksi puolustukseen liittyvien tuotteitten siirto yhdelle vastaanottajalle ainoastaan yhdessä seuraavista tapauksista:
Perustelu
Oikeudellinen täsmennys. On tärkeää painottaa jäsenvaltioiden itsenäisyyttä lupien saamista koskevien ehtojen asettamisessa yrityksille.
Tarkistus  37 Ehdotus direktiiviksi 7 artikla – c alakohta
Komission teksti	Tarkistus
c) se on tarpeen jäsenvaltion niiden velvoitteiden ja sitoumusten noudattamiseksi, jotka johtuvat asiaan liittyvistä kansainvälisistä asesulkujärjestelmistä, vientivalvontajärjestelyistä tai sopimuksista.	c) se on tarpeen jäsenvaltioiden kansainvälisten velvoitteiden ja sitoumusten noudattamiseksi.
Perustelu
"Kansainväliset velvoitteet ja sitoumukset" on alkuperäistä tekstiä kattavampi ilmaus, ja se käsittäisi "asiaan liittyvät kansainväliset asesulkujärjestelmät, vientivalvontajärjestelyt sekä sopimukset". Ehdotetun tekstin mukaan kaikki jäsenvaltiot voisivat käyttää yksilöllisiä lupia kaikkien kansainvälisten velvollisuuksien ja velvoitteidensa – myös kahdenvälisten – täyttämiseen vain alkuperäisessä tekstissä erityisesti mainittujen velvollisuuksien ja velvoitteiden asemesta.
Tarkistus  38 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että puolustukseen liittyvien tuotteitten toimittajat ilmoittavat vastaanottajille siirtolupaan liittyvistä puolustukseen liittyvien tuotteitten vientiä koskevista ehdoista.	1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että puolustukseen liittyvien tuotteitten toimittajat ilmoittavat vastaanottajille siirtolupaan liittyvistä puolustukseen liittyvien tuotteitten loppukäyttöä, jälleensiirtoa tai vientiä koskevista ehdoista ja rajoituksista. Siirtoluvan myöntäneen jäsenvaltion on ilmoitettava vastaanottajan sijoittautumisjäsenvaltiolle puolustukseen liittyvien tuotteiden jälleensiirtoa koskevista mahdollisista rajoituksista sekä kaikista siirtoluvan ehdoista ja rajoituksista.
Perustelu
Yksi suurimmista ongelmista puolustustuotteiden kaupassa on se, että hallitusten, parlamenttien ja kansalaisjärjestöjen on vaikea seurata, mitä siirretään minnekin. Avoimuuden lisäämiseksi ja sellaisen riskin vähentämiseksi, että aseet päätyvät vääriin paikkoihin, jäsenvaltioiden tulisi saada tiedot kaikista siirtolupiin mahdollisesti liittyvistä rajoituksista.
Tarkistus  39 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimittajat ilmoittavat toimivaltaisille viranomaisille aikeestaan käyttää yleissiirtolupaa ensimmäisen kerran.	2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimittajat ilmoittavat kohtuullisessa ajassa toimivaltaisille viranomaisille aikeestaan käyttää yleissiirtolupaa ensimmäisen kerran.
Tarkistus  40 Ehdotus direktiiviksi 8 artiklan 3 kohta
Komission teksti	Tarkistus
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimittajat pitävät toteuttamistaan siirroista yksityiskohtaista kirjanpitoa asianomaisessa jäsenvaltiossa vallitsevan käytännön mukaisesti. Kirjanpitoon on sisällytettävä kaupalliset asiakirjat, joissa on seuraavat tiedot:	3. Jäsenvaltioiden on varmistettava ja tarkastettava säännöllisesti, että toimittajat pitävät toteuttamistaan siirroista yksityiskohtaista ja täydellistä kirjanpitoa asianomaisessa jäsenvaltiossa vallitsevan käytännön mukaisesti. Kirjanpitoon on sisällytettävä kaupalliset asiakirjat, joissa on seuraavat tiedot:
a) puolustukseen liittyvän tuotteen kuvaus	a) puolustukseen liittyvän tuotteen kuvaus ja sen viite yhteisessä puolustustarvikeluettelossa
b) puolustukseen liittyvän tuotteen määrä ja siirtopäivät	b) puolustukseen liittyvän tuotteen määrä ja arvo sekä siirtopäivät
c) toimittajan ja vastaanottajan nimi ja osoite	c) toimittajan ja vastaanottajan nimi ja osoite sekä 9 artiklan mukainen todistus niiden sertifioinnista
	c a) tuotteen siirrosta vastaavan yrityksen nimi ja osoite, jos se on eri kuin toimittajan tai vastaanottajan osoite
d) puolustukseen liittyvien tuotteitten lopullinen käyttö ja loppukäyttäjä, jos nämä ovat tiedossa	d) puolustukseen liittyvien tuotteitten lopullinen käyttö ja loppukäyttäjä, jos nämä ovat tiedossa
e) näyttö siitä, että tiedot siirtolupaan liittyvästä vientirajoituksesta on toimitettu puolustukseen liittyvien tuotteitten vastaanottajalle.	e) näyttö siitä, että tiedot siirtolupaan liittyvästä vientirajoituksesta on toimitettu puolustukseen liittyvien tuotteitten vastaanottajalle.
Tarkistus  41 Ehdotus direktiiviksi 8 artiklan 4 kohta
Komission teksti	Tarkistus
4. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu kirjanpito on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan sen kalenterivuoden päättymisestä, jona siirto tapahtui. Se on pyynnöstä esitettävä toimittajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille.	4. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu kirjanpito on säilytettävä vähintään viiden vuoden ajan sen kalenterivuoden päättymisestä, jona siirto tapahtui. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu kirjanpito on toimitettava vuosittain toimittajan ja vastaanottajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille.
Perustelu
Yksi suurimmista ongelmista puolustustuotteiden kaupassa on se, että hallitusten, parlamenttien ja kansalaisjärjestöjen on vaikea seurata, mitä siirretään minnekin. Avoimuuden lisäämiseksi ja sellaisen riskin välttämiseksi, että aseet päätyvät vääriin paikkoihin, toimittajien on annettava 3 kohdassa tarkoitetut tiedot toimittajan sijaintijäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille.
Tarkistus  42 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 4 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	4 a. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että vastaanottajat pitävät vastaanottamistaan puolustukseen liittyvistä tuotteista yksityiskohtaista ja täydellistä kirjanpitoa, joka sisältää edellä 3 kohdassa tarkoitetut tiedot, kussakin asianomaisessa jäsenvaltiossa vallitsevan käytännön mukaisesti.
Perustelu
Yksi suurimmista ongelmista puolustustuotteiden kaupassa on se, että hallitusten, parlamenttien ja kansalaisjärjestöjen on vaikea seurata, mitä siirretään minnekin. Avoimuuden lisäämiseksi ja sellaisen riskin välttämiseksi, että aseet päätyvät vääriin paikkoihin, vastanottajien on annettava 8 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut tiedot vastaanottajan sijaintijäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille.
Tarkistus  43 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 2 kohta – a alakohta
Komission teksti	Tarkistus
a) sertifioitavalla on todistettu kokemus ja kyvykkyys puolustukseen liittyvässä toiminnassa, jota ilmentävät erityisesti lupa harjoittaa puolustukseen liittyvien tuotteitten tuotantoa ja myyntiä sekä johtohenkilöstön kokeneisuus	a) sertifioitavalla on todistettu kokemus ja kyvykkyys puolustukseen liittyvässä toiminnassa, jota ilmentävät erityisesti lupa harjoittaa puolustukseen liittyvien tuotteitten tuotantoa ja/tai myyntiä sekä johtohenkilöstön kokeneisuus
Tarkistus  44 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 2 kohta – d alakohta
Komission teksti	Tarkistus
d) yritys on antanut c alakohdassa tarkoitetun ylemmän johtajan allekirjoittaman kirjallisen sitoumuksen siitä, että yritys toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet huolehtiakseen, että kaikkia tietyn vastaanotetun komponentin tai tuotteen loppukäyttöä ja vientiä koskevia erityisiä ehtoja noudatetaan	d) yritys on antanut c alakohdassa tarkoitetun ylemmän johtajan allekirjoittaman kirjallisen sitoumuksen siitä, että yritys toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet huolehtiakseen, että kaikkia tietyn vastaanotetun komponentin tai tuotteen loppukäyttöä, jälleensiirtoa ja vientiä koskevia erityisiä ehtoja noudatetaan ja että se ottaa huomioon asevientiä koskeviin Euroopan unionin käytännesääntöihin liittyvän yhteistyön
Perustelu
On tarpeen varmistaa, että vientirajoituksia noudatetaan ja ne pannaan täytäntöön paitsi ensimmäisessä vastaanottavassa jäsenvaltiossa myös kaikissa muissa jäsenvaltioissa, joiden kautta tuotteita siirretään. Asianomaiset tiedot on siis välitettävä edelleen ja ne on otettava huomioon.
Tarkistus  45 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 2 kohta – e alakohta
Komission teksti	Tarkistus
e) yritys on antanut c alakohdassa tarkoitetun ylemmän johtajan allekirjoittaman kirjallisen sitoumuksen siitä, että se asianmukaisesti toimittaa toimivaltaisille viranomaisille yksilöidyt tiedot vastauksena tiedusteluihin, jotka koskevat kaikkien sellaisten tuotteitten loppukäyttäjiä tai loppukäyttöä, jotka yritys on vienyt, siirtänyt tai vastaanottanut toisen jäsenvaltion myöntämän luvan perusteella	e) yritys on antanut c alakohdassa tarkoitetun ylemmän johtajan allekirjoittaman kirjallisen sitoumuksen siitä, että se asianmukaisesti toimittaa toimivaltaisille viranomaisille yksilöidyt tiedot vastauksena tiedusteluihin, jotka koskevat kaikkien sellaisten tuotteitten loppukäyttäjiä tai loppukäyttöä, jotka yritys on vienyt, siirtänyt tai vastaanottanut toisen jäsenvaltion myöntämän yleisen siirtoluvan perusteella
Perustelu
Oikeudellinen täsmennys. Todistuksella on merkitystä ainoastaan jos kyseessä on yleinen siirtolupa.
Tarkistus  46 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 3 kohta - 2 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
Edellä d alakohdassa tarkoitettu sertifikaatin voimassaoloaika ei missään tapauksessa saa ylittää viittä vuotta.	Edellä d alakohdassa tarkoitettu sertifikaatin voimassaoloaika ei missään tapauksessa saa ylittää kolmea vuotta.
Perustelu
Kolmen vuoden voimassaoloajalla parannetaan sertifiointiprosessien luotettavuutta.
Tarkistus  47 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 5 kohta
Komission teksti	Tarkistus
5. Toimivaltaisten viranomaisten on säännöllisesti seurattava, että vastaanottaja täyttää 2 kohdassa tarkoitetut kriteerit sekä mahdolliset 4 kohdassa tarkoitetut sertifikaatteihin liitetyt ehdot.	5. Toimivaltaisten viranomaisten on vähintään joka kolmas vuosi tarkastettava, että vastaanottaja täyttää 2 kohdassa tarkoitetut kriteerit sekä mahdolliset 4 kohdassa tarkoitetut sertifikaatteihin liitetyt ehdot.
Perustelu
Tämän ehdotuksen pohjana on se, että toimittajat ja jäsenvaltiot, joissa toimittajat sijaitsevat, voivat luottaa siihen, että luvan saaneet vastaanottajat ovat täyttäneet kaikki tämän direktiivin mukaiset ehdot. Puolustukseen liittyvien tuotteiden eurooppalaisten markkinoiden menestys riippuu siten paljolti siitä, että asianomainen jäsenvaltio seuraa näitä vastaanottajia tarkasti ja säännöllisesti.
Tarkistus  48 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 8 kohta – 1 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
8. Jäsenvaltioiden on julkaistava ja pidettävä ajan tasalla luetteloa sertifioiduista vastaanottajista ja ilmoitettava siitä komissiolle ja muille jäsenvaltioille.	8. Jäsenvaltioiden on julkaistava ja pidettävä ajan tasalla luetteloa sertifioiduista vastaanottajista ja ilmoitettava siitä komissiolle, Euroopan parlamentille ja muille jäsenvaltioille.
Tarkistus 49 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 8 kohta – 2 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
Komissio saattaa nämä tiedot julkisesti saataville verkkosivustollaan.	Komissio saattaa jäsenvaltioiden sertifioimien vastaanottajien keskusrekisterin julkisesti saataviin verkkosivustollaan ottaen huomioon tietojen sensitiivisyyden ja noudattaen tietoturvallisuutta koskevaa sovellettavaa lainsäädäntöä.
Perustelu
Arkaluonteisten tietojen turvallisuus on edellytys Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden toiminnalle osana Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa.
Tarkistus  50 Ehdotus direktiiviksi 10 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että jos puolustukseen liittyviä tuotteita on vastaanotettu vientirajoituksia sisältävän siirtoluvan perusteella, vientilupaa hakeva vastaanottaja vahvistaa toimivaltaisille viranomaisille noudattaneensa kyseisten rajoitusten ehtoja.	1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että jos puolustukseen liittyviä tuotteita on vastaanotettu vientirajoituksia sisältävän siirtoluvan perusteella, vientilupaa hakeva vastaanottaja todistaa toimivaltaisille viranomaisille niiden hyväksymällä tavalla noudattaneensa kyseisten rajoitusten ehtoja. Jäsenvaltioilla on oltava tarvittavat resurssit ja niiden on voitava tarkistaa vientirajoitusten noudattaminen. Lisäksi jäsenvaltioiden on taattava, että kun vienti on tapahtunut, puolustusmateriaalin vastaanottajat vahvistavat toimivaltaisille viranomaisille, että vientirajoituksia on noudatettu, ja esittävät kaikki asiaan liittyvät todisteet.
Perustelu
Epävarmuuden ja mahdollisten rikkomismenettelyjen välttäminen.
Tarkistus  51 Ehdotus direktiiviksi 10 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Jos aiottuun vientiin tarvitaan alkuperäjäsenvaltion suostumus mutta sitä ei ole saatu, jäsenvaltioiden on kuultava alkuperäjäsenvaltiota.	2. Jos yksi tai useampi vastaanottaja on pyytänyt aiottuun vientiin alkuperäjäsenvaltion suostumusta mutta sitä ei ole vielä annettu, jäsenvaltioiden on kuultava alkuperäjäsenvaltiota. Jos jäsenvaltio ei kuulemisen jälkeen saa alkuperäjäsenvaltiolta tällaiseen vientiin pyydettyä suostumusta, vienti ei toteudu. Tällöin asiasta ilmoitetaan komissiolle ja muille jäsenvaltioille.
Perustelu
Epävarmuuden ja mahdollisten rikkomismenettelyjen välttäminen.
Tarkistus  52 Ehdotus direktiiviksi 10 a artikla (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	10 a artikla
	Hallinnollinen yhteistyö
	Jäsenvaltioiden on taattava, että sovelletaan asianmukaisia valvontatoimia sen varmistamiseksi, että sekä toimittaja että vastaanottaja noudattavat siirtolupien ehtoja. Tämän rajoittamatta seuraamusten ja muiden 15 a artiklassa tarkoitettujen toimien soveltamista, tapauksissa, joissa puolustukseen liittyvien tuotteiden havaitaan rikkovan tällaisia jäsenvaltion ehtoja, kyseisen jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava asiasta heti asianomaisen toisen jäsenvaltion tai jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille.
Tarkistus  53 Ehdotus direktiiviksi 10 b artikla (uusi) – ennen Lukua IV
Komission teksti	Tarkistus
	10 b artikla
	Avoimuus
	Jäsenvaltiot voivat julkistaa tähän lukuun sisältyvää asianomaista ei-luottamuksellista tietoa.
Perustelu
Avoimuus on hyvin tärkeää tällä alalla. Yhteisönsisäiset siirrot ja jälleensiirrot vaikeuttaisivat sen jäljittämistä, mihin tietyt puolustukseen liittyvät tuotteet päätyvät. Siksi olisi suositeltavaa, että jäsenvaltiot lisäisivät avoimuutta julkistamalla toimittajilta saadut (ei-luottamukselliset) tiedot sekä tiedot sertifiointiprosessista ja vientirajoituksista. Täten edistettäisiin myös parlamentin harjoittamaa ja julkista valvontaa.
Tarkistus  54 Ehdotus direktiiviksi 11 artikla – otsikko
Komission teksti	Tarkistus
Tulliyhteistyö	Tullimenettelyt
Tarkistus  55 Ehdotus direktiiviksi 11 artikla – 2 kohta – a alakohta
Komission teksti	Tarkistus
a) vientilupaa myönnettäessä ei ole otettu huomioon merkittäviä tietoja vientirajoituksista, jotka koskevat siirtoluvan piiriin kuuluvien puolustukseen liittyvien tuotteiden vientiä kolmansiin maihin	a) vientilupaa myönnettäessä ei ole otettu huomioon asiaan vaikuttavia tietoja
Perustelu
Vastaa kaksikäyttöasetuksen sanamuotoa.
Tarkistus  56 Ehdotus direktiiviksi 15 a artikla (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	15 a artikla
	Seuraamukset
	1. Jäsenvaltioiden on toteutettava aiheelliset toimenpiteet varmistaakseen, että tämän direktiivin säännöksiä noudatetaan asianmukaisesti.
	2. Jäsenvaltioiden on säädettävä tämän direktiivin täytäntöönpanemiseksi hyväksyttyjen säännösten rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista erityisesti tapauksissa, joissa annetaan siirtolupaan liittyviä vientirajoituksia koskevia vääriä tai epätäydellisiä tietoja. Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että tällaiset säännökset pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia.
Tarkistus  57 Ehdotus direktiiviksi 16 artikla – otsikko
Komission teksti	Tarkistus
Raportit	Uudelleentarkastelu ja raportointi
Tarkistus  58 Ehdotus direktiiviksi 16 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle säännöllisesti, ensimmäisen kerran viimeistään [viiden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] raportin direktiivin toimivuudesta ja sen vaikutuksista Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan kehitykseen ja liittää raporttiin tarvittaessa säädösehdotuksen.	2. Komissio tarkastelee säännöllisesti uudelleen tämän direktiivin toimintaa ja antaa siitä kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään [viiden vuoden kuluttua sen saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä]. Komissio arvioi erityisesti sitä, missä määrin tämän direktiivin tavoitteet on saavutettu. Kertomuksessaan komissio arvioi tämän direktiivin 9–12 ja 15 artiklan soveltamista, ja se arvioi direktiivin vaikutusta Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan kehitykseen ja ottaa huomioon muun muassa pienten ja keskisuurten yritysten tilanteen. Kertomukseen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus.

PERUSTELUT

Esittelijä pitää myönteisenä direktiiviehdotusta, jolla yksinkertaistetaan yhteisön sisällä tapahtuvien puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtojen ehtoja. Se on osa "puolustuspakettia", johon kuuluu puolustushankintoja koskeva direktiivi sekä Euroopan puolustusteollisuuden kilpailukykyä koskeva tiedonanto.

Tällä hetkellä on 27:t huonosti koordinoidut kansalliset puolustusmateriaalimarkkinat, joita sävyttävät voimavarojen päällekkäisyydet sekä niiden tehoton hyödyntäminen. Paitsi että suurin osa puolustushankinnoista organisoidaan kansallisella tasolla, sama koskee myös sotilaallisten välineiden siirtoa, kauttakulkua ja tuontia EU:ssa. Puolustusmateriaalin siirtoa sisämarkkinoilla koskevien kansallisten lupajärjestelmien ehdotettu yksinkertaistaminen on välttämätön ehto Euroopan puolustusmateriaalimarkkinoiden ja kansainvälisesti kilpailukykyisen Euroopan puolustusteollisuuden kehittämiselle. Yhteisön sisäisten puolustusmateriaalin siirtojen yksinkertaistaminen parantaa toimitusvarmuutta jäsenvaltioiden kannalta vähentäen samalla hallinnollista taakkaa, kun käyttöön otetaan ehtoja, joiden avulla voidaan keskittyä entistä tarkemmin kaikkein tärkeimpiin siirtoihin.

Vaikka esittelijä suhtautuukin myönteisesti ehdotukseen, siinä on kuitenkin parantamisen varaa. Esittelijä ehdottaa siksi tarkistuksia seuraavanlaisia tarkistuksia:

Täytäntöönpano ja tarkistaminen

On valvottava tiukasti, että aseet ja niihin liittyvät tuotteet eivät päädy yleisesti viime kädessä konfliktialueille. Esittelijä korostaa, että jälleenvientiä kolmansiin maihin ei saa harjoittaa, ellei alkuperäjäsenvaltio anna siihen suostumustaan. Siirtojen vastaanottajat eivät saa missään olosuhteissa jättää huomiotta alkuperäjäsenvaltion esittämiä jälleenvientiä koskevia rajoituksia.

Esittelijä katsoo, että on määriteltävä tarkemmin pakotteet, joita sovelletaan lupaehtoja rikottaessa. Jäsenvaltioiden tulisi erityisesti säätää, että puolustustuotteiden vientirajoitusten rikkominen kansainvälisesti on rikos. Näin jäsenvaltiot saisivat lisävakuutuksen siitä, että on mahdollista toteuttaa tehokkaita vastatoimia silloin, kun siirtolupien uudelleenvientiä koskevia rajoituksia ei noudateta. Tämä myös lisäisi jäsenvaltioiden luottamusta järjestelmään. Jäsenvaltioiden on myös tarkistettava, että toimittajat pitävät tarkkaa kirjaa siirroistaan.

Esittelijä toteaa, että tämä ehdotus on ensimmäinen askel kohti sisämarkkinasääntöjen vahvistamista alalla, joka on ollut jäsenvaltioiden itsemääräämisoikeuden keskiössä. Sitä tulisi pitää "koehankkeena", jota voidaan tarkistaa ja muuttaa edelleen, jos tämän direktiivin tavoitteita ei saavuteta ehdotetuilla toimilla. Siksi esittelijä ehdottaa, että komissio suorittaisi viiden vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta kattavan arvioinnin direktiivin täytäntöönpanosta. Tarvittaessa se esittää arvioinnin yhteydessä ehdotuksia Euroopan parlamentille ja neuvostolle direktiivin muuttamiseksi.

Esittelijä katsoo, että Euroopan puolustusmateriaalimarkkinoiden kehittäminen on olennaisesti riippuvaista siitä, missä määrin tämän asetuksen täytäntöönpanolla pystytään vahvistamaan jäsenvaltioiden keskinäistä luottamusta. Siksi arvioinnissa tulisi keskittyä erityisesti siihen, miten direktiivi vaikuttaa jäsenvaltioiden keskinäiseen luottamukseen.

Pienten ja keskisuurten yritysten edut

Keskeisellä sijalla ehdotetussa lupajärjestelmässä oleva sertifiointijärjestelmä ohjautuu helposti suurten yhtiöiden tarpeiden mukaiseksi, mikä voi johtaa pk-yritysten kilpailuaseman heikkenemiseen. Samalla, kun suuret yritykset voivat valita sertifioinnin yleisten lupien saamiseksi, sertifiointimenettely on liian kallis ja hankala pienille yrityksille.

Kaikki yritykset hyötyvät säännöksestä, jonka mukaan ei yleensä tarvita lupaa sellaisten alajärjestelmien tai komponenttien siirtoihin, jotka sisältyvät asejärjestelmiin ja joita ei voida myöhemmin siirtää eikä viedä. Tästä säännöksestä hyötyvien alajärjestelmien ja komponenttien valmistajien joukossa on todennäköisesti huomattava määrä pk-yrityksiä. Kuitenkaan tämä säännös ei yksin korvaa sitä, että lupajärjestelmä suosii suuria yrityksiä. Jotta direktiivi ei johtaisi pk-yritysten kilpailukyvyn suhteelliseen heikkenemiseen suuriin yrityksiin nähden, esittelijä ehdottaa, että komission suorittamaan direktiivin vaikutusten arviointiin 5 vuoden kuluttua sen voimaantulosta sisällytetään direktiivin pk-yrityksiin kohdistuvien vaikutusten arviointi.

Oikeudellinen selkeys

Esittelijä toteaa, että monia ehdotuksen kohtia on selvennettävä oikeudellisen selkeyden parantamiseksi. Esittelijä ehdottaa, että jäsenvaltioiden kansainvälisiä velvoitteita, jotka oikeuttavat yksittäisten lupien käyttöön, ei määritettäisi luettelon avulla, vaan viittaamalla yleisesti "jäsenvaltioiden kansainvälisiin sitoumuksiin ja velvoitteisiin". Esittelijän suosituksiin sisältyy myös joukko selvennyksiä, jotka koskevat puolustusmateriaalin toimittajien velvoitteita.

ulkoasiainvaliokunnan lausunto (12.9.2008)

sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta
(KOM(2007)0765 – C6‑0468/2007 – 2007/0279(COD))

Valmistelija: Angelika Beer

LYHYET PERUSTELUT

1.  Lausunnossa kannatetaan yleisesti ponnekkaasti Euroopan yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien sääntöjen yksinkertaistamista, kuten komissio on ehdottanut direktiiviluonnoksessa.

a)  Tämän välineen käyttöönotolla poistetaan jäsenvaltioiden viranomaisilta tarpeetonta hallinnollista rasitusta ja luodaan edellytykset keskittyä enemmän tärkeämpiin siirtotapauksiin kuin niihin, joille suostumus annetaan rutiininomaisesti.

b)  Tämän direktiivin ja puolustushankintoja koskevan direktiivin täytäntöönpanon tuloksena Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan odotetaan kehittyvän myönteisesti.

c)  Komission ehdottama vientirajoitusten ja suojatoimenpiteiden käyttöönotto on erittäin toivottavaa, varsinkin mitä tulee ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen kohdistuviin riskeihin, jotka aiheutuvat mahdollisesta viennistä kolmanteen maahan.

2.  Ulkoasiainvaliokunta painottaa kuitenkin seuraavia seikkoja:

a)  Kuten jo useassa aikaisemmassa Euroopan parlamentin päätöslauselmassa se suosittelee ponnekkaasti, että puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtojen yksinkertaistaminen yhteisössä tehdään rinnakkain Euroopan unionin puolustustarvikkeiden vientiä koskevien käytännesääntöjen muuntamisen kanssa oikeudellisesti sitovaksi säädökseksi. Neuvostoa muistutetaan tästä syystä siitä, että edellä mainitut käytännesäännöt on hyväksyttävä kiireellisesti EU:n yhteiseksi kannaksi ennen tämän direktiivin voimaantuloa.

b)  On valvottava tiukasti, että aseet ja niihin liittyvät tuotteet eivät päädy yleisesti konfliktialueille.

c)  Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikka (ETPP) -operaatioiden aikana ei voida hyväksyä, että operaatiot vaarannetaan Euroopan unionista peräisin olevilla aseilla (esim. Tšadissa).

3)  Seuraavilla konkreettisilla muutosehdotuksilla pyritään parantamaan lopullista direktiiviä:

a)  Lausunnossa korostetaan, että kolmanteen maahan ei saa jälleenviedä mikäli alkuperäjäsenvaltio ei ole antanut siihen suostumustaan. Siirtojen vastaanottajat eivät missään tapauksessa saa jättää huomioimatta alkuperäjäsenvaltion antamaa jälleenvientikieltoa (10 artiklaan tehdyt tarkistukset).

b)  Komissiolle ei ole vain ilmoitettava vaan sen on myös tarkastettava, onko sovellettavan yhteisön lainsäädännön mukaista, että jäsenvaltio soveltaa soveltuvin osin 2 artiklan 2 kohtaa (jossa viitataan muihin kuin direktiivin liitteessä lueteltuihin puolustukseen liittyviin tuotteisiin) (2 artiklaan tehdyt tarkistukset).

c)  Direktiivi on pantava täytäntöön yhdenmukaisesti, jotta voidaan mahdollistaa direktiiviluonnoksen 5–7 artiklassa ehdotettujen toimenpiteiden avoimuus (4 artiklan 2 kohtaan tehdyt tarkistukset).

d)  Komponenttien integrointi tuotteeseen ei takaa automaattisesti sitä, etteikö komponenttia voitaisi siirtää eteenpäin sellaisenaan. Tästä syystä jäsenvaltioiden olisi pidättäydyttävä asettamasta vientirajoituksia ainoastaan silloin, jos siirron vastaanottaja vakuuttaa, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin tavalla, joka estää niiden siirron eteenpäin tai jopa viennin kolmanteen maahan sellaisenaan (4 artiklan 6 kohtaan tehdyt tarkistukset).

e)  Jäsenvaltioiden olisi sekä varmistettava että valvottava säännöllisesti, että niiden alueella olevat toimittajat pitävät yksityiskohtaista kirjanpitoa toteuttamistaan siirroista (8 artiklan 3 kohtaan tehdyt tarkistukset).

f)   On erittäin suositeltavaa, etteivät toimittajat voi kiertää velvollisuutta ilmoittaa asianomaiselle jäsenvaltiolle tiedossa olevasta lopullisesta määränpäästä. On selvennettävä kysymystä, mikä viranomainen valvoo sitä, onko lopullinen käyttö ja loppukäyttäjä tiedossa (8 artiklan 3 kohdan d alakohtaan tehdyt tarkistukset).

g)  Vastaanottajien sertifikaatin voimassaoloaika ei missään tapauksessa saisi ylittää kolmea vuotta viiden vuoden sijasta. Tällä parannetaan sertifiointiprosessien luotettavuutta (9 artiklan 3 kohtaan tehdyt tarkistukset).

h)  Arkaluonteisten tietojen turvallisuus on edellytys Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden toiminnalle osana Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa. Tästä syystä komission on noudatettava tällä alalla sovellettavaa yhteisön lainsäädäntöä julkaistessaan luettelon sertifioiduista vastaanottajista verkkosivustolla (9 artiklan 8 kohtaan tehdyt tarkistukset).

i)   Komissiolle ehdotetaan, että se toimittaa EP:lle ja neuvostolle säännöllisesti vuosiraportin tämän direktiivin täytäntöönpanosta. Tällä parannetaan täytäntöönpanoprosessien luotettavuutta, ja tämä noudattaa myös samaa aikataulua kuin neuvoston laatima vuosiraportti EU:n puolustustarvikkeiden vientiä koskevien käytännesääntöjen täytäntöönpanosta (16 artiklan 2 kohtaan tehdyt tarkistukset).

j)   Lausunnossa yleisesti vedotaan avoimeen aseiden siirtomekanismiin Euroopan unionissa.

TARKISTUKSET

Ulkoasiainvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 3 kohta
Komission teksti	Tarkistus
3. Jos jäsenvaltio hyödyntää 2 kohdassa säädettyä mahdollisuutta, sen on julkaistava luettelo kyseessä olevista tuotteista sekä ilmoitettava asiasta komissiolle ja muille jäsenvaltioille.	3. Jos jäsenvaltio hyödyntää 2 kohdassa säädettyä mahdollisuutta, sen on julkaistava luettelo kyseessä olevista tuotteista sekä ilmoitettava asiasta komissiolle ja muille jäsenvaltioille. Komissio tarkistaa, onko 2 kohdassa säädetyn mahdollisuuden hyödyntäminen jäsenvaltion toimesta sopusoinnussa sovellettavan yhteisön lainsäädännön kanssa.
Perustelu
Komissiolle ei ole vain ilmoitettava vaan sen on myös valvottava sitä, onko, sovellettavan yhteisön lainsäädännön mukaista, että jäsenvaltio soveltaa tätä direktiiviä (2 kohtaa) soveltuvin osin puolustukseen liittyviin tuotteisiin, jotka eivät sisälly liitteeseen.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi 4 artikla – 4 kohta
Komission teksti	Tarkistus
4. Jäsenvaltioiden on määritettävä siirtolupien ehdot ja etenkin mahdolliset rajoitukset, jotka koskevat puolustukseen liittyvien tuotteitten vientiä vastaanottajille kolmansissa maissa, ottaen huomioon siirrosta aiheutuvat riskit, jotka liittyvät ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen. Jäsenvaltiot voivat jatkaa ja laajentaa käynnissä olevaa hallitustenvälistä yhteistyötään tämän direktiivin tavoitteitten saavuttamiseksi.	4. Jäsenvaltioiden on määritettävä siirtolupien ehdot ja etenkin mahdolliset rajoitukset, jotka koskevat puolustukseen liittyvien tuotteitten vientiä vastaanottajille kolmansissa maissa, ottaen huomioon siirrosta aiheutuvat riskit, jotka liittyvät ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen. Jäsenvaltiot voivat hyödyntää mahdollisuutta pyytää loppukäyttäjän sertifikaatteja. Jäsenvaltiot voivat jatkaa ja laajentaa käynnissä olevaa hallitustenvälistä yhteistyötään tämän direktiivin tavoitteitten saavuttamiseksi.
Perustelu
Loppukäyttäjien sertifioinnilla varmistetaan, että puolustukseen liittyvien tuotteitten vastaanottajille ilmoitetaan asianmukaisesti siirrettyjen tuotteitten loppukäyttöä, jälleensiirtoa tai vientiä koskevista rajoituksista ja ettei mitään siirtoa voida toteuttaa ilman sertifikaatin myöntäneen jäsenvaltion lupaa. Jäsenvaltioiden olisi halutessaan voitava hyödyntää tällaisia sertifikaatteja.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi 4 artikla – 6 kohta
Komission teksti	Tarkistus
6. Ellei jäsenvaltio katso, että alajärjestelmien tai komponenttien siirtoa on pidettävä sensitiivisenä, jäsenvaltion on pidättäydyttävä asettamasta kyseisten alajärjestelmien tai komponenttien viennille rajoituksia, jos vastaanottaja esittää käyttöä koskevan ilmoituksen, jossa hän vakuuttaa, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin eikä niitä voida siirtää eteenpäin tai viedä sellaisenaan.	6. Ellei jäsenvaltio katso, että alajärjestelmien tai komponenttien siirtoa on pidettävä sensitiivisenä, jäsenvaltion on pidättäydyttävä asettamasta kyseisten alajärjestelmien tai komponenttien viennille rajoituksia, jos vastaanottaja esittää käyttöä koskevan ilmoituksen, jossa hän vakuuttaa, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin tavalla, joka estää niiden siirron eteenpäin tai viennin sellaisenaan.
Perustelu
Vastaanottajan on vakuutettava, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin tavalla, joka estää niiden siirron eteenpäin tai jopa viennin kolmanteen maahan sellaisenaan.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi 6 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta koontisiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi tai useampi yhden tai useamman puolustukseen liittyvän tuotteen siirto yhdelle tai useammalle vastaanottajalle toisessa jäsenvaltiossa.	1. Jäsenvaltiot voivat myöntää yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta koontisiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi tai useampi yhden tai useamman puolustukseen liittyvän tuotteen siirto yhdelle tai useammalle vastaanottajalle toisessa jäsenvaltiossa.
Perustelu
Jäsenvaltioilla on oltava oikeus olla myöntämättä siirtolupaa.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi 7 artikla – johdantokappale
Komission teksti	Tarkistus
Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta yksittäissiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi puolustukseen liittyvien tuotteitten siirto yhdelle vastaanottajalle ainoastaan seuraavissa tapauksissa:	Jäsenvaltiot voivat myöntää yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta yksittäissiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi puolustukseen liittyvien tuotteitten siirto yhdelle vastaanottajalle ainoastaan seuraavissa tapauksissa:
Perustelu
Jäsenvaltioilla on oltava oikeus olla myöntämättä siirtolupaa.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että puolustukseen liittyvien tuotteitten toimittajat ilmoittavat vastaanottajille siirtolupaan liittyvistä puolustukseen liittyvien tuotteitten vientiä koskevista ehdoista.	1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että puolustukseen liittyvien tuotteitten toimittajat ilmoittavat vastaanottajille siirtolupaan liittyvistä puolustukseen liittyvien tuotteitten loppukäyttöä, jälleensiirtoa tai vientiä koskevista ehdoista ja rajoituksista.
Perustelu
Puolustukseen liittyvien tuotteitten vastaanottajille on ilmoitettava kaikista siirtolupaan liittyvistä ehdoista, myös siirrettyjen tuotteitten loppukäyttöä ja jälleensiirtoa koskevista ehdoista.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 3 kohta – johdantokappale
Komission teksti	Tarkistus
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimittajat pitävät toteuttamistaan siirroista yksityiskohtaista kirjanpitoa asianomaisessa jäsenvaltiossa vallitsevan käytännön mukaisesti. Kirjanpitoon on sisällytettävä kaupalliset asiakirjat, joissa on seuraavat tiedot:	3. Jäsenvaltioiden on varmistettava ja tarkastettava säännöllisesti, että toimittajat pitävät toteuttamistaan siirroista yksityiskohtaista kirjanpitoa asianomaisessa jäsenvaltiossa vallitsevan käytännön mukaisesti. Kirjanpitoon on sisällytettävä kaupalliset asiakirjat, joissa on seuraavat tiedot:
Perustelu
Jäsenvaltioiden olisi sekä varmistettava että tarkastettava säännöllisesti, että niiden alueella olevat toimittajat pitävät yksityiskohtaista kirjanpitoa toteuttamistaan siirroista.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 3 kohta – e alakohta
Komission teksti	Tarkistus
e) näyttö siitä, että tiedot siirtolupaan liittyvästä vientirajoituksesta on toimitettu puolustukseen liittyvien tuotteitten vastaanottajalle.	(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 4 kohta
Komission teksti	Tarkistus
4. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu kirjanpito on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan sen kalenterivuoden päättymisestä, jona siirto tapahtui. Se on pyynnöstä esitettävä toimittajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille.	4. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu kirjanpito on säilytettävä vähintään viiden vuoden ajan sen kalenterivuoden päättymisestä, jona siirto tapahtui. Se on pyynnöstä esitettävä toimittajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille.
Perustelu
Jäsenvaltioiden viranomaisten pääsyä toimittajien kirjanpitoon pidennetään kolmesta viiteen vuoteen. Näin prosessista tehdään avoimempi sekä annetaan enemmän aikaa täytäntöön pannun kansallisen lainsäädännön tai sääntelyn mahdollisen rikkomisen tutkintaan.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 3 kohta - 2 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
Edellä d alakohdassa tarkoitettu sertifikaatin voimassaoloaika ei missään tapauksessa saa ylittää viittä vuotta.	Edellä d alakohdassa tarkoitettu sertifikaatin voimassaoloaika ei missään tapauksessa saa ylittää kolmea vuotta.
Perustelu
Kolmen vuoden voimassaoloajalla parannetaan sertifiointiprosessien luotettavuutta.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 8 kohta - 2 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
Komissio saattaa nämä tiedot julkisesti saataville verkkosivustollaan.	Komissio saattaa nämä tiedot julkisesti saataville verkkosivustollaan ottaen samalla huomioon tietojen arkaluonteisuuden ja asiaankuuluvan tietoturvalainsäädännön.
Perustelu
Arkaluonteisten tietojen turvallisuus on edellytys Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden toiminnalle osana Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi 10 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että jos puolustukseen liittyviä tuotteita on vastaanotettu vientirajoituksia sisältävän siirtoluvan perusteella, vientilupaa hakeva vastaanottaja vahvistaa toimivaltaisille viranomaisille noudattaneensa kyseisten rajoitusten ehtoja.	1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että jos puolustukseen liittyviä tuotteita on vastaanotettu vientirajoituksia sisältävän siirtoluvan perusteella, vientilupaa hakeva vastaanottaja vahvistaa toimivaltaisille viranomaisille noudattaneensa kyseisten rajoitusten ehtoja. Jäsenvaltioiden on varmistettava myös, että toimivaltaiset viranomaiset tarkistavat kyseisen noudattamisen.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi 10 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Jos aiottuun vientiin tarvitaan alkuperäjäsenvaltion suostumus mutta sitä ei ole saatu, jäsenvaltioiden on kuultava alkuperäjäsenvaltiota.	2. Jos aiottuun vientiin tarvitaan alkuperäjäsenvaltion suostumus mutta sitä ei ole saatu, jäsenvaltioiden on kuultava alkuperäjäsenvaltiota. Komissiolle ja muille jäsenvaltioille on ilmoitettava tällaisista kuulemisista.
Perustelu
Kun aiottuun vientiin tarvitaan alkuperäjäsenvaltion suostumus, kuulemisen järjestämisestä, sisällöstä ja tuloksesta on ilmoitettava komissiolle ja jäsenvaltioille prosessin avoimuuden lisäämiseksi.
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi 15 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jos luvan myöntävä jäsenvaltio katsoo, että olemassa on vakava vaara, että jokin sertifioitu vastaanottaja toisessa vastaanottavassa jäsenvaltiossa ei noudata jotakin yleiseen siirtolupaan liitettyä ehtoa, sen on ilmoitettava asiasta kyseiselle toiselle jäsenvaltiolle ja pyydettävä sitä arvioimaan tilanne.	1. Jos luvan myöntävä jäsenvaltio katsoo, että olemassa on vakava vaara, että jokin sertifioitu vastaanottaja toisessa vastaanottavassa jäsenvaltiossa ei noudata jotakin yleiseen siirtolupaan liitettyä ehtoa, sen on ilmoitettava asiasta kyseiselle toiselle jäsenvaltiolle ja pyydettävä sitä arvioimaan tilanne. Jos muu kuin luvan myöntävä jäsenvaltio katsoo, että ehtoja ei noudateta, sen on ilmoitettava asiasta luvan myöntävälle jäsenvaltiolle ja komissiolle.
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi 16 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle säännöllisesti, ensimmäisen kerran viimeistään [viiden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] raportin direktiivin toimivuudesta ja sen vaikutuksista Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan kehitykseen ja liittää raporttiin tarvittaessa säädösehdotuksen.	2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ensimmäisen kerran viimeistään [48 kuukauden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta] vuotuisen raportin direktiivin toimivuudesta ja sen vaikutuksista Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan kehitykseen, 10 artiklan täytäntöönpano mukaan luettuna, ja liittää raporttiin tarvittaessa säädösehdotuksen.
Perustelu
Säännöllisten vuotuisten raporttien toimittamisella EP:lle ja neuvostolle lisätään täytäntöönpanoprosessin luotettavuutta. Tässä noudatetaan myös samaa aikataulua kuin puolustustarvikkeiden vientiin liittyvien EU:n käytännesääntöjen täytäntöönpanoa koskevien neuvoston vuosikertomusten toimittamisessa.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Puolustukseen liittyvien tuotteiden siirrot
Viiteasiakirjat	KOM(2007)0765 – C6-0468/2007 – 2007/0279(COD)
Asiasta vastaava valiokunta	IMCO
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AFET 15.1.2008
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Angelika Beer 29.1.2008
Valiokuntakäsittely	9.6.2008		16.7.2008		9.9.2008
Hyväksytty (pvä)	10.9.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	56 4 4
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Vittorio Agnoletto, Sir Robert Atkins, Christopher Beazley, Bastiaan Belder, Colm Burke, Marco Cappato, Philip Claeys, Véronique De Keyser, Giorgos Dimitrakopoulos, Michael Gahler, Jas Gawronski, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Jana Hybášková, Anna Ibrisagic, Ioannis Kasoulides, Metin Kazak, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Johannes Lebech, Willy Meyer Pleite, Francisco José Millán Mon, Philippe Morillon, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Cem Özdemir, Ioan Mircea Paşcu, Béatrice Patrie, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Samuli Pohjamo, Bernd Posselt, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, Christian Rovsing, Flaviu Călin Rus, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Marek Siwiec, István Szent-Iványi, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Marcello Vernola, Kristian Vigenin, Luis Yañez-Barnuevo García, Josef Zieleniec
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Laima Liucija Andrikienė, Glyn Ford, Kinga Gál, Milan Horáček, Tunne Kelam, Alexander Graf Lambsdorff, Mario Mauro, Nickolay Mladenov, Rihards Pīks, Aloyzas Sakalas, Inger Segelström, Karl von Wogau
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Costas Botopoulos, Antonio Masip Hidalgo, Pierre Pribetich

teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnaN LAUSUNTO (15.9.2008)

kansainvälisen kaupan valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta
(KOM(2007)0765 – C6‑0468/2007 – 2007/0279(COD))

Valmistelija: Hannes Swoboda

LYHYET PERUSTELUT

Euroopan puolustusmarkkinat, jonka liikevaihto on lähes 70 miljardia ja joka työllistää noin 770 000 ihmistä sekä kattaa suuren joukon tuotteita, on tärkeä teollisuuden ala. Nykyinen sääntelyjärjestelmän pirstaleisuus on kuitenkin suuri este puolustukseen liittyviä tuotteita valmistaville teollisuudenaloille ja huomattava riski Euroopan unionin puolustustuotteiden toimitusvarmuudelle.

Markkinoiden pirstaloituminen johtuu 27 kansallisen lupajärjestelmän olemassaolosta sen vuoksi, että jäsenvaltiot yrittävät hallita puolustukseen liittyvien tuotteiden vientiä. Eri kansalliset järjestelmät poikkeavat huomattavasti toisistaan menettelyiden, laajuuden ja määräaikojen osalta, aiheuttaa merkittävää hallinnollista taakkaa yrityksille (kokonaiskustannukset ovat arviolta yli 3 miljardia euroa vuodessa). Lisäksi pitkät, jopa kuukausien käsittelyajat ja epävarmuutta aiheuttava vaatimus yksittäisistä luvista estävät puolustusteollisuuden yhteistyötä. Tämä haittaa erityisesti pk-yrityksiä, koska ne eivät usein kykene osallistumaan alihankkijoina suuriin tuotantohankkeisiin. Todellisten puolustusalan sisämarkkinoiden puuttuminen vähentää taloudellista tehokkuutta ja eurooppalaisten yritysten kilpailukykyä.

Puolustusalan markkinoiden kirjavuuden poistamiseksi, byrokratian vähentämiseksi ja innovaation ja kilpailukyvyn kohentamiseksi, ilman että jäsenvaltiot menettävät olennaisia puolustus- ja turvallisuusetujaan koskevaa valvontavaltaansa, komissio esitti joulukuussa 2007 kattavan joukon säädösaloitteita puolustusmarkkinoiden toiminnan parantamiseksi. Ehdotettu direktiivi kuuluu kyseisiin säädösaloitteisiin, ja sen tavoitteena on poistaa nykyisiä puolustukseen liittyvien tuotteiden yhteisön sisäisen kaupan esteitä alan teollisuuden yhteistyön parantamiseksi, hankintaketjujen toiminnan optimoimiseksi ja mittakaavaetujen aikaansaamiseksi. Ehdotus korvaa käytännössä nykyiset kansalliset lupavaatimukset ja ‑järjestelmät luomalla virtaviivaisen ja yhdenmukaisen yleisistä ja koontiluvista koostuvan järjestelmän, jossa yksittäisestä luvasta tulee poikkeus. Yleiset luvat ovat suositeltavimpia tapauksissa, joissa turvallisuusongelmat (etenkin ei-toivotun jälleenviennin estäminen) ovat rajallisia, koska niitä sovelletaan siirtoihin EU-maiden hallituksille tai sertifioiduille yrityksille. Jälkimmäisessä tapauksessa yhdenmukaisella sertifiointimenettelyllä vakuutettaisiin jäsenvaltiot siitä, että yritykset toisessa jäsenvaltiossa noudattavat niiden asettamia vientirajoituksia.

Valmistelija on tyytyväinen tähän aloitteeseen. Soveltamalla sisämarkkinoiden periaatteita puolustukseen liittyviin tuotteisiin vahvistetaan Euroopan puolustuksen kilpailukykyä ja teknologista perustaa. Tässä on myös geopoliittinen elementti: Vahva ja dynaaminen Euroopan puolustuksen teollinen perusta on olennainen EU:n itsenäisyyden turvaamiselle. Leikkaamalla turhaa byrokratiaa (esimerkiksi vuonna 2006 myönnettiin noin 11 500 lupaa, ja kyseisistä lupahakemuksista hylättiin alle kymmenen hakemusta) ja yksinkertaistamalla ehtoja ja menettelyitä vähennetään hallinnollista taakkaa ja vahvistetaan koko alaa.

On kuitenkin tärkeää ottaa huomioon puolustusmarkkinoiden erityispiirteet ja tarve suojata kansallista turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa. Erityisesti seuraavia näkökohtia on syytä tarkastella lähemmin.

Ensiksi on tärkeää, että jäsenvaltiot säilyttävät itsenäisyytensä puolustukseen liittyvien tuotteiden vientiä koskevassa politiikassa. Valmistelija näkisi mielellään neuvoston pyrkivän lisäämään yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa esimerkiksi tekemällä asevientiä koskevat käytännesäännöt sitovimmiksi, mihin taas kehotettiin äskettäisessä parlamentin päätöslauselmassa[1]. Jäsenvaltiot, joilla on tiukempi vientipolitiikka kuin toisilla, voisivat ainoastaan hyväksyä yhteisön sisäiset siirrot, jos viennin toteuttavat jäsenvaltiot noudattavat niiden vientirajoituksia. Ehdotus sisältää useita jäsenvaltioiden itsenäisyyttä varmistavia toimia: ne voivat vapaasti ratkaista, mitkä tuotteet kuuluvat erityyppisten lupien alaan ja määrätä kyseisten lupien erityisehdot (mukaan lukien vientirajoitukset).

Toiseksi, ehdotettu järjestelmä voisi toimia tehokkaasti ainoastaan jos yhteisön ulkorajoilla tehtäviä tarkastuksia vahvistetaan. Yritykset saattaisivat muuten olla taipuvaisia "kiertämään" oman maansa vientivalvonnan siirtämällä tuotteensa useiden jäsenvaltioiden kautta sellaiseen paikkaan, jossa valvonta on heikointa. Ehdotuksen mukaan tämä asia ratkaistaisiin myöntämällä lisäaikaa asiantuntemuksen vahvistamiseen. Lisäksi useita keskinäistä luottamusta rakentavia toimenpiteitä on otettu mukaan, kuten mahdollisuus myöntää yksittäisiä lupia epäilyttävien liiketoimien tai arkaluonteisten tuotteiden siirtojen tapauksessa ja suojalauseke kansallista turvallisuutta uhkaavien erityisolosuhteiden varalta. On kuitenkin tärkeää, että kaikki jäsenvaltiot toteuttavat tehokkaita täytäntöönpanotoimia, myös pakotteita.

Lopuksi valmistelija pitää avoimuutta hyvin tärkeänä tällä alalla. Yhteisön sisäisten siirtojen ja jälleensiirtojen vuoksi olisi vaikeampaa jäljittää, mihin tietyt puolustukseen liittyvät tuotteet päätyvät. Siksi olisi suositeltavaa, että jäsenvaltiot lisäisivät avoimuutta julkistamalla vientiluettelot ja/tai asianomaiset luvat.

TARKISTUKSET

Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansainvälisen kaupan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 3 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(3) Jäsenvaltioiden laeissa, asetuksissa ja hallinnollisissa määräyksissä, jotka koskevat puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtoa yhteisön sisällä, on eroavaisuuksia, jotka saattavat estää puolustukseen liittyvien tuotteitten vapaan liikkuvuuden ja vääristää kilpailua sisämarkkinoilla.	(3) Jäsenvaltioiden laeissa, asetuksissa ja hallinnollisissa määräyksissä, jotka koskevat puolustukseen liittyvien tuotteitten siirtoa yhteisön sisällä, on eroavaisuuksia, jotka saattavat estää puolustukseen liittyvien tuotteitten vapaan liikkuvuuden ja vääristää kilpailua sisämarkkinoilla, mikä haittaa innovaatiokykyä, teollista yhteistyötä ja puolustusmarkkinoiden kilpailukykyä Euroopan unionissa.
Perustelu
On tärkeää tuoda esiin nykyisen tilanteen epäkohtia.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 26 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(26) Sen vastapainoksi, että puolustukseen liittyvien tuotteitten alkuperäjäsenvaltiossa tehtävästä etukäteisvalvonnasta siirrytään asteittain yleiseen jälkikäteisvalvontaan, olisi luotava edellytykset keskinäiselle luottamukselle ottamalla käyttöön takeet siitä, ettei puolustukseen liittyviä tuotteita viedä vientirajoitusten vastaisesti kolmansiin maihin.	(26) Sen vastapainoksi, että puolustukseen liittyvien tuotteitten alkuperäjäsenvaltiossa tehtävästä etukäteisvalvonnasta siirrytään asteittain yleiseen jälkikäteisvalvontaan, olisi luotava edellytykset keskinäiselle luottamukselle ottamalla käyttöön takeet siitä, ettei puolustukseen liittyviä tuotteita viedä vientirajoitusten vastaisesti kolmansiin maihin. Tätä periaatetta olisi noudatettava myös tapauksissa, joissa puolustukseen liittyvät tuotteet siirretään useiden jäsenvaltioiden kautta ennen niiden vientiä kolmanteen maahan.
Perustelu
Olisi varmistettava, etteivät yritykset pysty ”kiertämään" viennin valvontaa omassa maassaan siirtämällä tuotteensa useiden jäsenvaltioiden kautta ennen niiden viemistä EU:n ulkopuolelle.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 34 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(34) Liitteessä oleva puolustukseen liittyvien tuotteitten luettelo olisi saatettava ajan tasalle Euroopan unionin yhteisen puolustustarvikeluettelon mukaisesti.	(34) On tärkeää, että puolustukseen liittyvien tuotteiden luetteloa päivitetään joustavalla ja yhdenmukaisella tavalla siten, että se vastaa tuote- ja markkinakehitykseen. Siksi liitteessä oleva puolustukseen liittyvien tuotteitten luettelo olisi saatettava ajan tasalle Euroopan unionin yhteisen puolustustarvikeluettelon mukaisesti.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 35 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(35) Keskinäisen luottamuksen vaiheittaiseksi rakentamiseksi jäsenvaltioiden on tarpeen vahvistaa tehokkaita toimenpiteitä, joilla pystytään varmistamaan tämän direktiivin säännösten täytäntöönpano; kyse on etenkin säännöksistä, joiden mukaisesti yritysten on noudatettava yhteisiä sertifiointiperusteita sekä rajoituksia, jotka liittyvät siirrettyjen puolustukseen liittyvien tuotteitten jatkokäyttöön siirron jälkeen.	(35) Keskinäisen luottamuksen vaiheittaiseksi rakentamiseksi jäsenvaltioiden on tarpeen vahvistaa tehokkaita toimenpiteitä, myös pakotteita, joilla pystytään varmistamaan tämän direktiivin säännösten täytäntöönpano; kyse on etenkin säännöksistä, joiden mukaisesti yritysten on noudatettava yhteisiä sertifiointiperusteita sekä rajoituksia, jotka liittyvät siirrettyjen puolustukseen liittyvien tuotteitten jatkokäyttöön siirron jälkeen.
Perustelu
Sen varmistamiseksi, etteivät yritykset pysty ”kiertämään” viennin valvontaa omassa maassaan siirtämällä tuotteensa useiden jäsenvaltioiden kautta ennen niiden viemistä EU:n ulkopuolelle, kaikkien jäsenvaltioiden olisi otettava käyttöön tehokkaita pakotteita niitä yrityksiä vastaan, jotka eivät noudata tämän direktiivin säännöksiä.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 37 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(37 a) On tärkeää, että jäsenvaltiot ottavat käyttöön toimia puolustukseen liittyvien tuotteiden yhteisön sisäisten siirtojen ja kolmansiin maihin viennin avoimuuden varmistamiseksi.
Perustelu
Avoimuus on hyvin tärkeää tällä alalla. Yhteisönsisäiset siirrot ja jälleensiirrot vaikeuttaisivat sen jäljittämistä, mihin tietyt puolustukseen liittyvät tuotteet päätyvät. Siksi on suositeltavaa, että jäsenvaltiot lisäisivät avoimuutta julkistamalla vientiluettelot ja/tai asianomaiset luvat.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi 4 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Jäsenvaltioiden on myönnettävä alueelleen sijoittautuneille toimittajille yleis-, koonti- tai yksittäissiirtolupia.	2. Jäsenvaltioiden on myönnettävä alueelleen sijoittautuneille toimittajille yleis-, koonti- tai yksittäissiirtolupia sillä edellytyksellä, että ne täyttävät lupiin liittyvät ehdot.
Perustelu
Oikeudellinen täsmennys. On tärkeää painottaa jäsenvaltioiden itsenäisyyttä lupien saamista koskevien ehtojen asettamisessa yrityksille.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi 6 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta koontisiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi tai useampi yhden tai useamman puolustukseen liittyvän tuotteen siirto yhdelle tai useammalle vastaanottajalle toisessa jäsenvaltiossa.	1. Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta koontisiirtolupia, joiden edellytyksenä on niihin liittyvien ehtojen täyttäminen ja joilla annetaan lupa toteuttaa yksi tai useampi yhden tai useamman puolustukseen liittyvän tuotteen siirto yhdelle tai useammalle vastaanottajalle toisessa jäsenvaltiossa.
Perustelu
Oikeudellinen täsmennys. On tärkeää painottaa jäsenvaltioiden itsenäisyyttä lupien saamista koskevien ehtojen asettamisessa yrityksille.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi 6 artikla – 2 kohta – 2 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
Koontisiirtoluvan on oltava voimassa vähintään kolme vuotta.	Koontisiirtoluvan on oltava voimassa vähintään viisi vuotta.
Perustelu
Byrokratian karsiminen.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi 7 artikla – johdantokappale
Komission teksti	Tarkistus
Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta yksittäissiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi puolustukseen liittyvien tuotteitten siirto yhdelle vastaanottajalle ainoastaan seuraavissa tapauksissa:	Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta yksittäissiirtolupia, joiden edellytyksenä on niihin liittyvien ehtojen täyttäminen ja joilla annetaan lupa toteuttaa yksi puolustukseen liittyvien tuotteitten siirto yhdelle vastaanottajalle ainoastaan yhdessä seuraavista tapauksista:
Perustelu
Oikeudellinen täsmennys. On tärkeää painottaa jäsenvaltioiden itsenäisyyttä lupien saamista koskevien ehtojen asettamisessa yrityksille.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että puolustukseen liittyvien tuotteitten toimittajat ilmoittavat vastaanottajille siirtolupaan liittyvistä puolustukseen liittyvien tuotteitten vientiä koskevista ehdoista.	1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että puolustukseen liittyvien tuotteitten toimittajat ilmoittavat vastaanottajille siirtolupaan liittyvistä puolustukseen liittyvien tuotteitten loppukäyttöä, jälleensiirtoa tai vientiä koskevista ehdoista.
Perustelu
On tarpeen varmistaa, että vientirajoituksia koskevat tiedot eivät saavuta vain ensimmäistä vastaanottajaa vaan että ne ovat mukana, kun tuotteita siirretään useiden jäsenvaltioiden kautta.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimittajat ilmoittavat toimivaltaisille viranomaisille aikeestaan käyttää yleissiirtolupaa ensimmäisen kerran.	2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimittajat ilmoittavat kohtuullisessa ajassa toimivaltaisille viranomaisille aikeestaan käyttää yleissiirtolupaa ensimmäisen kerran.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 3 kohta – johdantokappale
Komission teksti	Tarkistus
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimittajat pitävät toteuttamistaan siirroista yksityiskohtaista kirjanpitoa asianomaisessa jäsenvaltiossa vallitsevan käytännön mukaisesti. Kirjanpitoon on sisällytettävä kaupalliset asiakirjat, joissa on seuraavat tiedot:	3. Jäsenvaltioiden on varmistettava ja tarkastettava säännöllisesti, että toimittajat pitävät toteuttamistaan siirroista yksityiskohtaista kirjanpitoa asianomaisessa jäsenvaltiossa vallitsevan käytännön mukaisesti. Kirjanpitoon on sisällytettävä kaupalliset asiakirjat, joissa on seuraavat tiedot:
Perustelu
Jäsenvaltioiden ei pitäisi vain varmistaa vaan myös tarkastaa säännöllisesti, pitävätkö jäsenvaltioiden toimittajat yksityiskohtaista kirjanpitoa siirroistaan.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 3 kohta – a alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(a) puolustukseen liittyvän tuotteen kuvaus	(a) puolustukseen liittyvän tuotteen kuvaus ja sen viite yhteisessä puolustustarvikeluettelossa
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 3 kohta – b alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(b) puolustukseen liittyvän tuotteen määrä ja siirtopäivät	(b) puolustukseen liittyvän tuotteen määrä ja arvo sekä siirtopäivät
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi 8 artikla – 4 kohta
Komission teksti	Tarkistus
4. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu kirjanpito on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan sen kalenterivuoden päättymisestä, jona siirto tapahtui. Se on pyynnöstä esitettävä toimittajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille.	4. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu kirjanpito on säilytettävä vähintään seitsemän vuoden ajan sen kalenterivuoden päättymisestä, jona siirto tapahtui. Se on pyynnöstä esitettävä toimittajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille.
Perustelu
Jäsenvaltioiden mahdollista aikaa tutustua toimittajien kirjanpitoon pidennetään kolmesta vuodesta seitsemään vuoteen. Tämä lisää prosessin avoimuutta sekä sallii enemmän aikaa tutkimuksille, jotka koskevat kansallisen lainsäädännön osaksi saatettujen lakien tai asetusten mahdollisia rikkomisia.
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 2 kohta – d alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(d) yritys on antanut c alakohdassa tarkoitetun ylemmän johtajan allekirjoittaman kirjallisen sitoumuksen siitä, että yritys toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet huolehtiakseen, että kaikkia tietyn vastaanotetun komponentin tai tuotteen loppukäyttöä ja vientiä koskevia erityisiä ehtoja noudatetaan	(d) yritys on antanut c alakohdassa tarkoitetun ylemmän johtajan allekirjoittaman kirjallisen sitoumuksen siitä, että yritys toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet huolehtiakseen, että kaikkia tietyn vastaanotetun komponentin tai tuotteen loppukäyttöä, jälleensiirtoa ja vientiä koskevia erityisiä ehtoja noudatetaan
Perustelu
On tarpeen varmistaa, että vientirajoituksia noudatetaan ja ne pannaan täytäntöön paitsi ensimmäisessä vastaanottavassa jäsenvaltiossa myös kaikissa muissa jäsenvaltioissa, joiden kautta tuotteita siirretään. Asianomaiset tiedot on siis välitettävä edelleen ja ne on otettava huomioon.
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 2 kohta – e alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(e) yritys on antanut c alakohdassa tarkoitetun ylemmän johtajan allekirjoittaman kirjallisen sitoumuksen siitä, että se asianmukaisesti toimittaa toimivaltaisille viranomaisille yksilöidyt tiedot vastauksena tiedusteluihin, jotka koskevat kaikkien sellaisten tuotteitten loppukäyttäjiä tai loppukäyttöä, jotka yritys on vienyt, siirtänyt tai vastaanottanut toisen jäsenvaltion myöntämän luvan perusteella	(e) yritys on antanut c alakohdassa tarkoitetun ylemmän johtajan allekirjoittaman kirjallisen sitoumuksen siitä, että se asianmukaisesti toimittaa toimivaltaisille viranomaisille yksilöidyt tiedot vastauksena tiedusteluihin, jotka koskevat kaikkien sellaisten tuotteitten loppukäyttäjiä tai loppukäyttöä, jotka yritys on vienyt, siirtänyt tai vastaanottanut toisen jäsenvaltion myöntämän yleisen luvan perusteella
Perustelu
Oikeudellinen täsmennys. Todistuksella on merkitystä ainoastaan jos kyseessä on yleinen siirtolupa.
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi 9 artikla – 3 kohta – 2 alakohta
Komission teksti	Tarkistus
Edellä d alakohdassa tarkoitettu sertifikaatin voimassaoloaika ei missään tapauksessa saa ylittää viittä vuotta.	Edellä d alakohdassa tarkoitettu sertifikaatin voimassaoloaika ei missään tapauksessa saa ylittää seitsemää vuotta.
Perustelu
Byrokratian karsiminen.
Tarkistus  19 Ehdotus direktiiviksi 10 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Jos aiottuun vientiin tarvitaan alkuperäjäsenvaltion suostumus mutta sitä ei ole saatu, jäsenvaltioiden on kuultava alkuperäjäsenvaltiota.	2. Jos aiottuun vientiin tarvitaan alkuperäjäsenvaltion suostumus mutta sitä ei ole saatu, jäsenvaltioiden on kuultava alkuperäjäsenvaltiota. Jos jäsenvaltio ei kuulemisen jälkeen saa alkuperäjäsenvaltiolta aiottuun vientiin tarvittavaa suostumusta, vienti ei toteudu, ja asiasta on ilmoitettava komissiolle ja muille jäsenvaltioille.
Perustelu
Kolmanteen maahan ei saa jälleenviedä, ellei alkuperäjäsenvaltio anna siihen suostumustaan.
Tarkistus  20 Ehdotus direktiiviksi 10 a artikla (uusi) – ennen IV lukua
Komission teksti	Tarkistus
	10 a artikla
	Avoimuus
	Jäsenvaltiot voivat julkistaa tähän lukuun sisältyvää asianomaista ei-luottamuksellista tietoa.
Perustelu
Avoimuus on hyvin tärkeää tällä alalla. Yhteisönsisäiset siirrot ja jälleensiirrot vaikeuttaisivat sen jäljittämistä, mihin tietyt puolustukseen liittyvät tuotteet päätyvät. Siksi olisi suositeltavaa, että jäsenvaltiot lisäisivät avoimuutta julkistamalla toimittajilta saadut (ei-luottamukselliset) tiedot sekä tiedot sertifiointiprosessista ja vientirajoituksista. Täten edistettäisiin myös parlamentin harjoittamaa ja julkista valvontaa.
Tarkistus  21 Ehdotus direktiiviksi 13 artikla – 2 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	2 a. Komissio voi esittää liitteen tarkistamista koskevia ehdotuksia tiettyjen tuotteiden mukaan ottamiseksi tai poissulkemiseksi.
Perustelu
Liitettä ei pitäisi mukauttaa ainoastaan tuotekehityksen mukaisesti vaan jonkinasteista joustavuutta olisi noudatettava tuoteluettelon tarkistamisessa tarvittaessa, esimerkiksi tiettyihin puolustustuotteisiin läheisesti sidoksissa olevien immateriaalisten tuotteiden mukaan ottamiseksi.
Tarkistus  22 Ehdotus direktiiviksi 15 a artikla (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	15 a artikla
	Täytäntöönpano
	1. Jäsenvaltioiden on otettava käyttöön toimia, joilla rangaistaan tämän direktiivin säännösten rikkomisesta.
	2. Kyseisten toimenpiteiden on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia.
	3. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kyseisistä toimenpiteistä viipymättä.
Perustelu
Sen varmistamiseksi, etteivät yritykset pysty ”kiertämään” viennin valvontaa omassa maassaan siirtämällä tuotteensa useiden jäsenvaltioiden kautta ennen niiden viemistä EU:n ulkopuolelle, kaikkien jäsenvaltioiden olisi otettava käyttöön tehokkaita pakotteita niitä yrityksiä vastaan, jotka eivät noudata tämän direktiivin säännöksiä.
Tarkistus  23 Ehdotus direktiiviksi 16 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle säännöllisesti, ensimmäisen kerran viimeistään [viiden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] raportin direktiivin toimivuudesta ja sen vaikutuksista Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan kehitykseen ja liittää raporttiin tarvittaessa säädösehdotuksen.	2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle säännöllisesti, ensimmäisen kerran viimeistään [kolmen vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta] raportin direktiivin toimivuudesta ja sen vaikutuksista Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan kehitykseen ja liittää raporttiin tarvittaessa säädösehdotuksen.
Perustelu
Nopeutetaan oikeudellisen täytäntöönpanon tarkastamista.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Puolustukseen liittyvien tuotteiden siirrot
Viiteasiakirjat	KOM(2007)0765 – C6-0468/2007 – 2007/0279(COD)
Asiasta vastaava valiokunta	IMCO
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ITRE 15.1.2008
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Hannes Swoboda 27.2.2008
Valiokuntakäsittely	28.5.2008
Hyväksytty (pvä)	11.9.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	24 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Jan Březina, Jerzy Buzek, Dragoş Florin David, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Nicole Fontaine, András Gyürk, Romana Jordan Cizelj, Anne Laperrouze, Eluned Morgan, Reino Paasilinna, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Vladimír Remek, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Alejo Vidal-Quadras
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Christian Ehler, Juan Fraile Cantón, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Vittorio Prodi

• [1]  Euroopan parlamentin päätöslauselma 13. maaliskuuta 2008 aseiden vientiä koskevista EU:n käytännesäännöistä ja neuvoston kyvyttömyydestä hyväksyä yhteinen kanta ja muuttaa käytännesäännöt oikeudellisesti sitovaksi välineeksi.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Puolustukseen liittyvien tuotteiden siirrot
Viiteasiakirjat	KOM(2007)0765 – C6-0468/2007 – 2007/0279(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	5.12.2007
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	IMCO 15.1.2008
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AFET 15.1.2008		ITRE 15.1.2008
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Heide Rühle 2.4.2008
Valiokuntakäsittely	6.5.2008		28.5.2008		2.6.2008		7.7.2008
	9.9.2008		6.10.2008
Hyväksytty (pvä)	7.10.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	37 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Cristian Silviu Buşoi, Charlotte Cederschiöld, Gabriela Creţu, Mia De Vits, Janelly Fourtou, Evelyne Gebhardt, Martí Grau i Segú, Małgorzata Handzlik, Christopher Heaton-Harris, Anna Hedh, Iliana Malinova Iotova, Pierre Jonckheer, Alexander Graf Lambsdorff, Kurt Lechner, Toine Manders, Catiuscia Marini, Arlene McCarthy, Nickolay Mladenov, Catherine Neris, Zita Pleštinská, Karin Riis-Jørgensen, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Salvador Domingo Sanz Palacio, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Barbara Weiler, Marian Zlotea
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Emmanouil Angelakas, Wolfgang Bulfon, Colm Burke, Giovanna Corda, Jan Cremers, Manuel Medina Ortega, José Ribeiro e Castro, Gary Titley, Diana Wallis, Stefano Zappalà
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	15.10.2008