ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά το καθεστώς των ειδικών φόρων κατανάλωσης
21.10.2008 - (COM(2008)0078 – C6‑0099/2008 – 2008/0051(CNS)) - *
Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων
Εισηγήτρια: Astrid Lulling
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά το καθεστώς των ειδικών φόρων κατανάλωσης
(COM(2008)0078 – C6‑0099/2008 – 2008/0051(CNS))
(Διαδικασία διαβούλευσης)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2008)0078),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 93 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0099/2008),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας καθώς και της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A6‑0417/2008),
1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·
2. καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ·
3. καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·
4. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·
5. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(2α) Προκειμένου να ενισχυθεί η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για τη σταδιακή εναρμόνιση των ειδικών φόρων κατανάλωσης εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης λαμβανομένων υπόψη θεμάτων όπως η δημόσια υγεία, η προστασία του περιβάλλοντος και δημοσιονομικές εκτιμήσεις. |
Αιτιολόγηση | |
Μια σταδιακή εναρμόνιση του ειδικού φόρου κατανάλωσης μεσοπρόθεσμα θα αποτελούσε το καλύτερο μέσον για την ενίσχυση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. Τούτο ωστόσο θα έπρεπε να συμβεί σε σχέση με τους πολιτικούς στόχους των κρατών μελών για την αποθάρρυνση της κατανάλωσης αφορολογήτων ειδών (οινοπνευματώδη ποτά, κατεργασμένος καπνός και ενεργειακά προϊόντα. | |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(4) Τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης είναι δυνατόν να υπόκεινται σε άλλους έμμεσους φόρους για ειδικούς σκοπούς. Σ’ αυτή την περίπτωση, ωστόσο, και για να μην διακυβευθεί η χρησιμότητα των κοινοτικών κανόνων που αφορούν τους έμμεσους φόρους, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμμορφωθούν με ορισμένα βασικά στοιχεία αυτών των κανόνων. |
(4) Τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης είναι δυνατόν να υπόκεινται σε άλλους έμμεσους φόρους για ειδικούς σκοπούς. Σ’ αυτή την περίπτωση, ωστόσο, και για να μην διακυβευθεί η χρησιμότητα των κοινοτικών κανόνων που αφορούν τους έμμεσους φόρους, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμμορφωθούν με ορισμένα βασικά στοιχεία αυτών των κανόνων, δηλαδή όσα αφορούν τη φορολογική βάση και τον υπολογισμό, το απαιτητό του φόρου και τον έλεγχό του. |
Αιτιολόγηση | |
Για να αποφευχθούν οποιαδήποτε σύγχυση και περιττά προβλήματα ερμηνείας, τα κύρια στοιχεία των κοινοτικών διατάξεων που διέπουν τους έμμεσους φόρους πρέπει να αναφέρονται ήδη στο προοίμιο. | |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4α) Κατά την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας τα κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη να εξασφαλίζεται υψηλό επίπεδο προστασίας της ανθρώπινης υγείας. |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 9 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(9) Δεδομένου ότι ο ειδικός φόρος κατανάλωσης αποτελεί φόρο επί της κατανάλωσης ορισμένων προϊόντων, δεν θα πρέπει να βαρύνει τα υποκείμενα σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης προϊόντα τα οποία έχουν καταστραφεί ή έχουν υποστεί ανεπανόρθωτη απώλεια, ανεξάρτητα από τις περιστάσεις της καταστροφής ή της απώλειας. |
(9) Δεδομένου ότι ο ειδικός φόρος κατανάλωσης αποτελεί φόρο επί της κατανάλωσης ορισμένων προϊόντων, δεν θα πρέπει να βαρύνει τα υποκείμενα σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης προϊόντα τα οποία έχουν καταστραφεί χωρίς καμία αμφιβολία ή έχουν υποστεί ανεπανόρθωτη απώλεια, ανεξάρτητα από τις περιστάσεις της καταστροφής ή της απώλειας. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αποβλέπει σε διευκρίνιση της διατύπωσης. Εάν η έννοια της απώλειας προσδιορίζεται από τον ανεπανόρθωτο χαρακτήρα της, θα πρέπει να διευκρινιστεί τι σημαίνει η καταστροφή. Ο κανόνας θα εφαρμόζεται αποκλειστικά στις περιπτώσεις όπου η καταστροφή είναι καταφανής χωρίς καμία αμφιβολία. | |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 21 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(21α) Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική λειτουργία του μηχανοργανωμένου συστήματος, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υιοθετήσουν, στο πλαίσιο των εθνικών τους αιτήσεων, ενιαίο κατάλογο δεδομένων και ενιαία δομή των δεδομένων, ούτως ώστε να επιτευχθεί έγκυρη διασύνδεση για τους οικονομικούς φορείς. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία υποστηρίζει την καθιέρωση ενός εναρμονισμένου και, ενδεχομένως μεσοπρόθεσμα, ενός ενιαίου, πανευρωπαϊκού ηλεκτρονικού συστήματος για τη διαχείριση των επιχειρήσεων. Εάν τα κράτη μέλη δεν προσανατολιστούν προς τη δημιουργία ενιαίας διασύνδεσης για τις εθνικές τους αιτήσεις EMCS, αυτό ενδέχεται να εξαναγκάσει τους οικονομικούς φορείς να δημιουργήσουν διασυνδέσεις διαφόρων ειδών εντός των συστημάτων τους, με αποτέλεσμα επιπλέον δαπάνες και καθυστερήσεις. | |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 24 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(24) Πρέπει να καθοριστούν οι διαδικασίες που πρέπει να χρησιμοποιούνται όταν το μηχανοργανωμένο σύστημα δεν είναι διαθέσιμο. |
(24) Πρέπει να καθοριστούν οι διαδικασίες που πρέπει να χρησιμοποιούνται όταν το μηχανοργανωμένο σύστημα δεν είναι διαθέσιμο για λόγους ανεξάρτητους από τους φορείς που ασχολούνται με τη διακίνηση των υποκειμένων στους ειδικούς φόρους κατανάλωσης προϊόντων ή για λόγους που δεν επηρεάζονται από αυτούς. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αποβλέπει σε διευκρίνιση της διατύπωσης. Στη προτεινόμενη διατύπωση, όταν μια "υποκειμενική" αδυναμία πρόσβασης στο μηχανοργανωμένο σύστημα οφείλεται στον ενδιαφερόμενο φορέα, αυτό μπορεί να αποτελέσει αφορμή για την εφαρμογή εναλλακτικών διαδικασιών. | |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 28α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(28α) Σε περίπτωση προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης επειδή αγοράζονται από ιδιώτες για προσωπική τους χρήση και μεταφέρονται από αυτούς, πρέπει να προσδιορίζεται η ποσότητα των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία πρέπει να εξετασθεί σε συνδυασμό με αυτήν που κατατέθηκε στο άρθρο 30. Επιδιώκει να ορίσει επίπεδα καθοδήγησης για προϊόντα καπνού και αλκοολούχα ποτά. | |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 36 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(36) Για να μπορέσουν να προσαρμοστούν στο ηλεκτρονικό σύστημα ελέγχου για την κυκλοφορία των προϊόντων υπό καθεστώς αναστολής, τα κράτη μέλη θα πρέπει να τύχουν μεταβατικής περιόδου κατά την οποία η κυκλοφορία αυτή μπορεί να συνεχίσει να πραγματοποιείται με την επιφύλαξη των διατυπώσεων που προβλέπονται από την οδηγία 92/12/ΕΟΚ. |
(36) Για να μπορέσουν να προσαρμοστούν στο ηλεκτρονικό σύστημα ελέγχου για την κυκλοφορία των προϊόντων υπό καθεστώς αναστολής, τα κράτη μέλη θα πρέπει να τύχουν μεταβατικής περιόδου κατά την οποία η κυκλοφορία αυτή μπορεί να συνεχίσει να πραγματοποιείται με την επιφύλαξη των διατυπώσεων που προβλέπονται από την οδηγία 92/12/ΕΟΚ. Η διάρκεια της μεταβατικής περιόδου πρέπει να ορίζεται λαμβάνοντας δεόντως υπόψη κατά πόσον είναι εφικτό να εισαχθεί πράγματι το ηλεκτρονικό σύστημα στα επιμέρους κράτη μέλη. |
Αιτιολόγηση | |
Οι εμπειρίες των κρατών μελών καθιστούν σαφές ότι η μηχανοργάνωση των διοικητικών διαδικασιών και η διάθεση εγγράφων υπό ψηφιακή μορφή οδηγούν σε προβλήματα νομικής ή οργανωτικής φύσεως ή ακόμα, όπως συμβαίνει στον τομέα που καλύπτεται από την παρούσα οδηγία, σε δυσκολίες που οφείλονται σε αλλαγή νοοτροπίας. | |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4α) «εισαγωγή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης», η είσοδος προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης στο έδαφος της Κοινότητας, εκτός εάν τα εν λόγω προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης, κατά την είσοδό τους στην Κοινότητα έχουν τεθεί σε τελωνειακή διαδικασία ή καθεστώς αναστολής, ή η αποδέσμευση προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης από οποιαδήποτε τέτοια τελωνειακή διαδικασία ή καθεστώς αναστολής· |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία επιδιώκει επίσης να διευκρινίσει τον εν λόγω ορισμό που χρησιμοποιείται σε αρκετά άρθρα, ιδίως στο άρθρο 7 (2). | |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4β) «εγγεγραμμένος παραλήπτης», φυσικό ή νομικό πρόσωπο εξουσιοδοτημένο από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους προορισμού, υπό συνθήκες που ορίζονται από τις αρχές αυτές, να παραλαμβάνει προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης και μετακινούνται υπό καθεστώς αναστολής του ειδικού φόρου κατανάλωσης και έχουν αποσταλεί από άλλο κράτος μέλος· |
Αιτιολόγηση | |
Υπάρχουν δύο όροι: "εγγεγραμμένος παραλήπτης" (όταν λαμβάνει προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης) και "εγγεγραμμένος αποστολέας" (όταν αποστέλλει προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης), γεγονός που μπορεί να δημιουργήσει σύγχυση αν διατηρηθεί όπως προτείνεται στα σχετικά άρθρα. Κατά συνέπεια, προτείνεται να οριστούν στην κατάλληλη θέση της παρούσας νομικής πράξης. | |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - στοιχείο 4γ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4γ) «εγγεγραμμένος αποστολέας» φυσικό ή νομικό πρόσωπο που έχει εξουσιοδοτηθεί από τις αρχές του κράτους μέλους εισαγωγής, υπό τις συνθήκες που καθορίζονται από αυτές τις αρχές, να αποστέλλει προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής κατά την αποδέσμευσή τους για ελεύθερη κυκλοφορία σύμφωνα με τον Κανονισμό ΕΚ (αριθ.) 450/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Απριλίου 2008 για τη θέσπιση του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα (Εκσυγχρονισμένος Τελωνειακός Κώδικας)1· |
|
|
1 ΕΕ L 145, 4.6.2008, σελ. 1. |
Αιτιολόγηση | |
Βλ. αιτιολόγηση σχετικά με το Άρθρο 4, εδάφιο 4α (νέο). | |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4δ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4δ) «εγκεκριμένος αποθηκευτής αποστολής», φυσικό ή νομικό πρόσωπο στο οποίο επιτρέπεται από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους να παράγει, επεξεργάζεται, διατηρεί, παραλαμβάνει ή αποστέλλει προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης, στο πλαίσιο της άσκησης των επιχειρηματικών του δραστηριοτήτων, όταν η υποχρέωση καταβολής ειδικού φόρου κατανάλωσης αναστέλλεται στο πλαίσιο συμφωνίας αναστολής· |
Αιτιολόγηση | |
Η αναφορά στον "εγκεκριμένο αποθηκευτή αποστολής" γίνεται κυρίως στο άρθρο 15 αλλά είναι σχετικά ασαφής και άστοχη. Ο ορισμός επιδιώκει να διορθώσει αυτή την κατάσταση. | |
Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4ε (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4ε) «φορολογική αποθήκη», χώρος στον οποίο προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης και τελούν βάσει συμφωνίας υπό καθεστώς αναστολής, παράγονται, υφίστανται επεξεργασία, διατηρούνται, παραλαμβάνονται ή αποστέλλονται από εγκεκριμένο αποθηκευτή αποστολής στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων του, εφόσον συντρέχουν ορισμένες προϋποθέσεις τις οποίες ορίζουν οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους στο οποίο βρίσκεται η φορολογική αποθήκη· |
Αιτιολόγηση | |
Ο όρος "φορολογική αποθήκη" όπως ορίζεται στο άρθρο 14 (3) μπορεί να προκαλέσει σύγχυση, εξ ου και η ανάγκη για την παρούσα τροπολογία. Η θέση του ορισμού είναι στο άρθρο 4. | |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4στ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4στ) «τόπος εισαγωγής», ο τόπος στον οποίο βρίσκονται τα προϊόντα όταν τίθενται σε ελεύθερη κυκλοφορία σύμφωνα με τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 450/2008. |
Αιτιολόγηση | |
Διευκρινίζει τον "τόπο εισαγωγής" για νομικούς λόγους. | |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 7 - παράγραφος 2 - υποπαράγραφος 1 - στοιχείο γ) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(γ) η εισαγωγή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. |
(γ) η εισαγωγή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, συμπεριλαμβανομένων των παράτυπων εισαγωγών, εκτός εάν τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης υπάγονται, αμέσως με την εισαγωγή τους, σε καθεστώς αναστολής. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία επιδιώκει να διευκρινίσει τις προϋποθέσεις που ισχύουν για την εισαγωγή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. Βλ. επίσης τροπολογία στο άρθρο 4 για τους ορισμούς. | |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 7 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Η ολική καταστροφή ή ανεπανόρθωτη απώλεια προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, περιλαμβανομένης της απώλειας που εξαρτάται από τη φύση των προϊόντων, δεν θεωρείται θέση σε ανάλωση. |
4. Η ολική καταστροφή ή ανεπανόρθωτη απώλεια προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης αποδεικνύονται κατά τρόπο ικανοποιητικό για τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους όπου συνέβη η ολική καταστροφή ή ανεπανόρθωτη απώλεια. |
|
Η απώλεια ή καταστροφή των εν λόγω προϊόντων αποδεικνύονται κατά τρόπο ικανοποιητικό για τις αρμόδιες αρχές. |
Όταν, σε περίπτωση μετακίνησης υπό καθεστώς αναστολής, δεν είναι δυνατόν να καθοριστεί σε ποιο σημείο συνέβη η ολική καταστροφή ή ανεπανόρθωτη απώλεια, θεωρείται ότι συνέβη στο κράτος μέλος όπου ανιχνεύθηκε. |
|
Κατά την έννοια του πρώτου εδαφίου, τα προϊόντα θεωρείται ότι έχουν υποστεί ανεπανόρθωτη απώλεια όταν δεν μπορούν πλέον να χρησιμοποιηθούν από οποιονδήποτε. |
Τα κράτη μέλη δύνανται να υπαγάγουν σε προηγούμενη έγκριση των αρμόδιων αρχών, την ολική καταστροφή αγαθών που τελούν σε καθεστώς αναστολής. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία πρέπει να εξεταστεί από κοινού με τιε τροπολογίες στο άρθρο 9. Συνεπάγεται, εν μέρει, αναδιάταξη και διευκρινίζει τις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι εθνικές αρχές υπάγουν την καταστροφή των προϊόντων στο πλαίσιο συμφωνίας αναστολής. | |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Όταν σημειώνεται παρατυπία, κατά την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής, η οποία προκαλεί τη θέση σε ανάλωση προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί ο τόπος θέσης σε ανάλωση, θεωρείται ότι έλαβε χώρα στο κράτος μέλος αποστολής. |
1. Όταν σημειώνεται παρατυπία, κατά την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής, η οποία προκαλεί θέση σε ανάλωση, σύμφωνα με το άρθρο 7(2)α, προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί ο τόπος θέσης σε ανάλωση, θεωρείται ότι έλαβε χώρα στο κράτος μέλος αποστολής και τη στιγμή κατά την οποία ανιχνεύθηκε η παρατυπία. |
|
|
Όταν τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τελούν υπό καθεστώς αναστολής δεν φθάνουν στον προορισμό τους, η δε σχετική παρατυπία η οποία οδηγεί σε θέση σε ανάλωση σύμφωνα με το άρθρο 7(2)(α) δεν έχει ανιχνευθεί, η θέση σε ανάλωση θεωρείται ότι έλαβε χώρα στο κράτος μέλος στο οποίο ανιχνεύθηκαν τα προϊόντα και τη στιγμή κατά την οποία ανιχνεύθηκαν. |
|
Ωστόσο, εάν, πριν από τη λήξη τριετίας από την ημερομηνία κατά την οποία αρχίζει η κυκλοφορία σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1, διαπιστωθεί σε ποιο κράτος μέλος έλαβε πράγματι χώρα η θέση σε ανάλωση, το εν λόγω κράτος μέλος ενημερώνει τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους αποστολής. |
Ωστόσο, εάν, πριν από τη λήξη τριετίας από την ημερομηνία κατά την οποία αρχίζει η κυκλοφορία σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1, διαπιστωθεί σε ποιο κράτος μέλος έλαβε πράγματι χώρα η θέση σε ανάλωση, η θέση σε ανάλωση θεωρείται ότι έλαβε χώρα στο κράτος μέλος, το οποίο ενημερώνει τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους ανίχνευσης ή αποστολής. |
|
Εάν ο ειδικός φόρος κατανάλωσης έχει εισπραχθεί από το κράτος μέλος αποστολής, επιστρέφεται ή διαγράφεται αμέσως μόλις αποδειχθεί ότι εισπράχθηκε από το άλλο κράτος μέλος. |
Εάν ο ειδικός φόρος κατανάλωσης έχει εισπραχθεί από το κράτος μέλος ανίχνευσης ή αποστολής, επιστρέφεται ή διαγράφεται αμέσως μόλις αποδειχθεί ότι τέθηκε σε ανάλωση στο άλλο κράτος μέλος. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία εισάγει διασαφηνίσεις διατύπωσης και ορίζει την περίπτωση κατά την οποία προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης που τελούν σε καθεστώς αναστολής δεν φτάνουν στον προορισμό τους λόγω παρατυπίας. | |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1α. Όποτε είναι δυνατόν, με χρήση κατάλληλων αποδεικτικών στοιχείων, να προσδιοριστεί πέρα από κάθε εύλογη αμφιβολία πού συντελέσθηκε μια παρατυπία κατά τη διάρκεια διακίνησης υπό καθεστώς αναστολής η οποία οδηγεί στη θέση σε ανάλωση των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, η υποχρέωση καταβολής ειδικού φόρου κατανάλωσης υφίσταται στο κράτος μέλος όπου συντελέσθηκε η παρατυπία. |
Αιτιολόγηση | |
Η προσθήκη της παραγράφου αυτής εξαλείφει κάθε αβεβαιότητα που προκαλεί η παράλειψή της όσον αφορά την υποχρέωση καταβολής του ειδικού φόρου κατανάλωσης σε περίπτωση που συντελέσθηκε παρατυπία και ο τόπος της θέσης σε ανάλωση είναι γνωστός. | |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2α. Όταν μπορεί να αποδειχθεί ότι συντελέσθηκε σε ένα κράτος μέλος παρατυπία που οδηγεί στη θέση σε ανάλωση προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης για τα οποία επισυνάπτονται τα φορόσημα ειδικού φόρου κατανάλωσης του κράτους μέλους προορισμού, ο ειδικός φόρος κατανάλωσης καθίσταται πληρωτέος στο κράτος μέλος όπου συντελέσθηκε η παρατυπία μόνο εάν ο ειδικός φόρος κατανάλωσης επιστραφεί από το κράτος μέλος προορισμού στον οικονομικό φορέα. |
Αιτιολόγηση | |
Η προσθήκη της παραγράφου αυτής αποσαφηνίζει την κατάσταση όσον αφορά την υποχρέωση καταβολής όταν τα φορόσημα ειδικού φόρου κατανάλωσης ενός κράτους μέλους υπόκεινται σε παρατυπία σε άλλο κράτος μέλος. | |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 2 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2β. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες το κράτος μέλος προορισμού δεν εισπράττει ειδικό φόρο κατανάλωσης μέσω της χρησιμοποίησης φοροσήμων ειδικού φόρου κατανάλωσης, ο ειδικός φόρος κατανάλωσης καθίσταται αμέσως πληρωτέος στο κράτος μέλος στο οποίο συντελέσθηκε η παρατυπία. |
Αιτιολόγηση | |
Η προσθήκη της παραγράφου αυτής αποσαφηνίζει την κατάσταση όσον αφορά την υποχρέωση καταβολής όταν τα φορόσημα ειδικού φόρου κατανάλωσης ενός κράτους μέλους υπόκεινται σε παρατυπία σε άλλο κράτος μέλος. | |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Κατά την έννοια της παραγράφου 1, ως παρατυπία νοείται η περίπτωση στην οποία η κυκλοφορία δεν λήγει σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 2. |
3. Κατά την έννοια της παραγράφου 1, ως παρατυπία νοείται η περίπτωση, διαφορετική από αυτήν που αναφέρεται στο άρθρο 7(4), στην οποία μια κυκλοφορία, ή τμήμα κυκλοφορίας, δεν λήγει σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 2. |
Αιτιολόγηση | |
Η αποσαφήνιση αυτή πρέπει να εξεταστεί σε συνδυασμό με τις τροπολογίες στα άρθρα 7(4) και 9 (1). | |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε α) (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(ε α) για παράδοση σε εγκεκριμένη εγκατάσταση έρευνας και ανάπτυξης, εργαστήριο, κυβερνητική υπηρεσία ή άλλο εγκεκριμένο μέρος για σκοπούς ποιοτικής δοκιμής, εξέτασης πριν από τη διάθεση στην αγορά και επαλήθευσης για ενδεχόμενη παραποίηση, με την προϋπόθεση ότι τα σχετικά προϊόντα κρίνεται ότι δεν συνιστούν εμπορική ποσότητα, όπου: |
|
|
(i) τα κράτη μέλη μπορούν να καθορίζουν ποιες ποσότητες συνιστούν ‘εμπορικές ποσότητες’· και |
|
|
(ii) τα κράτη μέλη μπορούν να καθορίζουν απλουστευμένες διαδικασίες για τη διευκόλυνση της διακίνησης των προϊόντων που εμπίπτουν στο παρόν στοιχείο. |
Αιτιολόγηση | |
Συχνά χρειάζεται να διακινούνται προϊόντα μεταξύ των κρατών μελών, τόσο πριν όσο και μετά τη θέση σε ανάλωση, για σκοπούς ποιοτικής δοκιμής, επαλήθευσης για ενδεχόμενη παραποίηση ή υποβοήθησης των αρχών στην ανίχνευση του προϊόντος για καταπολέμηση του παράνομου εμπορίου. Σε ορισμένες περιπτώσεις το προϊόν χρειάζεται προέγκριση των αρχών πριν διατεθεί στην αγορά. Σε όλες τις ανωτέρω περιπτώσεις το προϊόν δεν τίθεται σε ανάλωση και τις περισσότερες φορές καταστρέφεται σε σύντομο χρονικό διάστημα. | |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι απαλλαγές υπόκεινται στις προϋποθέσεις και στα όρια που καθορίζονται από το κράτος μέλος υποδοχής. Τα κράτη μέλη δύνανται να εγκρίνουν την απαλλαγή με επιστροφή του ειδικού φόρου κατανάλωσης. |
2. Οι απαλλαγές υπόκεινται στις προϋποθέσεις και στα όρια που καθορίζονται από το κράτος μέλος υποδοχής. Τα κράτη μέλη δύνανται να εγκρίνουν την απαλλαγή με επιστροφή του ειδικού φόρου κατανάλωσης. Οι προϋποθέσεις για την επιστροφή οι οποίες καθορίζονται από το κράτος μέλος δεν πρέπει να καθιστούν υπερβολικά δύσκολη την εφαρμογή των διαδικασιών απαλλαγής. |
Αιτιολόγηση | |
Από τις πρακτικές που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη στον φορολογικό τομέα προκύπτει μάλλον ότι δυσκολεύουν την επιστροφή. Η διατύπωση που προτείνεται θα μπορούσε να έχει γενικό χαρακτήρα, και αποβλέπει στον περιορισμό των πρακτικών του τύπου αυτού. | |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 13 – παράγραφος 4 – στοιχείo γ) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) «ταξιδιώτης που μεταβαίνει σε τρίτο έδαφος ή σε τρίτη χώρα», κάθε επιβάτης κάτοχος αεροπορικού εισιτηρίου ή εισιτηρίου θαλάσσιας διαδρομής, στο οποίο ως άμεσος προορισμός αναφέρεται αερολιμένας ή λιμένας τρίτους εδάφους ή τρίτης χώρας. |
γ) «ταξιδιώτης που μεταβαίνει σε τρίτο έδαφος ή σε τρίτη χώρα», κάθε επιβάτης κάτοχος αεροπορικού εισιτηρίου ή εισιτηρίου θαλάσσιας διαδρομής, στο οποίο ως τελικός προορισμός αναφέρεται αερολιμένας ή λιμένας τρίτους εδάφους ή τρίτης χώρας. |
Αιτιολόγηση | |
Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η ισχύουσα κατάσταση στον τομέα των πτήσεων με ανταπόκριση, θα πρέπει να διατηρηθεί η δυνατότητα να αγοράζονται αφορολόγητα σε όλα τα στάδια μιας διαδρομής που πραγματοποιείται με πτήση με ανταπόκριση και που έχουν ως τελικό προορισμό τρίτο έδαφος ή τρίτη χώρα. | |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 14 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η παραγωγή, η μεταποίηση και η κατοχή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης θεωρείται ότι λαμβάνει χώρα υπό καθεστώς αναστολής, μόνο εάν οι δραστηριότητες αυτές διεξάγονται σε εγκαταστάσεις εγκεκριμένες σύμφωνα με την παράγραφο 3. |
2. Η παραγωγή, η μεταποίηση και η κατοχή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, όταν ο ειδικός φόρος κατανάλωσης δεν έχει καταβληθεί, λαμβάνει χώρα σε φορολογική αποθήκη. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία πρέπει να εξεταστεί από κοινού με την τροπολογία στον ορισμό των "φορολογικών αποθηκών"· επίσης επιδιώκει την εξάλειψη διατύπωσης που προκαλεί σύγχυση. | |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 14 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών εγκρίνουν ως «φορολογικές αποθήκες» τις εγκαταστάσεις οι οποίες πρόκειται να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή, τη μεταποίηση και την κατοχή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, καθώς και για την παραλαβή ή αποστολή τους, στο πλαίσιο καθεστώτος αναστολής. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Απόρροια των τροπολογιών στο άρθρο 4. | |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 15 - παράγραφος 1 - υποπαράγραφοι 2 και 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
|
|
Η αίτηση για τη χορήγηση άδειας δεν μπορεί να απορριφθεί με μοναδική αιτιολογία ότι το φυσικό ή νομικό πρόσωπο είναι εγκατεστημένο σε άλλο κράτος μέλος και προτίθεται να εκμεταλλευτεί τη φορολογική αποθήκη μέσω αντιπροσώπου ή υποκαταστήματος στο κράτος μέλος που έχει χορηγήσει την άδεια. |
Η αίτηση για τη χορήγηση άδειας υπόκειται στις προϋποθέσεις που δύνανται να καθορίζουν οι αρχές με στόχο να αποτραπεί ενδεχόμενη φοροαποφυγή ή κατάχρηση. Ωστόσο η αίτηση δεν μπορεί να απορριφθεί με μοναδική αιτιολογία ότι το φυσικό ή νομικό πρόσωπο είναι εγκατεστημένο σε άλλο κράτος μέλος. |
|
Η άδεια καλύπτει τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο άρθρο 14 παράγραφος 3. |
|
Αιτιολόγηση | |
Απόρροια των τροπολογιών στο άρθρο 14(3) και διευκρίνιση της ανάγκης για πρόληψη ενδεχόμενης κατάχρησης ή αποφυγής ειδικού φόρου κατανάλωσης. | |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 - παράγραφος 1 - εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης μπορούν να κυκλοφορούν υπό καθεστώς αναστολής στο έδαφος της Κοινότητας: |
1. Τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης μπορούν να κυκλοφορούν υπό καθεστώς αναστολής μεταξύ δύο σημείων στο έδαφος της Κοινότητας, συμπεριλαμβανομένης της διελεύσεως από τρίτη χώρα ή περιφέρεια τρίτης χώρας: |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία επιδιώκει να διευκρινίσει τις προϋποθέσεις που ισχύουν για την εισαγωγή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. | |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 - παράγραφος 1 - στοιχείο α) - σημείο (ii) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(ii) φυσικό ή νομικό πρόσωπο εξουσιοδοτημένο από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους προορισμού, υπό τους όρους που καθορίζουν οι εν λόγω αρχές, να παραλαμβάνει τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και κυκλοφορούν υπό καθεστώς αναστολής τα οποία έχουν αποσταλεί από άλλο κράτος μέλος, εφεξής ο «εγγεγραμμένος παραλήπτης», |
(ii) τους χώρους εγγεγραμμένου παραλήπτη· |
Αιτιολόγηση | |
Απόρροια των τροπολογιών στο άρθρο 4. | |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) από τον τόπο εισαγωγής προς οποιονδήποτε από τους προορισμούς που αναφέρονται στο στοιχείο α), όταν τα εν λόγω προϊόντα αποστέλλονται από φυσικό ή νομικό πρόσωπο εξουσιοδοτημένο για το σκοπό αυτό από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εισαγωγής, υπό τους όρους που καθορίζουν οι αρχές αυτές, εφεξής ο «εγγεγραμμένος αποστολέας». |
(β) από τον τόπο εισαγωγής προς οποιονδήποτε από τους προορισμούς ή παραλήπτες που αναφέρονται στο στοιχείο α), όταν τα εν λόγω προϊόντα αποστέλλονται από εγγεγραμμένο αποστολέα. |
Αιτιολόγηση | |
Συνεπής με τις τροπολογίες στο άρθρο 4. | |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 17 – παράγραφος 1 – εισαγωγή | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους αποστολής απαιτούν, υπό τους όρους που καθορίζουν, οι κίνδυνοι της κυκλοφορίας υπό καθεστώς αναστολής να καλύπτονται από εγγύηση, την οποία μπορούν να παρέχουν ένα ή περισσότερα από τα ακόλουθα πρόσωπα: |
1. Οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους αποστολής απαιτούν, υπό τους όρους που καθορίζουν, οι κίνδυνοι της κυκλοφορίας υπό καθεστώς αναστολής να καλύπτονται από εγγύηση, την οποία μπορούν να παρέχουν ένα ή περισσότερα από τα ακόλουθα πρόσωπα ή τρίτοι για λογαριασμό των προσώπων αυτών: |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να επιτραπεί στους τρίτους που ενεργούν για λογαριασμό ενός από τα αναφερόμενα πρόσωπα να παρέχουν την εγγύηση αυτή. | |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 17 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η εγγύηση ισχύει σε όλη την Κοινότητα. |
2. Η εγγύηση ισχύει σε όλη την Κοινότητα και μπορεί να εκδοθεί: |
|
|
α) από οργανισμό ο οποίος έχει άδεια να ασκεί τη δραστηριότητα πιστωτικού ιδρύματος σύμφωνα με την οδηγία 2006/48/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 2006 σχετικά με την ανάληψη και την άσκηση δραστηριότητας πιστωτικών ιδρυμάτων1· ή |
|
|
β) από επιχείρηση που έχει άδεια να ασκεί ασφαλιστική δραστηριότητα σύμφωνα με την οδηγία 92/49/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 1992 σχετικά με τον συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που αφορούν την πρωτασφάλιση, εκτός της ασφάλειας ζωής2. 1ΕΕ L 177, 30.6.2006, σελ. 1. 2ΕΕ L 228, 11.8.1992, σελ. 1. |
Αιτιολόγηση | |
Το άρθρο 17, παράγραφος 1, καθορίζει έναν ευρύτερο ορισμό των ατόμων που εξουσιοδοτούνται να παρέχουν εγγυήσεις όπως αυτή που περιέχεται στο άρθρο 15, παράγραφος 3, της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ. Όμως, το άρθρο 17, παράγραφος 1, δεν λύνει το πρόβλημα το οποίο προκύπτει από το γεγονός ότι τα κράτη μέλη καθορίζουν διαφορετικές συνθήκες σε ό,τι αφορά τη γεωγραφική προέλευση και την ταυτότητα του ατόμου το οποίο παρέχει την εγγύηση. Η προτεινόμενη τροπολογία έχει σκοπό να διευκρινίσει αυτό το στοιχείο. | |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 17 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 17α |
|
|
1. Κατόπιν αιτήματος του προσώπου που αναφέρεται στο άρθρο 17, παράγραφος 1, οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους αποστολής μπορούν να επιτρέψουν, υπό προϋποθέσεις τις οποίες καθορίζουν, να συσταθεί συνολική εγγύηση για ένα μειωμένο ποσό των ειδικών φόρων κατανάλωσης ή να μη συσταθεί καμία εγγύηση, εφόσον ταυτόχρονα τη φορολογική ευθύνη της μεταφοράς τη φέρει εκείνος που αναλαμβάνει την ευθύνη της μεταφοράς. |
|
|
2. Η άδεια που αναφέρεται στην παράγραφο 1 χορηγείται μόνο σε πρόσωπα τα οποία: |
|
|
(α) είναι εγκατεστημένα στο τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας· |
|
|
(β) υπάρχει όσον τους αφορά ικανοποιητικό προηγούμενο για τη σύσταση εγγυήσεων σχετικά με την κυκλοφορία προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής του ειδικού φόρου κατανάλωσης· και |
|
|
(γ) είναι τακτικοί πάροχοι εγγυήσεων σε ό,τι αφορά την κυκλοφορία προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής του ειδικού φόρου κατανάλωσης, ή θεωρείται από τις τελωνειακές αρχές ότι έχουν τη δυνατότητα να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις που τους αναλογούν σε σχέση με τις εν λόγω διαδικασίες. |
|
|
3. Τα μέτρα τα οποία ρυθμίζουν τη διαδικασία χορήγησης αδειών βάσει των παραγράφων 1 και 2 του παρόντος άρθρου εγκρίνονται σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 40 παράγραφος 2. |
Αιτιολόγηση | |
Οι τακτικοί χρήστες της διαδικασίας εγγύησης θα πρέπει να μπορούν να έχουν πρόσβαση, υπό ορισμένες προϋποθέσεις σε ένα απλοποιημένο σύστημα, όπως αυτό της διαδικασίας που προβλέπεται στα άρθρα 61, παράγραφος 5, και 67, του εκσυγχρονισμένου Τελωνειακού Κώδικα, αλλά πρέπει συγχρόνως τη φορολογική ευθύνη της μεταφοράς να τη φέρει εκείνος που αναλαμβάνει την ευθύνη της μεταφοράς (τις περισσότερες φορές ο παραλήπτης). Σήμερα μοναδικός υπεύθυνος είναι ο αποστολέας, και η ανάγκη εγγύησης δικαιολογείται από τις απώλειες ή κλοπές κατά τη διάρκεια της μεταφοράς και από τη μη εξόφληση εκ μέρους του παραλήπτη. | |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 18 - παράγραφος 2 - υποπαράγραφος 2 - εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ο εγγεγραμμένος παραλήπτης που είναι εξουσιοδοτημένος για τους σκοπούς του πρώτου εδαφίου πρέπει να συμμορφώνεται με τις ακόλουθες υποχρεώσεις: |
Ο προσωρινός εγγεγραμμένος παραλήπτης που είναι εξουσιοδοτημένος για τους σκοπούς του πρώτου εδαφίου πρέπει να συμμορφώνεται με τις ακόλουθες υποχρεώσεις: |
Αιτιολόγηση | |
Η πρόταση οδηγίας περιέχει τις έννοιες "εγγεγραμμένος παραλήπτης" και "προσωρινός εγγεγραμμένος παραλήπτης". Οι έννοιες αυτές πρέπει να αντιστοιχούν στις έννοιες «εγγεγραμμένος επαγγελματίας» και «μη εγγεγραμμένος επαγγελματίας» που χρησιμοποιούνται έως σήμερα στην οδηγία 92/12/ΕΟΚ). | |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Η κυκλοφορία προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής θεωρείται ότι αρχίζει όταν τα προϊόντα εγκαταλείπουν τη φορολογική αποθήκη αποστολής ή τον τόπο εισαγωγής. |
1. Η κυκλοφορία προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής θεωρείται ότι αρχίζει όταν τα προϊόντα εγκαταλείπουν τη φορολογική αποθήκη αποστολής ή τον τόπο εισαγωγής. Η στιγμή κατά την οποία τα προϊόντα εγκαταλείπουν τη φορολογική αποθήκη ή τον τόπο εισαγωγής καθορίζεται με την άνευ χρονοτριβής αποστολή συμπληρωματικού ενημερωτικού μηνύματος προς την αρμόδια αρχή από τον εγκεκριμένο αποθηκευτή ή τον εγγεγραμμένο αποστολέα. |
Αιτιολόγηση | |
Η κυκλοφορία προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής δημιουργούν κινδύνους ως προς την είσπραξη του οφειλόμενου φόρου. Χρειάζονται επομένως περαιτέρω εγγυήσεις, όπως π.χ. η άμεση αποστολή πληροφοριών. | |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η κυκλοφορία προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής θεωρείται ότι περατώνεται όταν ο παραλήπτης παραλάβει τα προϊόντα ή, στην περίπτωση που αναφέρεται στο σημείο (iii) του άρθρου 16 παράγραφος 1 στοιχείο α), όταν τα προϊόντα εγκαταλείψουν το έδαφος της Κοινότητας. |
2. Η κυκλοφορία προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής περατώνεται: |
|
|
- όταν ο παραλήπτης παραλάβει τα προϊόντα. Ο χρόνος κατά τον οποίο ο παραλήπτης παραλαμβάνει τα προϊόντα καθορίζεται από την αποστολή συμπληρωματικού ενημερωτικού μηνύματος το οποίο απευθύνεται άμεσα με την άφιξη των προϊόντων στην αρμόδια αρχή από τον παραλήπτη. |
|
|
- στην περίπτωση που αναφέρεται στο σημείο (iii) του άρθρου 16 παράγραφος 1 στοιχείο α), όταν τα προϊόντα εγκαταλείψουν το έδαφος της Κοινότητας ή όταν τεθούν υπό τελωνειακή διαδικασία ή καθεστώς αναστολής. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αυτή είναι απαραίτητη: (1) για να δώσει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να ελέγχουν τις ροές σε πραγματικό χρόνο και να προβαίνουν, ενδεχομένως, στους απαραίτητους ελέγχους (βλέπε πρώτο άρθρο παράγραφος 2 στοιχείο β της απόφασης αριθ. 1152/2003/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2003)· (2) για να καθορίζουν με ακρίβεια τη μετάβαση από το καθεστώς αναστολής της αποθήκευσης ή το καθεστώς αναστολής της προσωρινής εναπόθεσης προς το καθεστώς αναστολής της κυκλοφορίας που καλύπτεται ενδεχομένως από μια εγγύηση που χορηγείται από έναν άλλο εγγυητή. | |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 19α |
|
|
Οι κανόνες που εφαρμόζονται στην κυκλοφορία προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τελούν υπό καθεστώς αναστολής επιτρέπουν, υπό προϋποθέσεις τις οποίες καθορίζουν οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους αποστολής, να συσταθεί συνολική εγγύηση για ένα μειωμένο ποσό των ειδικών φόρων κατανάλωσης ή να μη συσταθεί καμία εγγύηση, εφόσον ταυτόχρονα τη φορολογική ευθύνη της μεταφοράς την αναλαμβάνει εκείνος που φέρει την ευθύνη της μεταφοράς. |
Αιτιολόγηση | |
Οι τακτικοί χρήστες της διαδικασίας εγγύησης θα πρέπει να μπορούν να έχουν πρόσβαση, υπό ορισμένες προϋποθέσεις σε ένα απλοποιημένο σύστημα, όπως αυτό της διαδικασίας που προβλέπεται στα άρθρα 61, παράγραφος 5 και 67, του εκσυγχρονισμένου Τελωνειακού Κώδικα, αλλά πρέπει συγχρόνως τη φορολογική ευθύνη της μεταφοράς να τη φέρει εκείνος που αναλαμβάνει την ευθύνη της μεταφοράς (τις περισσότερες φορές ο παραλήπτης). Σήμερα μοναδικός υπεύθυνος είναι ο αποστολέας, και η ανάγκη εγγύησης δικαιολογείται από τις απώλειες ή κλοπές κατά τη διάρκεια της μεταφοράς και από τη μη εξόφληση εκ μέρους του παραλήπτη. | |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 20 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Η κυκλοφορία προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης θεωρείται ότι λαμβάνει χώρα υπό καθεστώς αναστολής μόνο εάν λαμβάνει χώρα υπό την κάλυψη ηλεκτρονικού διοικητικού εγγράφου το οποίο καταρτίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3. |
1. Η κυκλοφορία προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης θεωρείται ότι λαμβάνει χώρα υπό καθεστώς αναστολής μόνο εάν λαμβάνει χώρα υπό την κάλυψη ηλεκτρονικού διοικητικού εγγράφου το οποίο καταρτίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα για την εισαγωγή υποδομών δημόσιων κλειδιών, σε εθνικό επίπεδο, και για τη διασφάλιση της διαλειτουργικότητάς τους. |
Αιτιολόγηση | |
Σύμφωνα με την οδηγία για τις ηλεκτρονικές υπογραφές, για να έχει το ψηφιακό έγγραφο την ίδια νομική αξία όπως και το χειρόγραφο με τη διά χειρός υπογραφή, πρέπει να εισαχθούν σε όλα τα κράτη μέλη οι υποδομές δημόσιων κλειδιών που χρειάζονται για τις ηλεκτρονικές υπογραφές και να διασφαλιστεί η διαλειτουργικότητα των εθνικών συστημάτων. | |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 20 – παράγραφος 6 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
6. Ο αποστολέας γνωστοποιεί τον διοικητικό κωδικό αναφοράς στο πρόσωπο που συνοδεύει τα προϊόντα. |
6. Η αποστολή συνοδεύεται από τυπωμένη πληροφορία που επιτρέπει την αναγνώριση της αποστολής κατά την κυκλοφορία. |
|
Ο κωδικός είναι διαθέσιμος σε όλη τη διάρκεια της κυκλοφορίας υπό καθεστώς αναστολής. |
|
Αιτιολόγηση | |
Η εφαρμογή του συστήματος EMCS θα πραγματοποιηθεί σταδιακά. Για να μην υπάρξει πρόβλημα όσον αφορά αυτούς τους οδικούς ελέγχους κατά τη διάρκεια της ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας, η παρουσία ενός έντυπου εγγράφου που περιέχει μεταξύ άλλων τον διοικητικό κώδικα αναφοράς της αποστολής είναι απαραίτητη. Κατ' αντιστοιχία του μηχανογραφικού συστήματος NSTI (σύστημα διαμετακόμισης), με το οποίο ζητείται ρητά ευθυγράμμιση στην απόφαση αριθ. 1152/2003/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, το συνοδευτικό έντυπο έγγραφο θα πρέπει να περιλαμβάνει όλη την πληροφορία που περιέχεται στο ηλεκτρονικό μήνυμα. | |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 22 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η αρμόδια αρχή του κράτους μέλους αποστολής μπορεί να επιτρέπει, υπό τους όρους που καθορίζει το εν λόγω κράτος μέλος, στον αποστολέα να διαιρέσει, μέσω του μηχανοργανωμένου συστήματος, σε δύο ή περισσότερα μέρη την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής των ενεργειακών προϊόντων, εφόσον δεν μεταβάλλεται η συνολική ποσότητα των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. |
Η αρμόδια αρχή του κράτους μέλους αποστολής μπορεί να επιτρέπει, υπό τους όρους που καθορίζει το εν λόγω κράτος μέλος, στον αποστολέα να διαιρέσει, μέσω του μηχανοργανωμένου συστήματος, σε δύο ή περισσότερα μέρη την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής των ενεργειακών προϊόντων εφόσον: |
|
|
(α) δεν μεταβάλλεται η συνολική ποσότητα των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης· και |
|
|
(β) η κατανομή διενεργείται στο έδαφος κράτους μέλους που επιτρέπει παρόμοια διαδικασία. |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να προβλέπουν ότι η κατανομή αυτή δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί στο έδαφός τους. |
Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή εάν και υπό ποιες προϋποθέσεις επιτρέπουν την κατανομή αποστολών στο έδαφός τους. Η Επιτροπή διαβιβάζει αυτή την πληροφορία στα άλλα κράτη μέλη. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία εισάγει δύο προϋποθέσεις - (α) και (β) - εάν ο "αποστολέας" επιθυμεί να διαιρέσει σε δύο ή περισσότερα μέρη "μία" αποστολή προϊόντων υπό καθεστώς αναστολής και την υποχρέωση των κρατών μελών να ενημερώνουν την Επιτροπή για τις διαιρέσεις αποστολών που έχουν επιτρέψει. | |
Τροπολογία 41 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 23 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Κατά την παραλαβή των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης σε οποιονδήποτε από τους προορισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 16 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημεία (i), (ii) ή (iv) ή στο άρθρο 16 παράγραφος 2, ο παραλήπτης υποβάλλει αμέσως, μέσω του μηχανοργανωμένου συστήματος, απόδειξη παραλαβής τους, εφεξής η «απόδειξη παραλαβής», στις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους προορισμού. |
1. Κατά την παραλαβή των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης σε οποιονδήποτε από τους προορισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 16 παράγραφος 1 στοιχείο α) σημεία (i), (ii) ή (iv) ή στο άρθρο 16 παράγραφος 2, ο παραλήπτης υποβάλλει το αργότερο την πρώτη εργάσιμη ημέρα μετά από την ημέρα παραλαβής, μέσω του μηχανοργανωμένου συστήματος, απόδειξη παραλαβής τους, εφεξής η «απόδειξη παραλαβής», στις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους προορισμού. |
Αιτιολόγηση | |
Η διατύπωση «αμέσως» δεν είναι ρεαλιστική. Ρεαλιστικότερη είναι η διατύπωση που υπάρχει στο άρθρο 16 του κανονισμού 884/2001 για την εγγραφή στα μητρώα: «το αργότερο την πρώτη εργάσιμη ημέρα μετά από την ημέρα παραλαβής». | |
Τροπολογία 42 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους αποστολής διαβιβάζουν τη δήλωση εξαγωγής στον αποστολέα. |
3. Οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους αποστολής διαβιβάζουν τη δήλωση εξαγωγής στον αποστολέα το αργότερο την πρώτη εργάσιμη ημέρα μετά από την ημέρα παραλαβής της βεβαίωσης που πιστοποιεί ότι τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης εγκατέλειψαν το έδαφος της Κοινότητας. |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει οπωσδήποτε να έχουν την ίδια υποχρέωση και οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εξαγωγής, μέσω του καθορισμού σαφούς προθεσμίας. | |
Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 26 – παράγραφος 1 – εδάφια 2 και 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Όταν αποκατασταθεί το σύστημα και είναι διαθέσιμο, ο αποστολέας υποβάλλει αμελλητί σχέδιο ηλεκτρονικού διοικητικού εγγράφου. Το έγγραφο αυτό αντικαθιστά το έντυπο έγγραφο που αναφέρεται στο στοιχείο α) του πρώτου εδαφίου αμέσως μόλις καταρτιστεί σύμφωνα με το άρθρο 20 παράγραφος 3 και εφαρμόζεται η διαδικασία σχετικά με το ηλεκτρονικό διοικητικό έγγραφο. |
Οι αποστολές συνεχίζουν να κυκλοφορούν σύμφωνα με τη διαδικασία αρωγής, συμπεριλαμβανομένης της εκκαθάρισης, ακόμη και αν το ηλεκτρονικό σύστημα καταστεί εκ νέου διαθέσιμο κατά την κυκλοφορία. |
|
Μέχρις ότου το ηλεκτρονικό διοικητικό έγγραφο υποβληθεί σε διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 20 παράγραφος 3, η κυκλοφορία θεωρείται ότι πραγματοποιείται υπό καθεστώς αναστολής βάσει του εντύπου εγγράφου. |
|
Αιτιολόγηση | |
Η εκ των υστέρων επεξεργασία αυτών των κινήσεων στο μηχανοποιημένο σύστημα θα προκαλούσε διπλή δέσμευση όσον αφορά την εγγύηση που καλύπτει την κυκλοφορία, ενδεχόμενες ανακολουθίες σε ό,τι αφορά την εκκαθάριση των διαδικασιών σε έντυπο έγγραφο και σε αυτήν που πραγματοποιείται ηλεκτρονικά, ενδεχόμενες ανακολουθίες εξαιτίας λαθών στην έντυπη μορφή και αβεβαιότητα όσον αφορά το ποια από τις δύο διαδικασίες υπερέχει από νομικής απόψεως. | |
Τροπολογία 44 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 26 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Εάν το μηχανοργανωμένο σύστημα δεν είναι διαθέσιμο, τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 20 παράγραφος 8 ή στο άρθρο 22 μπορεί να κοινοποιήσει εγκεκριμένος αποθηκευτής ή εγγεγραμμένος αποστολέας χρησιμοποιώντας άλλα μέσα επικοινωνίας. Για το σκοπό αυτό ενημερώνει τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους αποστολής όταν αρχίσει η αλλαγή προορισμού ή η κατανομή της κυκλοφορίας. |
2. Εάν το μηχανοργανωμένο σύστημα δεν είναι διαθέσιμο, τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 20 παράγραφος 8 ή στο άρθρο 22 μπορεί να κοινοποιήσει εγκεκριμένος αποθηκευτής ή εγγεγραμμένος αποστολέας χρησιμοποιώντας άλλα μέσα επικοινωνίας που καθορίζονται από τα κράτη μέλη. Για το σκοπό αυτό ενημερώνει τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους αποστολής όταν αρχίσει η αλλαγή προορισμού ή η κατανομή της κυκλοφορίας. |
Αιτιολόγηση | |
Τα κράτη μέλη πρέπει να μπορούν να καθορίζουν τα μέσα επικοινωνίας που θα επιτρέπουν την επαλήθευση της παραλαβής ή αποστολής του μηνύματος. | |
Τροπολογία 45 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίζουν απλουστευμένες διαδικασίες όσον αφορά την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής η οποία πραγματοποιείται εξ ολοκλήρου στο έδαφός τους. |
Τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίζουν απλουστευμένες διαδικασίες όσον αφορά την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής η οποία πραγματοποιείται εξ ολοκλήρου στο έδαφός τους, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας άρσης της υποχρέωσης ηλεκτρονικής εποπτείας παρόμοιας κυκλοφορίας. |
Αιτιολόγηση | |
Πρόκειται για επιπλέον υποχρέωση που επιβάλλεται στα κράτη μέλη, που τους επιτρέπει να αίρουν την απαίτηση ηλεκτρονικής εποπτείας όταν αυτό δικαιολογείται. | |
Τροπολογία 46 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 29 – στοιχείο 3 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(3α) κυκλοφορία των προϊόντων σύμφωνα με το άρθρο 11 στοιχείο ε α). |
Τροπολογία 47 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Όσον αφορά τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, εκτός των βιομηχανοποιημένων καπνών, που αποκτώνται από ιδιώτες, το πρώτο εδάφιο εφαρμόζεται και στις περιπτώσεις μεταφοράς των προϊόντων για λογαριασμό τους. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Ενδείκνυται όχι μόνο να μην καταργηθούν τα ενδεικτικά όρια της οδηγίας 92/12, αλλά να ενισχυθούν με το να γίνουν υποχρεωτικά. Η ελεύθερη κυκλοφορία στην ενιαία αγορά δεν μπορεί να χρησιμεύει ως πρόσχημα για να αποφεύγεται η καταβολή ειδικών φόρων κατανάλωσης, οι οποίοι ανταποκρίνονται ιδίως σε απαιτήσεις δημόσιας υγείας. | |
Τροπολογία 48 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2 α. Για την εφαρμογή της παραγράφου 2, στοιχείο ε), τα κράτη μέλη δύνανται, μόνο εν είδει αποδεικτικού στοιχείου, να καθορίσουν ενδεικτικά επίπεδα. Τα ενδεικτικά επίπεδα δεν μπορεί να είναι κατώτερα από τα ακόλουθα: |
|
|
α) Για προϊόντα καπνού: |
|
|
- 400 τσιγάρα· |
|
|
- 200 πουράκια (πούρα ανώτατου βάρους 3 γραμμαρίων ανά τεμάχιο)· |
|
|
- 100 πούρα· |
|
|
- 0,5 χιλιόγραμμα καπνού για κάπνισμα· |
|
|
β) Για αλκοολούχα ποτά: |
|
|
- 5 λίτρα αλκοολούχων ποτών· |
|
|
- 10 λίτρα ενδιάμεσων προϊόντων· |
|
|
- 45 λίτρα κρασιού (εκ των οποίων 30 λίτρα, κατ’ ανώτατο όριο, αφρώδους οίνου)· |
|
|
- 55 λίτρα μπύρας. |
Αιτιολόγηση | |
Δεν είναι σκόπιμο να καταργηθούν τα ενδεικτικά όρια, γιατί αυτό ενδέχεται να προξενήσει ανασφάλεια δικαίου και σύγχυση τόσο για τους καταναλωτές όσο και για τις ελεγκτικές αρχές. | |
Τροπολογία 49 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2β. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να προβλέπουν ότι ο ειδικός φόρος κατανάλωσης καθίσταται απαιτητός στο κράτος μέλος κατανάλωσης κατά την απόκτηση πετρελαιοειδών που έχουν ήδη τεθεί σε ανάλωση σε άλλο κράτος μέλος, εάν τα προϊόντα αυτά μεταφέρονται με ιδιότυπους τρόπους μεταφοράς από ιδιώτες ή για λογαριασμό τους. Στους ιδιότυπους τρόπους μεταφοράς περιλαμβάνονται η μεταφορά καυσίμου, όταν δεν μεταφέρεται εντός της δεξαμενής καυσίμου οχημάτων ή σε κατάλληλο εφεδρικό δοχείο, καθώς και η μεταφορά υγρών καυσίμων θέρμανσης όταν δεν μεταφέρονται σε βυτιοφόρα οχήματα που χρησιμοποιούνται για λογαριασμό επαγγελματιών. |
Αιτιολόγηση | |
Ενδείκνυται όχι μόνο να μην καταργηθούν τα ενδεικτικά όρια της οδηγίας 92/12, αλλά να ενισχυθούν με το να γίνουν υποχρεωτικά. Η ελεύθερη κυκλοφορία στην ενιαία αγορά δεν μπορεί να χρησιμεύει ως πρόσχημα για να αποφεύγεται η καταβολή ειδικών φόρων κατανάλωσης, οι οποίοι ανταποκρίνονται ιδίως σε απαιτήσεις δημόσιας υγείας. | |
Τροπολογία 50 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 34 – παράγραφος 4 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) να εγγράφεται στα φορολογικά μητρώα των φορολογικών αρχών του κράτους μέλους αποστολής των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, |
α) να εγγράφεται στα φορολογικά μητρώα των φορολογικών αρχών του κράτους μέλους αποστολής των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και να αποκτήσει έγγραφο φορολογικής ταυτότητας από τις εν λόγω αρχές, |
Αιτιολόγηση | |
Ενδείκνυται αν διευκρινιστεί ότι ο πωλητής πρέπει να αποκτά έγγραφο φορολογικής ταυτότητας από τις αρχές του κράτους μέλους προορισμού προτού αρχίσει τις δραστηριότητες πώλησης εξ αποστάσεως. | |
Τροπολογία 51 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 37 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 7 παράγραφος 1, τα κράτη μέλη δύνανται να απαιτούν να φέρουν τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης φορολογικά επισήματα ή εθνικά αναγνωριστικά σήματα που χρησιμοποιούνται για φορολογικούς σκοπούς όταν τίθενται σε ανάλωση στο έδαφός τους, ή, στις περιπτώσεις που προβλέπονται στο άρθρο 31 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο και στο άρθρο 34 παράγραφος 1, όταν εισέρχονται στο έδαφός τους. |
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 7 παράγραφος 1, τα κράτη μέλη δύνανται να απαιτούν να φέρουν τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης φορολογικά επισήματα, εθνικά αναγνωριστικά σήματα ή κάθε άλλης μορφής σήματα σειριοποίησης ή πιστοποίησης γνησιότητας, που χρησιμοποιούνται για φορολογικούς σκοπούς όταν τίθενται σε ανάλωση στο έδαφός τους, ή, στις περιπτώσεις που προβλέπονται στο άρθρο 31 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο και στο άρθρο 34 παράγραφος 1, όταν εισέρχονται στο έδαφός τους. |
|
2. Κάθε κράτος μέλος που προβλέπει τη χρησιμοποίηση φορολογικών επισημάτων ή εθνικών αναγνωριστικών σημάτων κατά την έννοια της παραγράφου 1 υποχρεούται να τα θέτει στη διάθεση των εγκεκριμένων αποθηκευτών των άλλων κρατών μελών. |
2. Κάθε κράτος μέλος που προβλέπει τη χρησιμοποίηση φορολογικών επισημάτων, εθνικών αναγνωριστικών σημάτων ή κάθε άλλης μορφής σήματα σειριοποίησης ή πιστοποίησης γνησιότητας, κατά την έννοια της παραγράφου 1 υποχρεούται να τα θέτει στη διάθεση των εγκεκριμένων αποθηκευτών των άλλων κρατών μελών. |
|
3. Με την επιφύλαξη των διατάξεων που θεσπίζουν προκειμένου να εξασφαλίζεται η ορθή εφαρμογή του παρόντος άρθρου και προκειμένου να προλαμβάνεται οποιαδήποτε φοροδιαφυγή, φοροαποφυγή ή κατάχρηση, τα κράτη μέλη φροντίζουν ώστε τα εν λόγω σήματα ή επισήματα να μην δημιουργούν εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. |
3. Με την επιφύλαξη των διατάξεων που θεσπίζουν προκειμένου να εξασφαλίζεται η ορθή εφαρμογή του παρόντος άρθρου και προκειμένου να προλαμβάνεται οποιαδήποτε φοροδιαφυγή, φοροαποφυγή ή κατάχρηση, τα κράτη μέλη φροντίζουν ώστε τα εν λόγω σήματα ή επισήματα να μην δημιουργούν εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. |
|
Όταν τοποθετούνται επισήματα ή σήματα στα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, τα ποσά που έχουν καταβληθεί ή για τα οποία έχει συσταθεί εγγύηση προκειμένου να δοθούν τα εν λόγω επισήματα ή σήματα επιστρέφονται, διαγράφονται ή αποδεσμεύονται από το κράτος μέλος που τα έχει χορηγήσει εάν ο ειδικός φόρος κατανάλωσης καθίσταται απαιτητός και εισπράττεται σε άλλο κράτος μέλος. |
Όταν τοποθετούνται επισήματα ή σήματα στα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, τα ποσά που έχουν καταβληθεί ή για τα οποία έχει συσταθεί εγγύηση προκειμένου να δοθούν τα εν λόγω επισήματα ή σήματα επιστρέφονται, διαγράφονται ή αποδεσμεύονται από το κράτος μέλος που τα έχει χορηγήσει εάν ο ειδικός φόρος κατανάλωσης καθίσταται απαιτητός και εισπράττεται σε άλλο κράτος μέλος. |
|
4. Τα κατά την έννοια της παραγράφου 1 φορολογικά επισήματα ή αναγνωριστικά σήματα ισχύουν μόνο στο κράτος μέλος που τα χορήγησε. Τα κράτη μέλη μπορούν, ωστόσο, να προβαίνουν σε αμοιβαία αναγνώριση αυτών των (επι)σημάτων. |
4. Τα κατά την έννοια της παραγράφου 1 φορολογικά επισήματα, τα εθνικά αναγνωριστικά σήματα ή κάθε άλλης μορφής σήματα σειριοποίησης ή πιστοποίησης γνησιότητας, ισχύουν μόνο στο κράτος μέλος που τα χορήγησε. Τα κράτη μέλη μπορούν, ωστόσο, να προβαίνουν σε αμοιβαία αναγνώριση αυτών των (επι)σημάτων. |
Αιτιολόγηση | |
Ενδείκνυται να επιτραπεί στα κράτη μέλη να εγκρίνουν νέες μορφές σήμανσης, πέρα από τα φορολογικά επισήματα και τα εθνικά αναγνωριστικά σήματα. | |
Τροπολογία 52 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 37 - παράγραφος 3 - υποπαράγραφος 2α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Το κράτος μέλος το οποίο εξέδωσε τα επισήματα ή σήματα μπορεί ωστόσο να εξαρτήσει την επιστροφή, διαγραφή ή αποδέσμευση του καταβληθέντος ή εγγυημένου ποσού από την παροχή αποδείξεων ότι τα επισήματα ή σήματα έχουν αποσυρθεί ή καταστραφεί. |
Αιτιολόγηση | |
Η επιπρόσθετη προϋπόθεση έχει στόχο να αποσαφηνίσει τη διαδικασία και την ταχεία επιστροφή ενός καταβληθέντος ή εγγυημένου ποσού όταν τα επισήματα ή η σήμανση των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης έχουν αφαιρεθεί ή καταστραφεί. | |
Τροπολογία 53 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 39 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μέχρι την έκδοση από το Συμβούλιο των κοινοτικών διατάξεων σχετικά με τον ανεφοδιασμό των πλοίων και αεροσκαφών, τα κράτη μέλη μπορούν να διατηρούν σε ισχύ τις εθνικές διατάξεις τους στον τομέα αυτόν. |
Μέχρι την έκδοση από το Συμβούλιο των κοινοτικών διατάξεων σχετικά με τον ανεφοδιασμό των πλοίων και αεροσκαφών, τα κράτη μέλη μπορούν να διατηρούν σε ισχύ τις εθνικές διατάξεις τους στον τομέα αυτόν. Αυτές οι εθνικές διατάξεις θα πρέπει να ανακοινώνονται στα άλλα κράτη μέλη ώστε να μπορούν οι οικονομικοί τους φορείς να επωφεληθούν από αυτές. |
Αιτιολόγηση | |
Η προτεινόμενη τροπολογία έχει σκοπό να διευκολύνει τις λειτουργίες των οικονομικών φορέων στα κράτη μέλη εν αναμονή της έγκρισης των κοινοτικών διατάξεων σχετικά με τον εφοδιασμό των πλοίων και αεροσκαφών. | |
AΙTΙOΛOΓΙKH ΕKΘΕΣH
1. Γενικές παρατηρήσεις
Η πρόταση η οποία υποβάλλεται για γνωμοδότηση και ευρίσκεται υπό εξέταση στο Κοινοβούλιο, αφορά τον εκσυγχρονισμό και την αναδιατύπωση της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 25ης Φεβρουαρίου 1992 σχετικά με το γενικό καθεστώς, την κατοχή, την κυκλοφορία και τους ελέγχους των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης ("η οδηγία 92/12/ΕΟΚ").
Η Επιτροπή είχε ήδη προσπαθήσει κατά το 2004, χωρίς επιτυχία, να προσαρμόσει την οδηγία 92/12/ΕΟΚ στην εξέλιξη της αγοράς των προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. Οι συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν στο Συμβούλιο είχαν διακοπεί τον Ιανουάριο του 2005, εν αναμονή της υποβολής εκ μέρους της Επιτροπής μιας πλήρως αναθεωρημένης οδηγίας που θα κάλυπτε και άλλες πτυχές και κυρίως την επιτήρηση των κινήσεων προϊόντων για τα οποία δεν έχει καταβληθεί ακόμη κανένα τέλος. Το Κοινοβούλιο ενέκρινε, στις 8 Ιουνίου 2005, ευνοϊκή γνωμοδότηση γι' αυτήν την πρώτη πρόταση της Επιτροπής.
Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή είχε εκπονήσει μια νέα πρόταση τροποποίησης της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ, η οποία ενσωμάτωνε το περιεχόμενο του 2004 και η οποία εισήγαγε και άλλες τροποποιήσεις ώστε να λάβει υπόψη την ένταξη της προτάσεως του μηχανογραφημένου συστήματος κυκλοφορίας και ελέγχου των προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. Το εν λόγω σύστημα τέθηκε σε εφαρμογή βάσει της απόφασης αριθ. 1152/2003/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2003 ("η απόφαση EMCS") και πρέπει να έχει καταστεί λειτουργικό μέχρι τα μέσα του 2009. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η λειτουργία αυτού του μηχανογραφημένου συστήματος, είναι αναγκαίες ορισμένες τροποποιήσεις στην οδηγία 92/12/ΕΟΚ.
Με τη νέα της πρόταση, η οποία περιέχει την αναδιατύπωση της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ, η Επιτροπή προτίθεται να απλοποιήσει και να εκσυγχρονίσει την εν λόγω οδηγία μειώνοντας τις υποχρεώσεις που έχουν οι χρήστες, επιτρέποντας ταυτόχρονα να υπάρξει καλύτερη καταπολέμηση της απάτης όσον αφορά τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης.
Ο εισηγητής σας πιστεύει ότι αυτή η πρόταση της Επιτροπής περιέχει ορισμένες βελτιώσεις του καθεστώτος για τα προϊόντα τα οποία υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης: παρ’ όλ’ αυτά, ο εισηγητής σας θεωρεί ότι είναι αναγκαίες και άλλες βελτιώσεις που προχωρούν πέρα από την πρόταση της Επιτροπής, ώστε να υπάρξει ένα πλήρως επικαιροποιημένο καθεστώς για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης και να καταστεί το εν λόγω καθεστώς πιο πρακτικό τόσο για τους οικονομικούς φορείς και τους ιδιώτες όσο και για τις φορολογικές διοικήσεις των κρατών μελών. Με αυτή τη μεταρρύθμιση, οι χρήστες θα διαθέτουν ένα απλοποιημένο περιβάλλον χωρίς έντυπα και με αυξημένη νομική ασφάλεια. Ο εισηγητής σας προτείνει να δημιουργηθεί ένα καθεστώς στο οποίο οι διοικήσεις θα είναι σε θέση να ελέγχουν κατά τρόπο πιο αποτελεσματικό και λιγότερο δαπανηρό την κίνηση των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, πράγμα το οποίο θα τους επιτρέψει να καταπολεμήσουν καλύτερα τη φορολογική απάτη.
2. Ανάλυση της προτάσεως
Η πρόταση της Επιτροπής έχει ως σκοπό να αντικαταστήσει την οδηγία 92/12/ΕΟΚ. Περιέχει επτά κεφάλαια εκ των οποίων δύο αφιερώνονται στους δύο τομείς στους οποίους η Επιτροπή προτείνει τις πιο σημαντικές αλλαγές, δηλαδή:
§ την κυκλοφορία των προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής στο πλαίσιο του νέου ηλεκτρονικού συστήματος ΕΜCS το οποίο θα πρέπει να αρχίσει να εφαρμόζεται κατά το 2009 (κεφάλαιο IV)·
§ την κυκλοφορία των προϊόντων μετά τη θέση σε ανάλωση, που αποτελούσε αντικείμενο της προτάσεως του 2004 και την οποία επαναφέρει η Επιτροπή με κάποιες μικρές αλλαγές στη νέα πρότασή της (κεφάλαιο V).
Το κεφάλαιο I (Γενικές διατάξεις, άρθρα 1 έως 6) διευκρινίζει τη φύση του ειδικού φόρου κατανάλωσης (πρώτο άρθρο)· αφαιρεί τις επικαλύψεις διαδικασιών σε περιπτώσεις τελωνειακής διαδικασίας ή καθεστώτος αναστολής (άρθρο 3, παράγραφος 3), και καθορίζει τα εδάφη στα οποία εφαρμόζεται η οδηγία (άρθρα 5 και 6).
Το κεφάλαιο II (Γένεση της οφειλής ειδικού φόρου κατανάλωσης, άρθρα 7 έως 13) διασαφηνίζει και καθορίζει τους κανόνες και τις διαδικασίες που εφαρμόζονται σε περίπτωση ελλειμμάτων, αντικανονικών ενεργειών, καθώς και τις συνθήκες επιστροφής και διαγραφής του ειδικού φόρου κατανάλωσης: η ύπαρξη ελλειμμάτων στο πλαίσιο καθεστώτος αναστολής δασμού συνιστά αυτομάτως θέση σε ανάλωση (άρθρο 7, παράγραφος 1)· τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης δεν θεωρείται ότι έχουν τεθεί σε ανάλωση σε περίπτωση ολικής καταστροφής ή ανεπανόρθωτης απώλειας, ενώ οι αρμόδιες αρχές δεν θα πρέπει πλέον να είναι υποχρεωμένες να αιτιολογήσουν την ύπαρξη ελλειμμάτων σε περίπτωση τυχαίων περιστατικών ή ανωτέρας βίας (άρθρο 7, παράγραφος4)· τα κράτη μέλη είναι αρμόδια να καθορίσουν επίσης τις διαδικασίες επιστροφής και διαγραφής του ειδικού φόρου κατανάλωσης (άρθρο 8)· η διαδικασία για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι αρμόδιο για την είσπραξη των ειδικών φόρων κατανάλωσης σε περίπτωση παρατυπιών απλοποιείται με τον προσδιορισμό του όρου "παρατυπία" και την απάλειψη του όρου "παράβαση" καθώς και τη γενίκευση του κανόνα σύμφωνα με τον οποίο σε αυτή την περίπτωση η θέση των προϊόντων σε ανάλωση λογίζεται ότι πραγματοποιείται στο κράτος μέλος αποστολής (άρθρο 9)· σε ό,τι αφορά τους όρους επιστροφής ή διαγραφής του ειδικού φόρου κατανάλωσης η πρόταση διατυπώνει ως γενική αρχή ότι τα κράτη μέλη είναι αρμόδια να καθορίσουν αυτές τις περιπτώσεις και προϋποθέσεις (άρθρο 10).
Το κεφάλαιο III (Παραγωγή, μεταποίηση και κατοχή, άρθρα 14 και 15) αντιστοιχεί στα άρθρα 11, 12 και 13 της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ.
Το κεφάλαιο IV (Κυκλοφορία των προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής, άρθρα 16 έως 29) καθορίζει τις βασικές διατάξεις και τις διαδικασίες που εφαρμόζονται στην κυκλοφορία των προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής βάσει του EMCS. Αυτό το νέο κεφάλαιο: διευρύνει σημαντικά τον κύκλο των προσώπων στα οποία επιτρέπεται να ενεργούν ως εγγυητές (άρθρο 17)· καθορίζει πότε θεωρείται ότι αρχίζει η κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής του ειδικού φόρου κατανάλωσης και πότε περατώνεται (άρθρο 19)· προβλέπει ότι η κυκλοφορία των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης θεωρείται ότι λαμβάνει χώρα υπό καθεστώς αναστολής μόνο εάν πραγματοποιείται βάσει ηλεκτρονικού διοικητικού εγγράφου που αντικαθιστά το τρέχον έντυπο έγγραφο που συνοδεύει το έγγραφο (άρθρο 20)· επιτρέπει στον αποστολέα να κατανέμει την κυκλοφορία ενεργειακών προϊόντων (άρθρο 22)· προβλέπει τη χρήση ηλεκτρονικής "απόδειξης παραλαβής" ή "δήλωσης εξαγωγής" (άρθρα 23 και 24)· προβλέπει τις διαδικασίες σε περίπτωση που δεν υπάρχουν οι ηλεκτρονικές αποδείξεις (άρθρο 25) ή σε περίπτωση που δεν είναι διαθέσιμο το μηχανοργανωμένο σύστημα (άρθρο 26)· εισάγει άλλες διατυπώσεις απλοποίησης (άρθρα 28 και 29).
Το κεφάλαιο V (Κυκλοφορία και φορολογία των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης μετά τη θέση σε ανάλωση, άρθρα 30 έως 36) επαναφέρει την παλαιότερη πρόταση της Επιτροπής του 2004. Πρέπει ως εκ τούτου να υπενθυμίσουμε ότι το Κοινοβούλιο είχε αποφανθεί σχετικά με τα εν λόγω μέτρα στο ψήφισμά του της 8ης Ιουνίου 2005. Όπως αναφέρεται στη νομοθετική πρόταση που συνοδεύει αυτό το ψήφισμα, η Επιτροπή προτείνει την κατάργηση των "ενδεικτικών επιπέδων" που χρησιμοποιούνται από τις αρχές των κρατών μελών για να καθοριστούν εάν τα προϊόντα τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης προορίζονται για τις ίδιες ανάγκες ή για εμπορικούς σκοπούς. Πρακτικά, τα εν λόγω επίπεδα έχουν χάσει κάθε ενδεικτική αξία και εφαρμόζονται από τις τελωνειακές αρχές πολλών κρατών μελών σαν να επρόκειτο για υποχρεωτικά όρια. Στη νομοθετική πρόταση που συνόδευε το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 8ης Ιουνίου 2005, το Κοινοβούλιο πρότεινε μια τροπολογία ώστε να υπενθυμίσει το τεκμήριο της αθωότητας και την αρχή του βάρους της αποδείξεως, κατά τρόπο ώστε να περιορίσει τις ευρύτατες διακριτικές εξουσίες των αρχών των κρατών μελών κατά την αξιολόγηση των "ύποπτων" φορτίων. Ο εισηγητής σας προτείνει την επαναφορά της τροπολογίας αυτής.
Θα πρέπει τέλος να υπενθυμίσουμε τις πιο σημαντικές διατάξεις των κεφαλαίων VI (Διάφορα, άρθρα 37 έως 39) και VII (Τελικές διατάξεις, άρθρα 40 έως 49)·
§ το άρθρο 37 περιέχει έναν συγκεκριμένο αριθμό στοιχείων που σκοπό έχουν να διευκρινίσουν, λαμβάνοντας υπόψη την απόφαση του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στην υπόθεση C-374/06,BATIG, ότι τα επισήματα αυτά δεν πρέπει να προκαλούν διπλή φορολογική επιβάρυνση άμεσα ή έμμεσα·
§ το άρθρο 40 προσαρμόζει την οδηγία στην απόφαση 1999/468/ΕΚ ("επιτροπολογία")·
§ το άρθρο 43 προβλέπει μια μεταβατική περίοδο για την εισαγωγή του μηχανογραφικού συστήματος η οποία λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2009, κατά τη διάρκεια της οποίας τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν μια διαδικασία που βασίζεται στη χρήση έντυπου εγγράφου.
3. Συμπέρασμα
Ο εισηγητής σας μπορεί να συμφωνήσει με τα περισσότερα από τα στοιχεία της πρότασης της Επιτροπής, η οποία απλοποιεί τις διοικητικές διαδικασίες. Χρησιμοποιώντας ένα ηλεκτρονικό σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών οι αρχές των κρατών μελών διαθέτουν ένα εργαλείο, το οποίο επιτρέπει να προχωρήσουν σε καλύτερα στοχοθετημένους ελέγχους, που βασίζονται περισσότερο στους κινδύνους, ώστε να προχωρήσουν στην εποπτεία των κινήσεων των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης.
Ο εισηγητής σας θεωρεί ότι οι διατάξεις που περιλαμβάνονται στην πρόταση της Επιτροπής είναι ανεπαρκείς για να εγγυηθούν στους ιδιώτες και στις επιχειρήσεις της ΕΕ την ελευθερία αγοράς και πωλήσεως εμπορευμάτων πέραν των συνόρων, χωρίς αχρείαστα φορολογικά εμπόδια. Ο εισηγητής σας προτείνει ως εκ τούτου να επεκταθούν οι διατάξεις που καθορίζουν την αγορά από τους ιδιώτες (άρθρο 30) στις πωλήσεις εξ αποστάσεως (άρθρο 34), δημιουργώντας κατά τον τρόπο αυτό μια πραγματική εσωτερική αγορά προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης που αγοράζονται από ιδιώτες για προσωπική χρήση. Η υποβολή των ειδικών φόρων κατανάλωσης στο κράτος μέλος αγοράς είναι η λιγότερο γραφειοκρατική λύση και η πλέον αποτελεσματική τόσο για τις αρχές όσο και για τους πωλητές και τους ιδιώτες.
Σε ό,τι αφορά τις διατάξεις που καθορίζουν τις εγγυήσεις που καλύπτουν τους κινδύνους που συνεπάγεται η κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής των ειδικών φόρων κατανάλωσης, ο εισηγητής σας προτείνει να επεκταθεί η εν λόγω εγγύηση σε κάθε ενδιαφερόμενο άτομο στη διακίνηση των προϊόντων. Ο εισηγητής σας προτείνει επίσης να διευκρινιστεί η ισχύς αυτής της εγγυήσεως εντός της ΕΕ.
Ο εισηγητής σας προτείνει την εφαρμογή ενός συστήματος μειώσεως της εγγυήσεως για τους χρήστες που πληρούν ορισμένες προϋποθέσεις καλής διαγωγής και τακτικής χρήσεως του συστήματος εγγυήσεων.
Στο άρθρο 13, ο εισηγητής σας προτείνει να διατηρηθεί η ύπαρξη καταστημάτων αφορολογήτων ειδών στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης.
Ο εισηγητής σας προτείνει επίσης να διατηρηθεί η δυνατότητα αγοράς αφορολογήτων ειδών για τους ταξιδιώτες οι οποίοι διαθέτουν τίτλο μεταφοράς όπου δηλώνεται σαφώς ότι τελικός προορισμός είναι τρίτο κράτος ή εξωτερικό έδαφος, ώστε να ληφθεί υπόψη η πραγματικότητα σε ό,τι αφορά τις πτήσεις με ανταπόκριση.
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (8.10.2008)
προς την Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων
όσο αφορά την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με το γενικό καθεστώς των ειδικών φόρων κατανάλωσης
(COM(2008)0078 – C6-009/2008 – 2008/0051(CNS))
Εισηγήτρια: Manuel António dos Santos
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
1. Ιστορικό
Η εν λόγω πρόταση έχει βασικό στόχο την εισαγωγή του Συστήματος Παρακολούθησης της Διακίνησης των Προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης (ΕΜCS) στα φορολογικά συστήματα των κρατών μελών.
Αυτό κατέστη αναγκαίο επειδή το ΕΜCS, το οποίο δημιουργήθηκε με την απόφαση 1152/2003/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2003 για την εισαγωγή της πληροφορικής στη διακίνηση και στους ελέγχους των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης[1], προγραμματίζεται να τεθεί σε χρήση τον Απρίλιο του 2009.
Η αρχή η οποία θα κάνει λειτουργικό το ΕΜCS, σύμφωνα με την Επιτροπή, θα είναι η αντικατάσταση του τρέχοντος έντυπου συνοδευτικού εγγράφου από το Ηλεκτρονικό Διοικητικό Έγγραφο (e-AD). Ως εκ τούτου θα έχουμε ένα «περιβάλλον χωρίς έντυπα για το εμπόριο».
Ένας δεύτερος λόγος για τον οποίο κρίνεται αναγκαία η εν λόγω πρόταση είναι ότι πρέπει να προσαρμοστούν οι διατάξεις που αφορούν τις μετακινήσεις υπό καθεστώς αναστολής του ειδικού φόρου κατανάλωσης. Κάτι τέτοιο θα επιτρέψει στις μετακινήσεις αυτές να καλύπτονται από τις διαδικασίες που προβλέπονται από το νέο σύστημα. Έτσι, όπως υποστηρίζει η Επιτροπή, θα έχουμε ένα απλουστευμένο περιβάλλον και οι αλλαγές "θα επιτρέψουν στις αρχές που είναι υπεύθυνες για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης να εφαρμόζουν μεθόδους ελέγχου πιο ολοκληρωμένες, ταχύτερες και βασισμένες στον κίνδυνο" (COM (2008) 78, σελ.2).
Αυτοί οι δύο βασικοί λόγοι οδήγησαν την Επιτροπή να προτείνει την αντικατάσταση της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ στην ολότητά της.
Αξίζει να υπενθυμιστεί ότι η οδηγία του Συμβουλίου 92/12/ΕΟΚ της 25ης Φεβρουαρίου 1992[2] σχετικά με το γενικό καθεστώς, την κατοχή, την κυκλοφορία και τους ελέγχους των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης πρέπει να αντικατασταθεί από την εν λόγω πρόταση για μια σειρά λόγους που προέκυψαν συν τω χρόνω. Αυτοί είναι: να ληφθούν υπόψη νέα νομοθετικά πρότυπα και έννοιες· να αναδιαμορφωθεί το κείμενο ώστε να ενισχυθεί η λογική δομή· να απλουστευθούν και να εκσυγχρονιστούν οι διαδικασίες των ειδικών φόρων κατανάλωσης
2. Το ενδιαφέρον για την ΙΤRΕ
Κρίνοντας την πρόταση από την οπτική γωνία της εντολής της επιτροπής ΙΤRΕ πρέπει να αναφέρουμε ότι η επιτροπή ανέκαθεν είχε τη θέση ότι οποιοδήποτε φορολογικό σύστημα εισάγεται από την ΕΚ με τη συγκατάθεση των κρατών μελών πρέπει να επιτυγχάνει τους ακόλουθους στόχους:
1. Να αυξάνει την αποτελεσματικότητα της παραγωγής και διανομής αγαθών και υπηρεσιών, ιδίως μειώνοντας τη γραφειοκρατία.
2. Να βελτιώνει τους υφιστάμενους κανόνες και να τους προσαρμόζει στις τρέχουσες συνθήκες, ιδίως προκειμένου να διευκολύνονται οι εθνικές διοικήσεις όσον αφορά τις διαδικασίες παρακολούθησης που βασίζονται στον κίνδυνο.
3. Να απλοποιεί τις διαδικασίες και να αυξάνει τη διαφάνεια για τις ενδοκοινοτικές εμπορικές ανταλλαγές, αυξάνοντας την ασφάλεια δικαίου και θεσπίζοντας δίκαιους κανόνες.
4. Το σύστημα για την είσπραξη και την επιστροφή του φόρου δεν πρέπει να οδηγεί σε κριτήρια που εισάγουν διακρίσεις και πρέπει να αποφεύγει τη διπλή φορολόγηση.
Κατ’ αρχήν, δεν είναι δυνατό να διαχωριστούν οι αρχές και διατάξεις στις οποίες στηρίζεται η πρόταση από την ειδική εντολή της επιτροπής ΙΤRΕ. Πάντως ο εισηγητής σας επικεντρώνει μεταξύ άλλων την προσοχή του στα εξής: Κεφάλαιο ΙΙΙ σχετικά με την παραγωγή, μεταποίηση και κατοχή Κεφάλαιο ΙV σχετικά με την κυκλοφορία των προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής Κεφάλαιο VΙ σχετικά με τη σήμανση και τους μικρούς οινοπαραγωγούς
Κεφάλαιο ΙΙΙ σχετικά με την παραγωγή, μεταποίηση και κατοχή
Το Κεφάλαιο ΙΙΙ απαρτίζεται από δύο άρθρα: 14 και 15, τα οποία έχουν ληφθεί από την οδηγία 92/12/ΕΟΚ.
Καταρχάς, η πρόταση δανείζεται τις διαδικασίες αναστολής που ορίζονται στον Κανονισμό (ΕΚ) του Συμβουλίου αριθ. 2913/92 της 12ης Οκτωβρίου 1992 περί θεσπίσεως Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα[3]. Αυτό έχει τη λογική του, ιδίως προκειμένου να διατηρηθεί η συνοχή και η συνέπεια. Αλλά ο Κοινοτικός Τελωνειακούς Κώδικας είναι περίπλοκο νομοθετικό κοινοτικό κείμενο.
Οι τροπολογίες που προτείνονται από το συντάκτη γνωμοδότησης επιδιώκουν να βελτιώσουν την πρόταση και έχουν στόχο να εξασφαλίσουν επαρκή παρακολούθηση για όσο διάστημα τα εμπορεύματα υπόκεινται στις διαδικασίες αναστολής.
Δεύτερον, «ο εγκεκριμένος αποθηκευτής» είναι μια πολύ σημαντική νομική διάταξη αυτής της πρότασης, διότι θα «χρησιμοποιείται για την παραγωγή, τη μεταποίηση και την κατοχή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, καθώς και για την παραλαβή ή αποστολή τους, στο πλαίσιο καθεστώτος αναστολής» (Άρθρο 14) και επειδή ο «συγκεκριμένος αποθηκευτής» αναγνωρίζεται από τα κράτη μέλη εφόσον συντρέχουν πέντε προϋποθέσεις (Άρθρο 15, παράγραφος 2).
Οι τροπολογίες που προτείνονται από το συντάκτη της γνωμοδότησης έχουν στόχο να καταστήσουν απλούστερες αλλά και περισσότερο δεσμευτικές τις διατάξεις έτσι ώστε να αποτρέπεται κάθε φοροαποφυγή ή κατάχρηση.
Κεφάλαιο ΙV σχετικά με την κυκλοφορία των προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής
Το Κεφάλαιο αυτό είναι σημαντικό για την ΙΤRΕ επειδή εκθέτει τις βασικές διατάξεις και τις διαδικασίες που εφαρμόζονται στην κυκλοφορία των προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής βάσει του ΕΜCS.
Πρέπει να σημειωθεί ότι το Κεφάλαιο αυτό είναι εντελώς νέο και μάλλον καινοτόμο, λόγω της εισαγωγής ενός Ηλεκτρονικού Διοικητικού Εγγράφου. Ουσιαστικά εδώ εγκαθιδρύεται ένα Νέο Καθεστώς το οποίο αξίζει ιδιαίτερη προσοχή. Οι τροπολογίες που προτείνονται από το συντάκτη μπορούν να θεωρηθούν βελτιώσεις στην πρόταση επειδή αποσαφηνίζουν τις ευθύνες των εμπλεκόμενων οργανισμών και παραγόντων.
Κεφάλαιο VΙ σχετικά με τη σήμανση και τους μικρούς οινοπαραγωγούς
Το θέμα αυτό είναι επίσης σημαντικό για την ΙΤRΕ, διότι τώρα έχουμε μια απλή εκλογή σε σχέση με τα «επισήματα». Τα κράτη μέλη υποχρεούνται είτε να επιβάλλουν φορολογικά επισήματα στα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης είτε να καθιερώσουν εθνικά αναγνωριστικά σήματα. Αυτά τα επισήματα διαδραματίζουν διπλό ρόλο. Αφενός ενισχύουν την ελεύθερη κυκλοφορία των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και αφετέρου βοηθούν να αποφεύγεται η διπλή φορολόγηση. Ο συντάκτης προτείνει μια τροπολογία.
Το άρθρο 38 επιτρέπει στα κράτη μέλη να απαλλάσσουν τους μικρούς οινοπαραγωγούς από τις απαιτήσεις των Κεφαλαίων ΙΙΙ και ΙV. Ο συντάκτης συμφωνεί.
Άλλες τροπολογίες
Ο συντάκτης έχει προτείνει ορισμένες τροπολογίες στο άρθρο 4 σχετικά με τους ορισμούς έτσι ώστε να ενισχυθεί η συνοχή και η απλοποίηση της πρότασης.
Ο συντάκτης κατέθεσε ορισμένες επιπλέον τροπολογίες σχετικά με την ημερομηνία κατάργησης της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ και τη θέση σε ισχύ της εξεταζόμενης πρότασης. Οι τροπολογίες αυτές επιδιώκουν να επιτύχουν συμβιβασμό μεταξύ της αισιόδοξης πρότασης της Επιτροπής και των πραγματικοτήτων που αντιμετωπίζουν οι εθνικές αρχές κατά την υλοποίηση μιας νέας νομοθετικής πράξης στον τομέα των ειδικών φόρων κατανάλωσης. Στην ουσία, οι εν λόγω τροπολογίες επιδιώκουν τη βελτίωση της πρότασης της Επιτροπής.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας καλεί την Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(4) Τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης είναι δυνατόν να υπόκεινται σε άλλους έμμεσους φόρους για ειδικούς σκοπούς. Σ’ αυτή την περίπτωση, ωστόσο, και για να μην διακυβευθεί η χρησιμότητα των κοινοτικών κανόνων που αφορούν τους έμμεσους φόρους, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμμορφωθούν με ορισμένα βασικά στοιχεία αυτών των κανόνων. |
(4) Τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης είναι δυνατόν να υπόκεινται σε άλλους έμμεσους φόρους για ειδικούς σκοπούς. Σ’ αυτή την περίπτωση, ωστόσο, και για να μην διακυβευθεί η χρησιμότητα των κοινοτικών κανόνων που αφορούν τους έμμεσους φόρους, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμμορφωθούν με ορισμένα βασικά στοιχεία αυτών των κανόνων, δηλαδή την φορολογική βάση και τον υπολογισμό, το απαιτητό και τον έλεγχο του φόρου. |
Αιτιολόγηση | |
Για να αποφευχθούν οποιαδήποτε σύγχυση και περιττά προβλήματα ερμηνείας, τα κύρια στοιχεία των κοινοτικών διατάξεων που διέπουν τους έμμεσους φόρους πρέπει να αναφέρονται ήδη στο προοίμιο. | |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 9 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(9) Δεδομένου ότι ο ειδικός φόρος κατανάλωσης αποτελεί φόρο επί της κατανάλωσης ορισμένων προϊόντων, δεν θα πρέπει να βαρύνει τα υποκείμενα σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης προϊόντα τα οποία έχουν καταστραφεί ή έχουν υποστεί ανεπανόρθωτη απώλεια, ανεξάρτητα από τις περιστάσεις της καταστροφής ή της απώλειας. |
(9) Δεδομένου ότι ο ειδικός φόρος κατανάλωσης αποτελεί φόρο επί της κατανάλωσης ορισμένων προϊόντων, δεν θα πρέπει να βαρύνει τα υποκείμενα σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης προϊόντα τα οποία έχουν καταστραφεί χωρίς καμία αμφιβολία ή έχουν υποστεί ανεπανόρθωτη απώλεια, ανεξάρτητα από τις περιστάσεις της καταστροφής ή της απώλειας. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αποβλέπει σε διευκρίνιση της διατύπωσης. Εάν η έννοια της απώλειας προσδιορίζεται από τον ανεπανόρθωτο χαρακτήρα της, θα πρέπει να διευκρινιστεί τι σημαίνει η καταστροφή. Ο κανόνας θα εφαρμόζεται αποκλειστικά στις περιπτώσεις όπου η καταστροφή είναι καταφανής χωρίς καμία αμφιβολία. | |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 21 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(21α) Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική λειτουργία του μηχανοργανωμένου συστήματος, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υιοθετήσουν, στο πλαίσιο των εθνικών τους αιτήσεων, ενιαίο κατάλογο δεδομένων και ενιαία δομή των δεδομένων, ούτως ώστε να επιτευχθεί έγκυρη διασύνδεση για τους οικονομικούς φορείς. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία υποστηρίζει την καθιέρωση ενός εναρμονισμένου και, ενδεχομένως μεσοπρόθεσμα, ενός ενιαίου, πανευρωπαϊκού ηλεκτρονικού συστήματος για τη διαχείριση των επιχειρήσεων. Εάν τα κράτη μέλη δεν προσανατολιστούν προς τη δημιουργία ενιαίας διασύνδεσης για τις εθνικές τους αιτήσεις EMCS, αυτό ενδέχεται να εξαναγκάσει τους οικονομικούς φορείς να δημιουργήσουν διασυνδέσεις διαφόρων ειδών εντός των συστημάτων τους, με αποτέλεσμα επιπλέον δαπάνες και καθυστερήσεις. | |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 24 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(24) Πρέπει να καθοριστούν οι διαδικασίες που πρέπει να χρησιμοποιούνται όταν το μηχανοργανωμένο σύστημα δεν είναι διαθέσιμο. |
(24) Πρέπει να καθοριστούν οι διαδικασίες που πρέπει να χρησιμοποιούνται όταν το μηχανοργανωμένο σύστημα δεν είναι διαθέσιμο για λόγους που ξεφεύγουν από τον έλεγχο ή δεν έχουν σχέση με υπαιτιότητα των φορέων που ασχολούνται με τη διακίνηση των υποκειμένων στους ειδικούς φόρους κατανάλωσης προϊόντων. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αποβλέπει σε διευκρίνιση της διατύπωσης. Στη προτεινόμενη διατύπωση, όταν μια "υποκειμενική" αδυναμία πρόσβασης στο μηχανοργανωμένο σύστημα οφείλεται στον ενδιαφερόμενο φορέα, αυτό μπορεί να αποτελέσει αφορμή για την εφαρμογή εναλλακτικών διαδικασιών. | |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 28α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(28α) Σε περίπτωση προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης επειδή αγοράζονται από ιδιώτες για προσωπική τους χρήση και μεταφέρονται από αυτούς, πρέπει να προσδιορίζεται η ποσότητα των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία πρέπει να εξετασθεί σε συνδυασμό με αυτήν που κατατέθηκε στο άρθρο 30. Επιδιώκει να ορίσει επίπεδα καθοδήγησης για προϊόντα καπνού και αλκοολούχα ποτά. | |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 36 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(36) Για να μπορέσουν να προσαρμοστούν στο ηλεκτρονικό σύστημα ελέγχου για την κυκλοφορία των προϊόντων υπό καθεστώς αναστολής, τα κράτη μέλη θα πρέπει να τύχουν μεταβατικής περιόδου κατά την οποία η κυκλοφορία αυτή μπορεί να συνεχίσει να πραγματοποιείται με την επιφύλαξη των διατυπώσεων που προβλέπονται από την οδηγία 92/12/ΕΟΚ. |
(36) Για να μπορέσουν να προσαρμοστούν στο ηλεκτρονικό σύστημα ελέγχου για την κυκλοφορία των προϊόντων υπό καθεστώς αναστολής, τα κράτη μέλη θα πρέπει να τύχουν μεταβατικής περιόδου κατά την οποία η κυκλοφορία αυτή μπορεί να συνεχίσει να πραγματοποιείται με την επιφύλαξη των διατυπώσεων που προβλέπονται από την οδηγία 92/12/ΕΟΚ. Η διάρκεια της μεταβατικής περιόδου πρέπει να ορίζεται λαμβάνοντας δεόντως υπόψη κατά πόσον είναι εφικτό να εισαχθεί πράγματι το ηλεκτρονικό σύστημα στα επιμέρους κράτη μέλη. |
Αιτιολόγηση | |
Οι εμπειρίες των κρατών μελών καθιστούν σαφές ότι η μηχανοργάνωση των διοικητικών διαδικασιών, και η διάθεση εγγράφων υπό ψηφιακή μορφή οδηγούν σε προβλήματα νομικής ή οργανωτικής φύσεως, ή ακόμα, όπως συμβαίνει στον τομέα που καλύπτεται από την παρούσα οδηγία, ψυχολογικής φύσεως. | |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4α) «εισαγωγή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης», η είσοδος προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης στην επικράτεια της Κοινότητας, εκτός εάν τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης, κατά την είσοδό τους στην Κοινότητα έχουν τεθεί σε τελωνειακή διαδικασία ή καθεστώς αναστολής, καθώς και η αποδέσμευση προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης από οποιαδήποτε τέτοια τελωνειακή διαδικασία ή καθεστώς αναστολής· |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία επιδιώκει επίσης να διευκρινίσει τον εν λόγω ορισμό που χρησιμοποιείται σε αρκετά άρθρα, ιδίως στο άρθρο 7 (2). | |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4β) «εγγεγραμμένος παραλήπτης», φυσικό ή νομικό πρόσωπο εξουσιοδοτημένο από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους προορισμού, υπό συνθήκες που ορίζονται από τις αρχές αυτές, να παραλαμβάνει προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης και τα οποία μετακινούνται υπό καθεστώς αναστολής του ειδικού φόρου κατανάλωσης και έχουν αποσταλεί από άλλο κράτος μέλος· |
Αιτιολόγηση | |
Υπάρχουν δύο όροι: "εγγεγραμμένος παραλήπτης" (όταν λαμβάνει προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης) και "εγγεγραμμένος αποστολέας" (όταν αποστέλλει προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης), γεγονός που μπορεί να δημιουργήσει σύγχυση αν διατηρηθεί όπως προτείνεται στα σχετικά άρθρα. Κατά συνέπεια, προτείνεται να οριστούν στην κατάλληλη θέση της παρούσας νομικής πράξης. | |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4γ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4γ) «εγγεγραμμένος αποστολέας» φυσικό ή νομικό πρόσωπο που έχει εξουσιοδοτηθεί από τις αρχές του κράτους μέλους εισαγωγής, υπό τις συνθήκες που καθορίζονται από αυτές τις αρχές, να αποστέλλει προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής κατά την αποδέσμευσή τους για ελεύθερη κυκλοφορία σύμφωνα με τον Κανονισμό ΕΚ (αριθ.) 450/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Απριλίου 2008 για τη θέσπιση του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα (Εκσυγχρονισμένος Τελωνειακός Κώδικας)1· |
|
|
1 ΕΕ L 145, 4.6.2008, σελ. 1. |
Αιτιολόγηση | |
Βλ. αιτιολόγηση σχετικά με το Άρθρο 4, εδάφιο 4α (νέο). | |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4δ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4δ) «εγκεκριμένος αποθηκευτής αποστολής», φυσικό ή νομικό πρόσωπο στο οποίο επιτρέπεται από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους να παράγει, επεξεργάζεται, διατηρεί, παραλαμβάνει ή αποστέλλει προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης, στο πλαίσιο της άσκησης των επιχειρηματικών του δραστηριοτήτων, όταν η υποχρέωση καταβολής ειδικού φόρου κατανάλωσης αναστέλλεται στο πλαίσιο συμφωνίας αναστολής· |
Αιτιολόγηση | |
Η αναφορά στον "εγκεκριμένο αποθηκευτή αποστολής" γίνεται κυρίως στο άρθρο 15 αλλά είναι σχετικά ασαφής και άστοχη. Ο ορισμός επιδιώκει να διορθώσει αυτή την κατάσταση. | |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4ε (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4ε) «φορολογική αποθήκη», χώρος στον οποίο προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης και τελούν βάσει συμφωνίας υπό καθεστώς αναστολής, παράγονται, υφίστανται επεξεργασία, διατηρούνται, παραλαμβάνονται ή αποστέλλονται από εγκεκριμένο αποθηκευτή αποστολής, εφόσον συντρέχουν ορισμένες προϋποθέσεις τις οποίες ορίζουν οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους στο οποίο βρίσκεται η φορολογική αποθήκη· |
Αιτιολόγηση | |
Ο όρος "φορολογική αποθήκη" όπως ορίζεται στο άρθρο 14 (3) μπορεί να προκαλέσει σύγχυση, εξ ου και η ανάγκη για την παρούσα τροπολογία. Η θέση του ορισμού είναι στο άρθρο 4. | |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 - εδάφιο 4στ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4στ) «τόπος εισαγωγής», ο τόπος στον οποίο βρίσκονται τα προϊόντα όταν τίθενται σε ελεύθερη κυκλοφορία σύμφωνα με τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 450/2008. |
Αιτιολόγηση | |
Διευκρινίζει τον "τόπο εισαγωγής" για νομικούς λόγους. | |
Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 7 - παράγραφος 2 - υποπαράγραφος 1 - εδάφιο γ) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(γ) η εισαγωγή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. |
(γ) η εισαγωγή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, συμπεριλαμβανομένων των παράτυπων εισαγωγών, εκτός εάν τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης υπάγονται, αμέσως με την εισαγωγή τους, σε καθεστώς αναστολής. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία επιδιώκει να διευκρινίσει τις προϋποθέσεις που ισχύουν για την εισαγωγή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. Βλ. επίσης τροπολογία στο άρθρο 4 για τους ορισμούς. | |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 7 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Η ολική καταστροφή ή ανεπανόρθωτη απώλεια προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, περιλαμβανομένης της απώλειας που εξαρτάται από τη φύση των προϊόντων, δεν θεωρείται θέση σε ανάλωση. |
4. Η ολική καταστροφή ή ανεπανόρθωτη απώλεια προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης αποδεικνύονται κατά τρόπο ικανοποιητικό για τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους όπου συνέβη η ολική καταστροφή ή ανεπανόρθωτη απώλεια. |
|
Η απώλεια ή καταστροφή των εν λόγω προϊόντων αποδεικνύονται κατά τρόπο ικανοποιητικό για τις αρμόδιες αρχές. |
Όταν, σε περίπτωση μετακίνησης το πλαίσιο συμφωνίας αναστολής, δεν είναι δυνατόν να καθοριστεί σε ποιο σημείο συνέβη η ολική καταστροφή ή ανεπανόρθωτη απώλεια, θεωρείται ότι συνέβη στο κράτος μέλος το οποίο ανιχνεύθηκε. |
|
Κατά την έννοια του πρώτου εδαφίου, τα προϊόντα θεωρείται ότι έχουν υποστεί ανεπανόρθωτη απώλεια όταν δεν μπορούν πλέον να χρησιμοποιηθούν από οποιονδήποτε. |
Τα κράτη μέλη δύνανται να υπαγάγουν σε προηγούμενη έγκριση των αρμόδιων αρχών, την ολική καταστροφή αγαθών που τελούν σε καθεστώς αναστολής. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία πρέπει να εξεταστεί από κοινού με τις τροπολογίες στο άρθρο 9. Συνεπάγεται, εν μέρει, αναδιάταξη και διευκρινίζει τις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι εθνικές αρχές υπάγουν την καταστροφή των προϊόντων στο πλαίσιο συμφωνίας αναστολής. | |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Όταν σημειώνεται παρατυπία, κατά την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής, η οποία προκαλεί τη θέση σε ανάλωση προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί ο τόπος θέσης σε ανάλωση, θεωρείται ότι έλαβε χώρα στο κράτος μέλος αποστολής. |
1. Όταν σημειώνεται παρατυπία, κατά την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής, η οποία προκαλεί θέση σε ανάλωση, σύμφωνα με το άρθρο 7(2)α, προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί ο τόπος θέσης σε ανάλωση, θεωρείται ότι έλαβε χώρα στο κράτος μέλος αποστολής και τη στιγμή κατά την οποία ανιχνεύθηκε η παρατυπία. |
|
|
Όταν τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τελούν υπό καθεστώς αναστολής δεν φθάνουν στον προορισμό τους, η δε σχετική παρατυπία η οποία οδηγεί σε θέση σε ανάλωση σύμφωνα με το άρθρο 7(2)(α) δεν έχει ανιχνευθεί, η θέση σε ανάλωση θεωρείται ότι έλαβε χώρα στο κράτος μέλος στο οποίο ανιχνεύθηκαν τα προϊόντα και τη στιγμή κατά την οποία ανιχνεύθηκαν. |
|
Ωστόσο, εάν, πριν από τη λήξη τριετίας από την ημερομηνία κατά την οποία αρχίζει η κυκλοφορία σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1, διαπιστωθεί σε ποιο κράτος μέλος έλαβε πράγματι χώρα η θέση σε ανάλωση, το εν λόγω κράτος μέλος ενημερώνει τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους αποστολής. |
Ωστόσο, εάν, πριν από τη λήξη τριετίας από την ημερομηνία κατά την οποία αρχίζει η κυκλοφορία σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1, διαπιστωθεί σε ποιο κράτος μέλος έλαβε πράγματι χώρα η θέση σε ανάλωση, η θέση σε ανάλωση θεωρείται ότι έλαβε χώρα στο εν λόγω κράτος μέλος, το οποίο ενημερώνει τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους για την ανίχνευση ή την αποστολή. |
|
Εάν ο ειδικός φόρος κατανάλωσης έχει εισπραχθεί από το κράτος μέλος αποστολής, επιστρέφεται ή διαγράφεται αμέσως μόλις αποδειχθεί ότι εισπράχθηκε από το άλλο κράτος μέλος. |
Εάν ο ειδικός φόρος κατανάλωσης έχει εισπραχθεί από το κράτος μέλος ανίχνευσης ή αποστολής, επιστρέφεται ή διαγράφεται αμέσως μόλις αποδειχθεί ότι τέθηκε σε ανάλωση στο άλλο κράτος μέλος. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία εισάγει διασαφηνίσεις διατύπωσης και ορίζει την περίπτωση κατά την οποία προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης που τελούν σε καθεστώς αναστολής δεν φτάνουν στον προορισμό τους λόγω παρατυπίας. | |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Κατά την έννοια της παραγράφου 1, ως παρατυπία νοείται η περίπτωση στην οποία η κυκλοφορία δεν λήγει σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 2. |
3. Κατά την έννοια της παραγράφου 1, ως παρατυπία νοείται η περίπτωση, διαφορετική από αυτήν που αναφέρεται στο άρθρο 7(4), στην οποία μια κυκλοφορία, ή τμήμα κυκλοφορίας, δεν λήγει σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 2. |
Αιτιολόγηση | |
Η αποσαφήνιση αυτή πρέπει να εξεταστεί σε συνδυασμό με τις τροπολογίες στα άρθρα 7(4) και 9 (1). | |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 - παράγραφος 1 - στοιχείο εα (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(εα) για παράδοση σε εγκεκριμένο κέντρο έρευνας και ανάπτυξης, σε εργαστήριο ή σε δημόσια υπηρεσία ή σε οποιοδήποτε άλλο αναγνωρισμένο φορέα για σκοπούς ελέγχου της ποιότητας, προκαταρκτικής εξέτασης ενόψει εμπορίας και έλεγχου ενδεχόμενης παραποίησης, υπό τον όρο ότι δεν θεωρείται ότι τα συγκεκριμένα αγαθά υπάρχουν σε εμπορευματικές ποσότητες. |
Αιτιολόγηση | |
Για σκοπούς ελέγχου της ποιότητας, επιτήρησης σχετικά με ενδεχόμενη απομίμηση ή ενόψει της παροχής βοήθειας στις αρχές να καταπολεμήσουν το λαθρεμπόριο, τα αγαθά πρέπει να μεταφέρονται μεταξύ κρατών μελών τόσο πριν όσο και μετά από τη θέση σε άλωσή τους. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ένα προϊόν πρέπει να εγκριθεί εκ των προτέρων από τις αρχές πριν να τεθεί στην αγορά. Σε όλες τις προαναφερθείσες περιπτώσεις το προϊόν δεν τίθεται σε άλωση και, στην πλειοψηφία των περιπτώσεων, καταστρέφεται γρήγορα. | |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι απαλλαγές υπόκεινται στις προϋποθέσεις και στα όρια που καθορίζονται από το κράτος μέλος υποδοχής. Τα κράτη μέλη δύνανται να εγκρίνουν την απαλλαγή με επιστροφή του ειδικού φόρου κατανάλωσης. |
2. Οι απαλλαγές υπόκεινται στις προϋποθέσεις και στα όρια που καθορίζονται από το κράτος μέλος υποδοχής. Τα κράτη μέλη δύνανται να εγκρίνουν την απαλλαγή με επιστροφή του ειδικού φόρου κατανάλωσης. Οι προϋποθέσεις για την επιστροφή οι οποίες καθορίζονται από το κράτος μέλος δεν πρέπει να καθιστούν υπερβολικά δύσκολη την εφαρμογή των διαδικασιών απαλλαγής. |
Αιτιολόγηση | |
Από τις πρακτικές που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη στον φορολογικό τομέα προκύπτει μάλλον ότι δυσκολεύουν την επιστροφή. Η διατύπωση που προτείνεται θα μπορούσε να έχει γενικό χαρακτήρα, και αποβλέπει στον περιορισμό των πρακτικών του τύπου αυτού. | |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 13 – παράγραφος 4 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(b) «πρατήριο αφορολόγητων ειδών», κάθε κατάστημα που βρίσκεται μέσα σε αερολιμένα ή λιμένα και πληροί τις προϋποθέσεις που καθορίζουν οι αρμόδιες δημόσιες αρχές, κατ’ εφαρμογήν ιδίως της παραγράφου 3, |
(β) «πρατήριο αφορολόγητων ειδών», κάθε κατάστημα που βρίσκεται μέσα σε αερολιμένα ή λιμένα ή στα σύνορα με τρίτη χώρα ή τρίτο έδαφος και πληροί τις προϋποθέσεις που καθορίζουν οι αρμόδιες δημόσιες αρχές, κατ’ εφαρμογήν ιδίως της παραγράφου 3· |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να διατηρηθεί η δυνατότητα της αγοράς αφορολόγητων ειδών σε όλα τα στάδια ενός ταξιδιού μέσω πτήσεων με ανταπόκριση που έχουν ως τελικό προορισμό τρίτη χώρα ή τρίτο έδαφος. | |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 13 - παράγραφος 4 - σημείο γ) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(γ) «ταξιδιώτης που μεταβαίνει σε τρίτο έδαφος ή σε τρίτη χώρα», κάθε επιβάτης κάτοχος αεροπορικού εισιτηρίου ή εισιτηρίου θαλάσσιας διαδρομής, στο οποίο ως άμεσος προορισμός αναφέρεται αερολιμένας ή λιμένας τρίτους εδάφους ή τρίτης χώρας. |
(γ) «ταξιδιώτης που μεταβαίνει σε τρίτο έδαφος ή σε τρίτη χώρα», κάθε επιβάτης κάτοχος αεροπορικού εισιτηρίου ή εισιτηρίου θαλάσσιας διαδρομής, στο οποίο ως τελικός προορισμός αναφέρεται αερολιμένας ή λιμένας τρίτους εδάφους ή τρίτης χώρας, και κάθε επιβάτης που αναχωρεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση διά χερσαίας οδού. |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να διατηρηθεί η δυνατότητα της αγοράς αφορολόγητων ειδών σε όλα τα στάδια ενός ταξιδιού μέσω πτήσεων με ανταπόκριση που έχουν ως τελικό προορισμό τρίτη χώρα ή τρίτο έδαφος. | |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 14 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η παραγωγή, η μεταποίηση και η κατοχή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης θεωρείται ότι λαμβάνει χώρα υπό καθεστώς αναστολής, μόνο εάν οι δραστηριότητες αυτές διεξάγονται σε εγκαταστάσεις εγκεκριμένες σύμφωνα με την παράγραφο 3. |
2. Η παραγωγή, η μεταποίηση και η κατοχή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, όταν ο ειδικός φόρος κατανάλωσης δεν έχει καταβληθεί, λαμβάνει χώρα σε φορολογική αποθήκη. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία πρέπει να εξεταστεί από κοινού με την τροπολογία στον ορισμό των "φορολογικών αποθηκών", επιδιώκει δε την απαλειφή διατύπωσης που προκαλεί σύγχυση. | |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 14 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών εγκρίνουν ως «φορολογικές αποθήκες» τις εγκαταστάσεις οι οποίες πρόκειται να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή, τη μεταποίηση και την κατοχή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, καθώς και για την παραλαβή ή αποστολή τους, στο πλαίσιο καθεστώτος αναστολής. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Απόρροια των τροπολογιών στο άρθρο 4. | |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 15 - παράγραφος 1 - υποπαράγραφοι 2 και 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
|
|
Η αίτηση για τη χορήγηση άδειας δεν μπορεί να απορριφθεί με μοναδική αιτιολογία ότι το φυσικό ή νομικό πρόσωπο είναι εγκατεστημένο σε άλλο κράτος μέλος και προτίθεται να εκμεταλλευτεί τη φορολογική αποθήκη μέσω αντιπροσώπου ή υποκαταστήματος στο κράτος μέλος που έχει χορηγήσει την άδεια. |
Η αίτηση για τη χορήγηση άδειας υπόκειται στις προϋποθέσεις που δύνανται να καθορίζουν οι αρχές με στόχο να αποτραπεί ενδεχόμενη φοροαποφυγή ή κατάχρηση. Ωστόσο η αίτηση δεν μπορεί να απορριφθεί με μοναδική αιτιολογία ότι το φυσικό ή νομικό πρόσωπο είναι εγκατεστημένο σε άλλο κράτος μέλος. |
|
Η άδεια καλύπτει τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο άρθρο 14 παράγραφος 3. |
|
Αιτιολόγηση | |
Απόρροια των τροπολογιών στο άρθρο 14(3) και διευκρίνιση της ανάγκης για πρόληψη ενδεχόμενης κατάχρησης ή αποφυγής ειδικού φόρου κατανάλωσης. | |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 - παράγραφος 1 - εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης μπορούν να κυκλοφορούν υπό καθεστώς αναστολής στο έδαφος της Κοινότητας: |
1. Τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης μπορούν να κυκλοφορούν υπό καθεστώς αναστολής μεταξύ δύο σημείων στο έδαφος της Κοινότητας, συμπεριλαμβανομένης της περίπτωσης κατά την οποία τα προϊόντα κυκλοφορούν μέσω τρίτης χώρας ή μέσω περιφέρειας τρίτης χώρας: |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία επιδιώκει να διευκρινίσει τις προϋποθέσεις που ισχύουν για την εισαγωγή προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. | |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 - παράγραφος 1 - εδάφιο α) - σημείο (ii) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(ii) φυσικό ή νομικό πρόσωπο εξουσιοδοτημένο από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους προορισμού, υπό τους όρους που καθορίζουν οι εν λόγω αρχές, να παραλαμβάνει τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και κυκλοφορούν υπό καθεστώς αναστολής τα οποία έχουν αποσταλεί από άλλο κράτος μέλος, εφεξής ο «εγγεγραμμένος παραλήπτης», |
(ii) τους χώρους εγγεγραμμένου παραλήπτη· |
Αιτιολόγηση | |
Απόρροια των τροπολογιών στο άρθρο 4. | |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) από τον τόπο εισαγωγής προς οποιονδήποτε από τους προορισμούς που αναφέρονται στο στοιχείο α), όταν τα εν λόγω προϊόντα αποστέλλονται από φυσικό ή νομικό πρόσωπο εξουσιοδοτημένο για το σκοπό αυτό από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εισαγωγής, υπό τους όρους που καθορίζουν οι αρχές αυτές, εφεξής ο «εγγεγραμμένος αποστολέας». |
(β) από τον τόπο εισαγωγής προς οποιονδήποτε από τους προορισμούς ή παραλήπτες που αναφέρονται στο στοιχείο α), όταν τα εν λόγω προϊόντα αποστέλλονται από εγγεγραμμένο αποστολέα. |
Αιτιολόγηση | |
Συνεπής με τις τροπολογίες στο άρθρο 4. | |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 18 - παράγραφος 2 - υποπαράγραφος 2 - εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ο εγγεγραμμένος παραλήπτης που είναι εξουσιοδοτημένος για τους σκοπούς του πρώτου εδαφίου πρέπει να συμμορφώνεται με τις ακόλουθες υποχρεώσεις: |
Ο προσωρινός εγγεγραμμένος παραλήπτης που είναι εξουσιοδοτημένος για τους σκοπούς του πρώτου εδαφίου πρέπει να συμμορφώνεται με τις ακόλουθες υποχρεώσεις: |
Αιτιολόγηση | |
Η πρόταση οδηγίας περιέχει τις έννοιες "εγγεγραμμένος παραλήπτης" και "προσωρινός εγγεγραμμένος παραλήπτης". Οι έννοιες αυτές πρέπει να αντιστοιχούν στις έννοιες «εγγεγραμμένος επαγγελματίας» και «μη εγγεγραμμένος επαγγελματίας» που χρησιμοποιούνται έως σήμερα στην οδηγία 92/12/ΕΟΚ). | |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 20 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Η κυκλοφορία προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης θεωρείται ότι λαμβάνει χώρα υπό καθεστώς αναστολής μόνο εάν λαμβάνει χώρα υπό την κάλυψη ηλεκτρονικού διοικητικού εγγράφου το οποίο καταρτίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3. |
1. Η κυκλοφορία προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης θεωρείται ότι λαμβάνει χώρα υπό καθεστώς αναστολής μόνο εάν λαμβάνει χώρα υπό την κάλυψη ηλεκτρονικού διοικητικού εγγράφου το οποίο καταρτίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3. Για το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή εγκρίνουν τα κατάλληλα μέτρα για την εισαγωγή υποδομής δημόσιων κλειδιών, σε εθνικό επίπεδο, και για τη διασφάλιση της διαλειτουργικότητας των κλειδιών αυτών. |
Αιτιολόγηση | |
Σύμφωνα με την οδηγία για τις ηλεκτρονικές υπογραφές, για να έχει το ψηφιακό έγγραφο την ίδια νομική αξία όπως και το χειρόγραφο με τη διά χειρός υπογραφή, πρέπει να δημιουργηθεί σε όλα τα κράτη μέλη η δομή των δημοσίων κλειδιών που είναι αναγκαία για τις ηλεκτρονικές υπογραφές, και να διασφαλιστεί η διαλειτουργικότητα των εθνικών συστημάτων. | |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 22 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η αρμόδια αρχή του κράτους μέλους αποστολής μπορεί να επιτρέπει, υπό τους όρους που καθορίζει το εν λόγω κράτος μέλος, στον αποστολέα να διαιρέσει, μέσω του μηχανοργανωμένου συστήματος, σε δύο ή περισσότερα μέρη την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής των ενεργειακών προϊόντων, εφόσον δεν μεταβάλλεται η συνολική ποσότητα των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. |
Η αρμόδια αρχή του κράτους μέλους αποστολής μπορεί να επιτρέπει, υπό τους όρους που καθορίζει το εν λόγω κράτος μέλος, στον αποστολέα να διαιρέσει, μέσω του μηχανοργανωμένου συστήματος, σε δύο ή περισσότερα μέρη την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής των ενεργειακών προϊόντων εφόσον: |
|
|
(α) δεν μεταβάλλεται η συνολική ποσότητα των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης· και |
|
|
(β) η κατανομή διενεργείται στην επικράτεια κράτους μέλους που επιτρέπει παρόμοια διαδικασία. |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να προβλέπουν ότι η κατανομή αυτή δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί στο έδαφός τους. |
Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή εάν και υπό ποιες προϋποθέσεις επιτρέπουν την κατανομή αποστολών στο έδαφός τους. Η Επιτροπή διαβιβάζει αυτή την πληροφορία στα κράτη μέλη. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία εισάγει δύο προϋποθέσεις - (α) και (β) - εάν ο "αποστολέας" επιθυμεί να διαιρέσει σε δύο ή περισσότερα μέρη "μία" αποστολή προϊόντων υπό καθεστώς αναστολής και την υποχρέωση των κρατών μελών να ενημερώνουν την Επιτροπή για τις διαιρέσεις αποστολών που έχουν επιτρέψει. | |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίζουν απλουστευμένες διαδικασίες όσον αφορά την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής η οποία πραγματοποιείται εξ ολοκλήρου στο έδαφός τους. |
Τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίζουν απλουστευμένες διαδικασίες όσον αφορά την κυκλοφορία υπό καθεστώς αναστολής η οποία πραγματοποιείται εξ ολοκλήρου στο έδαφός τους, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας άρσης της υποχρέωσης ηλεκτρονικής εποπτείας παρόμοιας κυκλοφορίας. |
Αιτιολόγηση | |
Πρόκειται για επιπλέον υποχρέωση που επιβάλλεται στα κράτη μέλη, η οποία τους επιτρέπει να αίρουν την απαίτηση ηλεκτρονικής εποπτείας όταν αυτό δικαιολογείται. | |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 29 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη μπορούν, κατόπιν συμφωνίας, να θεσπίσουν απλουστευμένες διαδικασίες για τους σκοπούς των ακόλουθων μετακινήσεων υπό καθεστώς αναστολής: |
Κατόπιν συμφωνίας και υπό προϋποθέσεις που καθορίζονται από όλα τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, δύνανται να καθιερωθούν απλουστευμένες διαδικασίες για την περίπτωση των συχνών και τακτικών μετακινήσεων υπό καθεστώς αναστολής που συμβαίνουν στην επικράτεια δύο ή περισσότερων κρατών μελών. |
|
(1) συχνές και τακτικές μετακινήσεις μεταξύ ορισμένων οικονομικών φορέων σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη, |
Η διάταξη αυτή περιλαμβάνει και τις μετακινήσεις μέσω σταθερών αγωγών. |
|
(2) συχνές και τακτικές μετακινήσεις μεταξύ ορισμένων οικονομικών φορέων σε ένα κράτος μέλος μέσω άλλου κράτους μέλους, |
|
|
(3) μετακινήσεις μέσω σταθερών αγωγών μεταξύ δύο ή περισσότερων κρατών μελών. |
|
Αιτιολόγηση | |
Αναδιατύπωση για απλούστευση της διαδικασίας και της νομικής πράξης. | |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 - παράγραφος 1 - υποπαράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Όσον αφορά τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, εκτός των βιομηχανοποιημένων καπνών, που αποκτώνται από ιδιώτες, το πρώτο εδάφιο εφαρμόζεται και στις περιπτώσεις μεταφοράς των προϊόντων για λογαριασμό τους. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία έχει στόχο να εξαλείψει τη δυνατότητα κακής χρήσης προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. | |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 - παράγραφος 2α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2 α. Για την εφαρμογή της παραγράφου 2, στοιχείο ε), τα κράτη μέλη δύνανται, μόνο εν είδει αποδεικτικού στοιχείου, να καθορίσουν ενδεικτικά επίπεδα. Τα εν λόγω ενδεικτικά επίπεδα δεν μπορούν να είναι μικρότερα από: |
|
|
(α) για τα προϊόντα καπνού: |
|
|
τσιγάρα - 800 τεμάχια |
|
|
πουράκια (πούρα με βάρος όχι πάνω από 3 γραμμάρια το τεμάχιο) - 400 τεμάχια |
|
|
πούρα - 200 τεμάχια |
|
|
καπνός για κάπνισμα 1 χιλιόγραμμο· |
|
|
(β) για τα αλκοολούχα ποτά: |
|
|
οινοπνευματώδη ποτά - 10 λίτρα |
|
|
ενδιάμεσα προϊόντα - 20 λίτρα |
|
|
κρασί (εκ των οποίων το πολύ 60 λίτρα αφρώδους οίνου) - 90 λίτρα |
|
|
μπίρα - 11 λίτρα. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία επιδιώκει να διατηρήσει τα ποσοτικά όρια που τίθενται στην οδηγία 92/12/ΕΟΚ, άρθρο 9 (2), ώστε να αποτραπεί οποιαδήποτε διακριτική μεταχείριση από τις αρχές των κρατών μελών. | |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 34 - παράγραφος 4 - εδάφιο α) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(α) να εγγράφεται στα φορολογικά μητρώα των φορολογικών αρχών του κράτους μέλους αποστολής των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, |
(α) να εγγράφεται στα φορολογικά μητρώα των αρμόδιων αρχών του κράτους μέλους αποστολής των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και να λαμβάνει αναγνωριστικό έγγραφο από τις εν λόγω αρχές· |
Αιτιολόγηση | |
Η επιπρόσθετη απαίτηση έχει στόχο τον περιορισμό καταχρήσεων. | |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 37 - παράγραφος 3 - υποπαράγραφος 2α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Το κράτος μέλος το οποίο εξέδωσε τα επισήματα ή τα σήματα μπορεί ωστόσο να εξαρτήσει την επιστροφή, διαγραφή ή αποδέσμευση του καταβληθέντος ή εγγυημένου ποσού από την τεκμηρίωση της απόσυρσης ή καταστροφής των προϊόντων. |
Αιτιολόγηση | |
Η επιπρόσθετη προϋπόθεση έχει στόχο να αποσαφηνίσει τη διαδικασία και την ταχεία επιστροφή ενός καταβληθέντος ή εγγυημένου ποσού όταν τα επισήματα ή σήματα των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης έχουν αφαιρεθεί ή καταστραφεί. | |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 42 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η οδηγία 92/12/ΕΟΚ καταργείται με ισχύ από την [1η Απριλίου 2009]. |
Η οδηγία 92/12/ΕΟΚ καταργείται με ισχύ από την 1η Απριλίου 2010. |
|
|
Η Οδηγία 92/12/ΕΟΚ εξακολουθεί ωστόσο να ισχύει μέσα στα όρια και για τους σκοπούς που ορίζονται στο άρθρο 43. |
|
Οι αναφορές στην καταργούμενη οδηγία λογίζονται ως αναφορές στην παρούσα οδηγία και διαβάζονται σύμφωνα με τον πίνακα αντιστοιχίας που παρατίθεται στο παράρτημα. |
Οι αναφορές στην καταργούμενη οδηγία λογίζονται ως αναφορές στην παρούσα οδηγία και διαβάζονται σύμφωνα με τον πίνακα αντιστοιχίας που παρατίθεται στο παράρτημα. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αυτή αποτελεί σημαντική τροποποίηση και πρέπει να εξεταστεί σε συνδυασμό με τις τροπολογίες στο άρθρο 43. Ουσιαστικά παραχωρεί ένα ακόμη έτος πριν τεθεί σε ισχύ το νέο σύστημα EMCS, ενώ ορισμένες διατάξεις της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ θα παραμείνουν σε ισχύ για κάποιο διάστημα. | |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 43 - υποπαράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Έως τις [31 Δεκεμβρίου 2009], τα κράτη μέλη αποστολής μπορούν να συνεχίσουν να επιτρέπουν την έναρξη κυκλοφορίας προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής με βάση τις διατυπώσεις που καθορίζονται στο άρθρο 15 παράγραφος 6 και στο άρθρο 18 της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ. |
Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2010, τα κράτη μέλη αποστολής μπορούν να συνεχίσουν να επιτρέπουν την έναρξη κυκλοφορίας προϊόντων τα οποία υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και τα οποία τελούν υπό καθεστώς αναστολής με βάση τις διατυπώσεις που καθορίζονται στο άρθρο 15 παράγραφος 6 και στο άρθρο 18 της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ. |
Αιτιολόγηση | |
Προτείνεται ένα επιπλέον έτος για την προθεσμία εφαρμογής της οδηγίας και την υλοποίηση του ηλεκτρονικού συστήματος. | |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 43 - παράγραφος 3α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Η κυκλοφορία προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης η οποία έχει ξεκινήσει πριν από την 1η Απριλίου 2010, διενεργείται και υφίσταται εκκαθάριση σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ. Η παρούσα οδηγία δεν έχει εφαρμογή σε παρόμοιες μετακινήσεις. |
Αιτιολόγηση | |
Απόρροια της τροπολογίας στο άρθρο 43 - εδάφιο 1, που επιτρέπει μεταβατική συμφωνία. | |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 44 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν και δημοσιεύουν, το αργότερο έως τις [28 Φεβρουαρίου 2009], τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία. Ανακοινώνουν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο αυτών των διατάξεων καθώς και έναν πίνακα αντιστοιχίας μεταξύ αυτών των διατάξεων και της παρούσας οδηγίας. |
1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν και δημοσιεύουν, το αργότερο έως τις 28 Φεβρουαρίου 2010, τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία. Ανακοινώνουν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο αυτών των διατάξεων καθώς και έναν πίνακα αντιστοιχίας μεταξύ αυτών των διατάξεων και της παρούσας οδηγίας. |
Αιτιολόγηση | |
Συνεπής με τις τροπολογίες σχετικά με τη μεταβατική περίοδο. | |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 44 - παράγραφος 1 - υποπαράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τις διατάξεις αυτές από την [1η Απριλίου 2009]. |
Τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τις διατάξεις αυτές από την 1η Απριλίου 2010. |
Αιτιολόγηση | |
Συνεπής με τις τροπολογίες σχετικά με τη μεταβατική περίοδο. | |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Γενικό καθεστώς των ειδικών φόρων κατανάλωσης |
|||||||
|
Αριθμός διαδικασίας |
(COM(2008)0078 – C6-0099/2008 – 2008/0051(CNS)) |
|||||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας |
ECON |
|||||||
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ITRE 11.3.2008 |
|
|
|
||||
|
Συντάκτης(κτρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Manuel António dos Santos 13.6.2008 |
|
|
|||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
26.6.2008 |
10.9.2008 |
|
|
||||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
7.10.2008 |
|
|
|
||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
35 0 0 |
||||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jan Březina, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Dragoş Florin David, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Nicole Fontaine, Norbert Glante, András Gyürk, Mary Honeyball, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Pia Elda Locatelli, Eluned Morgan, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Atanas Paparizov, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Paul Rübig, Britta Thomsen, Patrizia Toia, NikΝικόλαος Βακάλης, Adina-Ioana Vălean |
|||||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Manuel António dos Santos, Juan Fraile Cantón, Neena Gill, Pierre Pribetich, Silvia-Adriana Ţicău, Vladimir Urutchev |
|||||||
|
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
José Javier Pomés Ruiz |
|||||||
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (11.9.2008)
προς την Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με το γενικό καθεστώς των ειδικών φόρων κατανάλωσης
(COM(2008)0078 – C6‑0099/2008 – 2008/0051(CNS))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Bill Newton Dunn
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Στόχος της πρότασης είναι η αναθεώρηση της οδηγίας 92/12/EOK σχετικά με το γενικό καθεστώς για τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. Η οδηγία εξασφαλίζει την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς σε σχέση με γενικά θέματα που συνδέονται με την ελεύθερη διακίνηση των προϊόντων που υπόκεινται στο φόρο αυτό. Κύριος στόχος της πρότασης είναι η παροχή ενός νομικού πλαισίου για τη χρήση του συστήματος παρακολούθησης της διακίνησης των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης (EMCS)[1]. Το EMCS δημιουργεί ένα αποτελεσματικότερο μέσον ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των αρμοδίων αρχών. Επιπλέον, θα διευκολύνει το εμπόριο μειώνοντας το σχετικό κόστος. Το προτεινόμενο κείμενο έχει επίσης ως στόχο την ενημέρωση της οδηγίας προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι νομικές εξελίξεις και την απλούστευση και εκσυγχρονισμό των διαδικασιών για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, ούτως ώστε να μειωθούν οι σχετικές με τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης υποχρεώσεις των επαγγελματιών.
Ο συντάκτης υποστηρίζει την πρόταση, προτείνει όμως κάποιες βελτιώσεις στα ακόλουθα σημεία:
· Με τον εκσυγχρονισμό των κανόνων της ΕΕ για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης θα ενισχυθεί η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η ελεύθερη διακίνηση προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης θα καταστεί όλο και περισσότερο μια πραγματικότητα για τους ευρωπαίους πολίτες δεδομένου ότι θα αναπτυχθεί το ηλεκτρονικό εμπόριο και οι πωλήσεις εξ αποστάσεως. Σήμερα το εμπόριο προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης διέπεται από δυσκίνητες διοικητικές διαδικασίες και εξακολουθεί να απαιτεί εκτεταμένο έλεγχο εξαιτίας των πολύ διαφορετικών συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης. Μια σταδιακή εναρμόνιση των φόρων αυτών στην ΕΕ θα αποτελούσε το καλύτερο αντίδοτο.
· Το προτεινόμενο κείμενο περιορίζει την πώληση αφορολογήτων ειδών στα αεροπορικά ταξίδια ή τα ταξίδια διά θαλάσσης σε τρίτη χώρα. Τούτο σημαίνει την εγκατάλειψη των πρατηρίων στα χερσαία σημεία διέλευσης γιατί στα σύνορα είναι πολύ πιο δύσκολη η πρόληψη πιθανής διαφυγής, αποφυγής ή κατάχρησης. Αν και τούτο αποτελεί πειστικό επιχείρημα και τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν ήδη κλείσει τα πρατήρια αφορολογήτων ειδών στα χερσαία τους σύνορα, υπάρχουν κάποιες εξαιρέσεις και συγκεκριμένα στην Ελλάδα και τη Ρουμανία. Ο συντάκτης συμφωνεί με τις εξαιρέσεις αυτές λόγω του ότι ορισμένες παραμεθόριες περιοχές είναι οικονομικά ευάλωτες και η απασχόληση είναι προβληματική. Ωστόσο, προκειμένου να αποφεύγονται ανισότητες μεταξύ των κρατών μελών, οι εξαιρέσεις αυτές πρέπει να διατηρηθούν μόνο στην περίπτωση που τα πρατήρια αφορολογήτων ειδών λειτουργούν στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ.
· Η πρόταση δεν διευκρινίζει τη θέση των πρατηρίων αφορολογήτων ειδών στα περιφερειακά αεροδρόμια που εξυπηρετούν κυρίως πτήσεις σε μικρές αποστάσεις. Ο συντάκτης θα επιθυμούσε να διασφαλισθεί το δικαίωμα των περιφερειακών αεροδρομίων να εξακολουθήσουν να πωλούν αφορολόγητα προϊόντα σε επιβάτες που μεταβαίνουν σε ένα διεθνές αεροδρόμιο της ΕΕ προκειμένου να πάρουν ανταπόκριση με πτήση με προορισμό εκτός ΕΕ.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών καλεί την Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2α. Προκειμένου να ενισχυθεί η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για τη σταδιακή εναρμόνιση των ειδικών φόρων κατανάλωσης λαμβανομένων υπόψη πτυχών όπως η δημόσια υγεία, η προστασία του περιβάλλοντος και ο προϋπολογισμός. |
Αιτιολόγηση | |
Μια σταδιακή εναρμόνιση του ειδικού φόρου κατανάλωσης μεσοπρόθεσμα θα αποτελούσε το καλύτερο μέσον για την ενίσχυση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. Τούτο ωστόσο δεν πρέπει να συμβαίνει ανεξάρτητα από την πολιτική των κρατών μελών για την αποθάρρυνση της κατανάλωσης ειδών που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης (οινοπνευματώδη ποτά, κατεργασμένος καπνός και ενεργειακά προϊόντα). | |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 13-παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη δύνανται να απαλλάσσουν από την καταβολή του ειδικού φόρου κατανάλωσης τα υποκείμενα στο φόρο αυτό προϊόντα τα οποία προέρχονται από τα πρατήρια αφορολόγητων ειδών και τα οποία μεταφέρονται στις προσωπικές αποσκευές των ταξιδιωτών που μεταβαίνουν σε τρίτο έδαφος ή σε τρίτη χώρα αεροπορικώς ή δια θαλάσσης. |
1. Τα κράτη μέλη δύνανται να απαλλάσσουν από την καταβολή του ειδικού φόρου κατανάλωσης τα υποκείμενα στο φόρο αυτό προϊόντα τα οποία προέρχονται από τα πρατήρια αφορολόγητων ειδών και τα οποία μεταφέρονται στις προσωπικές αποσκευές των ταξιδιωτών που μεταβαίνουν σε τρίτο έδαφος ή σε τρίτη χώρα. |
Αιτιολόγηση | |
Τα πρατήρια αφορολογήτων ειδών στα εξωτερικά χερσαία σύνορα πρέπει να διατηρηθούν προκειμένου να βοηθούν τις λιγότερο ανεπτυγμένες οικονομικά περιοχές. | |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 13-παράγραφος 4-στοιχείο (β) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) «πρατήριο αφορολόγητων ειδών», κάθε κατάστημα που βρίσκεται μέσα σε αερολιμένα ή λιμένα και πληροί τις προϋποθέσεις που καθορίζουν οι αρμόδιες δημόσιες αρχές, κατ’ εφαρμογήν ιδίως της παραγράφου 3, |
β) «πρατήριο αφορολόγητων ειδών», κάθε κατάστημα που βρίσκεται μέσα σε αερολιμένα ή λιμένα ή σε σημείο χερσαίας διέλευσης προς τρίτο έδαφος ή τρίτη χώρα και πληροί τις προϋποθέσεις που καθορίζουν οι αρμόδιες δημόσιες αρχές, κατ’ εφαρμογήν ιδίως της παραγράφου 3, |
Αιτιολόγηση | |
Ακολουθεί την τροπολογία 2 | |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 13-παράγραφος 4-στοιχείο (γ) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) «ταξιδιώτης που μεταβαίνει σε τρίτο έδαφος ή σε τρίτη χώρα», κάθε επιβάτης κάτοχος αεροπορικού εισιτηρίου ή εισιτηρίου θαλάσσιας διαδρομής, στο οποίο ως άμεσος προορισμός αναφέρεται αερολιμένας ή λιμένας τρίτους εδάφους ή τρίτης χώρας. |
γ) η έννοια «ταξιδιώτης που μεταβαίνει σε τρίτο έδαφος ή σε τρίτη χώρα», περιλαμβάνει επίσης κάθε επιβάτη κάτοχο αεροπορικού εισιτηρίου ή εισιτηρίου θαλάσσιας διαδρομής, στο οποίο ως τελικός προορισμός αναφέρεται αερολιμένας ή λιμένας τρίτους εδάφους ή τρίτης χώρας. |
Αιτιολόγηση | |
Η αγορά αφορολογήτων ειδών στα (περιφερειακά) αεροδρόμια πρέπει να εξακολουθήσει να είναι δυνατή για τους επιβάτες που παίρνουν ανταπόκριση προς τρίτη χώρα. | |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Καθεστώς των ειδικών φόρων κατανάλωσης |
|||||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
KOM(2008)0078 – C6-0099/2008 – 2008/0051(CNS) |
|||||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας |
ECON |
|||||||
|
Γνωμοδοτική επιτροπή Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
IMCO 11.3.2008 |
|
|
|
||||
|
Συντάκτης γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Bill Newton Dunn 25.3.2008 |
|
|
|||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
28.5.2008 |
24.6.2008 |
9.9.2008 |
|
||||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
10.9.2008 |
|
|
|
||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
38 0 0 |
||||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Godfrey Bloom, Cristian Silviu Buşoi, Charlotte Cederschiöld, Gabriela Creţu, Mia De Vits, Janelly Fourtou, Evelyne Gebhardt, Martí Grau i Segú, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Christopher Heaton-Harris, Eija-Riitta Korhola, Kurt Lechner, Lasse Lehtinen, Catiuscia Marini, Arlene McCarthy, Catherine Neris, Bill Newton Dunn, Zita Pleštinská, Giovanni Rivera, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Eva-Britt Svensson, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler, Marian Zlotea, Илияна Малинова Йотова, Николай Младенов |
|||||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Colm Burke, Giovanna Corda, András Gyürk, Joel Hasse Ferreira, Filip Kaczmarek, Manuel Medina Ortega, Εμμανουήλ Αγγελάκας |
|||||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Eugenijus Gentvilas, Биляна Илиева Раева |
|||||||
- [1] Απόφαση 1152/2003/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2003, για την εισαγωγή της πληροφορικής στη διακίνηση και στους ελέγχους των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Καθεστώς των ειδικών φόρων κατανάλωσης |
|||||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2008)0078 – C6-0099/2008 – 2008/0051(CNS) |
|||||||
|
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση |
4.3.2008 |
|||||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ECON 11.3.2008 |
|||||||
|
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
CONT 11.3.2008 |
ITRE 11.3.2008 |
IMCO 11.3.2008 |
REGI 11.3.2008 |
||||
|
|
AGRI 11.3.2008 |
|
|
|
||||
|
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης |
CONT 26.3.2008 |
REGI 8.4.2008 |
AGRI 31.3.2008 |
|
||||
|
Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού |
Astrid Lulling 11.3.2008 |
|
|
|||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
16.7.2008 |
7.10.2008 |
|
|
||||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
13.10.2008 |
|
|
|
||||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
17 2 10 |
||||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Astrid Lulling, John Purvis, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė, Cornelis Visser, Мариела Величкова Баева |
|||||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Harald Ettl, Thomas Mann, Μαργαρίτης Σχοινάς |
|||||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jan Cremers |
|||||||
|
Ημερομηνία κατάθεσης |
21.10.2008 |
|||||||