ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την εξουσιοδότηση των κρατών μελών να κυρώσουν, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τη σύμβαση της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας του 2007 σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας (σύμβαση αριθ. 188)

6.11.2008 - (COM(2008)0320 – C6‑0218/2008 – 2008/0107(CNS)) - *

Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων
Εισηγήτρια: Ilda Figueiredo

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την εξουσιοδότηση των κρατών μελών να κυρώσουν, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τη σύμβαση της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας του 2007 σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας (σύμβαση αριθ. 188)

(COM(2008)0320 – C6‑0218/2008 – 2008/0107(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου (COM(2008)0320)[1],

–   έχοντας υπόψη τη Σύμβαση αριθ. 188 της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας που εγκρίθηκε στις 14 Ιουνίου 2007[2],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 42 και το άρθρο 300, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο, της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 300, παράγραφος 3, πρώτο εδάφιο, της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6-0218/2008),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 και το άρθρο 83, παράγραφος 7, του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Αλιείας (A6‑0423/2008),

1.  εγκρίνει την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου·

2.  καλεί όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ να προβούν τάχιστα στην κύρωση της Σύμβασης και να θέσουν σε εφαρμογή το περιεχόμενό της πριν από την ολοκλήρωση της διαδικασίας κύρωσης·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.

• [1]  ΕΕ C … / Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμα στην ΕΕ.
• [2]  ΔΟΕ, Διεθνής Συνδιάσκεψη Εργασίας, προσωρινά πρακτικά, ενενηκοστή έκτη σύνοδος, Γενεύη, 2007 αριθ. 12 και 25.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Αιτιολογία και στόχοι της πρότασης

Στην αιτιολόγησή της στην πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αναφέρεται στην σημασία που έχει η εξασφάλιση της εφαρμογής της Σύμβασης αριθ. 188, γεγονός που απαιτεί την επικύρωσή της από τα διάφορα κράτη μέλη.

Η Σύμβαση αριθ. 188 σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας, εκπονήθηκε από την Διεθνή Οργάνωση Εργασίας (στο εξής "ΔΟΕ") και εγκρίθηκε τον Ιούνιο του 2007, κατά την ενενηκοστή έκτη σύνοδο της Διεθνούς Συνδιάσκεψης Εργασίας.

Η έγκριση της Σύμβασης αριθ. 188 κατέστη απαραίτητη μετά την έγκριση, το Φεβρουάριο του 2006, της ενοποιημένης σύμβασης της ΔΟΕ για τη ναυτική εργασία, η οποία δεν συμπεριέλαβε την αλιεία στο πεδίο εφαρμογής της.

Το 2003, το Διεθνές Γραφείο Εργασίας και το τριμερούς σύνθεσης Διοικητικό Συμβούλιο της ΔΟΕ (κράτη, εργοδότες, εργαζόμενοι) ξεκίνησαν τις εργασίες τους για ην κατάρτιση επικαιροποιημένων και συνολικών διεθνών προτύπων εργασίας για τον τομέα της αλιείας, το οποίο θα παρείχε επαρκή προστασία στους αλιείς σε παγκόσμιο επίπεδο, λαμβάνοντας υπόψη τον ειδικό χαρακτήρα αυτού του τομέα και τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας που τον χαρακτηρίζουν, οι οποίες συνεπάγονται ειδική προστασία.

Σκοπός της σύμβασης αριθ. 188 είναι να καθιερωθούν ελάχιστα διεθνή πρότυπα για τον τομέα της αλιείας. Ως εκ τούτου, αναθεωρεί τη σύμβαση σχετικά με την ελάχιστη ηλικία απασχόλησης των αλιέων (1959 – σύμβαση αριθ. 112), τη σύμβαση σχετικά με τις ιατρικές εξετάσεις των αλιέων (1959 – σύμβαση αριθ. 113), τη σύμβαση εργασίας για τους αλιείς (1959 – σύμβαση αριθ. 114) και τη σύμβαση για την ενδιαίτηση (αλιέων) στα αλιευτικά πλοία (1966 – σύμβαση αριθ. 126). Επιπλέον, καλύπτει και άλλα σημαντικά ζητήματα όπως είναι η υγεία και η ασφάλεια στην εργασία, η επάνδρωση και οι ώρες ανάπαυσης, το ναυτολόγιο, ο επαναπατρισμός, η πρόσληψη και η εύρεση εργασίας, η κοινωνική ασφάλιση, καθώς και η συμμόρφωση και η επιβολή των κανόνων.

Η σύμβαση αριθ. 188 συνοδεύεται από τη σύσταση 199 σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας, η οποία εκδόθηκε από τη Διεθνή Συνδιάσκεψη Εργασίας τον Ιούνιο του 2007, και έχει απώτατο σκοπό την επίτευξη και η διατήρηση ισοτιμίας στον τομέα της αλιείας με την προώθηση αξιοπρεπών όρων διαβίωσης και εργασίας για τους αλιείς καθώς και δικαιότερων όρων ανταγωνισμού στον κόσμο, αντισταθμίζοντας με τον τρόπο αυτό το χαμηλό ποσοστό κύρωσης μεγάλου αριθμού συμβάσεων στον τομέα της ναυτικής εργασίας.

Η σύμβαση προβλέπει εννέα διαφορετικές ομάδες προτύπων: (I) ορισμοί και πεδίο εφαρμογής, (II) γενικές αρχές, (III) ελάχιστες απαιτήσεις εργασίας σε αλιευτικά πλοία, (IV) όροι παροχής υπηρεσιών, (V) ενδιαίτηση και σίτιση, (VI) ιατρική περίθαλψη, προστασία της υγείας και κοινωνική ασφάλιση, (VII) συμμόρφωση και επιβολή, (VIII) τροποποίηση των παραρτημάτων I, II και III και (IX) τελικές διατάξεις.

Η έγκριση αυτής της Σύμβασης του ΔΟΕ σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας – την οποία ανέμεναν από καιρού οι επαγγελματίες του κλάδου – συνιστά μεγάλη πρόοδο προκειμένου να καθιερωθούν αξιοπρεπείς συνθήκες εργασίας για τους επαγγελματίες αυτού του σημαντικού στρατηγικού τομέα, λαμβάνοντας υπόψη τις διάφορες πτυχές της επαγγελματικής δραστηριότητας, και συγκεκριμένα: βελτίωση των υποδομών και ασφαλείς συνθήκες εργασίας, αμοιβές, ιατροφαρμακευτική περίθαλψη στην θάλασσα και στην ξηρά, ώρες ανάπαυσης, συμβάσεις εργασίας, και κοινωνική ασφάλιση. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίον οι συνδικαλιστικές οργανώσεις και άλλες επαγγελματικές οργανώσεις του τομέα τάσσονται υπέρ της επικύρωσής της το συντομότερο δυνατό, κυρίως δε διότι αυτοί οι κανόνες εφαρμόζονται ήδη σε ορισμένες χώρες. Θα πρέπει, στην συγκεκριμένη περίπτωση οι ελάχιστοι αυτοί κανόνες να έχουν οικουμενική εφαρμογή, γεγονός που δεν αποκλείει την έγκριση κανόνων πιο ευνοϊκών για τους εργαζόμενους στα κράτη μέλη.

Η εισηγήτρια τάσσεται, κατά συνέπεια, υπέρ της έγκρισης της πρότασης της Επιτροπής, βάσει της οποίας το Συμβούλιο εξουσιοδοτεί τα κράτη μέλη να επικυρώσουν τη Σύμβαση σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας (αριθ. 188) της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας, στους τομείς που υπάγονται στην αρμοδιότητα της Κοινότητας.

Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία της Σύμβασης αυτής, η εισηγήτρια ζητεί να καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε τα διάφορα κράτη μέλη να προβούν στην επικύρωσή της στο άμεσο μέλλον (κατά προτίμηση πριν το 2012, όπως προτείνει η Επιτροπή). Υπενθυμίζουμε ότι η Σύμβαση θα αρχίσει να ισχύει μετά την επικύρωση από τα 10 εκ των 180 μελών της ΔΟΕ (μεταξύ των οποίων οκτώ πρέπει να είναι παράκτια κράτη).

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Αλιείας (15.10.2008)

προς την Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων

σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την εξουσιοδότηση των κρατών μελών να κυρώσουν, προς το συμφέρον της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τη σύμβαση της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας του 2007 σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας (σύμβαση αριθ. 188)
(COM(2008)0320 – C6‑0218/2008 – 2008/0107(CNS))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Willy Meyer Pleite

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η έγκριση της Σύμβασης 188 σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας η οποία εκπονήθηκε από τη Διεθνή Οργάνωση Εργασίας, έχει στόχο την θέσπιση ελάχιστων διεθνών κανόνων για τον αλιευτικό τομέα, αναφορικά με θέματα όπως η υγεία και η ασφάλεια στην εργασία, η ρύθμιση των όρων που πρέπει να εξασφαλίζονται στα σκάφη, οι ώρες ανάπαυσης, το ναυτολόγιο, ο επαναπατρισμός, η πρόσληψη και η εύρεση εργασίας, η κοινωνική ασφάλιση, ο έλεγχος της δραστηριότητας και οι συνθήκες επί του σκάφους, κλπ..

O αλιευτικός τομέας αναγνωρίζεται επί του παρόντος από την ΔOΕ ως ένας από τους πλέον επικινδύνους τομείς εργασίας, στον οποίο συμβαίνουν κάθε χρόνο, σύμφωνα με τα στοιχεία της ίδιας της Οργάνωσης, 24.000 θανατηφόρα ατυχήματα περίπου το χρόνο στον τομέα αυτό. Οι εργαζόμενοι του αλιευτικού τομέα υφίστανται σοβαρές καταστάσεις εκμετάλλευσης και πλημμελούς προστασίας, που έχουν άμεση επίπτωση στον αριθμό και τη σοβαρότητα των ατυχημάτων.

Οι ισχύοντες επί του παρόντος κανόνες, όπως η Οδηγία 93/104/ΕΟΚ του Συμβουλίου, σχετικά με την οργάνωση του χρόνου εργασίας, η οποία τροποποιήθηκε από την οδηγία 2000/34/ΕΚ του ΕΚ και του Συμβουλίου, δεν εξασφαλίζουν την ορθή οργάνωση του χρόνου εργασίας, ούτε τις απαραίτητες ώρες ανάπαυσης. Συγχρόνως, η ενοποιημένη σύμβαση ναυτικής εργασίας της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας, η οποία εγκρίθηκε τον Φεβρουάριο του 2006, δεν συμπεριέλαβε τον αλιευτικό τομέα στο πεδίο εφαρμογής της. Συνεπώς, η έγκριση της Σύμβασης 188, συνοδευόμενη από τη Σύσταση 199 σχετικά με τις αλιευτικές εργασίες, αποτελεί απαραίτητο και αναμενόμενο από μακρού μέτρο από το σύνολο του αλιευτικού τομέα. Πολλά νομικά έγγραφα διεθνούς εμβέλειας που αποσκοπούν να ρυθμίσουν επί μέρους πτυχές του αλιευτικού τομέα, όπως η Σύμβαση του Τορρεμολίνος ή η Διεθνής Σύμβαση για τα πρότυπα εκπαίδευσης, έκδοσης πιστοποιητικών και τήρησης φυλακών των ναυτικών (STCW 1995), δεν μπόρεσαν να αρχίσουν να ισχύουν λόγω του ανεπαρκούς αριθμού των κυρώσεων.

Η κύρωση της Σύμβασης 188, λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία που έχει να προαχθεί η εφαρμογή των εν λόγω διεθνών εγγράφων, αποτελεί συμβολή της ΕΕ και των κρατών μελών της στην ενίσχυση μιας εργασίας αξιοπρεπούς για όλους. Η ανάγκη να εξασφαλισθεί η εφαρμογή της πρέπει να υποστηριχθεί από τα κράτη μέλη· προς τούτο, και λαμβάνοντας υπόψη ότι η Σύμβαση 188 θα αρχίσει να ισχύει μετά την κύρωσή της από τουλάχιστον οκτώ χώρες, αναμένει ότι τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα την κυρώσουν πάραυτα.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Αλιείας καλεί την Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην έκθεσή της την ακόλουθη τροπολογία:

Τροπολογία  1 Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος Παράγραφος 1 α (νέα)
Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος	Τροπολογία
	1α. Καλεί όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ να προβούν τάχιστα στην κύρωση της Σύμβασης και να θέσουν σε εφαρμογή το περιεχόμενό της πριν από την ολοκλήρωση της διαδικασίας κύρωσης.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Εξουσιοδότηση κύρωσης της σύμβασης της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας του 2007 σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας (σύμβαση 188)
Έγγραφα αναφοράς	COM(2008)0320 – C6-0218/2008 – 2008/0107(CNS)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας	EMPL
Γνωμοδότηση της   Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	PECH 19.6.2008
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης   Ημερομηνία ορισμού	Willy Meyer Pleite 26.6.2008
Ημερομηνία της έγκρισης	7.10.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	15 1 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Elspeth Attwooll, Iles Braghetto, Paulo Casaca, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Emanuel Jardim Fernandes, Carmen Fraga Estévez, Pedro Guerreiro, Heinz Kindermann, Rosa Miguélez Ramos, Marianne Mikko, Philippe Morillon, Seán Ó Neachtain, Maria Grazia Pagano, Struan Stevenson, Catherine Stihler, Margie Sudre, Daniel Varela Suanzes-Carpegna
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Vincenzo Aita, Ole Christensen, Constantin Dumitriu, María Isabel Salinas García, Thomas Wise

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Εξουσιοδότηση κύρωσης της σύμβασης της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας του 2007 σχετικά με την εργασία στον τομέα της αλιείας (σύμβαση 188)
Έγγραφα αναφοράς	COM(2008)0320 – C6-0218/2008 – 2008/0107(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	28.5.2008
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	EMPL 19.6.2008
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	PECH 19.6.2008
Εισηγητής(ές)  Ημερομηνία ορισμού	Ilda Figueiredo 24.6.2008
Εξέταση στην επιτροπή	7.10.2008
Ημερομηνία έγκρισης	5.11.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	43 1 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jan Andersson, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Proinsias De Rossa, Harald Ettl, Richard Falbr, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Karin Jöns, Sajjad Karim, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Jan Tadeusz Masiel, Elisabeth Morin, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Pier Antonio Panzeri, Elisabeth Schroedter, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer, Μαρία Παναγιωτοπούλου-Κασσιώτου
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Françoise Castex, Gabriela Creţu, Anna Ibrisagic, Claude Turmes, Румяна Желева
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Giles Chichester, Viktória Mohácsi, Silvia-Adriana Ţicău
Ημερομηνία κατάθεσης	6.11.2008