Choisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- ga - Gaeilge
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina (vybraté)
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Postup : 2007/0229(COD) |
|
Postup v rámci schôdze
| Postup dokumentu : A6-0431/2008 | ||||||
Predkladané texty : A6-0431/2008 |  | Rozpravy : PV 19/11/2008 - 11CRE 19/11/2008 - 11 |  | Hlasovanie : PV 20/11/2008 - 6.6CRE 20/11/2008 - 6.6 Vysvetlenie hlasovaní |  | Prijaté texty : P6_TA(2008)0558 |
| SPRÁVA * |
| ||||||||||||
| 7.11.2008 |
| ||||||||||||
|
o návrhu smernice Rady o zjednotenom postupe vybavovania žiadostí o jednotné povolenie na pobyt a na prácu na území členského štátu vydávané pre štátnych príslušníkov tretích krajín a o spoločnom súbore práv pre pracovníkov z tretích krajín s oprávneným pobytom v členskom štáte (KOM(2007)0638 – C6‑0470/2007 – 2007/0229(CNS)) | |||||||||||||
| |||||||||||||
 | |||||||||||||
| |||||||||||||
 NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
o návrhu smernice Rady o zjednotenom postupe vybavovania žiadostí o jednotné povolenie na pobyt a na prácu na území členského štátu vydávané pre štátnych príslušníkov tretích krajín a o spoločnom súbore práv pre pracovníkov z tretích krajín s oprávneným pobytom v členskom štáte (KOM(2007)0638 – C6‑0470/2007 – 2007/0229(CNS)) (Konzultačný postup) Európsky parlament, – so zreteľom na návrh Komisie pre Radu (KOM(2007)0638), – so zreteľom na článok 63 bod 3 písmeno a) Zmluvy o ES, – so zreteľom na článok 67 Zmluvy o ES, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C6‑0470/2007), – so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku, – so zreteľom na správu Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci a stanovisko Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci (A6‑0431/2008), 1. schvaľuje zmenené a doplnené znenie návrhu Komisie; 2. vyzýva Komisiu, aby zodpovedajúco zmenila svoj návrh v súlade s článkom 250 ods. 2 Zmluvy o ES; 3. vyzýva Radu, aby oznámila Európskemu parlamentu, ak má v úmysle odchýliť sa od ním schváleného textu; 4. žiada Radu o opätovnú konzultáciu, ak má v úmysle podstatne zmeniť návrh Komisie; 5. poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| DÔVODOVÁ SPRÁVA |
| |||
|
V posledných rokoch členské štáty, ako aj verejná mienka, vyjadrili širokú podporu spoločnej európskej politike v oblasti hospodárskeho prisťahovalectva, hoci v prístupe a v očakávaných konečných výsledkoch existujú značné rozdiely. Demografické predpovede spolu s hospodárskou situáciou našich členských štátov ukázali, že prisťahovalecká politika by mohla predstavovať nástroj na reguláciu našich potrieb v oblasti pracovnej sily. Sociálny a hospodársky rozvoj v Európe bude v nasledujúcich desaťročiach závisieť od prijímania nových hospodárskych migrantov. Z toho vyplýva potreba zaviesť aktívne politiky na prijímanie tak vysokokvalifikovaných pracovníkov, ako aj pracovníkov s nižšou kvalifikáciou. V roku 2001 Komisia predložila návrh smernice o podmienkach vstupu a pobytu štátnych príslušníkov tretích krajín na účely plateného zamestnania alebo výkonu samostatnej zárobkovej činnosti. Hoci Európsky parlament zaujal súhlasné stanovisko, tento návrh neprešiel prvým čítaním v Rade. Návrh smernice Komisie, ku ktorému má Parlament vydať stanovisko, stanovuje zjednotený postup vybavovania žiadostí pre štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí usilujú o prijatie na území členského štátu s cieľom pracovať tam, a tiež stanovuje priznanie práv štátnym príslušníkom tretích krajín, ktorí legálne pracujú v členskom štáte. Jedným z cieľov akčného plánu Európskej rady z decembra 2006 týkajúceho sa legálneho prisťahovalectva bolo stanoviť všeobecný rámec pre spravodlivý prístup založený na dodržiavaní práv migrujúcich pracujúcich. Cieľom tohto návrhu je splniť stanovené ciele zabezpečením právneho postavenia už prijatých pracovníkov z tretích krajín v súlade so široko koncipovanou filozofiou Lisabonskej stratégie. Stanovisko spravodajcu Spravodajca zdôrazňuje, že prijatie tejto smernice a smernice o modrej karte sa dopĺňajú. Cieľom ich spoločného prijatia je zabrániť následkom dvojakej prisťahovaleckej politiky, ktorá by podporovala migráciu vysokokvalifikovaných osôb a odmietala prístup a práva pracovníkom s nízkou kvalifikáciou. Cieľom týchto dvoch textov je tiež odstrániť ilúziu uzatvorených hraníc. Spravodajca víta skutočnosť, že Komisia vypracovala návrh, ktorý ustanovuje súhrnný a horizontálny rámec pre všetkých štátnych príslušníkov tretích krajín prijatých na územie EÚ na účely práce, a že tento návrh im má umožniť rovnaké zaobchádzanie ako je to v prípade európskych občanov. Domnieva sa, že táto smernica by mala byť referenciou pre sektorové smernice, ktoré Komisia predložila alebo má v úmysle predložiť v blízkej budúcnosti (ide o smernicu o podmienkach prijímania vysokokvalifikovaných štátnych príslušníkov tretích krajín, smernicu o sezónnych pracovníkoch, smernicu o vysielaných pracovníkoch). Vyjadruje poľutovanie nad tým, že návrh nebol ambicióznejší a vzdal sa zámeru pokryť podmienky prijímania všetkých štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí chcú vykonávať hospodársku činnosť na území Únie, uvedomuje si však výhrady, ktoré majú členské štáty voči takémuto návrhu. Spravodajca navrhuje niekoľko úprav návrhu predloženého Komisiou s cieľom objasniť alebo doplniť niektoré aspekty. Spravodajca sa domnieva, že je dôležité spresniť, že obsah tejto smernice nespochybňuje právo členských štátov určovať podmienky prijímania ani počet migrantov, ktorých chcú prijať na svojom území. Je potrebné spresniť, že spravodajca je pevne presvedčený o potrebe zachovať čo najširší rozsah pôsobnosti, tak, ako je to stanovené v návrhu. Spoločný súbor práv musí byť možné uplatňovať na všetkých štátnych príslušníkov prijatých na území na účely zamestnania, rovnako však aj pre tých, ktorí boli pôvodne prijatí z iných dôvodov, ale získali právo pracovať na základe ustanovení vnútroštátneho práva alebo práva Spoločenstva. Takisto vylúčenie sezónnych pracovníkov sa dá odôvodniť tým, že v blízkej budúcnosti bude predložená osobitná smernica venovaná tejto kategórii pracovníkov. Treba poznamenať, že tzv. cezhraniční pracovníci, t. j. pracovníci, ktorí pracujú v inej krajine než v krajine svojho bydliska, nespadajú do rámca tejto smernice. Podľa čl. 2 ods. b) sa smernica uplatňuje na osoby, ktoré bývajú a vykonávajú odbornú činnosť v tej istej krajine. Cezhraniční pracovníci by však tiež mali mať právo na primeranú ochranu a záruky, pokiaľ ide o zamestnanie. V každom prípade by sa preto mali neskoršie stanoviť osobitné právne predpisy pre túto kategóriu pracovníkov. Pokiaľ ide o prínos smernice z právneho hľadiska, spravodajca zdôrazňuje, že iba niektoré členské krajiny podpísali existujúce dohovory MOP a Rady Európy o migrujúcich pracujúcich. Pritom táto smernica obsahuje ustanovenia, ktoré vzhľadom sa ich presnosť bude možné uplatniť bezprostredne po uplynutí lehoty na transpozíciu. Prijatie tejto smernice by teda mohlo predstavovať výhodu v zabezpečení lepšej ochrany pracovníkov, než aká im v súčasnosti prislúcha na základe platných medzinárodných dohovorov v tejto oblasti. O zjednotenom postupe Cieľom návrhu smernice je zaviesť postup jednotnej žiadosti, ktorého výsledkom bude vydanie jednotného povolenia na pobyt a prácu. Zavedenie zjednoteného postupu má viacero výhod s ohľadom na skutočnosť, že pokiaľ ide o vzťah medzi povolením na pobyt a pracovným povolením, situácia sa mení od jedného členského štátu k druhému. Uvedeným cieľom je skrátiť byrokratické postupy a zjednodušiť administratívne kroky, ktoré musia podstupovať príslušné osoby, či už ide o žiadateľov, správne orgány alebo zamestnancov. Tento zjednotený postup a povolenie tiež uľahčia správnym orgánom a zamestnávateľom kontrolu platnosti povolení. Povinnosti uložené členským štátom sú naďalej dostatočne pružné: všeobecná povinnosť zaviesť systém jednotného kontaktného miesta a zákaz vydávania doplnkových dokumentov, dodržiavanie procesných záruk (právo na informáciu, odôvodnenie rozhodnutia, opravné prostriedky). Postup nezasahuje do právomoci členských štátov v oblasti spracúvania žiadostí okrem lehoty, ktorú je potrebné zachovať. Podľa spravodajcu je potrebné objasniť, či je aj zamestnávateľ oprávnený podať žiadosť. O spoločnom súbore práv V roku 1999 Európska rada v Tampere vyhlásila, že je potrebné, aby Európska únia zabezpečila spravodlivé zaobchádzanie so štátnymi príslušníkmi tretích krajín s oprávneným pobytom na území členských štátov a poskytla im práva a povinnosti porovnateľné s právami a povinnosťami občanov EÚ. V rámci EÚ existujú v súčasnosti veľké rozdiely medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o zaobchádzanie s migrujúcimi pracovníkmi. Pretrvávajú tiež veľké rozdiely v zaobchádzaní s legálnymi migrujúcimi pracujúcimi a pracujúcimi zo Spoločenstva. Ukazuje sa, že tieto práva tiež závisia od krajiny pôvodu pracovníka a krajiny EÚ, kde vykonáva svoje činnosti, pretože existujú mnohé dvojstranné dohody medzi členským štátmi EÚ a niektorými tretími krajinami, ako aj dohody uzatvorené medzi EÚ a niektorými tretími krajinami. Spravodajca veľmi priaznivo hodnotí návrh priznať práva štátnym príslušníkom tretích krajín legálne pracujúcim na území členského štátu, najmä v oblastiach súvisiacich so zamestnaním, v ktorých by malo byť zaručené rovnaké zaobchádzanie ako s európskymi občanmi. Priznanie týchto práv predstavuje pre spravodajcu minimálnu požiadavku, a to bez toho, aby bolo dotknuté právo členských štátov zachovať alebo prijať priaznivejšie ustanovenia. Toto uznanie základných sociálnych práv migrantom s oprávneným pobytom na území EÚ a novým prichádzajúcim migrantom prispeje k zlepšeniu ich integrácie, a teda k lepšej sociálnej súdržnosti. Toto opatrenie by malo byť tiež súčasťou proaktívnej politiky v záujme boja proti zneužívaniu pracujúcich, najmä nových migrantov, a zároveň chrániť európskych občanov pred nelojálnou konkurenciou, ktorú napomáha nerovnosť. Štátni príslušníci tretích krajín by tak mali rovnaké podmienky v celej EÚ nezávisle od miesta ich pobytu. Zo všetkých týchto dôvodov si spravodajca veľmi praje, aby Európsky parlament a Rada čo najskôr dospeli k celkovej dohode o návrhu Komisie, aby smernica o jednotnom povolení mohla čoskoro nadobudnúť účinnosť. | ||||
| STANOVISKO Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci (*) (5.11.2008) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(*) Postup pridružených výborov – článok 47 rokovacieho poriadku STRUČNÉ ODÔVODNENIE Návrh smernice Rady o zjednotenom postupe vybavovania žiadostí o jednotné povolenie na pobyt a na prácu na území členského štátu vydávané pre štátnych príslušníkov tretích krajín a o spoločnom súbore práv pre pracovníkov z tretích krajín s oprávneným pobytom v členskom štáte je súčasťou politiky EÚ zameranej na vypracovanie komplexnej imigračnej politiky. Návrh sa považuje za výsledok niekoľkých fór v rámci Únie, pričom v decembri 2006 sa v záveroch Európskej rady dohodla postupnosť krokov na rok 2007, z ktorých jedným je, „pokiaľ ide o legálnu migráciu, vytvorenie dobre riadených migračných politík, ktoré plne rešpektujú vnútroštátne právomoci a prispievajú k trvalo udržateľnému rozvoju všetkých krajín, aby pomohli členským štátom uspokojiť súčasné a budúce potreby pracovnej sily; čo najskôr by sa mali preskúmať najmä budúce návrhy Komisie v rámci Plánu politiky pre legálnu migráciu z decembra 2005“. Tento návrh je reakciou na uvedené požiadavky v súlade s Plánom politiky pre legálnu migráciu, ktorého cieľom bolo ustanoviť podmienky prijímania špecifických kategórií migrantov (pracovníkov s vysoko odbornou kvalifikáciou, sezónnych pracovníkov, odmeňovaných stážistov a pracovníkov preložených v rámci spoločnosti) v štyroch špecificky zameraných návrhoch právnych predpisov na jednej strane a predstaviť všeobecný rámec na migráciu pracovnej sily založený na spravodlivom prístupe a dodržiavaní práv na druhej strane. Tento návrh má splniť druhý uvedený cieľ zabezpečením právneho postavenia už prijatých pracovníkov z tretích krajín v súlade so široko koncipovanou filozofiou Lisabonskej stratégie a zavedením zjednodušeného postupu pri vybavovaní žiadateľov. Na dosiahnutie týchto cieľov Komisia navrhuje zaručiť všetkým pracovníkom z tretích krajín s oprávneným pobytom v členskom štáte, ktorí však ešte nie sú oprávnení na dlhodobý pobyt, spoločný súbor práv a zaviesť zjednotený postup pri vybavovaní žiadostí spolu s jednotným povolením, ktoré by bolo povolením na pobyt a zároveň pracovným povolením. Na poli legálneho prisťahovalectva bolo prijatých viacero smerníc vzťahujúcich sa na špecifické skupiny štátnych príslušníkov tretích krajín: smernica Rady 2003/86/ES o práve na zlúčenie rodiny; smernica Rady 2003/109/ES o právnom postavení štátnych príslušníkov tretích krajín, ktoré sú osobami s dlhodobým pobytom; smernica Rady 2004/114/ES o podmienkach prijatia štátnych príslušníkov tretích krajín na účely štúdia, výmen žiakov, neplateného odborného vzdelávania alebo dobrovoľnej služby; smernica Rady 2005/71/ES na uľahčenie prijímania štátnych príslušníkov tretích krajín na účely vedeckého výskumu do EÚ. Tento návrh treba považovať za horizontálny nástroj priznávajúci minimálne práva každému pracovníkovi z tretej krajiny s oprávneným pobytom v členskom štáte. Za základný prvok považuje spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko právo každej osoby, ktorá získala povolenie na prácu a pobyt v členskom štáte, využívať súbor zaručených práv rovnakých ako práva vlastných štátnych príslušníkov, pokiaľ ide o účasť na trhu práce a účinné vykonávanie týchto práv. Preto sa toto stanovisko sústreďuje na priznávanie takýchto práv príslušníkom tretích krajín, ktorí boli prijatí osobitne na pracovné účely, a nie z iných dôvodov. Ako už bolo spomenuté, spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko je presvedčená, že cieľom tohto návrhu smernice je zaručiť spoločný súbor práv v podobe rovnakého zaobchádzania v porovnaní so štátnymi príslušníkmi hostiteľského členského štátu. V tejto súvislosti má mimoriadny význam článok 12 o práve na rovnaké zaobchádzanie, pretože podľa neho by sa mal príslušníkom tretích krajín prijatých na pracovné účely, ktorí majú pobyt a pracujú v členskom štáte, zaručiť súbor pracovných práv, ktorý ich zrovnoprávňuje v porovnaní so štátnymi príslušníkmi a inými pracovníkmi s pôvodom v Európskej únii. Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko plne podporuje práva zaručené v článku 12 ods. 1 písm. a) a b). Do odseku 1 písm. a) sa výslovne dopĺňa právo na čerpanie dovolenky, pretože je súčasťou pracovnoprávnych vzťahov. Súbor práv so sebou nesie aj určité povinnosti. Jedna z nich sa premieta do práva na odbornú prípravu. Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko podporuje právo na daňové výhody pod podmienkou, že pracovník tretej krajiny je v príslušnom členskom štáte vedený ako daňovník. Domnieva sa, že príslušníci tretích krajín by mali mať prístup k postupom na získanie bývania iba vtedy, keď v EÚ nadobudnú trvalejšie postavenie – napríklad dlhodobý pobyt. V tejto súvislosti obsahuje stanovisko príslušný pozmeňujúci a doplňujúci návrh. Zaručiť treba prenosnosť dôchodku alebo renty po dosiahnutí staroby, v prípade úmrtia (alebo invalidity) v sadzbe stanovenej zákonom dlžníckeho členského štátu alebo štátov pri sťahovaní do tretej krajiny. Stanovisko sa ňou podrobne zaoberá. POZMEŇUJÚCE A DOPLŇUJÚCE NÁVRHY Výbor pre zamestnanosť a sociálne veci vyzýva Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby ako gestorský výbor zaradil do svojej správy tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy:
POSTUP
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| POSTUP |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Právne upozornenie - Politika ochrany súkromia |