PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo, kuriuo sudaromas Korėjos Respublikos vyriausybės ir Europos bendrijos susitarimas dėl bendradarbiavimo kovojant su antikonkurencine veikla

18.11.2008 - (SEC(2007)1731 – C6-0398/2008 – 2008/0004(CNS)) - *

Tarptautinės prekybos komitetas
Pranešėjas: David Martin

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo, kuriuo sudaromas Korėjos Respublikos vyriausybės ir Europos bendrijos susitarimas dėl bendradarbiavimo kovojant su antikonkurencine veikla

(SEC(2007)1731 – C6-0398/2008 – 2008/0004(CNS))

(Konsultavimosi procedūra)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į pasiūlymą dėl Tarybos sprendimo (SEC(2007)1731),

–   atsižvelgdamas į Korėjos Respublikos vyriausybės ir Europos bendrijos susitarimą dėl bendradarbiavimo kovojant su antikonkurencine veikla,

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 83 ir 308 straipsnius,

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 300 straipsnio 3 dalies pirmą pastraipą, pagal kurią Taryba kreipėsi į Parlamentą dėl konsultacijos (C6-0398/2008),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 51 straipsnį ir 83 straipsnio 7 dalį,

–   atsižvelgdamas į Tarptautinės prekybos komiteto pranešimą ir Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto nuomonę (A6-0452/2008),

1.  pritaria pasiūlymui dėl Tarybos sprendimo su pakeitimais ir pritaria susitarimo sudarymui;

2.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai ir Komisijai bei valstybių narių ir Korėjos Respublikos parlamentams ir vyriausybėms.

Pakeitimas   1 Pasiūlymas dėl Tarybos sprendimo – iš dalies keičiantis aktas 2 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
	(2a.) Kadangi veiksmingiausiai išvengti antikonkurencinio elgesio padeda abišalis Europos bendrijos ir Pietų Korėjos konkurencijos teisės pripažinimas, abi susitariančios šalys turėtų naudoti mažiau prekybos apsaugos priemonių (angl. TDI);
Pagrindimas
ES ir Pietų Korėja nusprendė abišališkai pripažinti viena kitos konkurencijos teisės aktus, kuriuose numatoma veiksmingų kovos su antikonkurenciniu elgesiu priemonių. Prekybos apsaugos priemonės naudojamos siekiant kovoti su antikonkurenciniu elgesiu tada, kai stokojama konkurencijos teisės aktų arba kai jie nėra abišališkai pripažįstami. Įsigaliojantis bendradarbiavimo susitarimas turėtų reikšti, kad ES ir Pietų Korėja pripažįsta viena kitos teisės aktus ir kompetentingas institucijas, taigi prekybos apsaugos priemonės abiem susitariančioms šalims palaikant santykius taps nereikalingos.
Pakeitimas  2 Pasiūlymas dėl Tarybos sprendimo – iš dalies keičiantis aktas 4 a konstatuojamoji dalis (nauja)
Komisijos siūlomas tekstas	Pakeitimas
(4a) Šis Susitarimas turėtų būti traktuojamas atsižvelgiant į visus galiojančius Europos bendrijos ir Korėjos Respublikos susitarimus ir į susitarimus, dėl kurių šiuo metu deramasi, ypač į galimą laisvos prekybos susitarimą.	(4a) Šis Susitarimas turėtų būti traktuojamas atsižvelgiant į visus galiojančius Europos bendrijos ir Korėjos Respublikos susitarimus ir į susitarimus, dėl kurių šiuo metu deramasi, ypač į derybas dėl galimo laisvos prekybos susitarimo.
Pagrindimas
Kaip Parlamentas pažymėjo savo 2007 m. gruodžio 13 d. rezoliucijoje[1] dėl prekybos ir ekonominių santykių su Korėja, sudarius plačios apimties, didelių tikslų ir gerai suderintą susitarimą būtų užtikrinama didelė abipusė nauda. Taip pat svarbu, kad šis Susitarimas, kuriame siekiama kovoti su antikonkurencine praktika, būtų viena iš išsamaus ir suderinto ES ir Korėjos susitarimų paketo, kuris taip pat apimtų tokius bendradarbiavimo klausimus, kaip socialinių ir aplinkosaugos standartų kėlimas, dalimi.

• [1]  P6_TA(2007)0629.

AIŠKINAMOJI DALIS

Korėjos ir EB susitarimas dėl konkurencijos

Europos Komisijos Konkurencijos generalinis direktoratas ir Korėjos sąžiningos prekybos komisija (KSPK) 2004 m. spalio mėn. pasirašė susitarimo memorandumą ir juo pradėjo struktūrizuotą dialogą. Parengiamieji pokalbiai dėl oficialaus ES ir Korėjos Respublikos bendradarbiavimo susitarimo prasidėjo 2006 m. birželio mėn. Susitarimas sudarytas 2008 m. pradžioje, o išslaptintas vasario 18 d., tačiau tekstas ir toliau buvo iš dalies keičiamas. Panašūs susitarimai jau sudaryti su Jungtinėmis Valstijomis (1991), Kanada (1999) ir Japonija (2003).

Susitarimu siekiama prisidėti prie konkurencijos teisės aktų vykdymo užtikrinimo skatinant konkurencijos institucijų bendradarbiavimą ir mažinant konfliktų tikimybę. Jame numatyta, kad viena iš konkurencijos institucijų praneša apie vykdymo užtikrinimo veiksmus, galinčius turėti poveikį svarbiems kitos Šalies interesams, taip pat numatyta abipusė pagalba, įskaitant galimybę vienai Šaliai prašyti kitos imtis vykdymo užtikrinimo veiksmų, taip pat vykdymo veiksmų koordinavimas ir keitimasis informacija. Taip pat numatyta konfidencialumo priemonių.

Susitarimai dėl konkurencijos

Kadangi jau ne vieną dešimtmetį tarptautinė prekybos apimtis didėja kur kas greičiau negu nacionalinės pajamos, o tiesioginių užsienio investicijų taip pat sparčiai daugėja, galima daryti išvadą, kad pasaulio šalys tampa ekonomiškai vis labiau susijusios.

Nors ši tendencija sveikintina, stiprėjant ryšiams didėja tikimybė, kad antikonkurencinė veikla turės poveikį daugiau negu vienai rinkai, o vienos konkurencijos institucijos veiksmai turės poveikį kitoms. Todėl labai pageidautina, kad būtų užtikrinti veiksmingi informacijos srautai tarp institucijų ir būtų išsaugotas reikiamas konfidencialumas.

Kadangi karteliai dažnai apima tarptautiniu mastu veikiančias bendroves ir kadangi didėjant globalizacijai ir užsienio investicijoms daugėja tarptautinių susijungimų, konkurencijos institucijos turi bendradarbiauti, kad būtų užtikrintas viešasis interesas, o nacionalinės institucijos galėtų kovoti su platų geografinį regioną apimančia antikonkurencine veikla. Aiškesni tarptautiniai standartai būtų taip pat naudingi keliose šalyse veikiančioms įmonėms ir suteiktų pasitikėjimo toms, kurios mano, kad jų konkurencinė padėtis nesąžiningai bloginama.

Korėja – ketvirtoji pagal dydį Europai nepriklausanti ES prekybos partnerė, o ES yra didžiausia Korėjos užsienio investuotoja. Kadangi ši partnerystė tampa vis svarbesnė, būtų teisinga Korėją priskirti prie kitų trijų partnerių, su kuriomis ES sudariusi susitarimus dėl bendradarbiavimo kovojant su antikonkurencine veikla.

Žinoma, tokio tipo susitarimu numatomas tik veiksmingo bendradarbiavimo pagrindas. Daug priklausys nuo to, kaip įvairios nuostatos bus įgyvendinamos praktiškai. Vis dėlto pagrįsta tikėtis, kad dažnesni ryšiai ir keitimasis informacija padidins pasitikėjimą, būtiną siekiant užtikrinti aukšto lygio abipusę pagalbą.

Atsižvelgiant į didėjančią prekybos ir ekonominių santykių su Azija svarbą, reikėtų apsvarstyti, kaip stiprinti ryšius su kitomis svarbiomis greitai augančios ekonomikos šalimis, pvz., Indija, ir ES kaimynais, pvz., Šveicarija. Šioje srityje pažymėtina, kad JAV sudariusi susitarimus dėl konkurencijos su Australija, Brazilija, Kanada, Izraeliu, Japonija, Meksika ir EB.

Kiti susitarimai su Korėja

Parlamentas jau visuotinai pritarė laisvosios prekybos susitarimui su Korėja, tačiau ragino, kad šis susitarimas būtų plataus užmojo, aukštos kokybės ir apimtų kur kas daugiau negu vien muitų tarifų mažinimą. Per 2008 m. gegužės 12–15 d. įvykusį septintąjį derybų raundą susitarta, kad kitas derybų raundas bus galutinis.

Derybų užbaigimo perspektyva sveikintina, ypač atsižvelgiant į problemas derantis dėl kitų dvišalių ir tarpregioninių prekybos susitarimų, tačiau Parlamentas ir toliau turėtų primygtinai reikalauti, kad susitarimo esmė būtų laikoma daug svarbesne negu bet koks dirbtinis terminas.

Į platesnįjį susitarimą įtrauktinos nuostatos dėl konkurencijos turėtų atitikti specialiajame susitarime dėl konkurencijos numatytas nuostatas ir jas sustiprinti. Apskritai siekiant ir Korėjoje, ir ES užtikrinti politinį ir visuomeninį susitarimo priimtinumą, svarbu, kad siekius užsitikrinti geresnį patekimą į rinką lydėtų ne mažiau uolus požiūris į tvarų vystymąsi.

Būtina prisiminti, kad galutinis tikslas – užtikrinti, kad būtų laikomasi sutartų socialinių ir aplinkosaugos normų. Tai reiškia, kad tvaraus vystymosi skyriui turėtų būti taikomos veiksmingos vykdymo užtikrinimo priemonės. Iš darbuotojų ir darbdavių organizacijų bei NVO sudarytas prekybos ir tvaraus vystymosi forumas atliktų vertingą funkciją – būtų užtikrinama, kad plačiau atveriant rinką griežtėtų socialinės ir aplinkosaugos normos. Vis dėlto siekiant užtikrinti, kad šis forumas nebūtų bevaisių diskusijų klubas, reikėtų sukurti sistemą, pagal kurią pripažintos ES ar Korėjos darbuotojų ar darbdavių asociacijos galėtų pateikti prašymus imtis veiksmų. Šie prašymai turėtų būti tiriami ir į juos atsakoma per nustatytą laiką, taip pat turėtų būti numatyta tolesnių veiksmų ir persvarstymo galimybė siekiant išlaikyti spaudimą tiems, kurie pažeidžia darbuotojų teises ar aplinkosaugos normas.

Pranešimuose spaudai apie derybas Prekybos generalinis direktoratas pabrėžė pramoninių muitų tarifų mažinimą, tarpvalstybinius klausimus – elektronikos, automobilių pramonės ir kitų pramonės šakų standartus ir sertifikavimą ir įvairių Korėjos paslaugų sektorių liberalizavimą. Žinoma, šie aspektai svarbūs ir gali turėti didelių padarinių Europos įmonėms ir darbuotojams, vis dėlto patekimas į rinką – tik vienas iš sėkmingo susitarimo elementų. Komisija turi ne mažiau energingai propaguoti su prekyba nesusijusius aspektus, turinčius tiesioginį poveikį Europos ir Korėjos piliečių darbo ir fizinės aplinkos sąlygoms.

Šie aspektai gali atrodyti šiek tiek atitolę nuo susitarimo, kuriuo reglamentuojamas bendradarbiavimas kovojant su antikonkurencine veikla, tačiau jie tampa svarbūs įvertinus tai, kad šis susitarimas priklauso Europos Sąjungos ir Korėjos Respublikos bendradarbiavimo sistemai, skirtai užtikrinti, kad būtų veiksmingai siekiama viešosios politikos tikslų. Turint tai mintyje susitarimo dėl konkurencijos sudarymas visiškai pagrįstai vertintinas teigiamai, tačiau Komisija raginama ne mažiau stengtis propaguoti susitarimus, kuriuos įgyvendinant būtų sprendžiamos tiesiogiai ES ir Korėjos piliečiams aktualios socialinės ir aplinkosaugos problemos.

Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto NUOMONĖ (8.10.2008)

pateikta Tarptautinės prekybos komitetui

dėl pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo, kuriuo sudaromas Korėjos Respublikos vyriausybės ir Europos bendrijos susitarimas dėl bendradarbiavimo kovojant su antikonkurencine veikla
(SEC(2007)0731 – C6-0398/2008 – 2008/0004(CNS))

Nuomonės referentas: Gunnar Hökmark

TRUMPAS PAGRINDIMAS

Sausio mėn. viduryje Europos Komisija pateikė pasiūlymą dėl Tarybos sprendimo dėl Europos bendrijos ir Korėjos bendradarbiavimo susitarimo. Pagal Sutarties 83 straipsnį dėl šio pasiūlymo turi būti konsultuojamasi su Parlamentu.

Šis susitarimas – tai vienas iš daugelio Tarybos sprendimų, susijusių su tarptautiniu bendradarbiavimu kovojant su antikonkurencine veikla. Iki šiol oficialūs tarpvyriausybiniai susitarimai pasirašyti su Jungtinėmis Valstijomis (1991), Kanada (1999) ir Japonija (2003). Europos bendrija taip pat yra sudariusi vadinamųjų institucijų tarpusavio bendradarbiavimo susitarimų, kuriais remdamosi šalys gali užmegzti glaudesnius ir reguliaresnius santykius. Konkurencijos generalinio direktorato ir Korėjos Sąžiningos prekybos komisijos 2004 m. pasirašytas susitarimo memorandumas – puikus šio tipo susitarimų pavyzdys.

BENDROSIOS APLINKYBĖS:

Dabartinėje pasiūlymo dėl Korėjos Respublikos Vyriausybės ir Europos bendrijos susitarimo dėl bendradarbiavimo kovojant su antikonkurencine veikla redakcijoje išreikštos abiejų šalių nuomonės, kad pasaulio lygmeniu šalių ekonomikos vis labiau susijusios ir tampa viena nuo kitos vis labiau priklausomos. Mikroekonomikos lygmeniu vis daugiau įmonių veiklą vykdo užsienio valstybėse. Per pastaruosius metus labai padidėjo Azijos šalių ir ES valstybių narių prekybos mastas. Turėdamos tai mintyje abi šalys, Europos bendrija ir Korėjos Vyriausybė, laikosi bendros nuomonės, kad konkurencijos srities teisės aktai labai svarbūs veiksmingam kiekvienos šalies rinkų veikimui, taip pat Europos ir Korėjos vartotojų ekonominei gerovei užtikrinti.

Pagal siūlomą susitarimą siekiama vykdyti kiekvienos šalies konkurencijos srities teisės aktus skatinant Europos bendrijos ir Korėjos konkurencijos institucijas bendradarbiauti ir koordinuoti savo veiklą, kad būtų išvengta potencialių konfliktų, arba bent jau mažėtų rizika, kad tokių konfliktų kils.

Apibendrinus galima išskirti šias pagrindines susitarimo nuostatas:

- Pranešimai (2 straipsnis),

- Bendradarbiavimas užtikrinant vykdymą (3 straipsnis),

- Vykdymo užtikrinimo veiksmų derinimas (4 straipsnis),

- Konfliktų vengimas (Pasyvusis pripažinimas) (5 straipsnis),

- Abipusiškai naudingas pripažinimas (6 straipsnis),

- Konfidencialumas (7 straipsnis),

- Susitikimai (8 straipsnis).

PRANEŠĖJO VERTINIMAS:

Ateinančiais metais, be abejo, globalizacijos mastas didės, o konkurencinė kova stiprės. Todėl veiksmingas konkurencijos institucijų bendradarbiavimas bus dar svarbesnis.

Taigi pranešėjas visais aspektais palankiai vertina pasiūlymą dėl Korėjos Respublikos Vyriausybės ir Europos bendrijos susitarimo dėl bendradarbiavimo kovojant su antikonkurencine veikla. Šis pasiūlymas atitinka Europos Parlamento įvairiose rezoliucijose išsakytą siekį, kad įgyvendinant Europos konkurencijos srities teisės aktus į šį procesą reikėtų įtraukti ir trečiąsias šalis.

Iš tiesų, jei konkurencijos politika būtų vykdoma laikantis tik nacionalinio arba netgi regionų požiūrio, tai neatspindėtų šiandienos verslo pasaulio tikrovės. Jei, pavyzdžiui, įmonės sudaro tarptautinius kartelius ir savo veiklą vykdo užsienyje, labai svarbu, kad konkurencijos institucijos galėtų imtis tinkamų atsakomųjų priemonių. Siekiant šio tikslo minėtosioms institucijoms reikės bendrauti tarp savęs jau pirmaisiais tyrimo etapais, kad jos galėtų koordinuoti savo vykdymo užtikrinimo veiksmus ir keistis informacija.

Jei konkurencijos institucijos visapusiškai bendradarbiaus tarptautiniu lygmeniu, bus galima imtis svarbių ir veiksmingų atgrasomųjų priemonių prieš antikonkurencinę tarptautinių susivienijimų veiklą.

Turėtų būti siekiama, kad abiejų šalių panašioms įmonėms būtų sudarytos kuo vienodesnės veiklos sąlygos ir kad panašios su konkurencijos srities teisės aktais susijusios problemos būtų sprendžiamos kiek įmanoma nuosekliau, kad mažėtų įmonių galimybės pasinaudoti teisės aktų skirtumais ir mažėtų tikimybė, kad bus imamasi veiklos, dėl kurios prastėtų konkurencijos sąlygos nacionaliniu, taip pat ir tarptautiniu lygmenimis.

Vis dėlto esama daug tarptautinio bendradarbiavimo kliūčių: skiriasi teisinės sistemos, nes vienose iš jų dėmesys sutelktas į civilinę teisę, kitose – į baudžiamąją teisę; be to, susiduriame su skirtingomis teisės aktų įgyvendinimo tradicijomis, nes jų laikantis dėmesys gali būti sutelktas į viešąjį, o ne privatų įstatymų įgyvendinimą, galiausiai vykdoma skirtingų krypčių politika, pavyzdžiui, taikomos griežtesnės susijungimų taisyklės, užuot vykdžius ex post kontrolę siekiant užkirsti kelią pažeidimams.

Vien tik konkurencijos institucijų bendradarbiavimo neužtenka, kad būtų išvengta šių struktūrinių sunkumų arba kad jie būtų pašalinti. Todėl reikia realiai vertinti galimus teigiamus šio bendradarbiavimo susitarimo padarinius. Iš tiesų bendradarbiaudamos tarptautiniu lygmeniu konkurencijos institucijos gali bandyti švelninti jų neigiamus padarinius, bet siekdamos šio tikslo jos susidurs su suvaržymais.

Taigi pasirašius šį susitarimą reikia pasirašyti kitų prekybos susitarimų, kuriais būtų siekiama šalinti nereikalingas prekybos ir investicijų kliūtis, todėl gerėtų politiniais susitarimais ir bendromis taisyklėmis grindžiamos konkurencijos sąlygos. Abi šalys turėtų siekti pasirašyti šiuos politinius susitarimus kaip daugiašalius sprendimus, prie kurių prisijungtų daugiau šalių, taigi didėtų tikimybė, kad įvairioms įmonėms būtų sudarytos vienodos veiklos sąlygos. Žvelgdamas iš platesnės perspektyvos pranešėjas pabrėžia, kad kuriant laisvą ir atvirą rinką, kai nepaisoma valstybių sienų, labai svarbios daugiašalės prekybos ir konkurencijos taisyklės.

******

Ekonomikos ir pinigų politikos komitetas ragina atsakingą Tarptautinės prekybos komitetą siūlyti pritarti Komisijos pasiūlymui.

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Korėjos Respublikos ir Europos bendrijos susitarimas dėl bendradarbiavimo kovojant su antikonkurencine veikla
Nuorodos	SEC(2007)1731 – 2008/0004(CNS)
Atsakingas komitetas	INTA
Nuomonę pateikė        Paskelbimo plenariniame posėdyje data	ECON
Nuomonės referentas        Paskyrimo data	Gunnar Hökmark 22.4.2008
Svarstymas komitete	9.9.2008
Priėmimo data	7.10.2008
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	19 0 0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Mariela Velichkova Baeva, Pervenche Berès, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Sophia in ‘t Veld, Wolf Klinz, Astrid Lulling, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Antolín Sánchez Presedo, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Katerina Batzeli, Bilyana Ilieva Raeva

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Korėjos Respublikos ir Europos bendrijos susitarimas dėl bendradarbiavimo kovojant su antikonkurencine veikla
Nuorodos	SEC(2007)1731 – 2008/0004(CNS)
Konsultacijos su EP data	13.11.2008
Atsakingas komitetas        Paskelbimo plenariniame posėdyje data	INTA
Nuomonę teikiantis (-ys) komitetas (-ai)        Paskelbimo plenariniame posėdyje data	ECON
Pranešėjas(-ai)        Paskyrimo data	David Martin 26.3.2008
Svarstymas komitete	23.6.2008
Priėmimo data	5.11.2008
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	26 2 2
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Kader Arif, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Ignasi Guardans Cambó, Jacky Hénin, Caroline Lucas, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Vural Öger, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Peter Šťastný, Gianluca Susta, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Iuliu Winkler, Corien Wortmann-Kool
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Jean-Pierre Audy, Bastiaan Belder, Ole Christensen, Albert Deß, Eugenijus Maldeikis, Javier Moreno Sánchez, Sirpa Pietikäinen, Zbigniew Zaleski
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (178 straipsnio 2 dalis)	Sepp Kusstatscher, Roselyne Lefrançois, Michel Teychenné