Procedimiento : 2008/2102(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A6-0455/2008

Textos presentados :

A6-0455/2008

Debates :

Votaciones :

PV 18/12/2008 - 6.10
CRE 18/12/2008 - 6.10
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P6_TA(2008)0625

INFORME     
PDF 183kWORD 124k
20.11.2008
PE 409.772v03-00 A6-0455/2008

sobre el aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la creatividad y la innovación – ejecución del programa de trabajo «Educación y Formación 2010»

(2008/2102(INI))

Comisión de Cultura y Educación

Ponente: Ljudmila Novak

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la creatividad y la innovación – ejecución del programa de trabajo «Educación y Formación 2010»

(2008/2102(INI))

El Parlamento Europeo,

–   Vistos los artículos 149 y 150 del Tratado CE,

–   Vista la Comunicación de la Comisión de 12 de noviembre de 2007 titulada «Facilitar el aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la creatividad y la innovación –  Proyecto de informe de situación de 2008 del Consejo y de la Comisión sobre la ejecución del programa de trabajo «Educación y Formación 2010»» (COM(2007)0703), así como el documento de trabajo de la Comisión que la acompaña (SEC(2007)1484),

–   Visto el programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos de los sistemas de educación y formación en Europa(1) y los informes conjuntos intermedios sobre los avances en su ejecución,

–   Vista la Resolución del Consejo, de 15 de noviembre de 2007, sobre la educación y la formación como motor clave de la Estrategia de Lisboa(2),

–   Vista la Decisión n° 1720/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por la que se establece un programa de acción en el ámbito del aprendizaje permanente(3),

–   Vista la Resolución del Consejo, de 15 de noviembre de 2007, relativa a nuevas cualificaciones para nuevos empleos(4),

–   Visto el documento de trabajo de la Comisión de 28 de agosto de 2007 titulado «Towards more knowledge-based policy and practice in education and training» (SEC(2007)1098),

–   Vista la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente(5),

–    Vista la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de febrero de 2006, sobre una mayor cooperación europea en la garantía de la calidad de la enseñanza superior(6),

–    Vista la Carta Europea de Calidad para la Movilidad(7),

–   Vista su Resolución, de 13 de noviembre de 2007, sobre el papel del deporte en la educación,(8)

–   Vista la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente(9),

–   Vista su Resolución, de 16 de enero de 2008, sobre el aprendizaje de adultos: nunca es demasiado tarde para aprender(10),

–   Vista su Resolución, de 23 de septiembre de 2008, sobre el proceso de Bolonia y la movilidad de los estudiantes(11),

–   Vista su Resolución, de 23 de septiembre de 2008, sobre la mejora de la calidad de la formación del profesorado(12),

–   Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 13 y 14 de marzo,

–   Visto el artículo 45 de su Reglamento,

–   Visto el informe de la Comisión de Cultura y Educación y la opinión de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A6‑0455/2008),

A. Considerando que, de aquí a 2010, la Unión Europea se convertirá en un líder mundial por la calidad de la educación y los sistemas educativos, puesto que dichos sistemas son fundamentales para progresar en el proceso de Lisboa,

B.  Considerando el progreso realizado en el incremento de la autonomía y la responsabilidad de las universidades y la necesidad de reforzar el apoyo que se les ofrece a través de este proceso,

C. Considerando que los sistemas de educación y formación deberían proporcionar igualdad de oportunidades a mujeres y hombres,

D. Considerando que la integración de la igualdad de género en las políticas de educación y formación es esencial para el éxito de la Estrategia de Lisboa, entre cuyos objetivos se encuentra la lucha contra la desigualdad entre mujeres y hombres en los mercados laborales europeos, y sobre todo el logro de una tasa de empleo de las mujeres del 60% en 2010,

E.  Considerando que los Estados miembros, mediante el trabajo conjunto y el intercambio de buenas prácticas, deben avanzar en la reforma de los sistemas educativos y de formación nacionales,

F.  Considerando que deberían aplicarse debidamente las estrategias y herramientas coherentes y globales de aprendizaje permanente, acordadas por el Parlamento y el Consejo, con el fin de alcanzar los objetivos de Lisboa y reforzar el triángulo del conocimiento,

G. Considerando que Europa necesita niveles más altos de competencia y que la creatividad y la innovación se deberían promover en todas las fases de la educación y la formación,

H. Considerando que es necesario tomar medidas para cubrir las necesidades futuras de competencia en los ámbitos medioambiental y social, por ejemplo, mediante la integración del cambio climático y de otros problemas ambientales como temas transversales de estudio en todas las formas de aprendizaje,

I.   F. Considerando que los planes de estudio deberían contribuir al desarrollo personal de los estudiantes incluyendo la enseñanza de los derechos humanos y de los valores europeos,

J.   Considerando que la calidad y eficacia de los sistemas educativos y de formación, así como su fácil acceso para los ciudadanos, se tienen que considerar los principales objetivos de la política europea,

K. Considerando que la educación y la formación siempre tienen que tener en cuenta las posibilidades, características y necesidades locales y regionales,

1.  Acoge con satisfacción la mencionada Comunicación de la Comisión de 12 de noviembre de 2007 y la información pormenorizada que contiene sobre las mejoras logradas;

2.  Observa que las acciones en el ámbito de la educación y la formación deben recibir un firme apoyo en forma de medidas complementarias de carácter socioeconómico con el fin de mejorar el nivel de vida de los ciudadanos europeos;

3.  Subraya la necesidad de integrar a los inmigrantes y a las minorías (especialmente a los romaní), y de trabajar para la inclusión de los grupos con necesidades especiales (principalmente las mujeres, las personas con discapacidad y los ancianos) en todos los niveles y en todos los ámbitos de enseñanza; considera que se debería prestar apoyo adicional a los migrantes y que las minorías étnicas y los romaní deberían contar con la asistencia de personal capacitado que pertenezca a la misma minoría o que por lo menos hable su lengua;

4.  Subraya la importancia del deporte en la educación y la formación y la necesidad de tenerlo especialmente en cuenta, por ejemplo, ampliando la educación física a la duración total de todos los ciclos educativos y de formación, desde preescolar hasta la universidad, y pide que los planes de estudio garanticen al menos tres clases de educación física por semana y que se apoye a las escuelas para que superen, en la medida de lo posible, este objetivo mínimo;

5.  Subraya el papel fundamental de la familia y del entorno social en cada aspecto de la educación y la formación;

6.  Señala que la educación es indispensable para el desarrollo social y personal tanto de las mujeres como de los hombres; por consiguiente, subraya la importancia de reforzar el sistema educativo y formativo con vistas a promover la igualdad entre mujeres y hombres;

7.  Lamenta que los sistemas de educación no fomenten más la orientación de la mujer hacia los ámbitos de estudio y formación profesional, tradicionalmente dominados por los hombres, y viceversa; acoge con satisfacción las medidas en favor de la igualdad de género e insta a los Estados miembros a poner en marcha programas que ofrezcan a las mujeres oportunidades laborales tan diversificadas como sea posible y a que las apoyen posteriormente;

8.  Destaca que la desigualdad de oportunidades existente en la calidad de la enseñanza y el aprendizaje permanente entre mujeres y hombres es aún más evidente en las regiones insulares y en las regiones geográfica y socialmente desfavorecidas; pide, por tanto, que se fomenten en mayor medida las iniciativas educativas en el marco de la política regional;

9.  Observa la infrarrepresentación persistente de las mujeres en determinados ámbitos de estudio a todos los niveles, así como en el sector de la investigación; alienta, por tanto, la adopción de medidas concretas y positivas con el fin de remediar esta situación;

10. Señala que los estudiantes que han experimentado interrupciones en sus estudios, especialmente las madres jóvenes, pueden ser objeto de discriminación y pide que se adopten sistemas más flexibles que faciliten la reanudación de los estudios o de la formación tras el embarazo y la conciliación de los estudios con el trabajo y la vida familiar;

11. Observa que es necesario aumentar la calidad de los planes de estudio y de la enseñanza en todos los niveles, mejorar la seguridad social del profesorado y prestar especial atención a su formación continua y su movilidad;

12. Hace hincapié en que es necesario promover con decisión la alfabetización mediática y el conocimiento de las TIC y recomienda que la educación en materia de medios de comunicación sea parte integrante de los planes de estudio en todos los niveles de educación escolar y se ofrezcan módulos de pedagogía mediática para profesores y personas de edad avanzada;

13. Señala que es necesario facilitar la transición entre los diferentes sistemas educativos y de formación, así como entre el aprendizaje no formal e informal;

14. Insta al Consejo a que haga un seguimiento de la aplicación de las políticas europeas de educación y formación por parte de los Estados miembros; considera que los Gobiernos nacionales deberían fijar objetivos en este ámbito con toda transparencia y adoptar la legislación y las medidas pertinentes para garantizar el logro de estándares europeos y sobre todo para velar por la aplicación de los instrumentos adoptados a escala de la UE, como, por ejemplo, la Recomendación sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente, el Marco Europeo de Cualificaciones y Europass;

Enseñanza preescolar

15. Subraya la necesidad de incrementar los recursos para mejorar las condiciones materiales y de espacio y para la formación continua de los educadores, a fin de aumentar la calidad de la educación preescolar e incrementar los recursos para inversiones; considera que el acceso universal a una educación preescolar de elevada calidad es una forma eficaz de posibilitar el acceso de todos los niños a la formación permanente, sobre todo los que procedan de entornos sociales desfavorecidos o pertenezcan a minorías;

16. Destaca la importancia que reviste para los niños el desarrollo de capacidades básicas, el aprendizaje de la lengua materna o de la lengua del país en que residen, y el aprendizaje de la lectura y escritura a una edad lo más temprana posible;

17. Considera que el aprendizaje de una segunda lengua debería comenzar en esta fase de la enseñanza, si bien la enseñanza de lenguas durante los primeros años de la infancia debe desarrollarse mediante juegos y sin presión alguna;

18. Pide a todos los Estados miembros que establezcan la obligatoriedad de la enseñanza preescolar;

Enseñanza primaria y secundaria

19. Subraya la necesidad de prestar especial atención a las personas que más tarde podrían abandonar los estudios; considera que se deberían adoptar programas y medidas especiales para disminuir la tasa de abandono y, en los casos en que sea inevitable, las personas interesadas deberían recibir apoyo y oportunidades de reinserción en la sociedad y seguir itinerarios educativos que sean adecuados para ellos;

20. Señala que la enseñanza primaria y secundaria debe proporcionar a los niños la capacidad de pensar de forma autónoma, creativa e innovadora y hacer de ellos ciudadanas y ciudadanos críticos con los medios de comunicación y dotados de una capacidad de reflexión propia;

21. Destaca la importancia de los planes de estudios de cada Estado miembro, que deben incluir cursos encaminados a fomentar y desarrollar la creatividad y el espíritu innovador en los niños;

22. Considera necesario actualizar permanentemente los planes de estudio y su contenido con el fin de que conserven relevancia, fomentando el importante papel de las competencias empresariales y el voluntariado para apoyar el desarrollo personal y subraya que todos los Estados miembros deben conceder más importancia a la formación del profesorado y poner a disposición más recursos a tal fin, con objeto de lograr avances significativos en la ejecución de los objetivos de la Estrategia de Lisboa en el marco del programa de trabajo «Educación y Formación 2010» y promover el aprendizaje permanente dentro de la Unión Europea;

23. Está convencido de que los niños deben aprender una segunda lengua a una edad lo más temprana posible;

24. Apoya firmemente el aprendizaje de lenguas extranjeras desde la edad más temprana y la inclusión de clases de idiomas en todos los programas de la enseñanza primaria; subraya que, para alcanzar este objetivo, resulta esencial disponer de una dotación financiera suficiente para atraer y formar a profesores de lenguas extranjeras;

25. Considera que uno de los principales objetivos de esta fase de la enseñanza debe ser el desarrollo de los talentos personales, capacidades específicas y habilidades naturales de los estudiantes; señala que tales capacidades pueden constituir más adelante una base para el trabajo y el empleo;

26. Subraya que se debería prestar especial atención a los estudiantes que no han adquirido o no adquieren las capacidades básicas, al igual que a los estudiantes especialmente dotados, para que puedan seguir desarrollando de la mejor forma posible sus capacidades y talentos superiores a la media;

27. Recomienda que los Estados miembros mejoren sustancialmente la calidad de las cualificaciones académicas y profesionales de los profesores, así como su formación y aprendizaje permanente;

28. Alienta la promoción de un desarrollo profesional continuo y coherente para los profesores a lo largo de su carrera; recomienda que todos los profesores tengan regularmente oportunidad de mejorar y actualizar sus competencias y cualificaciones, así como sus conocimientos pedagógicos;

29. Recomienda que se introduzca cuanto antes una asignatura de educación cívica europea en los planes de estudio, para formar a una nueva generación en el espíritu de los valores europeos con respecto a ámbitos como los derechos humanos, la diversidad cultural, la tolerancia, la protección medioambiental o el cambio climático;

Educación y formación profesionales (EFP)

30. Observa que es necesario aumentar la calidad y el atractivo de la EFP;

31. Señala que la EFP debería estar mejor vinculada e integrada con mayor coherencia en la economía, tanto a escala europea como nacional, a fin de adaptar mejor el proceso educativo al mercado laboral;

32. Subraya que se ha de mejorar significativamente la movilidad de estudiantes y profesores, no solamente la geográfica sino también la movilidad entre la EFP y la enseñanza superior;

Enseñanza superior

33. Considera que se deberían modernizar los planes de estudio universitarios con el fin de responder a las actuales y futuras necesidades socioeconómicas;

34. Recomienda que en la enseñanza superior se conceda prioridad al desarrollo de programaciones interdisciplinarias — es decir, que abarquen distintos ámbitos científicos —, para formar a especialistas capaces de resolver los problemas del mundo actual que entrañen una mayor complejidad;

35. Subraya que se debería promover el interés de los estudiantes y alumnos por los contenidos y programas de estudio que tratan de la tecnología, las ciencias naturales y la protección del medio ambiente;

36. Pide a los Estados miembros que fomenten eficazmente las asociaciones entre universidades y empresas, así como entre universidades y otras numerosas partes interesadas nacionales, regionales y locales;

37. Observa que se debería mejorar significativamente la cooperación entre centros europeos de enseñanza superior y que, además, las cualificaciones deberían ser fácilmente transferibles;

38. Señala que el trabajo de los profesores y docentes universitarios debería actualizarse permanentemente, al igual que los programas, contenidos y métodos de trabajo;

39. Sugiere que el Instituto Europeo de Innovación e Investigación se vincule al proceso de Bolonia y se tenga en cuenta en el marco de la reforma de la enseñanza superior europea;

40. Recomienda encarecidamente que los Estados miembros mejoren la movilidad de estudiantes y profesores, incluida la movilidad entre países, programas y disciplinas; subraya en este contexto la importancia de aplicar la Carta Europea de Calidad para la Movilidad para la creación de un auténtico espacio europeo de educación y aprendizaje permanente y la promoción de la cooperación económica, social y regional;

Aprendizaje permanente

41. Considera que se debería alentar a los empresarios a organizar la enseñanza y la formación para los empleados, así como a proporcionar incentivos para que los trabajadores poco cualificados participen en los programas de aprendizaje permanente;

42. Observa que se debería prestar especial atención a las personas desempleadas de larga duración procedentes de un entorno social desfavorecido, las personas con necesidades especiales, los jóvenes procedentes de centros de reeducación y los antiguos reclusos;

43. Subraya que debe animarse sobre todo las mujeres a participar en ofertas de educación y formación permanente y que, en este contexto, también es necesario ofrecer y promover programas especiales de fomento del aprendizaje permanente para las mujeres;

44. Subraya que se debería alentar en especial modo a los trabajadores poco cualificados y a los trabajadores de edad, así como incentivar su participación en los programas de aprendizaje permanente;

45. Pide que los programas de educación de adultos y de aprendizaje permanente presten especial atención a los grupos sociales más desfavorecidos en el mercado laboral, fundamentalmente a los jóvenes, las mujeres, en particular en el mundo rural, y las personas de edad avanzada;

46. Pide que se tenga en cuenta que la educación para la paternidad para mujeres y hombres es crucial para el bienestar de las personas, la lucha contra la pobreza y la cohesión social; desea, en este sentido, que se establezcan programas polivalentes de formación permanente y de educadores para la paternidad en el marco de la educación y el aprendizaje;

47. Señala que los conocimientos y cualificaciones adquiridos con el aprendizaje permanente deberían tener un reconocimiento más amplio y más fácil y considera que debe aumentarse el nivel de aplicación del Marco Europeo de Cualificaciones y de Europass como instrumentos para la promoción del aprendizaje permanente;

48. Considera que las autoridades europeas y nacionales deberían destinar mayores fondos a las medidas para promover la movilidad en todas las fases del aprendizaje permanente;

49. Pide que se reconozcan y aprovechen las ventajas de la Carta Europea de Calidad para la Movilidad, que los Estados miembros las lleven a la práctica y que la Comisión realice un estudio sobre su aplicación en los Estados miembros;

50. Insiste en que se debe proporcionar a todos los estudiantes y trabajadores con familia la mayor cantidad posible de servicios sociales y prestaciones de apoyo, como por ejemplo servicios de guardería;

51. Considera que los servicios voluntarios deberían quedar integrados y reconocidos en la aplicación del programa de trabajo «Educación y Formación 2010»;

52. Estima que se debería fomentar el intercambio de opiniones y la enseñanza y el aprendizaje mutuos entre los diferentes grupos de edad;

53. Subraya que los programas de aprendizaje permanente tienen que apoyar el espíritu de empresa con el fin de que los ciudadanos puedan crear pequeñas y medianas empresas y cubrir necesidades tanto sociales como económicas;

54. Señala a la atención que, en apoyo de los objetivos expuestos, se deberían organizar servicios de orientación e información sobre el aprendizaje permanente para todos los grupos de edad;

o

o o

55. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

(1)

DO C 142 de 14.6.2002, p. 1.

(2)

DO C 300 de 12.12.2007, p. 1.

(3)

DO L 327 de 24.11.2006, p. 45.

(4)

DO C 290 de 14.12.2007, p. 1.

(5)

DO C 111 de 6.5.2008, p. 1.

(6)

DO L 64 de 4.3.2006, p. 60.

(7)

DO L 394 de 30.12.2006, p. 5.

(8)

DO C 282 E de 6.11.2008, p. 131.

(9)

DO L 394 de 30.12.2006, p. 10.

(10)

Textos aprobados, P6_TA(2008)0013.

(11)

Textos aprobados, P6_TA(2008)0423.

(12)

Textos aprobados, P6_TA(2008)0422.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comunicación de la Comisión

En noviembre de 2007, la Comisión presentó una Comunicación titulada «Facilitar el aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la creatividad y la innovación»(1). Este documento, que constituye la propuesta de la Comisión para el tercer informe conjunto de situación del Consejo y de la Comisión sobre la ejecución del programa de trabajo «Educación y Formación 2010», se publica cada dos años y puede considerarse un resumen de la situación del método abierto de coordinación en educación y formación en el marco de los objetivos de la Estrategia de Lisboa.

El documento consiste en un informe sobre la situación de las políticas de educación y formación a escala europea y describe las iniciativas nacionales que han tenido éxito o que no han dado resultados. La Comunicación no se limita a describir los progresos habidos o los ámbitos en los que los progresos son insuficientes, sino que propone medidas de mejora, es decir, se trata de la exposición de una política y debe considerarse una guía para los próximos años.

La Comunicación se basa en el análisis de los informes nacionales de los Estados miembros sobre la ejecución del programa de trabajo «Educación y Formación 2010» (un análisis detallado de estos informes se encuentra en el documento de trabajo complementario(2)) y en una serie de indicadores estadísticos y puntos de referencia.

Situación actual

Aunque el progreso no es uniforme (el ritmo de la reforma debería ser más rápido y constante y es indispensable intensificar el esfuerzo), en los últimos años se han registrado mejoras en los siguientes ámbitos:

· Estrategias de aprendizaje permanente y sistemas de cualificaciones:

a)  La mayoría de los países han elaborado estrategias explícitas que, en general, incorporan una visión global de la educación y formación y un planteamiento más coherente al respecto.

b)  En la mayoría de los Estados miembros se han elaborado marcos nacionales de cualificaciones que aportan un nuevo enfoque en los resultados del aprendizaje. También se están aplicando sistemas para la validación del aprendizaje no formal e informal, aunque la evolución es más lenta y se encuentran en una fase experimental.

· Enseñanza preescolar: en los nuevos enfoques y políticas, la enseñanza preescolar adquiere una relevancia cada vez mayor, aunque en la mayoría de los casos este reconocimiento se produce en el marco de proyectos piloto. Numerosos países han adoptado nuevas medidas en este ámbito que prevén la ampliación de la escolaridad obligatoria a parte de la enseñanza preescolar, la revisión de los contenidos de la enseñanza, el aumento de las capacidades de los profesores, las evaluaciones de la calidad y el incremento de las inversiones.

· Enseñanza superior: cada vez más se reconoce la necesidad de modernizarla y que es importante complementar las reformas de Bolonia, por ejemplo, prestando más atención a su gobernanza, su financiación y a la capacidad de atracción de las universidades. Se ha dotado a la universidad de una autonomía considerablemente mayor y actualmente se ensayan nuevas formas de implicar a las partes interesadas. Además, se han introducido nuevos instrumentos para estimular la inversión privada, como incentivos fiscales y reformas, asociaciones entre sector público y privado y patrocinio privado. Por lo que respecta a la igualdad de género, en varios países las estudiantes son más numerosas que los estudiantes, una evolución que se debe, en parte, a la legislación relativa a la igualdad de oportunidades.

· Importancia de la educación y formación en el marco del triángulo del conocimiento, la Estrategia de Lisboa y en el contexto político general de la UE: la educación, la formación y el desarrollo de las capacidades ocupan un lugar de importancia en los programas nacionales de reforma de la mayoría de los Estados miembros. Al mismo tiempo, se ha avanzado bastante en la vinculación de programas operativos en el marco de los Fondos Estructurales a las prioridades del programa de trabajo «Educación y Formación 2010», así como en el desarrollo de instrumentos de referencia europeos para apoyar las reformas, como las recomendaciones en los ámbitos de competencias clave, calidad de la movilidad, aseguramiento de la calidad en la enseñanza superior y sobre el Marco Europeo de Cualificaciones.

Ámbitos que necesitan mejora

En términos generales, el informe define tres ámbitos problemáticos que necesitan especial atención: bajo nivel de capacidades, estrategias de aprendizaje permanente y triángulo del conocimiento (educación, investigación e innovación). En concreto, la Comunicación de la Comisión identifica determinadas deficiencias y necesidades y pide algunas mejoras.

· Es necesario un mayor esfuerzo, mejor diseminación y mejor inversión para la aplicación de estrategias coherentes de aprendizaje permanente mediante la vinculación de las políticas sectoriales de enseñanza preescolar, primaria, secundaria y superior, así como de la EFP y la formación de adultos.

· Gasto público e inversión privada en educación: la evolución positiva se ha interrumpido en 2004 y los niveles de gasto registran variaciones muy grandes entre países.

· Abandono prematuro de los estudios y competencias clave: demasiados jóvenes abandonan los estudios tan sólo con el primer ciclo de enseñanza secundaria, es decir, sin las capacidades y competencias básicas (lenguas extranjeras o aptitud en lectura, para las que los datos muestran una tendencia a la baja y no se alcanzarán los puntos de referencia de la UE en 2010), absolutamente necesarias para participar con éxito en la sociedad del conocimiento y evitar el desempleo.

· Es necesario prestar especial atención a los inmigrantes, las minorías étnicas y los grupos en desventaja socioeconómica que, en general, presentan peores resultados en los ámbitos de referencia.

· Formación del profesorado (necesidad creciente de nuevas competencias, cualificaciones y cometidos vinculados, en parte, al aumento de la autonomía escolar), revalorización de la profesión y formación continua del profesorado, incluido el aprendizaje permanente y el desarrollo profesional.

· Enseñanza superior:

a) mejorar el papel clave de las universidades, no solamente en educación y docencia sino también en investigación, innovación y transferencia de conocimientos;

b) aumentar la inversión pública, y más especialmente la privada, en las universidades;

c) prestar ayuda al personal y cargos directivos universitarios con el fin de aumentar su autonomía y responsabilidad.

· La participación de los trabajadores de edad avanzada, de las personas poco cualificadas y de los trabajadores migrantes debe aumentar sensiblemente (no se alcanzará el punto de referencia de la UE).

· La educación y formación profesional (EFP) tiene que ser mucho más atractiva e importante para el mercado laboral. Los Estados miembros deberán prever capacidades y cualificaciones específicas indispensables para la sociedad y la economía europeas en los próximos años. Además, la EFP debería estar mucho más integrada en el resto del sistema educativo y es necesario mejorar y asegurar su calidad.

· La movilidad transnacional de los estudiantes debería ser posible no solamente gracias a los programas de la UE, sino también gracias a las medidas nacionales. El ámbito de la EFP necesita un esfuerzo especial para incrementar la movilidad.

Observaciones de la ponente

Tras el examen de este documento particularmente extenso de la Comisión, la ponente considera que todos los Estados miembros deben aplicar las estrategias e instrumentos coherentes y globales de aprendizaje permanente acordados por el Parlamento Europeo y el Consejo (como el Marco Europeo de Cualificaciones, Europass, el Marco de competencias clave y las recomendaciones sobre la movilidad y el aseguramiento de la calidad de la enseñanza superior) con el fin de alcanzar los objetivos de Lisboa, así como el fortalecimiento del triángulo del conocimiento y mejorar el reconocimiento del aprendizaje no formal e informal y de las cualificaciones profesionales. El aprendizaje de las lenguas, la necesidad de niveles más altos de cualificación en Europa, una financiación sostenible y la promoción de la autonomía, la creatividad y la innovación en todos los niveles de la educación y la formación son cuestiones horizontales que precisan de ulteriores esfuerzos.

La acción en el ámbito de la educación y la formación se debe apoyar con medidas complementarias de carácter socioeconómico, como las políticas para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos europeos, así como la integración de los inmigrantes y de las minorías (especialmente la romaní) y la inclusión de grupos con necesidades especiales (en su mayoría, las personas con discapacidad y los mayores) en todos los niveles y ámbitos de la educación. Por otra parte, son muy necesarias las iniciativas para mejorar la movilidad no sólo de los estudiantes sino también de los profesores y de los investigadores. La cuestión del deporte ha de tenerse muy en cuenta y se debe mejorar en el ámbito de la enseñanza preescolar, primaria y secundaria. También debe ponerse mayor énfasis en el papel de las familias en todos los aspectos de la educación y formación, en la importancia fundamental de su apoyo a los estudiantes (en particular en el caso de los inmigrantes y las minorías) y en la necesidad de una amplia gama de servicios sociales para los estudiantes y los trabajadores con familia.

Aunque, en general, es necesario mejorar la enseñanza y su calidad, debe prestarse mucha más atención a los planes de estudio que han de contribuir eficazmente al desarrollo de la personalidad de los estudiantes y enseñarles a respetar los derechos humanos y los valores europeos como la democracia, la diversidad cultural, la paz y la igualdad de género. Para cubrir las futuras necesidades sociales y económicas, se deberá otorgar una prioridad especial a las competencias clave, es decir, las competencias técnicas y científicas y la aptitud para la lectura. Por otra parte, deberán fomentarse las competencias en TIC y la alfabetización mediática, en general, sobre todo entre los profesores y las personas de edad avanzada. Además, las competencias específicas relacionadas con el medio ambiente deberán tomarse en consideración, por ejemplo mediante la integración de una enseñanza eficaz de las cuestiones ambientales y el cambio climático en todas las formas de aprendizaje, Asimismo, se deberá pedir a los Estados miembros que reconozcan la necesidad de la labor pedagógica sobre la protección del medio ambiente desde la fase preescolar, primaria y secundaria. Por otra parte, también es crucial facilitar la transición entre los distintos sistemas educativos y de formación (escuelas, educación y formación profesional, enseñanza superior, formación de adultos) y entre el aprendizaje formal, no formal e informal.

En general, la educación y la formación siempre tienen que guardar relación con el potencial local y regional. Para ello, es oportuno que se tome en consideración en el marco de los planes o estrategias de desarrollo. Es cierto que, a escala europea, se puede hacer más en este amplio ámbito, pero también hay que insistir para que los gobiernos de los Estados miembros desempeñen un papel más dinámico en la puesta en práctica de las políticas y herramientas recibidas de la Unión Europea, por ejemplo mediante la fijación de objetivos concretos en lo que respecta a la reforma de sus programas educativos y de formación.

Por último, la ponente formula algunas observaciones y expone las prioridades específicas para cada aspecto de la educación y formación:

1.  Enseñanza preescolar

En opinión de la ponente, es necesario intensificar y alentar el aprendizaje de las lenguas (lengua materna o del país de residencia, y por lo menos una primera lengua extranjera) en esta etapa inicial, sobre todo con el fin de promover la integración de los migrantes y de las minorías étnicas, como por ejemplo los romaní, en la sociedad europea.

2.  Enseñanza primaria y secundaria

Es necesario prestar especial atención a los niveles cada vez más altos de abandono de los estudios; la solución podría consistir en medidas como la actualización de los programas, el fomento de la capacidad de pensar con autonomía, la creatividad y la innovación y la motivación de los estudiantes de acuerdo con sus talentos personales y sus necesidades específicas.

3.  Educación y formación profesionales (EFP)

En este ámbito, algunas de las prioridades de la ponente consisten en mejorar la calidad y atractivo de la EFP y en una orientación más práctica.

4. Enseñanza superior

La ponente considera que la asociación entre universidad y empresa, la movilidad de profesores, estudiantes e investigadores y la actualización de los contenidos para responder a las necesidades socioeconómicas actuales y futuras son elementos clave en el marco de la reforma de los sistemas de enseñanza superior.

5. Aprendizaje permanente

En cuanto al aprendizaje permanente, la ponente desea subrayar que es importante motivar a los trabajadores para que sigan aprendiendo a lo largo de toda la vida y de la carrera profesional, así como garantizar que efectivamente cada trabajador participa, incluidos los trabajadores poco cualificados y los trabajadores de edad avanzada.

(1)

COM(2007)703(final), 12.11.2007.

(2)

SEC(2007) 1484.


OPINIÓN de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (14.10.2008)

para la Comisión de Cultura y Educación

sobre el aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la creatividad y la innovación – ejecución del programa de trabajo «Educación y Formación 2010»

(2008/2102(INI))

Ponente de opinión: Marie Panayotopoulos-Cassiotou

SUGERENCIAS

La Comisión de los Derechos de la Mujer e Igualdad de Género pide a la Comisión de Cultura y Educación, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que se apruebe:

A. Considerando que los sistemas de educación y formación deberían proporcionar igualdad de oportunidades a mujeres y hombres,

B. Considerando que la integración de la igualdad de género en las políticas de educación y formación es esencial para el éxito de la Estrategia de Lisboa, entre cuyos objetivos se encuentra la lucha contra la desigualdad entre mujeres y hombres en los mercados laborales europeos, y sobre todo el logro de un índice de empleo femenino del 60 % en 2010,

1. Señala que la educación es indispensable para el desarrollo social y personal tanto de las mujeres como de los hombres; por consiguiente, subraya la importancia de reforzar el sistema educativo y formativo con vistas a promover la igualdad entre mujeres y hombres;

2. Lamenta que los sistemas de educación no fomenten más la orientación de la mujer hacia los ámbitos de estudio y formación profesional, tradicionalmente dominados por los hombres, y viceversa; acoge con satisfacción las medidas en favor de la igualdad de género e insta a los Estados miembros a poner en marcha programas que ofrezcan a las mujeres oportunidades laborales tan diversificadas como sea posible y a que las apoyen posteriormente;

3. Destaca que la desigualdad de oportunidades existente en la calidad de la enseñanza y el aprendizaje permanente entre mujeres y hombres es aún más evidente en las regiones insulares y en las regiones geográfica y socialmente desfavorecidas; pide, por tanto, que se fomenten en mayor medida las iniciativas educativas en el marco de la política regional;

4. Observa la infrarrepresentación persistente de las mujeres en determinados ámbitos de estudio a todos los niveles, así como en el sector de la investigación; alienta, por tanto, la adopción de medidas concretas y positivas con el fin de remediar esta situación;

5. Señala que los estudiantes que han experimentado interrupciones en sus estudios, especialmente las madres jóvenes, pueden ser objeto de discriminación y pide que se adopten sistemas más flexibles que faciliten la reanudación de los estudios o de la formación tras el embarazo y la conciliación de los estudios con el trabajo y la vida familiar;

6. Lamenta que la participación de mujeres y hombres en la educación superior continúe siendo cada vez más desigual a medida que el nivel aumenta; considera que la mejora de la igualdad de oportunidades exige un cambio fundamental en las actitudes, reforzado con acciones positivas concretas;

7. Pide que los programas de educación de adultos y de aprendizaje permanente presten atención especial a los grupos sociales más desfavorecidos en el mercado laboral, fundamentalmente a los jóvenes, las mujeres y las personas de edad avanzada;

8. Pide que se tenga en cuenta que la educación para la paternidad para mujeres y hombres es crucial para el bienestar, la lucha contra la pobreza y la cohesión social; en este sentido, desea que se establezcan programas polivalentes de formación permanente y de educadores para la paternidad en el marco de la educación y el aprendizaje.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

13.10.2008

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

12

0

0

Miembros presentes en la votación final

Edit Bauer, Zita Gurmai, Piia-Noora Kauppi, Astrid Lulling, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Zita Pleštinská, Christa Prets, Teresa Riera Madurell, Anna Záborská

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Gabriela Creţu, Maria Petre


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

6.11.2008

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

23

2

0

Miembros presentes en la votación final

Maria Badia i Cutchet, Ivo Belet, Guy Bono, Nicodim Bulzesc, Marie-Hélène Descamps, Jolanta Dičkutė, Věra Flasarová, Milan Gaľa, Vasco Graça Moura, Luis Herrero-Tejedor, Ruth Hieronymi, Ramona Nicole Mănescu, Manolis Mavrommatis, Ljudmila Novak, Dumitru Oprea, Zdzisław Zbigniew Podkański, Christa Prets, Pál Schmitt, Helga Trüpel, Thomas Wise, Tomáš Zatloukal

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Erna Hennicot-Schoepges, Ewa Tomaszewska, Cornelis Visser, Jaroslav Zvěřina

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