SPRÁVA o návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody medzi Európskym spoločenstvom a Indickou republikou o určitých aspektoch leteckých služieb

4.12.2008 - (KOM(2008)0347 – C6‑0342/2008 – 2008/0121(CNS)) - *

Výbor pre dopravu a cestovný ruch
Spravodajca: Gabriele Albertini
(Zjednodušený postup – článok 43 ods. 1 rokovacieho poriadku)

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody medzi Európskym spoločenstvom a Indickou republikou o určitých aspektoch leteckých služieb

(KOM(2008)0347 – C6‑0342/2008 – 2008/0121(CNS))

(Konzultačný postup)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (KOM(2008)0347),

–   so zreteľom na článok 80 ods. 2 a článok 300 ods. 2 prvý pododsek prvú vetu Zmluvy o ES,

–   so zreteľom na článok 300 ods. 3 prvý pododsek Zmluvy o ES, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C6‑0342/2008),

–   so zreteľom na článok 51, článok 83 ods. 7 a článok 43 ods. 1 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A6‑0000/2008),

1.  schvaľuje uzavretie dohody;

2.  poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov a Indickej republiky.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Základné informácie:

Podľa rozhodnutia Súdneho dvora Európskych spoločenstiev má Spoločenstvo výhradnú právomoc v súvislosti s rôznymi aspektmi vonkajšieho letectva, ktoré sa zvyčajne riadili dvojstrannými dohodami o leteckých službách uzavretými medzi členskými štátmi a tretími krajinami. Súdny dvor takisto rozhodol, že niektoré aspekty týchto dvojstranných dohôd sú v rozpore s právom Spoločenstva, najmä vo vzťahu k slobode usadiť sa, keďže dopravcom Spoločenstva sa zakazuje usadiť sa v ostatných členských štátoch a poskytovať služby podľa dvojstranných dohôd príslušného členského štátu, čím dochádza k diskriminácii dopravcov Spoločenstva na základe štátnej príslušnosti.

Rada preto v júni 2003 splnomocnila Komisiu na začatie rokovaní s tretími krajinami a na zmenu a doplnenie určitých ustanovení v platných dvojstranných dohodách s cieľom uviesť ich do súladu s právom Spoločenstva.

V súlade s mechanizmami a pokynmi uvedenými v prílohe k „horizontálnemu mandátu“ Komisia dojednala horizontálnu dohodu s vládou Indickej republiky, ktorou sa nahrádzajú určité ustanovenia v existujúcich dvojstranných dohodách o leteckých službách uzavretých medzi členskými štátmi a Indiou.

Najmä článkom 2 dohody sa nahrádzajú zvyčajné vnútroštátne doložky o určení doložkou Spoločenstva o určení, ktorá všetkým dopravcom Spoločenstva dovoľuje využívať právo usadiť sa. Článkom 4 sa ustanovenia v dvojstranných dohodách, ktoré narúšajú hospodársku súťaž (napríklad povinné obchodné dohody medzi leteckými spoločnosťami), uvádzajú do súladu s právom EÚ v oblasti hospodárskej súťaže.

Pri rokovaniach o horizontálnej dohode s vládou Indickej republiky sa zdôrazňovalo, že dohoda nemá mať vplyv na množstvo ani rovnováhu dopravných práv. Na tento účel sa stanovil obsah listu Európskeho spoločenstva a jeho členských štátov adresovaný Indii.

V prílohách 1 a 2 horizontálnej dohody sa uvádza zoznam dvojstranných dohôd a ich článkov, na ktoré sa odkazuje v článkoch 1 až 6 horizontálnej dohody; ide o dohody medzi Indiou a všetkými členskými štátmi EÚ s výnimkou Estónska.

V prílohe 3 sa uvádza zoznam ostatných štátov uvádzaných v článku 2: Island, Lichtenštajnsko, Nórsko, ktoré spadajú do rozsahu pôsobnosti Dohody o Európskom hospodárskom priestore, a Švajčiarsko, ktoré spadá do rozsahu pôsobnosti Dohody medzi Európskym spoločenstvom a Švajčiarskou konfederáciou o leteckej doprave.

Parlament má právo vyjadriť k tejto dohode stanovisko v rámci konzultačného postupu v súlade s článkom 83 (Medzinárodné dohody) ods. 7 svojho rokovacieho poriadku, v ktorom sa uvádza:

„Parlament vydá stanovisko alebo vysloví súhlas s uzavretím, obnovením alebo zmenou či doplnením medzinárodnej dohody alebo finančného protokolu uzavretého Európskym spoločenstvom v jedinom hlasovaní väčšinou odovzdaných hlasov, pričom pozmeňujúce ani doplňujúce návrhy k textu dohody alebo protokolu nie sú prípustné.“

Názor spravodajcu:

Indický trh v oblasti leteckej dopravy patrí v súčasnosti k najrýchlejšie sa rozvíjajúcim trhom na svete. Podľa údajov zaznamenala letecká doprava v Indii v roku 2006 nárast o približne 50 %. V dôsledku takéhoto rýchleho rozvoja leteckej dopravy vznikajú závažné problémy v infraštruktúre leteckej dopravy z hľadiska letiskových kapacít, dostupnosti lietadiel, technológií a kvalifikovanej pracovnej sily.

Otvorenie trhu a úsilie o prilákanie súkromného a zahraničného kapitálu na indický trh v oblasti letectva sa považujú za súčasť opatrení potrebných na rozvoj a modernizáciu odvetvia indického letectva s cieľom uspokojiť narastajúci dopyt a očakávania spotrebiteľov. I keď odvetvie indického letectva sa dlho vyznačovalo reštriktívnym zameraním s obmedzeným prístupom a výraznou kontrolou zo strany štátu, v posledných rokoch podnikla India rozhodujúce kroky smerom k otvorenejšiemu a konkurencieschopnejšiemu leteckému trhu.

Vďaka mimoriadnemu rastu a postupnému otváraniu trhu India ponúka nové obchodné príležitosti a silný potenciál rastu aj európskym leteckým spoločnostiam, výrobcom lietadiel a poskytovateľom služieb.

Dôležitým výsledkom čoraz liberálnejšej politiky vlády v oblasti letectva je podpísanie dvojstrannej dohody medzi Indiou a USA o „otvorenom nebi“ v apríli 2005. Dohodou sa odstraňujú všetky obmedzenia týkajúce sa kapacity a kontrol konkurencieschopnej tvorby cien. Ustanoveniami o určení sa takisto odstraňujú všetky kvantitatívne kontroly vstupu na trh, zároveň sa však zachovávajú tradičné obmedzenia týkajúce sa vlastníctva a kontroly. Okrem úplnej deregulácie kapacity a prístupu na trhoch tretej, štvrtej a piatej slobody sa novou dohodou stanovujú aj neobmedzené služby siedmej slobody týkajúce sa výlučne prepravy nákladu. Očakáva sa, že nová dohoda takisto uľahčí rozvoj nových modelov služieb, ktoré by umožnili nepretržité spojenia medzi USA a Indiou na polárnych trasách, ktoré doteraz neexistovali.

Na základe tohto pozitívneho príkladu spravodajca navrhuje v blízkej budúcnosti dohodu s Indiou, ktorá by pokročila ďalej než horizontálna dohoda, ktorá bola dôležitým prvým krokom. Prostredníctvom komplexnejšej dohody by sa mal stanoviť ambiciózny rámec zlučujúci širšiu problematiku letectva, ako je regulačná spolupráca v oblasti leteckej bezpečnosti, ochrany, riadenia leteckej dopravy, životného prostredia, technológií a výskumu, ako aj problematiku obchodnej činnosti a priemyselnej spolupráce. S ohľadom na otázky životného prostredia musí byť dohoda v zhode so záväzkom EÚ podporovať trvalo udržateľný rozvoj.

Hoci ambície by mali byť vysoké, vytvorenie plne otvoreného leteckého priestoru s Indiou si zrejme vyžiada čas, pričom najlepšie ho možno vytvoriť postupne s cieľom umožniť plynulý prechod a integráciu trhu na základe postupného vykonávania nových pravidiel za rovnakých konkurenčných podmienok.

Na základe vyššie uvedeného spravodajca navrhuje ako prvý krok, aby výbor TRAN vyjadril súhlas s uzavretím horizontálnej dohody medzi Spoločenstvom a Indiou.

POSTUP

Názov	Dohoda ES/India o určitých aspektoch leteckých služieb
Referenčné čísla	KOM(2008)0347 – C6-0342/2008 – 2008/0121(CNS)
Dátum konzultácie s EP	3.10.2008
Gestorský výbor        dátum oznámenia na schôdzi	TRAN 9.10.2008
Spravodajca        dátum menovania	Gabriele Albertini 15.7.2008
Zjednodušený postup - dátum rozhodnutia	15.7.2008
Dátum prijatia	2.12.2008