ПРЕПОРЪКА относно предложението за регламент (ЕО) на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд относно някои проекти, генериращи приходи

4.12.2008 - (13874/2008 – C6‑0387/2008 – 2008/0186(AVC)) - ***

Комисия по регионално развитие
Докладчик: Stavros Arnaoutakis

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за регламент (ЕО) на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд относно някои проекти, генериращи приходи

(13874/2008 – C6‑0387/2008 – 2008/0186(AVC))

(Процедура на одобрение)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението за регламент на Съвета (COM(2008)0558 - 13874/2008),

–   като взе предвид искането за одобрение, внесено от Съвета съгласно член 161, параграф първи от Договора за ЕО (C6‑0387/2008),

–   като взе предвид член 75, параграф 1 от своя правилник,

–   като взе предвид препоръката на комисията по регионално развитие и становището на комисията по заетост и социални въпроси (A6‑0477/2008),

1.  дава своето одобрение за предложението за регламент на Съвета;

2.  възлага на своя председател да предаде позицията на Европейския парламент съответно на Съвета и на Комисията.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Разпоредбите на член 55 от Регламент №1083/2006 препращат към "генериращи приходи проекти" и при тяхното прилагане се установиха затруднения при ефективното изпълнение.

Всъщност, в случай на малки операции, съфинансирани съгласно тези разпоредби в случаите на малки проекти, съфинансирани от Европейският фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд, или операции, съфинансирани от Европейския социален фонд (ЕСФ), или операциите по проследяването, които трябва да се спазват - приходите могат да се вземат предвид в срок до три години след приключване на оперативната програма - биха изглаждали като несъразмерно административно бреме в сравнение със съответните суми и като значителен рисков фактор при изпълнението на програмата.

Комисията трябваше да изключи възможността за превъзмогване на затрудненията, изразени от държавите-членки, чрез тълкуване на разпоредбите на член 55, тъй като това се оказа юридически невъзможно.

Следователно след консултации, проведени с държавите-членки, Комисията счита, че е необходимо да се приеме изменение на Регламент №1083/2006, което се свежда до член 55, параграф 5 и включващо само две точки: изключването на операции, съфинансирани от Европейския социален фонд, от приложното поле на член 55, и определянето на праг, под който проектите, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд, ще бъдат еднакво изключвани от приложното поле на член 55, едновременно за целите на изчисляването на максимално допустимите разходи и за наблюдението. Останалите разпоредби на член 55 остават непроменени.

Освен това, тъй като е от съществено значение да се гарантират общи правила за изпълнението на съответните проекти през целия програмен период, беше включена клауза за действие с обратна сила, с оглед влизането в сила от 1 август 2006 г. на преразгледания член.

Това преразглеждане от техническо естество би опростило, доколкото е възможно управляването проектите, генериращи приходи, като се занижи административната тежест в духа на пропорционалността.

Освен това така измененият член 55 без съмнение би улеснил едновременно изпълнението и наблюдението на значителен брой операции от среден мащаб в чувствителни области като околната среда, социалната интеграция, изследователската дейност, конкурентоспособността, иновациите и енергетиката, като по този начин подобри използването и ефективността на Структурните фондове.

Отсъствието на бюджетни последици следва да доведе до бързо решение, с оглед максимално скъсяване на периода на правна несигурност и нееднакво тълкуване от страна на държавите-членки и крайните бенефициенти, което би могло да доведе до отлагане на внасянето на проектите и по този начин на изпълнението на оперативните програми.

Най-накрая, настоящата положителна практика на добро междуинституционално сътрудничество представлява добър пример за това как може да бъде въведено ефективно опростяване в съществуващите разпоредби за Структурните фондове в интерес на европейските граждани. Тази нова разпоредба категорично ще допринесе за по-доброто спазване на приоритетите, установени за настоящия и за бъдещия програмен период.

СТАНОВИЩЕ на комисията по заетост и социални въпроси (2.12.2008)

на вниманието на комисията по регионално развитие

относно предложението за регламент (ЕО) на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд относно някои проекти, генериращи приходи
(13874/2008 – C6‑0387/2008 – 2008/0186(AVC))

Докладчик по становище: Jan Andersson

AVC

КРАТКА ОБОСНОВКА

На 15 септември 2008 г. Комисията прие предложение за преразглеждане на член 55 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета.

Правилата за финансово управление, установени с Регламент (ЕО) № 1083/2006, включват разпоредби, в член 55, които се отнасят до финансовото участие на фондовете, и по-специално разпоредби, които се отнасят до проектите, генериращи приходи. Разпоредбата определя как се изчисляват безвъзмездните помощи за тези проекти и регулира последващия контрол.

Държавите-членки изразиха мнение, че член 55 е неподходящ за операциите на Европейския социален фонд (ЕСФ). Всъщност въведеният с член 55 метод се основава на инфраструктурни проекти, които не могат да бъдат финансирани от ЕСФ.

Целта на това предложение на Комисията е да се опрости, доколкото е възможно, управлението на проектите, генериращи приходи, като се намали административната тежест, в духа на пропорционалността.

Комисията по заетост и социални въпроси подкрепя това преразглеждане на член 55 с цел да се улесни изпълнението на програмите на ЕСФ.

Счита, че предложението на Комисията цели да изключи прилагането на член 55 от всички операции, които се съфинансират от ЕСФ, както и от малки проекти, съфинансирани от ЕФРР и Кохезионния фонд.

На практика преразглеждането на член 55 ще улесни изпълнението на някои операции, отговарящи на критериите за допустимост, като например проекти за социално приобщаване и подпомагане за услуги, свързани с полагане на грижи, които при определени обстоятелства могат да генерират приходи.

Предложението съдържа и клауза за действие с обратна сила, като новият член 55 се прилага от август 2006 г.

******

Комисията по заетост и социални въпроси приканва комисията по регионално развитие, която е водеща, да предложи на Парламента да даде одобрението си.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Европейски фонд за регионално развитие, Европейски социален фонд и Кохезионен фонд: проекти, генериращи приходи (изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006)
Позовавания	13874/2008 – C6-0387/2008 – COM(2008)0558 – 2008/0186(AVC)
Дата на искане на одобрение от ЕП	4.11.2008
Водеща комисия	REGI
Становище, изказано от        Дата на обявяване в заседание	EMPL 17.11.2008
Докладчик по становище        Дата на назначаване	Jan Andersson 6.10.2008
Разглеждане в комисия	4.11.2008
Дата на приемане	2.12.2008
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	35 1 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Jan Andersson, Edit Bauer, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Proinsias De Rossa, Harald Ettl, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Thomas Mann, Jan Tadeusz Masiel, Maria Matsouka, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Rovana Plumb, Bilyana Ilieva Raeva, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Petru Filip, Donata Gottardi, Marian Harkin, Sepp Kusstatscher, Jamila Madeira, Viktória Mohácsi, Anja Weisgerber

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Европейски фонд за регионално развитие, Европейски социален фонд и Кохезионен фонд: проекти, генериращи приходи (изменение на Реламент (ЕО) № 1083/2006)
Позовавания	13874/2008 – C6-0387/2008 – COM(2008)0558 – 2008/0186(AVC)
Дата на искане на одобрение от ЕП	4.11.2008
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	REGI 17.11.2008
Подпомагаща(и) комисия(и)        Дата на обявяване в заседание	BUDG 17.11.2008		EMPL 17.11.2008
Неизказано становище        Дата на решението	BUDG 20.10.2008
Докладчик(ци)        Дата на назначаване	Stavros Arnaoutakis 10.9.2008
Разглеждане в комисия	7.10.2008
Дата на приемане	2.12.2008
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	40 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Emmanouil Angelakas, Stavros Arnaoutakis, Jana Bobošíková, Wolfgang Bulfon, Giorgio Carollo, Antonio De Blasio, Bairbre de Brún, Petru Filip, Gerardo Galeote, Eugenijus Gentvilas, Monica Giuntini, Ambroise Guellec, Marian Harkin, Jim Higgins, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Florencio Luque Aguilar, Jamila Madeira, James Nicholson, Jan Olbrycht, Maria Petre, Wojciech Roszkowski, Grażyna Staniszewska, Catherine Stihler, Margie Sudre, Kyriacos Triantaphyllides, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Brigitte Douay, Emanuel Jardim Fernandes, Ramona Nicole Mănescu, Samuli Pohjamo, Jürgen Schröder, Bart Staes, László Surján, Iuliu Winkler