HENSTILLING om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1083/2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, for så vidt angår visse indtægtsskabende projekter

4.12.2008 - (13874/2008 – C6‑0387/2008 – 2008/0186(AVC)) - ***

Regionaludviklingsudvalget
Ordfører: Stavros Arnaoutakis

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1083/2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, for så vidt angår visse indtægtsskabende projekter

(13874/2008 – C6‑0387/2008 – 2008/0186(AVC))

(Procedure med samstemmende udtalelse)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til forslag til Rådets forordning (KOM(2008)0558 – 13874/2008),

–   der henviser til Rådets anmodning om samstemmende udtalelse, jf. EF-traktatens artikel 161 (C6‑0387/2008),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 75, stk. 1,

–   der henviser til henstilling fra Regionaludviklingsudvalget og udtalelse fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (A6‑0477/2008),

1.  afgiver samstemmende udtalelse om forslag til Rådets forordning;

2.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

BEGRUNDELSE

Bestemmelserne i artikel 55 i forordning (EF) nr. 1083/2006 henviser til ”indtægtsskabende projekter”, og anvendelsen heraf afslørede vanskeligheder i forbindelse med en effektiv gennemførelse.

I forbindelse med de små projekter, som medfinansieres af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og Samhørighedsfonden, eller de operationer, der medfinansieres af Den Europæiske Socialfond (ESF), synes de gældende opfølgningsprocedurer – indtægter kan tages i betragtning indtil tre år efter afslutningen af det operationelle program – at udgøre en uforholdsmæssig stor administrativ byrde set i forhold til de pågældende beløb og at frembyde en betydelig risiko for programmets gennemførelse.

Kommissionen måtte udelukke muligheden for at finde en løsning på de problemer, som medlemsstaterne har givet udtryk for, gennem en fortolkning af bestemmelserne i artikel 55, da dette viste sig at være juridisk umuligt.

Derfor mener Kommissionen efter høringer af medlemsstaterne, at det er nødvendigt at vedtage en ændring til forordning (EF) nr. 1083/2006, der udelukkende berører artikel 55, stk. 5, og kun omfatter to punkter: Bestemmelserne i artikel 55 vil ikke længere omfatte operationer, der medfinansieres af ESF, og der indføres en beløbstærskel for projekter, der medfinansieres af EFRU eller Samhørighedsfonden, således at projekter under tærsklen på lignende vis ikke vil være omfattet af anvendelsesområdet for artikel 55, hverken for så vidt angår beregningen af de maksimale støtteberettigede udgifter eller overvågningen heraf. De øvrige bestemmelser i artikel 55 ændres ikke.

Endvidere skal der, eftersom det er vigtigt at sikre fælles gennemførelsesbestemmelser for de pågældende projekter under hele programmeringsperioden, medtages en retroaktiv klausul, således at den ændrede artikel kan træde i kraft fra den 1. august 2006.

Denne tekniske ændring ville i videst muligt omfang forenkle forvaltningen af indtægtsskabende projekter ved at mindske den administrative byrde i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

Endvidere vil den således ændrede artikel 55 uden tvivl lette både gennemførelsen og overvågningen af vigtige mellemstore operationer inden for følsomme politiske områder, såsom miljø, social inddragelse, forskning, konkurrenceevne, innovation og energi, hvorved anvendelsen af strukturfondene og deres effektivitet forbedres.

Eftersom forslaget ikke har budgetmæssige følger, bør der kunne træffes en hurtig afgørelse, således at perioden med juridisk usikkerhed og en uens fortolkning i medlemsstaterne og blandt de endeligt støtteberettigede, hvilket kunne forsinke forelæggelsen af projekter og således gennemførelsen af de operationelle programmer, gøres så kort som mulig.

Endelig er denne positive fremgangsmåde med et velfungerende interinstitutionelt samarbejde et godt eksempel på, hvorledes der kan foretages en effektiv forenkling af de eksisterende forordninger for strukturfondene i de europæiske borgeres interesse. Denne nye bestemmelse vil uden tvivl bidrage til, at prioriteterne for de gældende og fremtidige programmeringsperioder vil kunne overholdes på en bedre måde.

UDTALELSE FRA UDVALGET OM BESKÆFTIGELSE OG SOCIALE ANLIGGENDER (2.12.2008)

til Regionaludviklingsudvalget

om forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1083/2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden, for så vidt angår visse indtægtsskabende projekter
(13874/2008 – C6‑0387/2008 – 2008/0186(AVC))

Rådgivende ordfører: Jan Andersson

KORT BEGRUNDELSE

Den 15. september 2008 vedtog Kommissionen et forslag om at revidere artikel 55 i Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006.

Reglerne om økonomisk forvaltning, som blev indført ved artikel 55 i forordning (EF) nr. 1083/2006, omfatter bestemmelser om finansielle bidrag fra fondene og især om indtægtsskabende projekter. Bestemmelsen definerer, hvorledes bevillinger til disse projekter udregnes, og regulerer opfølgningen.

Medlemsstaterne har antydet, at artikel 55 er uhensigtsmæssig for Den Europæiske Socialfonds operationer. I virkeligheden er den metode, der indførtes ved artikel 55, baseret på infrastrukturprojekter, som ikke kan finansieres af ESF.

Formålet med dette forslag fra Kommissionen er at forenkle forvaltningen af indtægtsskabende projekter så meget som muligt ved at nedbringe de administrative byrder i henhold til proportionalitetsprincippet.

Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender går ind for denne revision af artikel 55 for at fremme gennemførelsen af ESF-programmerne.

Det mener, at Kommissionens forslag har til formål at udelukke anvendelsen af artikel 55 fra alle operationer, der medfinansieres af ESF, samt fra små projekter, der medfinansieres af EFRU og Samhørighedsfonden.

I praksis vil denne revision af artikel 55 fremme gennemførelsen af nogle passende foranstaltninger, som f.eks. projekter vedrørende social inddragelse og støtte til plejeydelser, som i nogle tilfælde kan skabe indtægter.

Forslaget indeholder ligeledes en bestemmelse med tilbagevirkende kraft, idet den nye artikel 55 finder anvendelse fra august 2006 og fremefter.

******

Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender opfordrer Regionaludviklingsudvalget, som er korresponderende udvalg, til at henstille til Parlamentet at afgive samstemmende udtalelse.

PROCEDURE

Titel	Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden: indtægtsskabende projekter (ændring af forordning (EF) nr. 1083/2006)
Referencer	13874/2008 – C6-0387/2008 – KOM(2008)0558 – 2008/0186(AVC)
Dato for anmodning om EP’s samstemmende udtalelse	4.11.2008
Korresponderende udvalg	REGI
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	EMPL 17.11.2008
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Jan Andersson 6.10.2008
Behandling i udvalg	4.11.2008
Dato for vedtagelse	2.12.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	35 1 0
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer	Jan Andersson, Edit Bauer, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Proinsias De Rossa, Harald Ettl, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Thomas Mann, Jan Tadeusz Masiel, Maria Matsouka, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Rovana Plumb, Bilyana Ilieva Raeva, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Petru Filip, Donata Gottardi, Marian Harkin, Sepp Kusstatscher, Jamila Madeira, Viktória Mohácsi, Anja Weisgerber

PROCEDURE

Titel	Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden: indtægtsskabende projekter (ændring af forordning (EF) nr. 1083/2006)
Referencer	13874/2008 – C6-0387/2008 – KOM(2008)0558 – 2008/0186(AVC)
Dato for anmodning om EP’s samstemmende udtalelse	4.11.2008
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	REGI 17.11.2008
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 17.11.2008		EMPL 17.11.2008
Ingen udtalelse        Dato for afgørelse	BUDG 20.10.2008
Ordfører        Dato for valg	Stavros Arnaoutakis 10.9.2008
Behandling i udvalg	7.10.2008
Dato for vedtagelse	2.12.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	40 0 0
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer	Emmanouil Angelakas, Stavros Arnaoutakis, Jana Bobošíková, Wolfgang Bulfon, Giorgio Carollo, Antonio De Blasio, Bairbre de Brún, Petru Filip, Gerardo Galeote, Eugenijus Gentvilas, Monica Giuntini, Ambroise Guellec, Marian Harkin, Jim Higgins, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Florencio Luque Aguilar, Jamila Madeira, James Nicholson, Jan Olbrycht, Maria Petre, Wojciech Roszkowski, Grażyna Staniszewska, Catherine Stihler, Margie Sudre, Kyriacos Triantaphyllides, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Brigitte Douay, Emanuel Jardim Fernandes, Ramona Nicole Mănescu, Samuli Pohjamo, Jürgen Schröder, Bart Staes, László Surján, Iuliu Winkler