REKOMMENDATION om förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1083/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden i fråga om vissa inkomstgenererande projekt

4.12.2008 - (13874/2008 – C6‑0387/2008 – 2008/0186(AVC)) - ***

Utskottet för regional utveckling
Föredragande: Stavros Arnaoutakis

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1083/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden i fråga om vissa inkomstgenererande projekt

(13874/2008 – C6‑0387/2008 – 2008/0186(AVC))

(Samtyckesförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av förslaget till rådets förordning (KOM(2008)0558 – 13874/2008),

–   med beaktande av rådets begäran om parlamentets samtycke i enlighet med första stycket i artikel 161 i EG-fördraget (C6‑0387/2008),

–   med beaktande av artikel 75.1 i arbetsordningen,

–   med beaktande av rekommendationen från utskottet för regional utveckling och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6‑0477/2008).

1.  Europaparlamentet ger sitt samtycke till förslaget till rådets förordning.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

MOTIVERING

Bestämmelserna i artikel 55 i förordning nr 1083/2006 gäller ”inkomstgenererande projekt”. Tillämpningen av artikeln ger dock upphov till vissa svårigheter för ett effektivt genomförande.

När det gäller små insatser som samfinansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) och Sammanhållningsfonden eller insatser som samfinansieras av Europeiska socialfonden (ESF) innebär bestämmelserna om övervakning – inkomster upp till tre år efter det att det operativa programmet avslutas kan beaktas – en oproportionerligt stor arbetsbelastning i förhållande till de belopp det handlar om. Bestämmelserna utgör också en viktig riskfaktor vid genomförandet av programmen.

Kommissionen var tvungen att utesluta möjligheten att lösa de svårigheter som medlemsstaterna påpekade genom en tolkning av bestämmelserna i artikel 55, eftersom detta visade sig vara rättsligt omöjligt.

Efter samråd med medlemsstaterna anser kommissionen därför att det är nödvändigt att avhjälpa dessa svårigheter genom att se över förordning nr 1083/2006, dock enbart artikel 55.5 och på två punkter: Bestämmelserna i artikel 55 ska inte längre omfatta insatser som samfinansieras av ESF och ett tröskelvärde införs, under vilket projekt som samfinansieras av Eruf eller Sammanhållningsfonden inte omfattas av artikel 55, varken när det gäller beräkningen av högsta bidragsberättigande utgift eller när det gäller övervakning. Övriga bestämmelser i artikel 55 ändras inte.

Eftersom det är viktigt att garantera gemensamma genomförandebestämmelser för de berörda projekten under hela programperioden har en retroaktiv bestämmelse dessutom införts så att den reviderade artikel kan träda i kraft från och med den 1 augusti 2006.

Denna tekniska översyn skulle i så stor utsträckning som möjligt förenkla förvaltningen av inkomstgenererande projekt genom att den administrative bördan minskas i enlighet med proportionalitetsprincipen.

Den ändrade artikeln 55 kommer utan tvivel att underlätta både genomförandet och övervakningen av medelstora insatser inom känsliga politikområden, såsom miljö, social integration, forskning, konkurrenskraft, innovation och energi, och därmed förbättra och effektivisera utnyttjandet av strukturfonderna.

Eftersom förslaget inte påverkar gemenskapens budget bör ett snabbt beslut kunna fattas, för att i möjligaste mån begränsa den tidsperiod under vilken det rättsliga läget är oklart och olika tolkningar av medlemsstaterna och de slutliga stödmottagarna, som kan försena projektansökningarna och därmed genomförandet av de operativa programmen.

Detta positiva bidrag till ett gott interinstitutionellt samarbete utgör slutligen ett bra exempel på hur en effektiv förenkling kan införas i de befintliga strukturfondsförordningarna i de europeiska medborgarnas intresse. Denna nya bestämmelse kommer absolut att bidra till att prioriteringarna för den nuvarande och de kommande programperioderna bättre uppfylls.

YTTRANDE från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (2.12.2008)

till utskottet för regional utveckling

över förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1083/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden i fråga om vissa inkomstgenererande projekt
(13874/2008 – C6‑0387/2008 – 2008/0186(AVC))

Föredragande: Jan Andersson

KORTFATTAD MOTIVERING

Den 15 september 2008 antog kommissionen ett förslag om översyn av artikel 55 i rådets förordning (EG) nr 1083/2006.

De finansiella förvaltningsregler som infördes genom förordning (EG) nr 1083/2006 innehåller, i artikel 55, bestämmelser om ekonomiska bidrag från fonderna, i synnerhet om inkomstgenererande projekt. Denna artikel innehåller bestämmelser om hur stödet till sådana projekt ska beräknas och om uppföljning av dem.

Medlemsstaterna anser inte att artikel 55 lämpar sig för verksamheter inom ramen för Europeiska socialfonden. Den metod som föreskrivs i artikel 55 bygger på infrastrukturprojekt som inte kan finansieras via denna fond.

Syftet med kommissionens förslag är att i största möjliga utsträckning förenkla förvaltningen av inkomstgenererande projekt genom att minska den administrativa bördan, i enlighet med proportionalitetsprincipen.

Utskottet för sysselsättning och sociala frågor ställer sig positivt till denna översyn av artikel 55 i syfte att underlätta genomförandet av program inom ramen för Europeiska socialfonden.

Utskottet anser att kommissionens förslag syftar till att undanta alla verksamheter som medfinansieras av Europeiska socialfonden från tillämpningsområdet för artikel 55, liksom alla småskaliga projekt som medfinansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden och Sammanhållningsfonden.

I praktiken kommer denna översyn av artikel 55 att underlätta genomförandet av vissa stödberättigade verksamheter, till exempel projekt för social integration och stöd till omsorgstjänster, som under vissa omständigheter kan vara inkomstgenererande.

Förslaget innehåller också en retroaktiv bestämmelse om att den nya artikel 55 ska gälla från och med augusti 2006.

******

Utskottet för sysselsättning och sociala frågor uppmanar utskottet för regional utveckling att som ansvarigt utskott föreslå att parlamentet ger sitt samtycke.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden: inkomstgenererande projekt (ändring av förordning (EG) nr 1083/2006)
Referensnummer	13874/2008 – C6-0387/2008 – KOM(2008)0558 – 2008/0186(AVC)
Begäran om parlamentets samtycke	4.11.2008
Ansvarigt utskott	REGI
Yttrande        Tillkännagivande i kammaren	EMPL 17.11.2008
Föredragande av yttrande        Utnämning	Jan Andersson 6.10.2008
Behandling i utskott	4.11.2008
Antagande	2.12.2008
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	35 1 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Jan Andersson, Edit Bauer, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Proinsias De Rossa, Harald Ettl, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Thomas Mann, Jan Tadeusz Masiel, Maria Matsouka, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Rovana Plumb, Bilyana Ilieva Raeva, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Petru Filip, Donata Gottardi, Marian Harkin, Sepp Kusstatscher, Jamila Madeira, Viktória Mohácsi, Anja Weisgerber

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden: inkomstgenererande projekt (ändring av förordning (EG) nr 1083/2006)
Referensnummer	13874/2008 – C6-0387/2008 – KOM(2008)0558 – 2008/0186(AVC)
Begäran om parlamentets samtycke	4.11.2008
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	REGI 17.11.2008
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	BUDG 17.11.2008		EMPL 17.11.2008
Inget yttrande avges        Beslut	BUDG 20.10.2008
Föredragande        Utnämning	Stavros Arnaoutakis 10.9.2008
Behandling i utskott	7.10.2008
Antagande	2.12.2008
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	40 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Emmanouil Angelakas, Stavros Arnaoutakis, Jana Bobošíková, Wolfgang Bulfon, Giorgio Carollo, Antonio De Blasio, Bairbre de Brún, Petru Filip, Gerardo Galeote, Eugenijus Gentvilas, Monica Giuntini, Ambroise Guellec, Marian Harkin, Jim Higgins, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Florencio Luque Aguilar, Jamila Madeira, James Nicholson, Jan Olbrycht, Maria Petre, Wojciech Roszkowski, Grażyna Staniszewska, Catherine Stihler, Margie Sudre, Kyriacos Triantaphyllides, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Brigitte Douay, Emanuel Jardim Fernandes, Ramona Nicole Mănescu, Samuli Pohjamo, Jürgen Schröder, Bart Staes, László Surján, Iuliu Winkler
Ingivande	4.12.2008