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20042009Documento de sesin
A6-0478/2008
{05/12/2008}5.12.2008
INFORME
sobre los espacios naturales en Europa
(2008/2210(INI))
{ENVI}Comisin de Medio Ambiente, Salud Pblica y Seguridad Alimentaria
Ponente: Gyula Hegyi
PR_INI
NDICE
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TOC \t "PageHeading;1" PROPUESTA DE RESOLUCIN DEL PARLAMENTO EUROPEO PAGEREF _Toc217707698 \h 3
EXPOSICIN DE MOTIVOS PAGEREF _Toc217707699 \h 8
RESULTADO DE LA VOTACIN FINAL EN COMISIN PAGEREF _Toc217707700 \h 11
PROPUESTA DE RESOLUCIN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre los espacios naturales en Europa
(2008/2210(INI))
El Parlamento Europeo,
Vista la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves silvestres,
Vista la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres (Directiva Hbitats),
Vista la red europea de zonas especiales de conservacin, denominada Natura2000, creada por las dos directivas mencionadas,
Visto el resultado de la novena reunin de la Conferencia de las Partes (COP 9) en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
Visto el informe n 3/2008 de la Agencia Europea de Medio Ambiente titulado European forests - ecosystem conditions and sustainable use,
Visto el artculo 45 de su Reglamento,
Visto el informe de la Comisin de Medio Ambiente, Salud Pblica y Seguridad Alimentaria (A60478/2008),
A. Considerando que la proteccin efectiva y, en su caso, la necesaria recuperacin de los ltimos espacios naturales de Europa son fundamentales para detener la prdida de biodiversidad de aqu a 2010,
B. Considerando que no se va a conseguir el objetivo de detener la prdida de biodiversidad de aqu a 2010 y que ya se hacen sentir las repercusiones negativas en el plano social y econmico de la prdida de biodiversidad y del deterioro de los ecosistemas,
C. Considerando que la Unin Europea debera aprovechar los logros existentes, como la red Natura 2000, y desarrollar un nuevo marco poltico para la biodiversidad, ambicioso y considerablemente reforzado, despus de 2010,
D. Considerando que las directivas relativas a las aves y los hbitats naturales ofrecen un marco slido y viable para proteger los espacios naturales contra un desarrollo perjudicial,
E. Considerando que los objetivos de la poltica de la Unin Europea con respecto a la biodiversidad y de las directivas relativas a las aves y los hbitats todava no estn adecuadamente integrados en las polticas sectoriales de agricultura, desarrollo regional, energa y transporte,
F. Considerando que muchos espacios naturales constituyen importantes reservas de carbono cuya proteccin es importante para la biodiversidad y el clima,
G. Considerando que el impacto de especies exticas invasoras en la biodiversidad constituye una amenaza particularmente grave para los espacios naturales en los que, dada la imposibilidad de una deteccin temprana de dichas especies, podran producirse importantes daos ecolgicos y econmicos antes de que se puedan tomar medidas,
Definicin y mapa
1. Pide a la Comisin que defina el concepto de espacio natural; la definicin deber incluir aspectos como los servicios ecosistmicos, el valor de conservacin, el cambio climtico y el uso sostenible;
2. Pide a la Comisin que encargue al EEE y a otros rganos europeos relevantes la elaboracin del mapa de los ltimos espacios naturales, con el fin de conocer la actual distribucin y el nivel de biodiversidad y cubrir los espacios naturales intactos as como las zonas en las que las actividades humanas son mnimas (divididas en funcin de los principales tipos de hbitat: bosque, agua dulce y espacio marino);
3. Pide a la Comisin que lleve a cabo un estudio sobre el valor y los beneficios originados por la proteccin de los espacios naturales; el estudio deber abordar en particular las cuestiones de los servicios ecosistmicos, el nivel de biodiversidad de los espacios naturales, la adaptacin al cambio climtico y el turismo natural sostenible;
Desarrollo de los espacios naturales
4. Pide a la Comisin que desarrolle una estrategia en favor de los espacios naturales europeos que sea coherente con las Directivas relativas a las aves y los hbitat naturales, utilizando un enfoque del ecosistema, identificando las especies y los biotopos amenazados y estableciendo prioridades;
5. Pide a la Comisin y a los Estados miembros que desarrollen los espacios naturales; insiste en la necesidad de proporcionar financiacin especial para reducir la fragmentacin, para una cuidadosa gestin de los espacios naturales recuperados, el desarrollo de mecanismos y programas de compensacin, sensibilizacin y fomento de la comprensin y la introduccin de conceptos relativos a la naturaleza, como el papel de los procesos naturales libres y los elementos estructurales resultantes de tales procesos en el control y la evaluacin de un estado de conservacin favorable; considera que el trabajo debe realizarse en colaboracin con la poblacin local y otras partes interesadas;
Promocin
6. Pide a la Comisin y a los Estados miembros que cooperen con las organizaciones no gubernamentales locales, las partes interesadas y la poblacin local para promover el valor de los espacios naturales;
7. Pide a los Estados miembros que emprendan y apoyen campaas de informacin para fomentar la sensibilizacin de la opinin pblica respecto de los espacios naturales y su importancia y que promuevan la idea de que la proteccin de la biodiversidad puede ser compatible con el crecimiento econmico y la creacin de empleo;
8. Pide a los Estados miembros que intercambien su experiencia, las mejores prcticas y las lecciones aprendidas en la gestin de los espacios naturales reuniendo a expertos europeos clave para examinar el concepto de espacios naturales en la Unin Europea e incluirlos en el orden del da europeo.
9. A la vista del dao bien documentado que ha causado y sigue causando el turismo en gran nmero de los patrimonios naturales ms preciados de Europa, pide a la Comisin y a los Estados miembros que velen por que el turismo, incluso si se centra en poner a los visitantes en contacto con los hbitat y la vida silvestre de un espacio natural, se gestione con sumo cuidado, aprovechando al mximo las experiencias adquiridas dentro y fuera de Europa sobre la forma de minimizar su impacto, haciendo referencia, si procede, al artculo 6 de la Directiva relativa a los hbitat; conviene tener en cuenta los modelos en los que los espacios naturales estn en su mayor parte cerrados al pblico (salvo en caso de investigaciones cientficas autorizadas), pero en los que una parte limitada est abierta a un turismo sostenible de alto nivel basado en experimentar la naturaleza y en beneficiar econmicamente a las comunidades locales;
Mejor proteccin
10. Pide a la Comisin y a los Estados miembros que presten especial atencin a la proteccin eficaz de los espacios naturales;
11. Pide a la Comisin que detecte las amenazas directas para los espacios naturales;
12. Pide a la Comisin que elabore las recomendaciones apropiadas que proporcionen a los Estados miembros de la UE orientacin sobre las mejores estrategias para garantizar la proteccin de los hbitat naturales;
13. Pide a la Comisin y a los Estados miembros que mejoren la proteccin de los espacios naturales mediante la aplicacin de las Directivas relativas a las aves y los hbitats naturales, la Directiva marco sobre la poltica de aguas y la Directiva marco sobre la estrategia marina, de manera ms eficaz y coherente y con mayor financiacin, con el fin de evitar la destruccin de dichos espacios a causa de un desarrollo perjudicial no sostenible;
14. Celebra la revisin de las Directivas relativas a las aves y los hbitat naturales con vistas, en caso necesario, a modificarlas para ofrecer una mejor proteccin a las especies y los biotopos amenazados;
15. Pide a la Comisin que acepte la iniciativa Wild Europe, una asociacin de varias organizaciones para la conservacin de la naturaleza, incluyendo a la UICN, la UICN-WCPA, WWF, Birdlife International y PAN Parks, con un fuerte inters en zonas vrgenes o casi vrgenes;
Espacios naturales y Natura 2000
16. Pide a la Comisin que, en cooperacin con las partes interesadas, desarrolle directrices sobre la forma de proteger, gestionar, utilizar de forma sostenible, controlar y financiar los espacios naturales en el marco de la red Natura 2000, en especial con vistas a hacer frente a retos tales como el cambio climtico, la tala ilegal de rboles y una demanda creciente de mercancas;
17. Manifiesta su gran preocupacin por la poltica europea en materia de biodiversidad, dada la falta de financiacin para la gestin de la red Natura 2000; en este contexto, pide a la Comisin que prepare, tal como prev la Directiva relativa a los hbitat, la cofinanciacin comunitaria para la gestin de los sitios en los Estados miembros;
18. Pide a la Comisin que acuerde un estatuto especial y proporcione una proteccin ms rigurosa a los espacios naturales en el marco de la red Natura 2000;
19. Considera que es necesario reforzar la poltica de desarrollo rural y la integracin de la proteccin medioambiental en el sector agrcola de la UE; considera, sin embargo, que el Fondo de Desarrollo Rural es insuficiente para financiar la conservacin de la biodiversidad y de los espacios naturales en trminos de recursos, de programacin y de conocimientos tcnicos;
20. Pide a la Comisin que procure que la red Natura 2000 se refuerce ulteriormente para convertirse en una red coherente y eficaz en la que los espacios naturales ocupen un lugar primordial; subraya la necesidad de polticas coherentes en sectores tales como la poltica agrcola comn, el transporte, la energa y el presupuesto, para no poner en peligro los objetivos de conservacin de la red Natura 2000;
Especies exticas invasoras
21. Pide a la Comisin y a los Estados miembros que colaboren para establecer un slido marco legislativo en materia de especies exticas invasoras, con objeto de hacer frente a su impacto ecolgico y econmico y al riesgo que representan, habida cuenta de la especial vulnerabilidad de los espacios naturales;
Los espacios naturales y el cambio climtico
22. Pide a la Comisin que controle y evale el impacto del cambio climtico en los espacios naturales;
23. Pide a la Comisin y a los Estados miembros que hagan de la conservacin de los espacios naturales una prioridad de su estrategia para luchar contra el cambio climtico;
24. Pide a la Comisin, en el contexto del cambio climtico, que realice investigaciones y facilite orientaciones para saber cundo y cmo la intervencin humana puede gestionar los espacios naturales con el fin de preservarlos;
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25. Manifiesta su firme apoyo al refuerzo de las polticas y medidas relativas a los espacios naturales;
26. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolucin al Consejo y a la Comisin, as como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Con los trminos espacios naturales se designan zonas intactas, entornos que no han sido sustancialmente modificados por la actividad humana y que son fundamentales para la naturaleza, pues en ellos prospera la vida silvestre. Se trata de amplias superficies terrestres o marinas que, junto con la vegetacin endgena, la fauna y el ecosistema del que forman parte, se encuentran en su estado natural y en los que es necesario evitar la interferencia masiva de la actividad humana. El 46 % de la masa terrestre sigue en su estado natural.
En general, la percepcin que se tiene del espacio natural es doble: un lugar que hay que temer y evitar, poblado de monstruos y peligros desconocidos, pero tambin un lugar de disfrute y contemplacin, que ofrece refugio contra el estrs de la civilizacin urbana e industrial. Hoy en da, se debaten con seriedad las ventajas y desventajas de nuestro culto del espacio natural. Algunos sostienen que nos permite eludir las responsabilidades respecto del lugar en el que efectivamente vivimos. Tambin existe la distincin entre el concepto de conservacin (uso adecuado de la naturaleza) y de preservacin (proteccin de la naturaleza contra el uso). Este debate filosfico rebasa el nivel del presente informe. No obstante, la ponente es partidaria del concepto de conservacin, por lo menos en Europa.
Tenemos que proteger la naturaleza, pero a travs de la actividad humana. El territorio europeo es demasiado pequeo para prohibir a sus habitantes el acceso a determinadas zonas. Los bosques ocupan hoy el 33% del territorio del Espacio Econmico Europeo, lo que equivale a 185 millones de hectreas (ha). Pero slo unos 9 millones de hectreas de bosque (5% del total) se consideran espacio natural. Estas zonas, con su flora y fauna endgenas y el ecosistema del que forman parte, se encuentran esencialmente al estado natural y se les debera proporcionar el estatuto de zonas de proteccin especial. Europa debera prestar especial atencin a sus espacios naturales por varias razones. En primer lugar, son una reserva gentica y el refugio de muchas especies que no podran sobrevivir, ni siquiera con alteraciones mnimas de las condiciones. Es el caso de los grandes mamferos como el oso pardo, el lobo y el lince. Tambin quedan por descubrir y describir muchas especies. Se trata, en su mayora, de especies que viven bajo tierra o en la madera podrida y son sumamente sensibles a los cambios. Estos territorios intactos son perfectos para estudiar los cambios y la evolucin de la naturaleza. Asimismo, el hecho de que en estos territorios imperen las reglas de la naturaleza les confiere un inters especial y nico que se puede aprovechar econmicamente con el desarrollo de nuevos productos tursticos. Al mismo tiempo, se trata de espacios sumamente vulnerables al impacto de los cambios medioambientales que se producen fuera de sus confines, provocados por la actividad humana, como por ejemplo el cambio climtico, la introduccin de especies exticas invasoras y la modificacin de los sistemas fluviales aguas arriba de esos territorios. Por ltimo, varias razones puramente ticas abogan por la conservacin de los espacios naturales. Los ciudadanos europeos tienen la obligacin moral de garantizar a las generaciones futuras el disfrute y los beneficios de verdaderos espacios naturales. El desarrollo del turismo sostenible es un medio que aporta valor econmico a los espacios naturales y contribuye a su conservacin.
El turismo sostenible es una parte importante del uso de los espacios naturales en Europa. El turismo sostenible alienta a los ciudadanos a descubrir los valores ocultos de la naturaleza sin causarle dao. El turismo sostenible hace que aumente la aceptacin de la poltica de conservacin, puesto que los ciudadanos entienden la necesidad de proteccin a travs de su experiencia personal. El turismo sostenible contribuye a mantener econmicamente los espacios naturales y ofrece oportunidades de trabajo a los expertos en conservacin.
En Europa, una interesante iniciativa para combinar los programas de espacios naturales y el turismo sostenible es la organizacin PAN Parks Foundation (red de zonas protegidas). Desde hace diez aos, esta organizacin gestiona una red de reas protegidas que constituyen los ltimos territorios intactos en Europa y su objetivo es el turismo sostenible. La red se compone de diez parques distribuidos en todo el territorio europeo, desde el crculo polar rtico hasta el Mediterrneo. La organizacin promociona el turismo con el fin de lograr nuevos apoyos para la conservacin. Los requisitos que caracterizan un espacio natural son muy estrictos: 10000 hectreas de territorio intacto como mnimo y exclusin de actividades extractivas. La norma por la que se rige la red PAN Parks es la siguiente:
Es necesario que exista un ncleo/espacio natural no fragmentado ecolgicamente de 10000 hectreas como mnimo en el que las actividades extractivas no estn permitidas y en el que las nicas intervenciones sean las destinadas a mantener o restablecer los procesos ecolgicos naturales. El tamao del ncleo/espacio natural no se ha reducido en el pasado.
Parques nacionales que forman parte de la red PAN Parks
La conservacin de los espacios naturales es el logro ms significativo de la red. A continuacin, figura la lista de parques que forman parte de la organizacin:
Parque Nacional Archipelago (Finlandia) 10600 ha
Parque Nacional de Bieszczady (Polonia) 18425 ha
Parque Nacional de Borjomi-Kharagauli (Georgia) 50325 ha (fuera de la UE)
Parque Nacional de Fulufjllet (Suecia) 22140 ha
Parque Nacional de Oulanka (Finlandia) 12924 ha
Parque Nacional Balcanes Centrales (Bulgaria) 21019 ha
Parque Nacional de la Majella (Italia) 25500 ha
Parque Nacional de Paanajrvi (Rusia) 30000 ha (fuera de la EU)
Parque Nacional de Retezat (Rumana) 14215 ha
Parque Nacional de Rila (Bulgaria) 16350 ha
Total espacios naturales certificados 226498 ha
Estados miembros de la Unin Europea 146173 ha
Esta iniciativa constituye una oportunidad nica de resolver, al menos en parte, el problema del nmero creciente de espacios naturales en Europa con la creacin de redes pequeas, pero fundamentales, de espacios naturales protegidos.
Una agrupacin de ONG europeas como PAN Parks Foundation, Europarc Federation, Eurosite, Wild Europe, Birdlife International y WWF apoyan la mejora de la proteccin del patrimonio natural europeo.
La red Natura 2000 ya cubre las zonas ms valiosas y ricas en biodiversidad de la Unin Europea. Esto significa que al menos gran parte de los espacios naturales estn protegidos por la red Natura 2000. Lo que hay que hacer es responder a este desafo. El 13% de la superficie forestal de los 27 Estados miembros de la UE forma parte de la red Natura 2000 con arreglo a las directivas relativas a las aves y los hbitats. Natura 2000 constituye un marco flexible en el que se pide a los Estados miembros que formulen objetivos de conservacin y que protejan y gestionen los espacios de manera que se restaure o mantenga un estado de conservacin favorable para las especies y los hbitats por los cuales han sido designados.
No hay necesidad de legislacin adicional para los espacios naturales, pero es altamente recomendable asignar un papel especial y proteccin adicional a los espacios naturales en el marco de la red. Por ello, la Comisin debera elaborar las recomendaciones apropiadas que proporcionen orientacin a los Estados miembros sobre la mejor forma de garantizar la proteccin de los actuales y futuros espacios naturales y de sus procesos naturales, que probablemente estn cubiertos por la red Natura 2000. Dichas orientaciones deberan incluir la definicin de la naturaleza segn el Parlamento Europeo, el mapa de los ltimos espacios naturales europeos, porque es necesario conocer la distribucin y la actual cobertura de las zonas todava intactas (divididas segn los principales tipos de hbitat: bosque, agua dulce y espacio marino), un estudio sobre el valor y los beneficios de la proteccin de la vida silvestre, directrices para los espacios naturales de la red Natura 2000, incluida una estrategia europea especfica. Se debern destinar fondos para reducir la fragmentacin, para una cuidadosa gestin de los espacios recuperados, el desarrollo de mecanismos de compensacin y programas de sensibilizacin, fomento de la interpretacin, paquetes tursticos, evaluacin y mejora de la eficacia de la gestin.
RESULTADO DE LA VOTACIN FINAL EN COMISIN
Fecha de aprobacin2.12.2008Resultado de la votacin final+:
:
0:33
1
0Miembros presentes en la votacin finalAdamos Adamou, Georgs Andrejevs, Margrete Auken, Irena Belohorsk, Johannes Blokland, John Bowis, Martin Callanan, Dorette Corbey, Magor Imre Csibi, Chris Davies, Avril Doyle, M o j c a D r
a r M u r k o , J i l l E v a n s , M a t t h i a s G r o o t e , F r a n o i s e G r o s s e t t e , S a t u H a s s i , G y u l a H e g y i , J e n s H o l m , M a r i e A n n e I s l e r B g u i n , H o l g e r K r a h m e r , L i n d a M c A v a n , R i i t t a M y l l e r , M i r o s l a v O u z k , V l a d k o T o d o r o v P a n a y o t o v , V i t t o r i o P r o d i , F r d r i q u e R i e s , D a g m ar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Richard Seeber, Kathy Sinnott, Glenis WillmottSuplente(s) presente(s) en la votacin finalIles Braghetto, Christofer Fjellner, Johannes Lebech
DO L 103 de 25.4.1979, p. 1.
DO L 206 de 22.7.1992, p. 7.
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1).
Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008 , por la que se establece un marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino (DO L 164 de 25.6.2008, p. 19).
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