RAPORT Euroopa Liidu 2008. eelarveaasta paranduseelarve nr 9/2008 projekt

8.12.2008 - (16263/2008 – C6‑0462/2008 – 2008/2311(BUD))

III jagu – Komisjon
Eelarvekomisjon
Raportöör: Kyösti Virrankoski

EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK

Euroopa Liidu 2008. eelarveaasta paranduseelarve nr 9/2008 projekti kohta, III jagu – Komisjon

(2008 – C6‑0462/2008 – 2008/2311(BUD))

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artiklit 272 ja Euratomi asutamislepingu artiklit 177;

–   võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust,[1] eriti selle artikleid 37 ja 38;

–   võttes arvesse Euroopa Liidu 2008. eelarveaasta üldeelarvet, mis võeti lõplikult vastu 13. detsembril 2007[2];

–   võttes arvesse 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise kohta[3];

–   võttes arvesse komisjoni 31. oktoobril 2008. aastal esitatud Euroopa Liidu 2008. eelarveaasta paranduseelarve nr 10/2008 esialgset projekti (KOM(2008)0693);

–   võttes arvesse nõukogu 27. novembril 2008. aastal koostatud paranduseelarve nr 9/2008 projekti (16263/2008 – C6‑0462/2008);

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 69 ja IV lisa;

–   võttes arvesse eelarvekomisjoni raportit (A6‑0487/2008),

A. arvestades, et 2008. aasta üldeelarve paranduseelarve nr 9 projekt hõlmab järgmisi punkte:

-    tulude prognoosi netosumma suurenemine (1 198,7 miljonit eurot) omavahendite ja muude tulude prognoosi korrigeerimise tulemusena;

-    maksete assigneeringute vähendamine rubriikide 1a, 1b, 2, 3b ja 4 eelarveridadel (4 891,3 miljonit eurot), võttes arvesse koondümberpaigutuses tehtud ettepaneku kohaseid ümberpaigutusi;

-    toiduainete rahastamisvahendi (mis on loodud kiireks reageerimiseks toiduainete hinnatõusule arengumaades 2008. aastal) rahastamisega seotud eelarveaspektide lisamine tulenevalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. novembri 2008. aasta toiduainete rahastamisvahendi rahastamist käsitlevast ühisavaldusest;

B.  arvestades, et paranduseelarve nr 9/2008 projekti eesmärk on kirjendada kõnealused eelarve korrigeerimised ametlikult 2008. aasta eelarvesse;

C. arvestades, et nõukogu võttis paranduseelarve nr 10/2008 esialgse projekti vastu paranduseelarve nr 9/2008 projektina pärast paranduseelarve nr 8/2008 esialgse projekti tühistamist,

1.  võtab teadmiseks paranduseelarve nr 10/2008 esialgse projekti;

2.  kiidab paranduseelarve nr 9/2008 projekti muutmata kujul heaks;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile.

• [1]  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
• [2]  ELT L 71, 14.3.2008.
• [3]  ELT C 139, 14.6.2006, lk 1.

SELETUSKIRI

Vastavalt finantsmääruse artikli 37 lõikele 1 võib komisjon esitada paranduseelarve esialgseid projekte, kui ilmnevad „vältimatud, erandlikud või ettenägematud asjaolud”. Pärast 21. novembri 2008. aasta eelarve lepitusmenetlust teatas nõukogu, et ta ei võta vastu paranduseelarve nr 8/2008 projekti. Seega muutus paranduseelarve nr 10/2008 esialgne projekt paranduseelarve nr 9/2008 projektiks.

Kõnealuse paranduseelarvega, mille komisjon võttis vastu 31. oktoobril 2008. aastal, sooviti algselt üksnes maksete assigneeringuid vähendada rubriikide 1a, 1b, 2, 3b ja 4 eelarveridadel (kogusummas 4 891,3 miljonit eurot) ning lisada eelarvesse 1 200 miljoni euro suurune tulude netosumma suurenemine. Samuti täidetakse selle abil kokkulepet, mis saavutati 2009. aasta eelarvemenetluse käigus toiduainete rahastamisvahendi osas 2008. aasta kohta (toiduainete rahastamisvahend hõlmab 2008., 2009. ja 2010. aastat).

Paranduseelarve nr 9/2008 projekti erinevate punktidega seoses teeb raportöör järgmised märkused.

I. Maksete vähendamine

Lõviosa ülejäägist on seotud rubriigiga 1b (4,5 miljardit eurot). Eelarvekomisjonis toimunud arutelude käigus väljendati muret madala täitmise määra üle, samal ajal kui teised jäid seisukohale, et eeskirju tuleb järgida. Maksete assigneeringute vähendamine puudutab kõiki struktuurifonde:

Eelarverida	Fond	Muutus (miljonites eurodes)
04 02 17	Euroopa Sotsiaalfond (ESF) – Lähenemine	-649 702 522
04 02 19	Euroopa Sotsiaalfond (ESF) – Piirkondlik konkurentsivõime ja tööhõive	-965 000 000
13 03 16	Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF) − Lähenemine	-1 127 000 000
13 03 18	Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF) − Piirkondlik konkurentsivõime ja tööhõive	-200 000 000
13 03 19	Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF) − Euroopa piirkondlik koostöö	-158 000 000
13 04 02	Ühtekuuluvusfond	-1 415 000 000
Alamrubriik 1b kokku:		-4 514 702 522

Oma hiljutises (2007. aasta) aastaaruandes märkis kontrollikoda sarnaselt varasematele aastatele, et ühtekuuluvuspoliitika (42 miljardit) on valdkond, kus esineb kõige rohkem vigu. Kontrollikoja valimil põhineva hinnangu kohaselt oleks vähemalt 11% väljamakstud kulude hüvitamise taotluste väärtusest tulnud jätta välja maksmata.

Kasutamata assigneeringute ulatuslik vähendamine 4,9 miljardi euro võrra tähendab seda, et see tagastatakse liikmesriikidele.

21. novembri lepituskohtumisel väljendas Euroopa Parlamendi delegatsioon sügavat muret eelkõige ELi ühtekuuluvuspoliitika, aga ka teiste Euroopa Parlamendi jaoks prioriteetsete valdkondadega seotud äärmiselt madala täitmise määra üle. Kiideti heaks ühisavaldus ja Euroopa Parlamendi ühepoolne avaldus (vt lisa).

II. Toiduainete rahastamisvahend

21. novembril 2008. aastal toimunud lepituskohtumisel jõudsid Euroopa Parlament ja nõukogu ühisavalduse näol kokkuleppele nn toiduainete rahastamisvahendi (rahastamisvahend, mis on mõeldud kiireks reageerimiseks toiduainete hinnatõusule arengumaades) osalise rahastamise osas.

Kokkuvõttes võetakse 2008. aasta eelarvega seoses assigneeringud hädaabireservist 262 miljoni euro suuruses kogusummas, millest 22 miljonit saadakse veel olemasolevatest assigneeringutest 2008. aasta eelarves ning 240 miljonit 2008. aastal eelarvesse kantava hädaabireservi summa ühekordse suurendamise arvelt. 262 miljoni euro suuruse kogusumma ulatuses on tehtud ümberpaigutamistaotlus DEC 45/2008, millega soovitakse paigutada assigneeringud hädaabireservist toiduainete rahastamisvahendi uuele eelarvereale. Kõnealuses paranduseelarve projektis tehakse seetõttu märge „pro memoria” (p.m.) – artikkel 21 02 03 Kiire reageerimine toiduainete hinnatõusule arengumaades.

III. Lõpparvamus

Raportöör soovitab paranduseelarve projekti muutmata kujul vastu võtta.

LISA

3.      Ühtekuuluvuspoliitika rakendamine

„Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon (ilma et see piiraks komisjoni tulevasi ettepanekuid seoses majandusliku surutisega):

- tunnistavad, et võttes arvesse praeguse majandusliku surutise tekitatavaid väljakutseid, võib majandusele avaldada positiivset mõju struktuurifondide ja ühtekuuluvusfondi kiirendatud rakendamine mitmeaastase finantsraamistiku (2007–2013) jaoks kokkulepitud ülemmäärade piires;

- tunnistavad, et kehtestatud kontrolliraamistiku kohaselt ei saa vahemakseid teha enne, kui liikmesriikide haldus- ja kontrollisüsteemid on tunnistatud nõuetele vastavaks, ning suurte projektide osas enne, kui need projektid on komisjoni poolt vastu võetud;

- innustavad liikmesriike esitama nii kiiresti kui võimalik oma haldus- ja kontrollisüsteemide ning vastavushindamiste kirjelduse, et komisjon saaks alustada kiiresti nende analüüsi.

Tuginedes sellele raamistikule, teevad Euroopa Parlament ja nõukogu järgmist:

- nad kutsuvad komisjoni võtma kehtiva õigusraamistiku raames vajalikud meetmed, et kiiresti hinnata haldus- ja kontrollisüsteemide kõige kriitilisemaid aspekte, võimaldades alustada vahemaksete tegemist;

- nad kutsuvad komisjoni kiirendama suurte projektide osas esitatud taotluste läbivaatamist, et hõlbustada nende alustamist ja seonduvate vahemaksete tegemist;

- nad kutsuvad komisjoni tegema liikmesriikidega tihedat koostööd, et jõuda kiiresti kokkuleppele haldus- ja kontrollisüsteemide nõuetele vastavuse kõigis aspektides;

- nad tervitavad asjaolu, et komisjon annab eelarvepädevatele institutsioonidele regulaarselt teavet haldus- ja kontrollisüsteemide ning suurte projektide kokkuvõtlike tabelite abil;

- nad kutsuvad komisjoni esitama iga kuu eelarvepädevatele institutsioonidele aruande haldus- ja kontrollisüsteemide ning suurte projektide heakskiitmise ning iga liikmesriigi vahemaksete tegemise määra kohta;

- nad kutsuvad komisjoni esitama rakendamise aruande koos esialgse eelarveprojektiga eelarvemenetluse ja eelarve täitmise kinnitamise eesmärgil;

- nad kutsuvad kontrollikoda ja eelarve täitmise kinnitamise eest vastutavat asutust võtma ELi rahaliste vahendite haldamise hindamisel seda aspekti ja samuti komisjoni kontrollitegevuse mitmeaastast laadi arvesse.

Euroopa Parlament tunnistab vajadust struktuuriliste paranduste ja lihtsustamismeetmete järele, et vältida korduvat assigneeringute kasutamata jätmist ja tagada maksete assigneeringute korrapärane suurenemine võrreldes kulukohustuste assigneeringutega, nagu on tuletatud meelde kontrollikoja aruannetes.”

* * *

"2. Maksed ja ühtekuuluvuspoliitika rakendamine

„Euroopa Parlament väljendab tõsist muret maksete äärmiselt madala taseme pärast, mis jääb kaugelt allapoole mitmeaastases finantsraamistikus ettenähtut ning mis ei ole vastavuses tegelike väljakutsetega, mis seisavad Euroopa Liidu ees majanduskriisi olukorras.

Eelkõige on ta sügavalt mures ühtekuuluvuspoliitika assigneeringute kasutamise vastuvõetamatult madala taseme pärast, vaatamata sellele, et ühtekuuluvuspoliitika on üks Euroopa Liidu aluspoliitikaid.

Parlament kutsub komisjoni ja nende assigneeringute kasutamise eest vastutavaid liikmesriike üles võtma kõik võimalikud meetmed, et tagada assigneeringute asjakohane kasutamine.”

MENETLUS

Pealkiri	Euroopa Liidu 2008. eelarveaasta paranduseelarve nr 9/2008 projekt, III jagu
Viited	KOM(2008)0693 - 16263/2008 – C6-0462/2008 – 2008/2311(BUD)
Vastutav komisjon   Istungil teada andmise kuupäev	BUDG4.12.2008
Arvamuse esitaja(d)   Istungil teada andmise kuupäev
Raportöör(id)   nimetamise kuupäev	Kyösti Virrankoski 13.12.2006
Endine raportöör / Endised raportöörid	James Elles
Paranduseelarve projekti nõukogu poolt koostamise kuupäev	27.11.2008
Paranduseelarve projekti nõukogu poolt edastamise kuupäev	0.0.0000
Arutamine parlamendikomisjonis	2.12.2008
Vastuvõtmise kuupäev	2.12.2008
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	17 0 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Reimer Böge, Ville Itälä, Janusz Lewandowski, Margaritis Schinas, László Surján, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Szabolcs Fazakas, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Vladimír Maňka, Ralf Walter, Anne E. Jensen, Kyösti Virrankoski, Marusya Ivanova Lyubcheva, Gianluca Susta.
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
Esitamise kuupäev
Märkused (andmed on kättesaadavad ainult ühes keeles)