PRANEŠIMAS dėl 2008 finansinių metų Europos Sąjungos taisomojo biudžeto Nr. 9/2008 projekto

8.12.2008 - (16263/2008 – C6‑0426/2008 – 2008/2311(BUD))

III skirsnis – Komisija
Biudžeto komitetas
Pranešėjas: Kyösti Virrankoski

PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJOS

dėl 2008 finansinių metų Europos Sąjungos taisomojo biudžeto Nr. 9/2008 projekto, III skirsnis – Komisija

(16263/2008 – C6‑0426/2008 – 2008/2311(BUD))

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 272 straipsnį ir Euratomo sutarties 177 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento[1], ypač į jo 37 ir 38 straipsnius,

–   atsižvelgdamas į 2008 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą, galutinai patvirtintą 2007. m. gruodžio 13 d.[2],

–   atsižvelgdamas į 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo[3],

–   atsižvelgdamas į 2008 finansinių metų Europos Sąjungos preliminarų taisomojo biudžeto projektą Nr. 10/2008, kurį Komisija pateikė 2008. m. spalio 31 d. (CM(2008)0693),

–   atsižvelgdamas į taisomojo biudžeto projektą Nr.  9/2008, kurį Taryba sudarė 2008. m. lapkričio 27 d. (16263/2008 – C6‑0426/2008)

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 69 straipsnį ir į IV priedą,

–   atsižvelgdamas į Biudžeto komiteto pranešimą (A6‑0487/2008),

A. kadangi 2008 m. bendrojo biudžeto taisomojo biudžeto Nr. 9 projekte numatyta:

-    padidinti bendras prognozuojamas pajamas (1 198,7 mln. EUR) po prognozuojamų nuosavų išteklių ir kitų pajamų peržiūros;

-    sumažinti 1a, 1b, 2 ir 3a išlaidų kategorijų biudžeto eilučių mokėjimų asignavimus (4 891,3 mln. EUR), atsižvelgus į asignavimų perskirstymus, kuriuos buvo pasiūlyta atlikti kartu su visuotiniu perkėlimu;

-    įtraukti biudžeto aspektus, susijusius su greito reagavimo į sparčiai didėjančias maisto kainas besivystančiose šalyse priemonės finansavimu 2008 m., remiantis 2008 m. lapkričio 21 d. Parlamento ir Tarybos bendru pareiškimu dėl maisto priemonės finansavimo,

B.  kadangi pagal taisomojo biudžeto Nr. 9/2008 projektą siekiama oficialiai įtraukti šiuos biudžeto pakeitimus į 2008 m. biudžetą,

C. kadangi Taryba patvirtino preliminarų taisomojo biudžeto Nr. 10/2008 projektą kaip taisomojo biudžeto Nr. 9/2008 projektą po to, tai buvo panaikintas preliminarus taisomojo biudžeto Nr. 8/2008 projektas,

1.  atsižvelgia į preliminaraus taisomojo biudžeto Nr. 10/2008 projektą;

2.  patvirtina taisomojo biudžeto Nr. 9/2008 projektą be pakeitimų;

3.  paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai.

• [1]  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
• [2]  OL L 71, 2008 3 14.
• [3]  OL C 139, 2006 6 14, p. 1.

AIŠKINAMOJI DALIS

Pagal Finansinio reglamento 37 straipsnio 1 dalį Komisija gali pateikti preliminarius taisomojo biudžeto projektus, jei yra „neišvengiamų, išimtinių ar nenumatytų aplinkybių“. Po 2008 m. lapkričio 21 d. vykusio biudžeto derinimo posėdžio Taryba paskelbė, kad nepatvirtins taisomojo biudžeto Nr. 8/2008 projekto. Dėl to preliminarus taisomojo biudžeto Nr. 10/2008 projektas tapo taisomojo biudžeto Nr. 9/2008 projektu.

Šiuo taisomuoju biudžetu, kurį Komisija patvirtino 2008 m. spalio 31 d., iš pradžių buvo siekiama tik sumažinti 1A, 1B, 2, 3B ir 4 išlaidų kategorijų biudžeto eilutėse numatytus mokėjimų asignavimus iš viso 4 891,3 mln. EUR ir į biudžetą įrašyti bendrą pajamų padidėjimą 1 200 mln. EUR. Remiantis juo taip pat įgyvendinamas susitarimas, kuris buvo pasiektas per 2009 m. biudžeto sudarymo procedūrą dėl maisto priemonės įgyvendinimo 2008 m. (maisto priemonė apima 2008, 2009 ir 2010 m.).

Dėl įvairių Taisomojo biudžeto Nr. 9/2008 projekto punktų pranešėjas pateikė pastabų:

I. Mokėjimų sumažinimas

Didžiausia pertekliaus dalis (4,5 mlrd. EUR) susijusi su 1B išlaidų kategorija. Vykstant diskusijoms Biudžeto komitete, buvo išreikštas nerimas dėl nedidelio asignavimų panaudojimo lygio, o kiti dalyviai reikalavo, kad būtų laikomasi taisyklių. Mokėjimų asignavimų sumažinimas susijęs su visais struktūriniais fondais:

Biudžeto eilutė	Fondas	Pokytis (mln. EUR)
04 02 17	ESF – konvergencija	-649 702 522
04 02 19	ESF – regioninis konkurencingumas ir užimtumas	-965 000 000
13 03 16	ERPF – konvergencija	-1 127 000 000
13 03 18	ERPF – regioninis konkurencingumas ir užimtumas	-200 000 000
13 03 19	ERPF – Europos teritorinis bendradarbiavimas	-158 000 000
13 04 02	Sanglaudos fondas	-1 415 000 000
Iš viso pagal 1b išlaidų kategoriją		-4 514 702 522

Neseniai paskelbtame metiniame pranešime (2007 m.) Audito Rūmai, kaip ir ankstesniais metais, pabrėžė, kad sanglaudos politika (jai skirta 42 mlrd. EUR) yra sritis, kurioje pasitaiko daugiausia klaidų. Remiantis Audito Rūmų vertinimu, bent 11 % išmokėtų išlaidų kompensacijų vertės neturėjo būti išmokėta.

Didžiulis nepanaudotų asignavimų sumažinimas 4,9 mlrd. EUR reiškia, kad ši suma bus grąžinta valstybėms narėms.

Lapkričio 21 d. vykusiame derinimo susirinkime EP delegacija išreiškė didelį nerimą dėl žemo ES politikos (daugiausia – sanglaudos srityje, tačiau taip pat ir kitų EP prioritetų) įgyvendinimo lygį. Buvo sutarta dėl bendro pareiškimo ir dėl vienašališko EP pareiškimo (žr. priedą).

II. Maisto priemonė

2008 m. lapkričio 21 d. vykusiame derinimo susirinkime Europos Parlamentas ir Taryba bendru pareiškimu sutarė greito reagavimo į sparčiai didėjančias maisto kainas besivystančiose šalyse priemonei (vadinamajai maisto priemonei) suteikti dalį finansavimo.

Dėl 2008 m. prieita išvados, kad iš neatidėliotinos pagalbos rezervo bus skirta asignavimų, sudarančių 262 mln. EUR sumą, iš kurios 22 mln. EUR asignavimų dar galima panaudoti 2008 m. biudžete, o 240 mln. EUR bus skirta vienkartiniu neatidėliotinos pagalbos rezervui skirtos sumos padidinimu, kuris bus įtrauktas į 2008 m. biudžetą. Dėl bendros 262 mln. EUR sumos pateiktas prašymas perkelti asignavimus DEC 45/2008, kuriuo siekiama perkelti asignavimus iš neatidėliotinos pagalbos rezervo į naują maisto priemonei skirtą eilutę. Todėl šiame Taisomojo biudžeto projekte į biudžeto straipsnį 21 02 03 „Greitas reagavimas į sparčiai didėjančias maisto kainas besivystančiose šalyse“ įrašomas simbolinis įrašas (p. m.).

III. Išvada

Pranešėjas rekomenduoja patvirtinti taisomojo biudžeto projektą be pakeitimų.

PRIEDAS

3.      Sanglaudos politikos įgyvendinimas

„Nedarydami poveikio pasiūlymams, kuriuos Komisija ketina pateikti atsižvelgdama į ekonomikos nuosmukį, Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija:

- pripažįsta, kad atsižvelgiant į dabartinio ekonomikos nuosmukio keliamas problemas ekonomikai gali būti naudingas spartesnis 2007–2013 m. struktūrinio ir sanglaudos fondų įgyvendinimas neviršijant sutartoje 2007–2013 m. daugiametėje finansinėje programoje nustatytų viršutinių ribų;

- pripažįsta, kad pagal nustatytą kontrolės sistemą, tarpiniai mokėjimai negali būti atliekami kol nebus nustatyta, kad valstybių narių valdymo ir kontrolės sistemos atitinka reikalavimus, o didelių projektų atveju – kol tokius projektus patvirtins Komisija;

- ragina valstybes nares kuo greičiau pateikti savo valdymo bei kontrolės sistemų apibūdinimą ir atitikimo reikalavimams įvertinimus, kad Komisija galėtų skubiai pradėti jų analizę.

Todėl Europos Parlamentas ir Taryba:

- prašo Komisijos pagal galiojančią teisės sistemą imtis būtinų priemonių, kad būtų skubiai įvertinti svarbiausi valdymo ir kontrolės sistemų aspektai, kad būtų galima pradėti atlikti tarpinius mokėjimus;

- prašo Komisijos paspartinti paraiškų dėl didelių projektų nagrinėjimą, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos pradėti projektus ir atlikti susijusius tarpinius mokėjimus;

- prašo Komisijos glaudžiai bendradarbiauti su valstybėmis narėmis, kad būtų greitai susitarta dėl visų valdymo ir kontrolės sistemų atitikimo reikalavimams aspektų;

- palankiai vertina tai, kad Komisija reguliariai informuoja biudžeto valdymo instituciją teikdama atnaujintas valdymo bei kontrolės sistemų ir svarbių projektų apibendrinamąsias lenteles;

- prašo Komisijos pateikti biudžeto valdymo institucijai kiekvienos valstybės narės valdymo ir kontrolės sistemų, didelių projektų patvirtinimo bei tarpinių mokėjimų įvykdymo apimties mėnesinę ataskaitą;

- prašo Komisijos kartu su preliminariu biudžeto projektu pateikti įgyvendinimo ataskaitą, skirtą biudžetinei ir biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūroms;

- prašo Audito Rūmų ir biudžeto įvykdymą patvirtinančios institucijos vertinant ES lėšų valdymą atsižvelgti į šį klausimą, taip pat į Bendrijos kontrolės veiklos daugiametį pobūdį.

Europos Parlamentas pripažįsta, kad siekiant išvengti pasikartojančių nevisiško asignavimo panaudojimo atvejų ir užtikrinti, kad mokėjimų asignavimai būtų tinkamai vykdomi lyginant su įsipareigojimų asignavimais, būtina vykdyti struktūrinius patobulinimus ir imtis supaprastinimo priemonių, kaip primenama Audito Rūmų ataskaitose.“

* * *

2.      Mokėjimai ir sanglaudos politikos įgyvendinimas

„Europos Parlamentas pareiškia esantis labai susirūpinęs dėl nepaprastai žemo mokėjimų lygio – daug mažesnio, nei numatyta daugiametėje finansinėje programoje, o tai neatitinka realių Europos Sąjungos uždavinių ekonominės krizės sąlygomis.

Visų pirma jis pareiškia esantis labai susirūpinęs dėl nepriimtinai žemo asignavimų vykdymo pagal sanglaudos politiką lygio, nors ši politika yra viena iš pagrindinių Europos Sąjungos politikos krypčių.

Ragina Komisiją ir valstybes nares, kurios yra atsakingos už šių asignavimų vykdymą, patvirtinti visas galimas priemones, kad būtų užtikrintas tinkamas jų vykdymas.“

PROCEDŪRA

Pavadinimas	Europos Sąjungos 2008 finansinių metų taisomojo biudžeto Nr. 9/2008 projektas, III Skirsnis
Nuorodos	COM(2008)0693 - 16263/2008 – C6-0462/2008 – 2008/2311(BUD)
Atsakingas komitetas   Paskelbimo plenariniame posėdyje data	BUDG4.12.2008
Nuomonę teikiantis (-ys) komitetas (-ai) Paskelbimo plenariniame posėdyje data
Pranešėjas (-ai) Paskyrimo data	Kyösti Virrankoski 13.12.2006
Pakeistas(-i) pranešėjas(-ai)	James Elles
Data, kada Taryba sudarė pataisyto biudžeto projektą	27.11.2008
Data, kada Taryba perdavė pataisyto biudžeto projektą	0.0.0000
Svarstymas komitete	2.12.2008
Priėmimo data	2.12.2008
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	17 0 0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Reimer Böge, Ville Itälä, Janusz Lewandowski, Margaritis Schinas, László Surján, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Szabolcs Fazakas, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Vladimír Maňka, Ralf Walter, Anne E. Jensen, Kyösti Virrankoski, Marusya Ivanova Lyubcheva, Gianluca Susta.
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (178 straipsnio 2 dalis)
Pateikimo data
Pastabos (teikiamos viena kalba)