POROČILO o predlogu spremembe proračuna Evropske unije št. 9/2008 za proračunsko leto 2008

8.12.2008 - (16263/2008 – C6‑0462/2008 – 2008/2311(BUD))

Oddelek III – Komisija
Odbor za proračun
Poročevalec: Kyösti Virrankoski

PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu spremembe proračuna Evropske unije št. 9/2008 za proračunsko leto 2008, Oddelek III – Komisija

(16263/2008 – C6‑0462/2008 – 2008/2311(BUD))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju člena 272 Pogodbe o ES in člena 177 Pogodbe o Euratomu,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti,[1] zlasti členov 37 in 38,

–   ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2008, ki je bil dokončno sprejet 13. decembra 2007,[2]

–   ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju,[3]

–   ob upoštevanju predhodnega predloga spremembe proračuna Evropske unije št. 10/2008 za proračunsko leto 2008, ki ga je Komisija predložila 31. oktobra 2008 (KOM(2008)0693),

–   ob upoštevanju predloga spremembe proračuna št. 9/2008, ki ga je Svet pripravil 27. novembra 2008 (16263/2008 – C6‑0462/2008),

–   ob upoštevanju člena 69 in priloge IV svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračun (A6‑0487/2008),

A. ker predlog spremembe proračuna št. 9 k splošnemu proračunu za leto 2008 vključuje naslednje postavke:

–   neto povečanje napovedi prihodkov (1.198,7 milijona EUR) po reviziji napovedi lastnih sredstev in drugih prihodkov;

–   zmanjšanje sredstev za plačila v proračunskih vrsticah za razdelke 1a, 1b, 2, 3b in 4 (4.891,3 milijona EUR), po upoštevanju prerazporeditev, predlaganih v okviru skupne prerazporeditve.

–   upoštevanje proračunskih vidikov financiranja instrumenta za hitro odzivanje na naraščajoče cene hrane v državah v razvoju v letu 2008 na podlagi skupne izjave Parlamenta in Sveta z dne 21. novembra 2008 o financiranju instrumenta za hrano,

B.  ker je namen predloga spremembe proračuna št. 9/2008 uradna vključitev teh proračunskih sprememb v proračun za leto 2008,

C. ker je Svet po preklicu predhodnega predloga spremembe proračuna št. 8/2008 predhodni predlog spremembe proračuna št. 10/2008 sprejel kot predlog spremembe proračuna št. 9/2008,

1.  je seznanjen s predhodnim predlogom spremembe proračuna št. 10/2008;

2.  odobri nespremenjeni predlog spremembe proračuna št. 9/2008;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.

• [1]  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
• [2]  UL L 71, 14.3.2008,
• [3]  UL C 139, 14.6.2006, str. 1.

OBRAZLOŽITEV

V skladu s členom 37(1) finančne uredbe lahko Komisija pripravi predhodni predlog spremembe proračuna, če obstajajo „neodložljive, izjemne ali nepredvidene okoliščine“. Po proračunskem usklajevanju 21. novembra 2008 je Svet napovedal, da ne bo sprejel predloga spremembe proračuna št. 8/2008, zato je bil predhodni predlog spremembe proračuna št. 10/2008 sprejet kot predlog spremembe proračuna št. 9/2008.

Namen te spremembe proračuna, ki jo je Komisija sprejela 31. oktobra 2008, je bil prvotno samo zmanjšati sredstva za plačila v proračunskih vrsticah v razdelkih 1A, 1B, 2, 3B in 4 v skupnem znesku 4.891,3 milijona EUR ter povečati neto proračunske prihodke za 1.200 milijonov EUR. Omogočila naj bi tudi izvajanje sporazuma o instrumentu za hrano, doseženega v proračunskem postopku za leto 2009, v letu 2008 (instrument za hrano se nanaša na leta 2008, 2009 in 2010).

Glede posameznih točk predloga spremembe proračuna št. 9/2008 ima poročevalec naslednje pripombe:

I. Zmanjšanje plačil

Levji delež presežka je v razdelku 1B (4,5 milijarde EUR). Med razpravo v odboru za proračun so bili izraženi pomisleki glede nizke stopnje izvrševanja, nekateri pa so vztrajali, da je treba spoštovati pravila. Zmanjšanje sredstev za plačila se nanaša na vse strukturne sklade:

Proračunska vrstica	Sklad	Sprememba (v mio EUR)
04 02 17	Evropski socialni sklad – Konvergenca	-649 702 522
04 02 19	Evropski socialni sklad – Regionalna konkurenčnost in zaposlovanje	-965 000 000
13 03 16	Evropski sklad za regionalni razvoj – Konvergenca	-1 127 000 000
13 03 18	Evropski sklad za regionalni razvoj – Regionalna konkurenčnost in zaposlovanje	-200 000 000
13 03 19	Evropski sklad za regionalni razvoj – Evropsko teritorialno sodelovanje	-158 000 000
13 04 02	Kohezijski sklad	-1 415 000 000
Razdelek 1b skupaj		-4 514 702 522

V zadnjem letnem poročilu (za leto 2007) je Računsko sodišče podobno kot v prejšnjih letih ugotovilo, da so kohezijske politike (42 milijard) področje, kjer prihaja do največ napak. Iz vzorčne ocene sodišča izhaja, da je bilo neupravičeno izplačano najmanj 11 % zneska za povračilo stroškov.

Neporabljenega proračunska sredstva v znesku 4,9 milijarde EUR, za kolikor bo proračun zmanjšan, bodo vrnjena državam članicam.

Na usklajevalnem sestanku 21. novembra je delegacija EP izrazila obžalovanje zaradi izjemno nizke stopnje izvrševanja politik EU, zlasti na področju kohezije, pa tudi na drugih prednostnih področjih EP. Sprejeta je bila skupna izjava in enostranska izjava EP (glej prilogo).

II. Instrument za hrano

Evropski parlament in Svet sta na usklajevalnem sestanku 21. novembra 2008 sprejela skupno izjavo, da bo zagotovljeno delno financiranje instrumenta za hitro odzivanje na naraščajoče cene hrane v državah v razvoju (instrumenta za hrano).

Sredstva v proračunu 2008 bodo zagotovljena iz rezerve za nujno pomoč v znesku 262 milijonov EUR, in sicer zdaj ostaja na voljo še 22 milijonov EUR, 240 milijonov EUR pa bo zagotovljenih z enkratnim povečanjem omenjene rezerve. Skupni znesek 262 milijonov EUR bo v skladu s predlagano prerazporeditvijo DEC 45/2008 prenesen iz rezerve za nujno pomoč v novo vrstico instrumenta za hrano. S tem predlogom spremembe proračuna bo ustvarjen zaznamek (p.m.) v proračunskem členu 21 02 03 – Hitro odzivanje na rast cen hrane v državah v razvoju.

III. Sklep

Poročevalec priporoča, da se predlog spremembe proračuna sprejme brez dopolnil.

PRILOGA

3.      Izvajanje kohezijske politike

Brez prejudiciranja prihodnjih predlogov Komisije v zvezi z gospodarsko recesijo Evropski parlament, Svet in Komisija:

- priznavajo, da bi bila – glede na izzive, ki so posledica sedanje gospodarske recesije – pospešena uporaba sredstev strukturnih skladov in kohezijskega sklada v okviru zgornjih meja večletnega finančnega okvira za obdobje 2007–2013 koristna za gospodarstvo;

- priznavajo, da v sedanjem nadzornem okviru ni mogoče izvajati vmesnih plačil, dokler ni ocenjeno, da so sistemi za upravljanje in nadzor v državah članicah skladni z zahtevami, in dokler najpomembnejših projektov ne sprejme Komisija;

- države članice spodbujajo, naj čim prej predložijo opis sistemov za upravljanje in nadzor ter ocene skladnosti in tako Komisiji omogočijo, da jih začne nemudoma analizirati.

V okviru tega Evropski parlament in Svet:

- pozivata Komisijo, naj v obstoječem pravnem okviru sprejme potrebne ukrepe za hitro oceno ključnih vidikov sistemov za upravljanje in nadzor, da se omogoči izvedba vmesnih plačil;

- pozivata Komisijo, naj pospeši pregled prijav za najpomembnejše projekte, da se olajša njihov začetek ter z njimi povezana vmesna plačila;

- pozivata Komisijo, naj tesno sodeluje z državami članicami, da bi čim prej dosegli soglasje o vseh vidikih skladnosti sistemov za upravljanje in nadzor;

- pozdravljata dejstvo, da Komisija prek posodobljenih zbirnih tabel o sistemih za upravljanje in nadzor ter pomembnejših projektih redno obvešča organa, pristojna za proračun;

- pozivata Komisijo, naj vsak mesec organoma, pristojnima za proračun, predloži poročilo o odobritvi sistemov za upravljanje in nadzor, pomembnejših projektov ter izplačil vmesnih plačil za vse države članice;

- Komisijo pozivata, naj skupaj s predhodnim predlogom proračuna predloži poročilo o izvajanju zaradi proračunskega postopka in postopka razrešnice;

- pozivata Računsko sodišče in organ, ki da razrešnico, naj pri ocenjevanju upravljanja sredstev EU upoštevata to zadevo in večletno naravo nadzornih dejavnosti Komisije.

Evropski parlament ugotavlja, da so potrebne strukturne izboljšave in ukrepi za poenostavitev, da bi se izognili ponavljajočemu se pojavu nezadostne porabe in zagotovili, da se plačila določijo urejeno v primerjavi s sredstvi za prevzem obveznosti, kot v poročilih opozarja Računsko sodišče."

* * *

"2. Plačila in izvajanje kohezijske politike

Evropski parlament izraža globoko zaskrbljenost zaradi izredno nizke ravni plačil, ki je veliko nižja od večletnega finančnega okvira, kar ni združljivo z dejanskimi izzivi Evropske unije v času gospodarske krize.

Zlasti izraža globoko zaskrbljenost zaradi nesprejemljivo nizke ravni izvrševanja proračunskih sredstev za kohezijsko politiko, čeprav gre za eno od temeljnih politik Evropske unije.

Poziva Komisijo, države članice, odgovorne za izvrševanje teh proračunskih sredstev, naj sprejmejo vse možne ukrepe za zagotovitev ustreznega izvrševanja.

POSTOPEK

Naslov	Predlog spremembe proračuna Evropske unije št. 9/2008 za proračunsko leto 2006, Oddelek III
Referenčni dokumenti	KOM(2008)0693 - 16263/2008 – C6-0462/2008 – 2008/2311(BUD)
Pristojni odbor                Datum razglasitve na zasedanju	BUDG4.12.2008
Odbori, zaprošeni za mnenje   Datum razglasitve na zasedanju
Poročevalec/-ka   Datum imenovanja	Kyösti Virrankoski 13.12.2006
Nadomeščeni(-a) poročevalec(-ka)	James Elles
Datum, ko je Svet pripravil predlog spremembe proračuna	27.11.2008
Datum, ko je Svet predložil predlog spremembe proračuna	0.0.0000
Obravnava v odboru	2.12.2008
Datum sprejetja	2.12.2008
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	17 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Reimer Böge, Ville Itälä, Janusz Lewandowski, Margaritis Schinas, László Surján, Costas Botopoulos, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Szabolcs Fazakas, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Vladimír Maňka, Ralf Walter, Anne E. Jensen, Kyösti Virrankoski, Marusja Ivanova Ljubčeva, Gianluca Susta.
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Datum predložitve
Opombe (na voljo samo v enem jeziku)