Choisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- ga - Gaeilge
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands (huidige pagina)
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Procedure : 2008/0128(COD) |
|
Stadium plenaire behandeling
| Documentencyclus : A6-0515/2008 | ||||||
Ingediende teksten : A6-0515/2008 |  | Debatten : PV 24/03/2009 - 12CRE 24/03/2009 - 12 |  | Stemmingen : PV 25/03/2009 - 3.4Stemverklaringen |  | Aangenomen teksten : P6_TA(2009)0170 |
| VERSLAG ***I |
| |||||||||
| 19.12.2008 |
| |||||||||
|
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 216/2008 op het gebied van luchthavens, luchtverkeersbeheer en luchtvaartnavigatiediensten en tot intrekking van Richtlijn 2006/23/EG van de Raad (COM(2008)0390 – C6‑0251/2008 – 2008/0128(COD)) | ||||||||||
| ||||||||||
 | ||||||||||
| ||||||||||
 ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 216/2008 op het gebied van luchthavens, luchtverkeersbeheer en luchtvaartnavigatiediensten en tot intrekking van Richtlijn 2006/23/EG van de Raad (COM(2008)0390 – C6‑0251/2008 – 2008/0128(COD)) (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2008)0390), – gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 80, lid 2 van het EGVerdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6‑0251/2008), – gelet op artikel 51 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme (A6‑0000/2008), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| TOELICHTING |
| |||
|
Achtergrond Dit voorstel maakt integraal deel uit van het Single European Sky II (SES II)-initiatief, bestaande uit een pakket maatregelen die gericht zijn op de instelling van een coherent en geïntegreerd regelgevingskader van de EU dat geschikt is om de toekomstige uitdagingen tegemoet te treden waarmee de zich snel uitbreidende interne luchtvaartmarkt geconfronteerd wordt. Het voorziet erin dat het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) meer verantwoordelijkheden krijgt om te zorgen voor uniforme en bindende veiligheidsvoorschriften voor luchthavens, luchtverkeersbeheer(ATM) en luchtvaartnavigatiediensten (ANS) en ook voor meer toezicht op hun uitvoering door de lidstaten. Het EASA-systeem werd ingesteld bij verordening (EG) nr. 1592/2002. De belangrijkste doelstelling van EASA is de totstandbrenging en instandhouding van een hoog veiligheidsniveau in de burgerluchtvaart in Europa. In dit verband is het bevoegd voor de voorbereiding van de uitvoeringsregels voor de veiligheidsvoorschriften die de Commissie met gebruikmaking van de comitologieprocedure aanneemt. Verder geeft het agentschap rechtstreeks certificaten en goedkeuringen voor producten of organisaties af. Ook helpt het EASA de Commissie bij het toezicht op een daadwerkelijke en uniforme uitvoering van de veiligheidsvoorschriften door de lidstaten. Oorspronkelijk was het bevoegdheidsterrein van de EASA beperkt en moest het toezien op de luchtwaardigheid en milieuaspecten van luchtvaartuigen, met inbegrip van het personeel en de organisaties die bij hun ontwerp, productie en onderhoud betrokken waren. In de verordening tot oprichting van het EASA werd echter al vermeld dat met een progressieve uitbreiding van het EASA-systeem in een later stadium ook alle andere luchtvaartveiligheidsgebieden zouden worden bestreken. De bevoegdheden van het agentschap werden eerst uitgebreid door middel van verordening (EG) nr. 216/2008 , die inhield dat het ook zou toezien op de uitvoering van vluchten, het verlenen van vergunningen aan cockpitpersoneel en de veiligheid van luchtvaartuigen van derde landen die vluchten in Europa uitvoeren. Hoewel het huidige Europese luchtvervoerssysteem zeer veilig wordt geacht, zal de snelle toeneming van het luchtvervoer waarschijnlijk nieuwe veiligheidsvraagstukken opleveren. Daarom is er behoefte aan maatregelen op communautair niveau om de veiligheidsniveaus in de toekomst te handhaven en ze eventueel nog verder te verbeteren. Allereerst is er, om alles onder één noemer te brengen, behoefte aan het optrekken en harmoniseren van normen op deelgebieden die nog niet onder de EU-wetgeving vallen en daarom gekenmerkt worden door een gefragmenteerde regelgeving en een gebrekkige handhaving. Dit geldt in het bijzonder voor twee schakels in de luchtvervoersketen, die uit veiligheidsoogpunt van vitaal belang worden geacht omdat zij potentiële toprisico's vormen. Ten eerste zijn de infrastructuur van luchthavens en de vluchtbewegingen daar van het allergrootste belang, aangezien de meeste ongelukken in de eerste dan wel de laatste vluchtfases plaatsvinden. ATN en ANS zijn even relevant voor de veiligheid in de luchtvaart, vooral tegen de achtergrond van het snel groeiende luchtverkeer. Onderdelen van het voorstel In het verlengde van de overwegingen hierboven stelt de Commissie voor de werkingssfeer van verordening (EG) nr. 216/2008 uit te breiden tot de luchthavens en ATM/ANS en EASA nieuwe taken op dit gebied geven, met name ten aanzien van het opstellen van voorschriften, standaardisatie-inspectie en (tot op zekere hoogte) certificatie. Daarom voorziet het voorstel erin dat alle publieke luchthavens die geschikt zijn voor luchtverkeer volgens de instrumentvliegvoorschriften (IFR) of voor luchtvaartuigen boven een bepaald gewicht, onder de communautaire wetgeving worden gebracht. In de verordening zelf worden gemeenschappelijke essentiële vereisten vastgelegd, bijvoorbeeld op het gebied van de fysieke kenmerken, infrastructuur, uitrusting, vluchtuitvoering en het beheer alsook ten aanzien van de omgeving van de luchthaven. De eigenaren en exploitanten van luchthavens moeten aan deze eisen voldoen als zij willen dat de luchthaven door de nationale luchtvaartautoriteiten gecertificeerd wordt. De EASA zou de certificatiespecificaties die in het certificatieproces worden gebruikt moeten ontwikkelen. Verder heeft het agentschap de taak uitvoeringsvoorschriften op te stellen met gedetailleerde certificatie-eisen, welke vervolgens door de Commissie moeten worden aangenomen overeenkomstig de regelgevingsprocedure met toetsing. Tenslotte zou het agentschap de bevoegdheid krijgen audits en standaardisatie-inspecties uit te voeren. Evenzo wordt in de voorgestelde verordening bepaald dat de veiligheid van ATM/ANS en van de lucht/grondinteroperabiliteit in het kader van het EASA-systeem wordt geregeld. Naar analogie met het bovenstaande worden in het voorstel gemeenschappelijke essentiële eisen ingevoerd die aan ATM/ANS moeten worden gesteld in verband met het gebruik van het luchtruim, de verleende diensten, ATM/ANS-systemen en onderdelen daarvan alsmede de kwalificaties van de luchtverkeersleiders. Degenen die ATM/ANS verzorgen en ook de luchtverkeersleiders moeten over een certificaat beschikken. Bovendien kunnen door middel van uitvoeringsmaatregelen certificatievereisten worden ingevoerd voor organisaties die zich bezighouden met het ontwerpen en produceren van ATM/ANS-systemen en/of voor de systemen zelf. De bevoegde nationale autoriteiten moeten erop toezien dat de organisaties de essentiële vereisten en bijbehorende uitvoeringsbepalingen naleven, behalve als deze organisaties in derde landen zijn gevestigd of diensten verlenen in het luchtruim van meer dan drie lidstaten. In dat geval wordt het toezicht door het EASA uitgeoefend. Verder heeft het agentschap ten aanzien van ATM/ANS dezelfde verantwoordelijkheden als de hierboven ten aanzien van luchthavens genoemde verplichtingen. Hiertoe behoren onder meer het ontwerpen van uitvoeringsvoorschriften en certificatiespecificaties, veiligheidsanalyses en standaardisatie-inspecties van nationale bevoegde autoriteiten. Opmerkingen van de rapporteur Uw rapporteur steunt de invoering van geavanceerde veiligheidsvoorschriften op Europees niveau. Er is behoefte aan een initiatief voor een benadering van het volledige systeem op het gebied van de veiligheid om het luchtvervoer veilig en duurzaam te houden. De Europese landen hebben lange tijd gestreefd naar een harmonisering van hun procedures en standaarden op het gebied van de veiligheid in de luchtvaart. Niettemin is er nog steeds een groot verschil tussen de veiligheidsprocedures in de diverse lidstaten en moet er verbetering worden gebracht in ATM/ANS op basis van een gemeenschappelijk pakket voorschriften dat worden ontwikkeld door één autoriteit en die in de gehele Gemeenschap op uniforme wijze ten uitvoer worden gelegd. Met de instelling van het EASA heeft de Gemeenschap de verantwoordelijkheid op zich genomen gemeenschappelijke voorschriften op te stellen die direct in de gehele EU van toepassing zijn. Het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart neemt in de strategie van de Europese Unie naar meer veiligheid in de luchtvaart een sleutelpositie in en daarom ligt het voor de hand dat het belast wordt met het toezicht op het gehele luchtvaartstelsel. Zo beschouwd is de rapporteur ingenomen met het voorstel van de Commissie. Met het oog op het zeer technische karakter van het voorstel zijn de amendementen die worden gesuggereerd er voornamelijk op gericht een harmonisatie tot stand te brengen tussen de bepalingen van de EASA-richtlijn en die van de voorgestelde SES II-wetgeving, zodat een soepele overgang gewaarborgd is. Meer in het bijzonder stelt uw rapporteur het volgende voor: - Een verduidelijking van de werkingssfeer van het voorstel ten aanzien van luchthavens: uw rapporteur stelt voor vliegvelden of delen daarvan die voornamelijk voor recreatievluchten en alleen voor sportvluchten worden gebruikt niet onder de verordening te laten vallen; bovendien dient de verordening alleen te gelden voor luchthavens of delen daarvan die daadwerkelijk voor luchtverkeer en voor luchtvaartuigen overeenkomstig de beschreven voorwaarden worden gebruikt. - Geaccrediteerde organen: De rapporteur stelt een aantal verduidelijkingen voor die moeten zorgen voor proportionaliteit, moeten waarborgen dat gebruik wordt gemaakt wordt van kennis en deskundigheid die plaatselijk aanwezig is en die een sterke toeneming van de certificatieverplichtingen van de bevoegde autoriteiten moeten voorkomen. Dit zou besparingen op de certificatiekosten opleveren, vooral voor de algemene luchtvaart. - Adviezen, certificeringspecificaties en richtsnoeren: De rapporteur stelt voor hierin de bepalingen van de bestaande Europese en nationale wetgeving of voorschriften op te nemen, met zonodig de juiste aanpassingen en verbeteringen (zie artikel 8, onder a), b) en c) - luchthavens, ATM/ANS, ATC). Verder moeten de termijnen voor de afgifte van deze documenten stroken met de bepalingen van artikel 11, lid 5, onder a) en b), en moet er voldoende tijd zijn voor de aanpassing aan het nieuwe regelgevingskader. - Het agentschap moet certificaten voor buiten de EU gevestigde organisaties afgeven die diensten verricht in het luchtruim boven het grondgebied waarop het Verdrag betrekking heeft; - Het agentschap en ook de nationale autoriteiten moeten de mogelijkheid hebben een tijdelijke vrijstelling te geven als de plaatselijke omstandigheden dat vereisen, vooral op het gebied van luchthavens; - Gewaarborgd moet worden dat het agentschap voldoende middelen heeft voor zijn nieuwe verantwoordelijkheden en dat bij het moment waarop deze middelen worden verstrekt uitgegaan wordt van welomschreven behoeften en het tijdschema voor de aanneming en de respectieve toepasselijkheid van de daarmee verband houdende uitvoeringsvoorschriften. De rapporteur is er bepaald voorstander van extra middelen ter beschikking te stellen van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart, zodat dit ambitieuze, uniforme en wettelijk bindende veiligheidsnormen voor de gehele luchtvaart kan uitwerken. - Tenslotte zou uw rapporteur nog willen onderstrepen dat een uitgebreide samenwerking tussen het EASA en Eurocontrol vereist is voor de noodzakelijke overgang en om dubbele taken en verantwoordelijkheden te vermijden. | ||||
| PROCEDURE |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Juridische mededeling - Privacybeleid |