Choisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- ga - Gaeilge
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română (selecţionat)
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Procedură : 2008/0128(COD) |
|
Stadiile documentului în şedinţă
| Stadii ale documentului : A6-0515/2008 | ||||||
Texte depuse : A6-0515/2008 |  | Dezbateri : PV 24/03/2009 - 12CRE 24/03/2009 - 12 |  | Voturi : PV 25/03/2009 - 3.4Explicaţii privind voturile |  | Texte adoptate : P6_TA(2009)0170 |
| RAPORT ***I |
| |||||||||
| 19.12.2008 |
| |||||||||
|
referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 216/2008 în domeniul aerodromurilor, gestionării traficului aerian şi serviciilor de navigaţie aeriană şi de abrogare a Directivei 2006/23/CE a Consiliului (COM(2008)0390 – C6‑0251/2008 – 2008/0128(COD)) | ||||||||||
| ||||||||||
 | ||||||||||
| ||||||||||
 PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 216/2008 în domeniul aerodromurilor, gestionării traficului aerian şi serviciilor de navigaţie aeriană şi de abrogare a Directivei 2006/23/CE a Consiliului (COM(2008)0390 – C6‑0251/2008 – 2008/0128(COD)) (Procedura de codecizie: prima lectură) Parlamentul European, – având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European şi Consiliului (COM(2008)0390), – având în vedere articolul 251 alineatul (2) şi articolul 80 alineatul (2) din Tratatul CE, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C6-0251/2008), – având în vedere articolul 51 din Regulamentul său de procedură, – având în vedere raportul Comisiei pentru transport şi turism (A6-0515/2008), 1. aprobă propunerea Comisiei astfel cum a fost modificată; 2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou, în cazul în care intenţionează să modifice în mod substanţial această propunere sau să o înlocuiască cu un alt text; 3. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite Consiliului şi Comisiei poziţia Parlamentului.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| EXPUNERE DE MOTIVE |
| |||
|
Context Această propunere este parte integrantă a iniţiativei cerului unic european II (SES II), care include un set de măsuri menite a stabili un cadru de reglementare coerent şi integrat la nivelul UE, care va răspunde provocărilor viitoare cu care se confruntă piaţă unică a transportului aerian, aflată extindere rapidă. Aceasta prevede responsabilităţi crescute ale Agenţiei Europene de Siguranţă a Aviaţiei (AESA) pentru a asigura norme interne uniforme şi obligatorii de siguranţă pentru aerodromuri, ATM şi servicii de navigare aeriană (ANS), precum şi supravegherea punerii lor în aplicare de către statele membre. Sistemul AESA a fost creat prin Regulamentul (CE) nr. 1592/2002. Obiectivul principal al AESA este stabilirea şi menţinere unui nivel ridicat al siguranţei aviaţiei în Europa. În această privinţă, are obligaţia de a pregăti normele de punere în aplicare a reglementărilor de siguranţă ce urmează a fi adoptate de către Comisie prin procedura de comitologie. În plus, agenţia emite direct certificate şi aprobări pentru produse sau organizaţii. AESA sprijină de asemenea Comisia în monitorizarea punerii în aplicare eficiente şi uniforme a normelor de siguranţă de către statele membre. Iniţial, domeniul de competenţă al AESA a fost limitat la asigurarea codului de navigabilitate şi compatibilităţii ecologice ale aeronavelor, inclusiv ale personalului şi organizaţiilor implicate în conceperea, producţia şi întreţinerea lor. Cu toate acestea, regulamentul care se înfiinţează AESA a solicitat deja o extindere progresivă ulterioară a sistemului AESA pentru a acoperi toate domeniile de siguranţă a aviaţiei. Atribuţiile agenţiei au fost mai întâi extinse prin Regulamentul (CE) nr. 216/2008 pentru a cuprinde operaţiunile aeriene, licenţierea personalului de navigaţie şi siguranţa operării aeronavelor de către ţări terţe în Europa. Deşi sistemul european actual de transport aerian este considerat a fi foarte sigur, ratele de creştere mari ale volumului transportului vor crea noi provocări în materie de siguranţă. Astfel, se impun acţiuni la nivel comunitar pentru a menţine (şi îmbunătăţi pe cât posibil) nivelurile de siguranţă în viitor. Cel mai important, este nevoie de o modernizare şi armonizare a standardelor unor segmente care nu sunt încă acoperite de legislaţia UE (şi prin urmare sunt caracterizate prin reglementări fragmentate şi o lipsă de punere în aplicare) pentru a le putea integra într-o singură abordare. Acest lucru este valabil în special pentru două elemente ale lanţului de transport aerian, care sunt considerate a fi vitale din punct de vedere al siguranţei, deoarece sunt zone cu un risc potenţial ridicat. În primul rând, infrastructura şi operaţiunile aerodromului sunt de o importanţă crucială, având în vedere că majoritatea accidentelor au loc fie în faza iniţială a zborului, fie în cea finală. ATM şi ANS sunt de asemenea relevante pentru siguranţa aviaţiei, în special în contextul creşterii rapide a volumului de trafic. Elemente ale propunerii În conformitate cu motivele de mai sus, Comisia propune extinderea domeniului de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 216/2008 atât aerodromurilor cât şi ATM/ANS şi oferirea AESA de noi atribuţii în acest domeniu, în special legate de elaborarea de norme, inspecţii de standardizare şi (într-o măsură limitată) de autorizare. Astfel, propunerea prevede că toate aerodromurile deschise publicului, care pot deservi traficul pe baza normelor de zbor instrumental (IFR) sau aeronavele ce trec peste o anumită greutate, trebuie să facă obiectul legislaţiei comunitare. Regulamentul în sine stabileşte cerinţe comune esenţiale, de exemplu în ceea ce priveşte caracteristicile fizice, infrastructura, echipamentul, operaţiunile şi gestionarea, precum şi împrejurimile aerodromului. Deţinătorii şi operatorii de aerodromuri trebuie să respecte aceste cerinţe ca o condiţie pentru autorizarea aerodromului de către autorităţile naţionale de aviaţie. AESA va trebui să elaboreze specificaţiile de autorizare care vor fi utilizate în procesul de autorizare. În plus este sarcina agenţiei să elaboreze normele de punere în aplicare, care să specifice cerinţele detaliate pentru autorizare, ce urmează a fi adoptate de Comisie în conformitate cu procedura de reglementare cu control. În final, agenţia poate fi împuternicită să desfăşoare audituri şi inspecţii de standardizare. De asemenea, regulamentul propus prevede dispoziţii pentru siguranţa ATM/ANS şi a interoperabilităţii aer/sol, reglementată sub egida sistemului AESA. În analogie cu cele menţionate mai sus, propunerea introduce cerinţe esenţiale comune pentru ATM/ANS referitoare la utilizarea spaţiului aerian, serviciile furnizate, sistemele ATM/ANS şi părţile componente ale lor şi calificarea controlorilor de trafic aerian. Furnizorilor ATM/ANS şi controlorilor de trafic aerian li se va cere deţinerea unui certificat. În plus, cerinţele de certificare pentru organizaţiile angajate în conceperea şi producerea de sisteme ATM/ANS şi/sau pentru sistemele însele pot fi introduse prin intermediul măsurilor de punere în aplicare. Supravegherea organizaţiilor privind respectarea cerinţelor esenţiale şi a normelor de punere în aplicare conexe va fi făcută de către autorităţile naţionale competente, cu excepţia supravegherii organizaţiilor aflate în ţări terţe şi a organizaţiilor care furnizează servicii în spaţiul aerian al mai mult de trei state membre, pentru care este responsabilă AESA. Responsabilităţile suplimentare ale agenţiei privind ATM/ANS sunt identice cu cele legate de aerodromuri prevăzute mai sus. Acestea includ proiectele normelor de punere în aplicare şi ale specificaţiilor de certificare, analize de siguranţă şi inspecţiile de standardizare ale autorităţilor naţionale competente. Observaţiile raportorului Raportorul sprijină introducerea normelor de siguranţă armonizate la nivel european. Este necesară o iniţiativă pentru o abordare integrală în domeniul siguranţei pentru ca transportul aerian să rămână sigur şi durabil. Ţările europene urmăresc de mult armonizarea procedurilor şi standardelor lor din domeniul siguranţei aviaţiei. Cu toate acestea, procedurile de siguranţă variază încă puternic de la un stat membru la altul, iar ATM/ANS trebuie să se îmbunătăţească, pe baza unui set de norme comune elaborate de o singură autoritate şi puse în aplicare în mod uniform prin intermediul Comunităţii. Odată cu crearea AESA, Comunitatea a preluat responsabilitatea de a produce norme comune care sunt direct aplicabile în spaţiul UE. Agenţia Europeană de Siguranţă a Aviaţiei este actorul cheie în strategia Uniunii Europene pentru siguranţa aviaţiei, fiind absolut normal să fie însărcinată cu supravegherea întregului sistem de aviaţie. Având în vedere motivele de mai sus, raportorul salută propunerea Comisiei. Având în vedere natura foarte tehnică a propunerii, amendamentele sugerate au scopul de a asigura armonizarea dintre prevederile regulamentului AESA şi legislaţia SES II propusă, pentru a asigura o tranziţie fără probleme. În mod special, raportorul sugerează următoarele: - Clarificarea domeniului de aplicare a propunerii în ceea ce priveşte aerodromurile: raportorul sugerează ca aerodromurile sau partea folosită în principal numai pentru activităţi aviatice de agrement şi sport nu ar trebui reglementate prin dispoziţiile regulamentului; mai mult, regulamentul ar trebui să acopere numai aerodromurile sau partea acestora care deserveşte traficul şi aeronavele în condiţiile specificate. - Organisme acreditate: raportorul propune clarificări ce asigură proporţionalitatea, garantarea utilizării cunoştinţelor locale şi expertizei disponibile şi evitarea oricăror creşteri majore privind obligaţiile de certificare ale autorităţilor competente. Aceasta va avea drept rezultat economii privind costurile de certificare, în special pentru aviaţia generală. - Avize, specificaţii privind certificarea şi material orientativ: raportorul sugerează incorporarea prevederilor legilor şi regulamentelor naţionale şi europene existente, cu adaptările şi îmbunătăţirile corespunzătoare (ref. Articolul 8 literele a, b şi c – aerodromurile, ATM/ANS, ATC), unde este necesar. Mai mult, perioada de timp pentru emiterea acestor documente va corespunde Articolului 11 alineatele 5a şi 5b şi se asigură o perioadă de timp suficientă pentru adaptarea la noul cadru de reglementare. - Agenţia ar trebui să emită certificate pentru organizaţiile din afara UE, care furnizează servicii în spaţiul aerian al teritoriului în care se aplică Tratatul; - Agenţia, precum şi autorităţile naţionale, ar trebui să poată să acorde derogări temporare, în cazurile în care condiţiile locale impun astfel de măsuri, în special în domeniul aerodromurilor; - Agenţiei trebuie să i se asigure resurse suficiente pentru noile sale responsabilităţi, iar momentul alocării acestor resurse se bazează pe nevoile definite şi calendarul adoptării şi aplicabilităţii respective a normelor de punere în aplicare conexe. Raportorul este cu siguranţă în favoarea acordării de resurse suplimentare Agenţiei Europene de Siguranţă a Aviaţiei, astfel încât aceasta să poată furniza standarde de siguranţă a aviaţiei înalte, uniforme şi obligatorii pentru întreg sistemul de aviaţie. - În final, raportorul ar dori să sublinieze nevoia unei cooperări extinse între AESA şi Eurocontrol pentru a asigura tranziţia necesară şi pentru a evita dublarea sarcinilor şi responsabilităţilor. | ||||
| PROCEDURĂ |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Aviz juridic - Politica de confidențialitate |