BETÆNKNING med forslag til Europa-Parlamentets henstilling til Rådet om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi.

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS HENSTILLING TIL RÅDET

BEGRUNDELSE

FORSLAG TIL HENSTILLING (B6-0216/2008) (13.5.2008)

UDTALELSE fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling (8.10.2008)

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

26.1.2009 - (2008/2144(INI))

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører Roberta Angelilli
PR_INI_Rule114

Procedure : 2008/2144(INI)

Forløb i plenarforsamlingen

Dokumentforløb :

A6-0012/2009

Indgivne tekster :

A6-0012/2009

Forhandlinger :

PV 03/02/2009 - 4
CRE 03/02/2009 - 4

Afstemninger :

PV 03/02/2009 - 6.9
Stemmeforklaringer
Stemmeforklaringer

Vedtagne tekster :

P6_TA(2009)0040

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS HENSTILLING TIL RÅDET
BEGRUNDELSE
FORSLAG TIL HENSTILLING (B6-0216/2008)
UDTALELSE fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi

(2008/2144(INI))

Europa-Parlamentet,

– der henviser til forslag til henstilling til Rådet af Roberta Angelilli for UEN-Gruppen om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi (B6-0216/2008),

– der henviser til artikel 24 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, der fastslår børns ret til beskyttelse og omsorg,

– der henviser til artikel 34 i FN's konvention om barnets rettigheder[1],

– der henviser til Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA af 22. december 2003 om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi[2] (i det følgende benævnt "rammeafgørelsen"),

– der henviser til Kommissionens rapport af 16. november 2007 udarbejdet i medfør af artikel 12 i rammeafgørelsen (KOM(2007)0716) (i det følgende benævnt "Kommissionens rapport"),

– der henviser til Europarådets konvention om beskyttelse af børn mod seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug[3] (i det følgende benævnt "Europarådskonventionen"),

– der henviser til den valgfrie protokol fra 2000 til FN-konventionen om barnets rettigheder vedrørende salg af børn, børneprostitution og børnepornografi;

– der henviser til sin beslutning af 16. januar 2008: Mod en EU-strategi for børns rettigheder[4],

– der henviser til konklusionerne i Rio de Janeiro-pagten om forebyggelse og bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn, der vedtoges under den 3. verdenskongres mod seksuel udnyttelse af børn og unge den 25.-28. november 2008,

– der henviser til forretningsordenens artikel 114, stk. 3,

– der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling (A6-0012/2009),

A. der henviser til, at Europarådskonventionen, som er undertegnet af tyve EU-medlemsstater, er det første internationale retsinstrument, der kategoriserer de forskellige former for seksuelt misbrug af børn som strafbare handlinger, herunder når et sådant misbrug begås under anvendelse af bl.a. tvang, magt eller trusler, også inden for familien,

B. der henviser til, at syv medlemsstater endnu ikke har ikke ratificeret Europarådets konvention, og at otte medlemsstater endnu ikke har ratificeret den valgfrie protokol til FN-konventionen om barnets rettigheder om salg af børn, børneprostitution og børnepornografi;

C. der henviser til, at børn gør stadig mere brug af nye teknologier, og at en stadig større del af børns og unges sociale liv foregår online under anvendelse af avancerede teknologier og kommunikationsværktøjer, der er under konstant udvikling; der påpeger, at potentielle og faktiske sædelighedskriminelle som følge heraf i stigende grad benytter internettet til at forberede seksuelt misbrug af børn, navnlig via "grooming" (manipulation og bearbejdning) og børnepornografi,

1. henstiller til Rådet:

(a) at det opfordrer de medlemsstater, som endnu ikke har gjort det, til at ratificere og gennemføre alle relevante internationale konventioner, herunder navnlig Europarådskonventionen, fordi denne sikrer børns rettigheder en ekstra beskyttelse ud over den, der ydes af rammeafgørelsen, men også den valgfrie protokol til FN-konventionen om barnets rettigheder om salg af børn, børneprostitution og børnepornografi;

(b) at det bistår medlemsstaterne med at forbedre deres lovgivning samt det ekstraterritoriale samarbejde mellem medlemsstaterne på dette område; Europa-Parlamentet kræver, at seksualforbrydelser mod børn under 18 år inden for hele EU altid skal klassificeres som misbrug af mindreårige i overensstemmelse med Parlamentets ovennævnte beslutning af 16. januar 2008

(c) at det giver medlemsstaterne mulighed for udtrykkeligt at fravige kravet om dobbelt strafbarhed i forbindelse med fastlæggelse af straffemyndighed for de lovovertrædelser, der er fastlagt i overensstemmelse med rammeafgørelsen

(d) at det indtrængende opfordrer medlemsstaterne til at kriminalisere alle former for seksuel udnyttelse af børn

Rammeafgørelsens gennemførelse

(e) at det bistår de medlemsstater, der endnu ikke har gennemført rammeafgørelsen fuldt ud, med at gøre dette snarest muligt; der bør i denne forbindelse lægges særlig vægt på, at der vedtages lovgivning med en definition af børnepornografi i overensstemmelse med artikel 1, litra b), i rammeafgørelsen, at der tilvejebringes mekanismer for beskyttelse af ofre, og at rammeafgørelsens artikel 8, stk. 1, litra b), der vedrører ekstraterritorial straffemyndighed (sexturisme), gennemføres

(f) at det sikrer en effektiv beskyttelse mod seksuel udnyttelse af børn ved at gøre børnesexturisme strafbar i samtlige medlemsstater; kræver, at alle EU-borgere, der begår en seksualforbrydelse mod børn i et land inden for eller uden for EU, skal være omfattet af en ensartet eksterritorial straffelovgivning, der skal kunne gøres gældende i hele EU

(g) at det i samarbejde med Kommissionen og medlemsstaterne forbedrer overvågningen af rammeafgørelsens gennemførelse med henblik på at opnå rettidig og fuldstændig information gennem oprettelse af mekanismer, der kan sætte medlemsstaterne i stand til at indføje relevante oplysninger, herunder om definitioner af strafbare handlinger, i passende tematiske felter, og dermed gøre det lettere at sammenligne medlemsstaternes retssystemer

(h) at det tilskynder medlemsstaterne til at aflægge detaljeret rapport om samarbejdet på tværs af grænserne, navnlig hvis samarbejde med ngo'er er lovbestemt eller finder sted i praksis;

(i) at det tilskynder medlemsstaterne til at aflægge rapport om anvendelsen af beslaglagte midler fra dokumenterede tilfælde af børneprostitution eller børnepornografi;

Revision af rammeafgørelsen

(j) at det reviderer rammeafgørelsen på grundlag af et forslag udarbejdet af Rådets formandskab, en medlemsstat eller eventuelt Kommissionen med henblik på at højne beskyttelsesniveauet til mindst det niveau, der lægges af Europarådskonventionen, og med henblik på i højere grad at fokusere på misbrug, der er relateret til internettet og andre kommunikationsteknologier; henstiller i den forbindelse, at et sådant forslag kommer til at omfatte bestemmelser med henblik på at:

– oprette nationale forvaltningssystemer for sædelighedskriminelle omfattende bl.a. risikovurdering og indsatsprogrammer med henblik på at forebygge eller minimere risikoen for recidivkriminalitet samt behandling af sædelighedskriminelle; disse indsatsprogrammer og behandlingstilbud skal kunne finansieres over EU's almindelige budget for at garantere, at barnets tarv sættes i centrum i hele EU;

– styrke den menneskerettighedsbaserede og offerorienterede metode;

– gøre grooming (børnelokkeri i seksuelt øjemed) strafbar og indføre en definition af grooming baseret på Europarådskonventionens artikel 23

– gøre det strafbart at tage del i seksuelle aktiviteter med en person, der er under eller over den seksuelle lavalder, men under 18 år, hvor der gøres brug af tvang, magt eller trusler, hvor der er tale om misbrug af en anerkendt position med hensyn til tillid, myndighed eller indflydelse i forhold til barnet, også inden for familien, hvor der er tale om udnyttelse af en særlig sårbarhed hos barnet, herunder navnlig et fysisk eller mental handicap eller et afhængighedsforhold, eller hvor der gives penge eller andre former for aflønning eller erkendtlighed som modydelse for barnets deltagelse i seksuelle aktiviteter

– gøre det strafbart at tvinge børn til ægteskab

– gøre det strafbart bevidst at overvære pornografiske optrin, der involverer børn, og forsætligt at få børn til at overvære seksuelle overgreb eller aktiviteter

– kriminalisere udbydere af pædofile chat rooms og andre fora for pædofile på internettet

– træffe foranstaltninger til at sikre, at medlemsstaterne som led i en omfattende strategi for internationalt diplomatisk, administrativt og retshåndhævelsesrelateret samarbejde tager passende skridt til at få ulovligt børnemisbrugsmateriale på internettet fjernet ved kilden og derved sikre ofrene maksimal beskyttelse, og samarbejde med internetudbydere om lukning af websteder, der anvendes til at begå eller reklamere for muligheden for at begå lovovertrædelser af den art, der er fastlagt i overensstemmelse med rammeafgørelsen

– give de nationale retshåndhævende myndigheder mulighed for at pålægge internetudbydere at spærre for adgang til websteder, som anvendes til at begå eller til at informere om muligheden for at begå lovovertrædelser som dem, der er fastlagt i rammeafgørelsen, og, hvis de undlader at gøre det, at kræve de registrerede domænenavne, der anvendes til disse formål, slettet;

– støtte Kommissionens bestræbelser på i samarbejde med de største kreditkortselskaber at undersøge, om det er teknisk gennemførligt at lukke ned for eller på anden måde hindre anvendelsen af det netbaserede betalingssystem for websteder, der er involveret i salg af børnepornografisk materiale på nettet, samt også tilskynde andre aktører inden for erhvervslivet, som f.eks. banker, vekselkontorer, internetudbydere og søgemaskinevirksomheder, til at deltage aktivt i indsatsen mod børnepornografi samt anden kommerciel seksuel udnyttelse af børn

– opfordre medlemsstaterne til at stille brugervenlige programmer til rådighed for forældrene, der kan sætte dem i stand til at blokere for børns adgang til pornografiske websteder

– træffe foranstaltninger for at tilskynde ofrene for seksuel udnyttelse til at gå til de nationale domstole med henblik på indledning af såvel straffe- som civilretlige søgsmål mod sædelighedskriminelle

– revidere rammeafgørelsens artikel 5, stk. 3, der kun giver et minimalt grundlag for at forhindre personer, der er dømt for sædelighedskriminalitet, i at få adgang til børn via et arbejde eller frivillige aktiviteter, der indebærer jævnlig kontakt med børn, bl.a. ved at overveje at pålægge medlemsstaterne en forpligtelse til kontrollere strafferegistre for så vidt angår ansøgere til visse stillinger, der indebærer arbejde med børn, samt til at opstille klare regler eller retningslinjer for arbejdsgivernes forpligtelser i denne henseende

– lette det internationale samarbejde via anvendelse af de instrumenter, der er omhandlet i Europarådskonventionens artikel 38

– fritage specifikke faggrupper for deres tavshedspligt i tilfælde af, at en person finder oplysninger om en af de lovovertrædelser, der er omhandlet i rammeafgørelsen, eller har rimelig grund til at antage, at en sådan lovovertrædelse kan have fundet sted, forudsat at oplysningerne stammer direkte fra et offer for seksuelt misbrug

– pålægge personer, som i forbindelse med deres arbejde regelmæssigt er i kontakt med børn, en forpligtelse til at rapportere om tilfælde, hvor de har rimelig grund til at nære mistanke om misbrug

– forbedre identifikationen af misbrugte børn gennem uddannelse af de faggrupper, der har jævnlig kontakt med dem, samt af personale ved de retshåndhævende myndigheder, der kan komme i kontakt med misbrugte børn

– sikre den stærkest mulige beskyttelse af børn under retssager og i forbindelse med efterforskning og dermed undgå traumer ved at indføre særlige ordninger for indsamling af bevismateriale fra børneofre gennem samtaler

– forbyde annoncering, der gør det muligt at begå lovovertrædelser som dem, der er fastlagt i rammeafgørelsen

– forbyde annoncering, der tilskynder til aktiviteter, som kan forventes at føre til anvendelse af tjenester, der gør det muligt at begå lovovertrædelser som dem, der er fastlagt i rammeafgørelsen

– tilskynde medlemsstaterne til at træffe de nødvendige foranstaltninger for at forebygge diskrimination og stigmatisering af børn, der har været ofre for misbrug

– udvide listen over skærpende omstændigheder i forbindelse med fastlæggelsen af straffe for de lovovertrædelser, der er fastlagt i rammeafgørelsen, med den liste over skærpende omstændigheder, der er fastlagt i Europarådskonventionens artikel 28

– gøre det til en skærpende omstændighed, hvis lovovertræderen misbruger en overordnet position (i familien, i uddannelsessektoren, i et erhvervsmæssigt forhold, i forbindelse med ulovlig indvandring m.m.);

(k) at det tilskynder alle medlemsstaterne til at indføre varslingssystemet for forsvundne børn (Missing Child Alert System) for at forbedre samarbejdet på europæisk plan;

(l) at det sammen med medlemsstaterne og Kommissionen iværksætter et handlingsprogram, der tager sigte på at give de børn, der identificeres som ofre for seksuelt misbrug på pornografiske billeder, tilstrækkelig beskyttelse og støtte;

o o

2. pålægger sin formand at sende denne henstilling til Rådet og til orientering til Kommissionen og medlemsstaterne.

[1] Vedtaget og åbnet for undertegnelse, ratificering og tiltrædelse af FN's Generalforsamling ved resolution 44/25 af 20. november 1989.
[2] EUT L 13 af 20.1.2004, s. 44.
[3] Vedtaget af Ministerkomitéen den 13. juli 2007, CETS nr. 201.
[4] Vedtagne tekster, P6_TA(2008)0012.

Seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi udgør særdeles alvorlige krænkelser af menneskerettighederne.

Det fremgår af Kommissionens rapport, at ikke alle medlemsstater her efterkommet bestemmelserne i Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA af 22. december 2003.

Medlemsstaternes retssystemer sikrer ganske vist straffe og et relativt højt beskyttelsesniveau mod seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug af børn samt børnepornografi, men det er ikke desto mindre ordførerens opfattelse, at rammeafgørelsen fra 2004 bør ajourføres: Dette bør ske for at højne beskyttelsesniveauet for børn, ikke mindst i lyset af den konstante udvikling af nye teknologier, herunder internettet, og anvendelsen af nye former for online-grooming af børn fra pædofiles side.

Desuden bør der tages følgende skridt:

- Europarådets konvention af 25. oktober 2007 om beskyttelse af børn mod seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug bør ratificeres

- online-grooming af børn bør gøres strafbart

- definitionen af grooming bør være baseret på artikel 23 i den førnævnte konvention af 25. oktober 2007 om beskyttelse af børn mod seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug

- deltagelse i seksuelle aktiviteter med et barn, uanset om dette er over eller under en bestemt alder, bør være strafbart i alle de tilfælde, der er omhandlet i rammeafgørelsen, samt i alle de tilfælde, der er nævnt i den førnævnte konvention

- medlemsstaterne bør være forpligtet til at udveksle de oplysninger, der findes i deres strafferegistre vedrørende domme for seksuelt misbrug, med henblik på at forhindre, at domfældte får adgang til job eller frivillige aktiviteter, der indebærer direkte kontakt med børn

- det ekstraterritoriale samarbejde bør forbedre, og medlemsstaterne bør opfordres til at afholde sig fra at anvende princippet om dobbelt strafbarhed

- personer, der har begået seksuelt misbrug, bør nægtes adgang til at udøve erhverv, som indebærer kontakt med børn

- beskyttelsen af ofrene under efterforskningen samt før og efter en retssag bør forbedres.

jf. forretningsordenens artikel 114, stk. 1,

af Roberta Angelilli

for UEN-Gruppen

om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi

Europa-Parlamentet,

– der henviser til Rådets rammeafgørelse 2004/68/GAI af 22. december 2003 om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi,

– der henviser til Kommissionens rapport udarbejdet i medfør af artikel 12 i Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA af 22. december 2003,

– der henviser til forretningsordenens artikel 114, stk. 1,

A. der henviser til, at medlemsstaterne i henhold til artikel 12, stk. 1, i Rådets rammeafgørelse 2004/68/RIA af 22. december 2003 senest den 20. januar 2006 skulle have truffet de nødvendige foranstaltninger til at efterkomme rammeafgørelsen,

B. der henviser til, at tre medlemsstater ved udgangen af april 2007 stadig ikke havde efterkommet rammeafgørelsen,

1. henstiller til Rådet, at det:

a) opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, til at gennemføre ovennævnte rammeafgørelse så hurtigt som muligt

b) opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, til hurtigst muligt at vedtage lovgivning om definitionen på børnepornografi, jf. artikel 1, litra b, i rammeafgørelsen

c) opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, til hurtigst muligt at fremsende den relevante dokumentation vedrørende evalueringen af deres lovgivning for definitionen af "edb-system"

d) opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, til hurtigst muligt at efterkomme minimumskravet om kriminalisering af børnepornografi

e) opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, til hurtigst muligt at indføre reglen om ekstraterritorial straffemyndighed for tilfælde, hvor gerningsmanden er statsborger i den pågældende medlemsstat

f) opfordrer de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, til hurtigst muligt at indføre lovgivning med henblik på at styrke beskyttelsen af og bistanden til børn, der er ofre for seksuel udnyttelse;

2. pålægger sin formand at sende denne henstilling til Rådet og til orientering til Kommissionen samt til Europa-Parlamentets relevante udvalg.

til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi
(2008/2144(INI))

Ordfører: Lissy Gröner

FORSLAG

Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling opfordrer Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

1. bemærker med bekymring den tiltagende spredning af børneporno via internettet, der involverer stadig yngre børn; opfordrer alle medlemsstaterne til at gøre det til en juridisk bindende forpligtelse at spærre adgangen til websteder med børnepornografi, så internetudbydere forpligtes til at spærre sådanne ulovlige websteder;

2. opfordrer Kommissionen til inden for rammerne af det internationale samarbejde at styrke indsatsen for at filtrere og lukke websteder med børnepornografisk indhold;

3. opfordrer medlemsstaterne til at aflægge rapport om den aktuelle situation, hvad angår dialogen med de berørte parter om lukning af ulovlige websteder; opfordrer Kommissionen til at intensivere samarbejdet med de nationale myndigheder og de berørte parter for at opbygge en integreret strategi med sigte på at lukke sådanne websteder;

4. fremhæver navnlig behovet for at fremme oplysningskampagner rettet mod forældre og børn om farerne ved børnepornografi på internettet og især risikoen for seksuel udnyttelse i chatrooms og forummer; lykønsker de medlemsstater, der allerede har iværksat sådanne kampagner;

5. lykønsker de europæiske ngo’er og faglige organisationer, der allerede har udviklet kampagner rettet mod forældre og børn;

6. opfordrer medlemsstaterne til på hensigtsmæssig vis at støtte ofrene og deres familier og til at orientere Kommissionen om, nøjagtigt hvilke foranstaltninger de har truffet i den henseende, navnlig hvad angår sproglig støtte, juridisk, psykologisk og social rådgivning, tildeling af særlige opholdstilladelser samt hjælp i forbindelse med straffesager;

7. opfordrer medlemsstaterne til at forbedre beskyttelsen af børn, der udsættes for overgreb af familiemedlemmer;

8. opfordrer medlemsstaterne til at aflægge detaljeret rapport om samarbejdet på tværs af grænserne, navnlig hvis samarbejde med ngo'er er lovbestemt eller finder sted i praksis;

9. opfordrer Europol til at oprette en særlig enhed, som beskæftiger sig med børnepornografi og børneprostitution, og som består af eksperter, der er uddannet til at behandle kønsspecifikke spørgsmål, med henblik på at samarbejde med Virtual Global Taskforce (VGT); opfordrer til et tæt samarbejde mellem disse særlige enheder og de politimyndigheder i medlemsstaterne og tredjelande, der har ansvaret for områderne børnepornografi og børneprostitution, for herigennem at opbygge et transnationalt netværk til bekæmpelse af disse fænomener;

10. opfordrer medlemsstaterne til at aflægge rapport om anvendelsen af beslaglagte midler fra dokumenterede tilfælde af børneprostitution eller børnepornografi;

11. opfordrer medlemsstaterne til at revidere deres proceduremæssige bestemmelser om jurisdiktion og eksterritorialitet for at sikre, at gerningsmændene ikke undgår forfølgelse; henstiller til de kompetente myndigheder at udveksle oplysninger i dette øjemed;

12. opfordrer Kommissionen til i samarbejde med medlemsstaterne og de relevante internationale organisationer regelmæssigt at fremlægge undersøgelser, der analyserer kønsopdelte data og navnlig omhandler:

- ofrenes oprindelse

- deres sociale og familiemæssige baggrund

- eventuelle forbindelser med international menneskehandel

- familiens rolle i forbindelse med prostitution eller børnepornografi

- sager med flere ofre

- jobannoncer, navnlig inden for servicesektoren, der er rettet mod mindreårige piger;

13. opfordrer medlemsstaterne til at undersøge, om deres lovgivning om børnebeskyttelse i lyset af den øgede forekomst af seksuel udnyttelse og chikane i de nye medier og kommunikationsteknologier og den generelle tendens til at seksualisere børn og unge stadig sikrer tilstrækkelig beskyttelse mod seksuel udnyttelse af børn og unge;

14. opfordrer Kommissionen til at overveje, hvilke yderligere foranstaltninger der er nødvendige for at beskytte ofrene og deres familier under behørig hensyntagen til alternative familieformer.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

Dato for vedtagelse

Resultat af den endelige afstemning

+:

–:

0:

Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer

Edit Bauer, Emine Bozkurt, Ilda Figueiredo, Věra Flasarová, Claire Gibault, Lissy Gröner, Zita Gurmai, Esther Herranz García, Anneli Jäätteenmäki, Lívia Járóka, Piia-Noora Kauppi, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Roselyne Lefrançois, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Zita Pleštinská, Christa Prets, Teresa Riera Madurell, Raül Romeva i Rueda, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Anne Van Lancker, Anna Záborská

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere

Mary Honeyball, Marusya Ivanova Lyubcheva, Maria Petre, Petya Stavreva

Juridisk meddelelse - Databeskyttelsespolitik