ΕΚΘΕΣΗ που περιέχει πρόταση σύστασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προς το Συμβούλιο σχετικά με την καταπολέμηση της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών και της παιδικής πορνογραφίας
26.1.2009 - (2008/2144(INI))
Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγήτρια: Roberta Angelilli
ΠΡΟΤΑΣΗ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σχετικά με την καταπολέμηση της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών και της παιδικής πορνογραφίας
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση σύστασης προς το Συμβούλιο της κ. Roberta Angelilli εξ ονόματος της Ομάδας ΕΕΕ σχετικά με την καταπολέμηση της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών και για την παιδική πορνογραφία (B6‑0216/2008),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 24 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο κατοχυρώνει το δικαίωμα των παιδιών στην προστασία και τη φροντίδα,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 34 της Σύμβασης του ΟΗΕ για τα δικαιώματα του παιδιού[1],
– έχοντας υπόψη την απόφαση πλαίσιο 2004/68/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 2003, για την καταπολέμηση της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών και της παιδικής πορνογραφίας[2] («απόφαση πλαίσιο»),
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής, της 16ης Νοεμβρίου 2007, βάσει του άρθρου 12 της απόφασης πλαίσιο του Συμβουλίου (COM(2007)0716) («έκθεση της Επιτροπής»),
– έχοντας υπόψη τη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την προστασία των παιδιών από τη σεξουαλική εκμετάλλευση και τη σεξουαλική κακοποίηση[3] («Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης»),
– έχοντας υπόψη το προαιρετικό πρωτόκολλο του 2000 της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Παιδιού σχετικά με την πώληση παιδιών, την παιδική πορνεία και την παιδική πορνογραφία,
– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 16ης Ιανουαρίου 2008 σχετικά με μια στρατηγική της ΕΕ για τα δικαιώματα του παιδιού[4],
– έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του "συμφώνου του Ρίο ντε Τζανέιρο για την πρόληψη και την αναχαίτιση της σεξουαλικής εκμετάλλευσης των παιδιών" που συμφωνήθηκε στις 25-28 Νοεμβρίου 2008 στο ΙΙΙ Παγκόσμιο Συνέδριο κατά της Σεξουαλικής Εκμετάλλευσης των Παιδιών και Εφήβων,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 114, παράγραφος 3, του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων (A6‑0012/2009),
A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης που έχει υπογραφεί από είκοσι κράτη μέλη της ΕΕ αποτελεί την πρώτη διεθνή νομική πράξη που χαρακτηρίζει τις διάφορες μορφές σεξουαλικής κακοποίησης παιδιών ποινικά αδικήματα, όπως η κακοποίηση που διαπράττεται, μεταξύ άλλων, με τη χρήση βίας, καταναγκασμού ή απειλών, ακόμα και εντός της οικογένειας,
Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι επτά κράτη μέλη δεν έχουν υπογράψει ακόμη τη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης και ότι οκτώ κράτη μέλη δεν έχουν κυρώσει ακόμη το προαιρετικό πρωτόκολλο της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Παιδιού σχετικά με την πώληση παιδιών, την παιδική πορνεία και την παιδική πορνογραφία,
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα παιδιά χρησιμοποιούν ολοένα και περισσότερο τις νέες τεχνολογίες και ότι ολοένα και μεγαλύτερο μέρος του κοινωνικού βίου των παιδιών και των νέων λαμβάνει χώρα επιγραμμικά, με τη χρήση διαρκώς εξελισσόμενων προηγμένων τεχνολογιών και εργαλείων επικοινωνίας· λαμβάνοντας υπόψη ότι, κατά συνέπεια, το Διαδίκτυο χρησιμοποιείται όλο και περισσότερο από δυνητικούς και πραγματικούς δράστες σεξουαλικών αδικημάτων για την προετοιμασία της σεξουαλικής κακοποίησης των παιδιών, ιδίως μέσω συναναστροφών με βλέψεις σεξουαλικής κακοποίησης (grooming) και της παιδικής πορνογραφίας,
1. απευθύνει προς το Συμβούλιο τις ακόλουθες συστάσεις:
(α) να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη που δεν το έχουν ήδη πράξει να υπογράψουν, να κυρώσουν και να εφαρμόσουν όλες τις συναφείς διεθνείς συμβάσεις, και πρώτα από όλα τη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης, καθώς παρέχει μεγαλύτερη προστασία των δικαιωμάτων των παιδιών από ό, τι η απόφαση πλαίσιο, αλλά και το προαιρετικό πρωτόκολλο της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Παιδιού σχετικά με την πώληση παιδιών, την παιδική πορνεία και την παιδική πορνογραφία·
(β) να βοηθήσει τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τη νομοθεσία τους, καθώς και την εξωεδαφική συνεργασία των κρατών μελών στον εν λόγω τομέα· ζητεί τα σεξουαλικά αδικήματα κατά παιδιών ηλικίας μικρότερης των 18 ετών σε ολόκληρη την ΕΕ να θωρούνται εκμετάλλευση ανηλίκου, σύμφωνα με το προαναφερθέν ψήφισμα της 16ης Ιανουαρίου 2008·
(γ) να δώσει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αποκλείσουν ρητά την απαίτηση του διττού αξιόποινου για τη θεμελίωση της δικαιοδοσίας για τα αδικήματα που ορίζονται βάσει της απόφασης πλαίσιο·
(δ) να παροτρύνει τα κράτη μέλη να ποινικοποιήσουν κάθε είδους σεξουαλική κακοποίηση των παιδιών·
Εφαρμογή της απόφασης πλαίσιο
(ε) να βοηθήσει τα κράτη μέλη που δεν έχουν εφαρμόσει ακόμη πλήρως την απόφαση πλαίσιο να την εφαρμόσουν όσο το δυνατόν συντομότερα· πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στη θέσπιση νομοθεσίας για τον ορισμό της παιδικής πορνογραφίας όπως ορίζεται στο άρθρο 1, παράγραφος β), της απόφασης πλαίσιο, με την πρόβλεψη μηχανισμών για την προστασία των θυμάτων και με την εφαρμογή του άρθρου 8, παράγραφος 1, στοιχείο β), της απόφασης πλαίσιο σχετικά με την εξωεδαφική δικαιοδοσία (σεξουαλικός τουρισμός)·
(στ) να ζητήσει αποτελεσματική προστασία των παιδιών από τη σεξουαλική εκμετάλλευση, με την ποινικοποίηση του παιδικού σεξουαλικού τουρισμού σε όλα τα κράτη μέλη· να ζητήσει όλοι οι υπήκοοι της ΕΕ που διαπράττουν σεξουαλικό αδίκημα σε βάρος παιδιού σε μια χώρα εντός ή εκτός ΕΕ να υπόκεινται σε ενιαίο εξωεδαφικό ποινικό δίκαιο που θα ισχύει στο σύνολο της ΕΕ·
(ζ) να βελτιώσει, σε συνεργασία με την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, την παρακολούθηση της εφαρμογής της απόφασης πλαίσιο, με στόχο την απόκτηση έγκαιρων και πλήρων πληροφοριών μέσω της δημιουργίας μηχανισμών που θα επέτρεπαν στα κράτη μέλη να καταχωρίζουν τις σχετικές πληροφορίες, περιλαμβανομένων και των ορισμών των αδικημάτων, σε κατάλληλους θεματικούς τομείς, απλουστεύοντας έτσι τη σύγκριση των δικαστικών συστημάτων των κρατών μελών·
(η) να παροτρύνει τα κράτη μέλη να αναφέρουν λεπτομερώς τις εξελίξεις ως προς την κατάσταση της διασυνοριακής συνεργασίας, ιδίως εάν είτε προβλέπεται από το νόμο συνεργασία με ΜΚΟ είτε υφίσταται στην πράξη·
(θ) να προτρέψει τα κράτη μέλη να κοινοποιούν τον προορισμό των περιουσιακών στοιχείων που κατάσχονται στο πλαίσιο αποδεδειγμένης υπόθεσης παιδικής πορνείας ή παιδικής πορνογραφίας·
Αναθεώρηση της απόφασης πλαίσιο
(ι) να αναθεωρήσει την απόφαση πλαίσιο βάσει πρότασης που θα υποβάλει η Προεδρία του Συμβουλίου, οιοδήποτε κράτος μέλος ή, εναλλακτικά, η Επιτροπή, αναβαθμίζοντας, κατά τον τρόπο αυτό, το επίπεδο της προστασίας τουλάχιστον στο επίπεδο που παρέχει η Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης και επικεντρώνοντας περαιτέρω την προσοχή σε κακοποιήσεις που σχετίζονται με το Διαδίκτυο και άλλες τεχνολογίες της επικοινωνίας· συνιστά να συμπεριληφθούν στην πρόταση οι ακόλουθες διατάξεις:
– δημιουργία εθνικών συστημάτων διαχείρισης για τους δράστες σεξουαλικών αδικημάτων που θα περιλαμβάνουν αξιολόγηση κινδύνου, προγράμματα παρέμβασης για την πρόληψη ή την ελαχιστοποίηση του κινδύνου επανάληψης της διάπραξης των αδικημάτων, καθώς και θεραπείες για τους δράστες· αυτά τα προγράμματα παρέμβασης και η παροχή θεραπείας σε εθελοντική βάση θα πρέπει να μπορούν να χρηματοδοτούνται από πόρους του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ, ώστε να διασφαλίζεται ότι το βέλτιστο συμφέρον των παιδιών βρίσκεται στο επίκεντρο σε ολόκληρη την ΕΕ·
– ενίσχυση της προσέγγισης που βασίζεται στα ανθρώπινα δικαιώματα και εστιάζει στο θύμα·
– ποινικοποίηση των συναναστροφών με βλέψεις σεξουαλικής κακοποίησης (grooming) και χρήση ενός ορισμού της πρακτικής αυτής που θα βασίζεται στο άρθρο 23 της Σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης·
– ποινικοποίηση της τέλεσης σεξουαλικών πράξεων με άτομο ηλικίας μικρότερης και μεγαλύτερης από την ηλικία της σεξουαλικής συναίνεσης αλλά μικρότερης των 18 ετών, σε περίπτωση που γίνεται χρήση καταναγκασμού, βίας ή απειλών, ή κατάχρηση αναγνωρισμένης θέσης εμπιστοσύνης, εξουσίας και επιρροής επί του παιδιού, μεταξύ άλλων και εντός της οικογένειας, ή εκμετάλλευση μιας ιδιαίτερα ευάλωτης κατάστασης του παιδιού, κυρίως λόγω πνευματικής ή σωματικής αναπηρίας ή κατάστασης εξάρτησης, ή σε περίπτωση που χρήματα ή άλλες μορφές αποζημίωσης ή ανταμοιβής χορηγούνται ως πληρωμή σε αντάλλαγμα της συμμετοχής του παιδιού σε σεξουαλικές πράξεις·
– ποινικοποίηση του εξαναγκασμού των παιδιών να συνάψουν καταναγκαστικό γάμο·
– ποινικοποίηση της εν γνώσει παρακολούθησης πορνογραφικών θεαμάτων στα οποία συμμετέχουν παιδιά και του εκ προθέσεως εξαναγκασμού των παιδιών να γίνουν μάρτυρες σεξουαλικής κακοποίησης ή σεξουαλικών πράξεων·
– ποινικοποίηση των παρόχων παιδοφιλικών ομάδων συζήτησης ή παιδοφιλικών φόρουμ στο διαδίκτυο·
– μέτρα για να διασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο μιας συνολικής στρατηγικής διεθνούς διπλωματικής, διοικητικής και αστυνομικής συνεργασίας, θα λάβουν τα κατάλληλα μέτρα για να αφαιρούν από την πηγή στο Διαδίκτυο παράνομο υλικό παιδικής κακοποίησης, παρέχοντας έτσι τη μέγιστη δυνατή προστασία στα θύματα, καθώς και ότι θα συνεργάζονται με παρόχους υπηρεσιών Διαδικτύου για την απενεργοποίηση δικτυακών τόπων που χρησιμοποιούνται για να διαπράττονται, ή για να διαφημίζεται η δυνατότητα διάπραξης, αδικημάτων που ορίζονται βάσει της απόφασης πλαίσιο·
– δυνατότητα των εθνικών διωκτικών αρχών να ζητούν από τους παρόχους υπηρεσιών Διαδικτύου να απαγορεύουν την πρόσβαση σε ιστοτόπους που χρησιμοποιούνται για τη διάπραξη ή την προβολή της δυνατότητας διάπραξης αδικημάτων οριζόμενων σύμφωνα με την απόφαση πλαίσιο και, σε περίπτωση μη συμμόρφωσης, απαίτηση διαγραφής των καταχωρισμένων διαδικτυακών ονομάτων τομέων που χρησιμοποιούνται για αυτούς τους σκοπούς·
– υποστήριξη του έργου της Επιτροπής ώστε σε συνεργασία με τις μεγαλύτερες εταιρείες πιστωτικών καρτών να ερευνηθεί εάν είναι από τεχνική άποψη εφικτό να διακοπεί ή να παρεμποδιστεί με άλλο τρόπο το ηλεκτρονικό σύστημα πληρωμών στο Διαδίκτυο για ιστοτόπους που εμπλέκονται σε πώληση παιδικού πορνογραφικού υλικού στο Διαδίκτυο· παρότρυνση επίσης άλλων παραγόντων του εν λόγω κλάδου, όπως τράπεζες, γραφεία συναλλάγματος, πάροχοι σύνδεσης Διαδικτύου και εταιρείες μηχανών αναζήτησης, να συμμετάσχουν ενεργά στις προσπάθειες καταπολέμησης της παιδικής πορνογραφίας, καθώς και κάθε είδους εμπορικής σεξουαλικής εκμετάλλευσης των παιδιών·
– ενθάρρυνση των κρατών μελών να παρέχουν στους γονείς εύχρηστα προγράμματα που θα τους επιτρέπουν να εμποδίζουν την πρόσβαση των παιδιών σε ιστοτόπους με πορνογραφικό περιεχόμενο·
– έγκριση μέτρων ώστε να ενθαρρύνονται τα θύματα σεξουαλικής εκμετάλλευσης να προσφεύγουν στα εθνικά ποινικά και αστικά δικαστήρια κατά των δραστών σεξουαλικών αδικημάτων·
– αναθεώρηση του άρθρου 5, παράγραφος 3, της απόφασης πλαίσιο, το οποίο προβλέπει μόνο μια ελάχιστη βάση προκειμένου να μην επιτρέπεται σε άτομα που έχουν καταδικαστεί για σεξουαλικά αδικήματα να έχουν πρόσβαση σε παιδιά μέσω εργασίας ή εθελοντικής δραστηριότητας που περιλαμβάνει τακτική επαφή με παιδιά, μεταξύ άλλων εξετάζοντας το ενδεχόμενο θέσπισης υποχρέωσης για τα κράτη μέλη να διασφαλίζουν τον έλεγχο του ποινικού μητρώου των υποψηφίων για ορισμένες θέσεις εργασίας που περιλαμβάνουν επαφή με παιδιά, περιλαμβανομένης και της θέσπισης σαφών κανονισμών ή κατευθυντήριων γραμμών για τους εργοδότες όσον αφορά τις σχετικές υποχρεώσεις τους·
– διευκόλυνση της διεθνούς συνεργασίας με τη χρήση των μέσων που προβλέπονται στο άρθρο 38 της Σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης·
– άρση της υποχρέωσης τήρησης του απορρήτου για συγκεκριμένες επαγγελματικές ομάδες, όταν ένα άτομο αποκτά πληροφορίες σχετικά με αδίκημα όπως αυτό ορίζεται σύμφωνα με την απόφαση πλαίσιο ή έχει σοβαρούς λόγους να πιστεύει ότι το αδίκημα αυτό θα μπορούσε να έχει τελεστεί, σε περίπτωση που οι πληροφορίες προέρχονται άμεσα από ένα θύμα σεξουαλικής κακοποίησης·
– υποχρέωση των ατόμων των οποίων η εργασία περιλαμβάνει τακτική επαφή με παιδιά να προβαίνουν σε καταγγελία όταν έχουν εύλογες υποψίες για τη διάπραξη κακοποίησης·
– βελτίωση του εντοπισμού των κακοποιημένων παιδιών μέσω της κατάρτισης του προσωπικού που έχει τακτικές επαφές μαζί τους και μέσω της κατάρτισης του αρμόδιου για την επιβολή του νόμου προσωπικού που ενδέχεται να έρχεται σε επαφή με κακοποιημένα παιδιά·
– διασφάλιση της ύψιστης προστασίας παιδιών σε δίκες καθώς και κατά τη διάρκεια των ερευνών, με σκοπό να αποφεύγεται ο ψυχολογικός τραυματισμός τους, με την πρόβλεψη ειδικών διαδικασιών για τον τρόπο συλλογής αποδεικτικών στοιχείων από τα παιδιά-θύματα·
– απαγόρευση των διαφημίσεων που ενθαρρύνουν τη διάπραξη αδικημάτων οριζόμενων σύμφωνα με την απόφαση πλαίσιο·
– ποινικοποίηση της υποκίνησης, της συνέργιας, της ηθικής αυτουργίας και της απόπειρας διάπραξης όλων των αδικημάτων που ορίζονται σύμφωνα με την απόφαση πλαίσιο·
– ενθάρρυνση των κρατών μελών να λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την αποτροπή των διακρίσεων σε βάρος παιδιών-θυμάτων κακοποίησης και του στιγματισμού τους·
– επέκταση του καταλόγου των επιβαρυντικών περιστάσεων κατά τον καθορισμό των κυρώσεων για αδικήματα όπως αυτά ορίζονται από την απόφαση πλαίσιο με την προσθήκη καταλόγου των επιβαρυντικών περιστάσεων όπως αυτές ορίζονται στο άρθρο 28 της Σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης·
– χαρακτηρισμός της εκμετάλλευσης της ανώτερης θέσης ενός δράστη (στην οικογένεια, στην εκπαίδευση, στις επαγγελματικές σχέσεις, στο πλαίσιο της παράνομης μετανάστευσης κ.λπ.) ως επιβαρυντικής περίστασης·
(ια) να ενθαρρύνει όλα τα κράτη μέλη να υιοθετήσουν το σύστημα έγκαιρης ενημέρωσης για τα εξαφανισμένα παιδιά προκειμένου να βελτιωθεί η συνεργασία σε ευρωπαϊκό επίπεδο·
(ιβ) να συγκροτήσει μαζί με τα κράτη μέλη και την Επιτροπή ένα πρόγραμμα δράσης το οποίο θα είχε στόχο την παροχή επαρκούς προστασίας και στήριξης στα παιδιά που έχουν εντοπιστεί να κακοποιούνται σεξουαλικά στις πορνογραφικές αυτές εικόνες·
o o
o
2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα σύσταση στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στην Επιτροπή, καθώς και στα κράτη μέλη.
- [1] Εγκρίθηκε και τέθηκε προς υπογραφή, κύρωση και προσχώρηση με το ψήφισμα αριθ. 44/25 της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ της 20ής Νοεμβρίου 1989.
- [2] ΕΕ L 13, 20.1.2004, σ. 44.
- [3] Εγκρίθηκε στις 13 Ιουλίου 2007 από την Επιτροπή των Υπουργών, CETS αριθ. 201.
- [4] Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0012.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Η σεξουαλική εκμετάλλευση παιδιών και η παιδική πορνογραφία αποτελούν σοβαρότατη παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Από την έκθεση της Επιτροπής προκύπτει ότι δεν έχουν συμμορφωθεί όλα τα κράτη μέλη με τις επιταγές της απόφασης-πλαισίου 2004/68/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 2003.
Ωστόσο, μολονότι τα νομικά συστήματα των κρατών μελών προβλέπουν κυρώσεις και αρκετά υψηλό επίπεδο προστασίας κατά της σεξουαλικής εκμετάλλευσης και κακοποίησης των παιδιών και της παιδικής πορνογραφίας, η εισηγήτρια φρονεί ότι η απόφαση-πλαίσιο του 2004 απαιτεί ανανέωση για να ενισχυθεί ο βαθμός προστασίας των ανηλίκων, δεδομένης της συνεχούς ανάπτυξης νέων τεχνολογιών, και κυρίως του διαδικτύου, και της χρήσης νέων μορφών προσέγγισης των ανηλίκων στο δίκτυο για σεξουαλικούς σκοπούς (το αποκαλούμενο grooming) εκ μέρους των παιδόφιλων.
Απαιτείται επίσης η ανάληψη δράσης σύμφωνα με τις ακόλουθες συστάσεις:
- επικύρωση της Σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για την προστασία των παιδιών από τη σεξουαλική εκμετάλλευση και κακοποίηση της 25ης Οκτωβρίου 2007·
- η προσέγγιση ανηλίκων στο Διαδίκτυο για σεξουαλικούς σκοπούς, το αποκαλούμενο «grooming», πρέπει να θεωρείται αδίκημα·
- ο ορισμός του «grooming» πρέπει να βασίζεται στο άρθρο 23 της προαναφερθείσας Σύμβασης του Συμβουλίου της Ευρώπης για την προστασία των παιδιών από τη σεξουαλική εκμετάλλευση και κακοποίηση του Οκτωβρίου του 2007·
- η συμμετοχή σε σεξουαλικές δραστηριότητες ενός παιδιού που βρίσκεται σε ηλικία μικρότερη ή μεγαλύτερη από μια ορισμένη ηλικία θα πρέπει να θεωρείται αδίκημα σε όλες τις περιπτώσεις που ορίζει η απόφαση-πλαίσιο, αλλά και στις περιπτώσεις που προβλέπει η προαναφερθείσα Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης·
- τα κράτη μέλη πρέπει να δεσμευθούν όσον αφορά την υποχρέωση ανταλλαγής των πληροφοριών από τα ποινικά μητρώα σχετικά με καταδίκες εγκλημάτων σεξουαλικής κακοποίησης, προκειμένου να απαγορεύεται η πρόσβαση σε θέσεις εργασίας ή σε εθελοντικές δραστηριότητες που προβλέπουν άμεση επαφή με ανηλίκους·
- βελτίωση της εξωεδαφικής συνεργασίας, ζητώντας από τα κράτη μέλη την εξαίρεση της αρχής του διττού αξιόποινου·
- εξαίρεση των δραστών σεξουαλικών εγκλημάτων από τη δυνατότητα άσκησης επαγγελματικών δραστηριοτήτων που προβλέπουν επαφές με ανηλίκους·
- βελτίωση της προστασίας των θυμάτων κατά τη διάρκεια των ερευνών, καθώς και πριν και μετά την ενδεχόμενη δίκη.
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ (B6-0216/2008) (13.5.2008)
σύμφωνα με το άρθρο 114 παράγραφος 1 του Κανονισμού
της Roberta Angelilli
εξ ονόματος της Ομάδας UEN
σχετικά με την καταπολέμηση της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών και για την παιδική πορνογραφία
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την απόφαση-πλαίσιο του Συμβουλίου 2004/68/ΔΕΥ της 22ας Δεκεμβρίου 2003 για την καταπολέμηση της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών και την παιδική πορνογραφία,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με βάση το άρθρο 12 της απόφασης-πλαίσιο του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 2003,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 114, παράγραφος 1, του Κανονισμού του,
A. εκτιμώντας ότι τα κράτη μέλη θα έπρεπε να έχουν εγκρίνει τα αναγκαία μέτρα για την εφαρμογή της απόφασης-πλαίσιο του Συμβουλίου 2004/68/ΔΕΥ το αργότερο στις 20 Ιανουαρίου 2006, σύμφωνα με το άρθρο 12, παράγραφος 1,
B. εκτιμώντας ότι έως το τέλος Απριλίου του 2007 τρία κράτη μέλη δεν είχαν ακόμη εφαρμόσει την απόφαση-πλαίσιο του Συμβουλίου 2004/68/ΔΕΥ,
1. απευθύνει στο Συμβούλιο τις ακόλουθες συστάσεις:
(α) να καλέσει τα κράτη μέλη τα οποία δεν έχουν ακόμη εφαρμόσει την προαναφερθείσα απόφαση-πλαίσιο να το πράξουν το συντομότερο δυνατό·
(β) να καλέσει τα κράτη μέλη τα οποία δεν έχουν ακόμη εγκρίνει νομοθεσία σχετικά με τον ορισμό της παιδικής πορνογραφίας, σύμφωνα με το άρθρο 1, παράγραφος β), της απόφασης-πλαίσιο, να το πράξουν το συντομότερο δυνατό·
(γ) να καλέσει τα κράτη μέλη τα οποία δεν έχουν ακόμη προωθήσει τη σχετική τεκμηρίωση για αξιολόγηση της νομοθεσίας τους σχετικά με τον ορισμό του «ηλεκτρονικού συστήματος», να το πράξουν το συντομότερο δυνατό·
(δ) να καλέσει τα κράτη μέλη τα οποία δεν έχουν ακόμη συμμορφωθεί με την ελάχιστη απαίτηση σχετικά με την ποινικοποίηση της παιδικής πορνογραφίας, να το πράξουν το συντομότερο δυνατό·
(ε) να καλέσει τα κράτη μέλη τα οποία δεν έχουν ακόμη συμμορφωθεί με τον κανόνα της ετεροδικίας όταν ο δράστης είναι ένας από τους υπηκόους της ενδιαφερομένης χώρας, να το πράξουν το συντομότερο δυνατό·
(στ) να καλέσει τα κράτη μέλη τα οποία δεν έχουν ακόμη εγκρίνει νομοθεσία για να ενισχυθεί η προστασία και η βοήθεια παιδιών τα οποία αποτελούν θύματα σεξουαλικής εκμετάλλευσης, να το πράξουν το συντομότερο δυνατό·
2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα σύσταση στο Συμβούλιο και στην οικεία επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
8.10.2008
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ ΤΩΝ ΓΥΝΑΙΚΩΝ ΚΑΙ ΙΣΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΦΥΛΩΝ
προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
σχετικά με την καταπολέμηση της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών και της παιδικής πορνογραφίας
Συντάκτρια γνωμοδότησης: Lissy Gröner
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Η Επιτροπή Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:
1. επισημαίνει με ανησυχία την αυξανόμενη διανομή υλικού παιδικής πορνογραφίας μέσω του διαδικτύου, με τη συμμετοχή όλο και νεαρότερων παιδιών· καλεί όλα τα κράτη μέλη να καταστήσουν τον αποκλεισμό της πρόσβασης σε δικτυακούς τόπους παιδικής πορνογραφίας νομικά δεσμευτική υποχρέωση, ούτως ώστε οι εταιρίες που παρέχουν πρόσβαση στο διαδίκτυο να υποχρεώνονται να μπλοκάρουν αυτούς του εγκληματικούς δικτυακούς τόπους·
2. καλεί την Επιτροπή, στο πλαίσιο της διεθνούς συνεργασίας, να ενισχύσει τις προσπάθειες για το φιλτράρισμα και τη διακοπή λειτουργίας των δικτυακών τόπων που προβάλλουν υλικό παιδικής πορνογραφίας·
3. καλεί τα κράτη μέλη να κοινοποιούν τις εξελίξεις ως προς το διάλογο με τους ενδιαφερόμενους φορείς σχετικά με την παύση λειτουργίας των παράνομων διαδικτυακών τόπων· καλεί την Επιτροπή να εντατικοποιήσει τις συνομιλίες με τις εθνικές αρχές και τους ενδιαφερόμενους παράγοντες, προκειμένου να χαραχθεί ολοκληρωμένη στρατηγική που θα στοχεύει στην παύση λειτουργίας των διαδικτυακών αυτών τόπων·
4. τονίζει ιδίως την ανάγκη να αναπτυχθούν εκστρατείες ευαισθητοποίησης για γονείς και εφήβους σχετικά με τους κινδύνους παιδικής πορνογραφίας στο διαδίκτυο και ιδίως σχετικά με τον κίνδυνο σεξουαλικής εκμετάλλευσης στα τσατ ρουμ και στα φόρουμ· συγχαίρει τα κράτη μέλη που έχουν ήδη ξεκινήσει εκστρατείες αυτού του είδους·
5. συγχαίρει τις ευρωπαϊκές ΜΚΟ και τις επαγγελματικές οργανώσεις που έχουν ήδη αναπτύξει εκστρατείες για τους γονείς και τα παιδιά·
6. καλεί τα κράτη μέλη να παρέχουν την κατάλληλη υποστήριξη στα θύματα και τις οικογένειές τους και να ενημερώνουν λεπτομερώς την Επιτροπή για τα μέτρα που έχουν ληφθεί στο θέμα αυτό, ιδίως όσον αφορά τη γλωσσική υποστήριξη, τις νομικές και ψυχοκοινωνικές συμβουλές, τις ειδικές άδειες παραμονής που έχουν εκδώσει και την παρεχομένη συνδρομή σε περιπτώσεις ποινικής δίωξης·
7. καλεί τα κράτη μέλη να βελτιώσουν την προστασία των παιδιών που κακοποιούνται από μέλη της οικογένειάς τους·
8. καλεί τα κράτη μέλη να αναφέρουν λεπτομερώς τις εξελίξεις ως προς την κατάσταση της διασυνοριακής συνεργασίας, ιδίως εάν προβλέπεται συνεργασία με ΜΚΟ είτε από το νόμο είτε στην πράξη·
9. καλεί την ΕURΟΡΟL να συστήσει ειδική μονάδα που θα ασχολείται με την παιδική πορνογραφία και την παιδική πορνεία και θα απαρτίζεται από εμπειρογνώμονες με ειδική κατάρτιση σε θέματα σχετικά με το κάθε φύλο και εν όψει συνεργασίας με την Virtual Global Taskforce (VGT)· ζητεί να υπάρχει στενή συνεργασία μεταξύ της ειδικής αυτής μονάδας και των αστυνομικών αρχών των κρατών μελών και των τρίτων χωρών, που είναι αρμόδιες για θέματα παιδοπορνογραφίας και παιδικής πορνείας, δημιουργώντας έτσι διασυνοριακό δίκτυο καταπολέμησης των φαινομένων αυτών·
10. καλεί τα κράτη μέλη να κοινοποιούν τον προορισμό των περιουσιακών στοιχείων που κατάσχονται στο πλαίσιο αποδεδειγμένης υπόθεσης παιδικής πορνείας ή παιδικής πορνογραφίας·
11. καλεί τα κράτη μέλη να επανεξετάσουν τις διαδικαστικές διαδικασίες τους σχετικά με θέματα δικαιοδοσίας και εξωεδαφικότητας προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι δράστες δεν θα αποφεύγουν τη δίωξη· καλεί τις αρμόδιες αρχές να ανταλλάσσουν πληροφορίες στο θέμα αυτό·
12. καλεί την Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και τα αρμόδια διεθνή όργανα, να υποβάλλει σε τακτά χρονικά διαστήματα μελέτη, όπου θα αναλύονται τα κατανεμημένα κατά φύλο δεδομένα, με επίκεντρο κυρίως:
- την προέλευση των θυμάτων·
- το κοινωνικό και οικογενειακό περιβάλλον·
- τις πιθανές διασυνδέσεις με τη διεθνή εμπορία ανθρώπων·
- τον ρόλο της οικογένειας στις υποθέσεις πορνείας ή παιδικής πορνογραφίας·
- τις περιπτώσεις περισσοτέρων του ενός θυμάτων·
- τις προσφορές θέσεων εργασίας, ιδίως στον τομέα των υπηρεσιών, που απευθύνονται σε ανήλικα κορίτσια·
13. καλεί τα κράτη μέλη να ελέγξουν κατά πόσο οι νόμοι τους για την προστασία των παιδιών εξακολουθούν να εξασφαλίζουν προστασία από τη σεξουαλική εκμετάλλευση παιδιών και εφήβων, δεδομένου ότι αυξάνεται η συχνότητα εμφάνισης κρουσμάτων σεξουαλικής εκμετάλλευσης και παρενόχλησης στις νέες τεχνολογίες των μέσων ενημέρωσης και επικοινωνίας και δεδομένης της γενικής τάσης σεξουαλικοποίησης των παιδιών και των εφήβων·
14. καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τις τυχόν περαιτέρω ανάγκες όσον αφορά την προστασία των θυμάτων και των οικογενειών τους, λαμβάνοντας υπόψη τις εναλλακτικές μορφές οικογένειας.
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
|
Ημερομηνία έγκρισης |
7.10.2008 |
|
|
|
||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
25 1 0 |
||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Edit Bauer, Emine Bozkurt, Ilda Figueiredo, Věra Flasarová, Claire Gibault, Lissy Gröner, Zita Gurmai, Esther Herranz García, Anneli Jäätteenmäki, Lívia Járóka, Piia-Noora Kauppi, Ρόδη Κράτσα-Τσαγκαροπούλου, Roselyne Lefrançois, Siiri Oviir, Μαρία Παναγιωτοπούλου-Κασσιώτου, Zita Pleštinská, Christa Prets, Teresa Riera Madurell, Raül Romeva i Rueda, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Anne Van Lancker, Anna Záborská |
|||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Mary Honeyball, Maria Petre, Маруся Иванова Любчева, Петя Ставрева |
|||||
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
|
Ημερομηνία έγκρισης |
21.1.2009 |
|
|
|
||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
45 0 7 |
||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Alexander Alvaro, Roberta Angelilli, Mario Borghezio, Catherine Boursier, Emine Bozkurt, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Maddalena Calia, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Elly de Groen-Kouwenhoven, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Urszula Gacek, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Σταύρος Λαμπρινίδης, Henrik Lax, Roselyne Lefrançois, Baroness Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Rareş-Lucian Niculescu, Martine Roure, Sebastiano Sanzarello, Inger Segelström, Csaba Sógor, Ιωάννης Βαρβιτσιώτης, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka, Владимир Уручев |
|||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Edit Bauer, Simon Busuttil, Iratxe García Pérez, Elisabetta Gardini, Genowefa Grabowska, Ona Juknevičienė, Antonio Masip Hidalgo, Nicolae Vlad Popa, Luca Romagnoli, Eva-Britt Svensson, Stefano Zappalà |
|||||