ДОКЛАД относно доставки на развойни продукти:Насърчаване на иновациите с цел обезпечаване устойчивостта и високото качество на обществените услуги в Европа

26.1.2009 - (2008/2139(INI))

Комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите
Докладчик: Malcolm Harbour

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно доставки на развойни продукти:Насърчаване на иновациите с цел обезпечаване устойчивостта и високото качество на обществените услуги в Европа

(2008/2139(INI))

Европейският парламент,

–   като взе предвид Съобщението на Комисията от 14 декември 2007 г. „Доставки на развойни продукти: Насърчаване на иновациите с цел обезпечаване устойчивостта и високото качество на обществените услуги в Европа” (COM(2007)0799) („Съобщението на Комисията”),

–   като взе предвид Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 година относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки[1],

–   като взе предвид Директива 2004/17/EО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 година относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги[2],

–   като взе предвид тълкувателното съобщение на Комисията относно прилагането на правото на Общността в областта на обществените поръчки и концесии по отношение на институционализирани публично-частни партньорства (ИПЧП)[3],

–   като взе предвид всички приложими правила за конкуренция относно държавните помощи и права върху интелектуална собственост,

–   като взе предвид Съобщението на Комисията от 21 декември 2007 г. относно инициатива за водещи пазари в Европа (COM(2007)0860), както и консултацията на Комисията относно създаването на мрежи за обществени поръчки в подкрепа на тази инициатива,

–   като взе предвид Съобщението на Комисията от 25 юни 2008 г. „Мисли първо за малките!” – „Small Business Act” за Европа (COM(2008)0394), както и работния документ на Комисията от 25 юни 2008 г. относно европейския кодекс за най-добри практики, улесняващи достъпа на МСП до договори за възлагане на обществени поръчки (SEC(2008)2193),

–   като взе предвид Съобщението на Комисията от 13 септември 2006 г. „Да приложим знанието на практика: Широкообхватна иновационна стратегия за ЕС” (COM(2006)0502) и резолюцията на Европейския парламент от 24 май 2007 г.[4],

–   като взе предвид работния документ на Комисията от 23 февруари 2007 г. „Ръководство за справяне с новаторските решения в областта на обществените поръчки: 10 елемента на добрата практика” (SEC(2007)0280),

–   като взе предвид доклада на независимата експертна група относно научно-изследователската и развойна дейност и иновациите „Създаване на иновационна Европа”[5] (доклада Aho),

–   като взе предвид становището на Комитета на регионите относно доставките на развойни продукти: Насърчаване на иновациите с цел обезпечаване устойчивостта и високото качество на обществените услуги в Европа[6],

–   като взе предвид член 45 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и на комисията по правни въпроси (A6-0018/2009),

А.  като има предвид, че Лисабонската стратегия призовава държавите-членки да увеличат инвестициите в научно-изследователска и развойна дейност до 3% от БВП – ключов ангажимент за насърчаване на иновациите и основаната на знанието икономика,

Б.   като има предвид, че в доклада Aho обществените поръчки се посочват като стратегически инструмент за постигането на тази цел,

В.   като има предвид, че Комисията и държавите-членки трябва да подпомогнат създаването на необходимата експертиза за най-добро оползотворяване на препоръките в съобщението на Комисията,

Г.  като има предвид, че в момента Комисията не разполага с налични инструменти за насърчаване на пилотни проекти за доставки на развойни продукти и инициативата за това е изцяло в ръцете на държавите-членки,

1.  приветства съобщението на Комисията и подкрепя предложения модел за разпределяне на рисковете/ползите от доставките на развойни продукти като един от двигателите на иновациите;

2.  одобрява доклада Aho и по-специално мнението, че държавите-членки следва да използват обществените поръчки за насърчаване търсенето на иновационни стоки чрез подобряване на качеството и достъпността на обществените услуги;

3.  отбелязва, че въпреки съществуването на многобройни европейски научноизследователски програми, техните резултати още не са оползотворени от публични органи чрез обществени поръчки;

4.   отбелязва вниманието, което вече е отделено на доставките на развойни продукти, по-специално в САЩ, Китай и Япония, които активно разработват този потенциал посредством редица инструменти на обществената политика, като проектът за оценка на изпълнението при придобивания в областта на отбраната (DAPA) в САЩ;

5.   счита, че доставките на развойни продукти представляват един недостатъчно използван двигател, задвижен от иновациите растеж в ЕС със значителен потенциал за постигане на високо качество и лесна достъпност на обществените услуги като например здравеопазване и транспорт, както и справяне със социалните предизвикателства на климатичните промени, устойчивата енергия и застаряващото население;

6.   изразява съжаление, че голям брой публични органи не осъзнават потенциала на доставките на развойни продукти и все още не действат като „интелигентни потребители”;

7.   счита, че оптималните ползи от тази инициатива ще се реализират само ако възлагащите органи включат иновациите като една от целите в тяхната програма за обществени поръчки;

8.   отбелязва, че доставките на развойни продукти могат да се извършват в рамките на съществуващата правна рамка на Директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО, които изключват услугите за научно-изследователска и развойна дейност извън обхвата си[7], освен ако предоставяните услуги не бъдат изцяло заплатени от възлагащия орган и ползите от тях не бъдат единствено за възлагащия орган;

9.   настоятелно призовава държавите-членки да направят внимателен преглед на националното си законодателство, за да се гарантира, че при доставките на развойни продукти публични органи не са ограничени посредством несъществуващо, невярно или ненужно сложно транспониране на съответното освобождаване и от ненужно обстойни национални изисквания за възлагане на обществена поръчка и модели за обществени поръчки;

10. въпреки характерния подход, възприет при доставките на развойни продукти, отбелязва, че добрите принципи на доставки следва да продължават да се прилагат, а именно прозрачност и конкурентоспособност, за да се гарантира, че интегрираните крайни продукти задоволяват нуждите на потребителите;

11. подкрепя съобщението на Комисията, което предоставя възможна идейна основа за доставките на развойни продукти и изпълнението им, но счита, че съществуват някои несъответствия по отношение на начина на прилагане на предложената процедура, по-специално на местно и регионално равнище;

12. счита, че що се отнася до местните и регионалните органи, все още не съществува достатъчно информация относно продължаващите да съществуват пречки, които ги възпрепятстват да осъществяват доставките на развойни продукти с цел да насърчават истински иновационни решения в обществен интерес;

13.     настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да работят заедно, за да се гарантира, че възлагащите органи в местните, регионални и други органи извън централната администрация развиват необходимата експертиза за осъществяване на иновационни доставки;

14. настоятелно призовава Комисията и държавите-членки да предоставят на местните и регионалните възлагащи органи насоки и инструменти за обучение, които показват по какъв начин могат да се използват доставките на развойни продукти в областта на научно-изследователска и развойна дейност;

15. следователно приветства инициативата на Комисията за финансиране на добри практики и обучение в сферата на доставките на развойни продукти в работната програма за 2009 г. на Седма рамкова програма;

16. приветства горепосочения работен документ на Комисията относно 10-те елемента на добрата практика за иновационни решения в областта на обществените поръчки, както и по-общите дейности на Pro Ino Europe в подкрепа на иновациите; призовава Комисията да изготви подобно ръководство за най-добри практики относно доставките на развойни продукти;

17. счита, че доставките на развойни продукти имат много голям потенциал като крачка напред към вграждането на иновационни форми на обществени поръчки, но признава необходимостта от специализирани умения за обществени поръчки, както и от спонсориране от страна на държавите-членки, в партньорство с предприятия, университети и образователни центрове, на свързани с обучение дейности за разработването на инструменти за управление;

18. призовава компетентната генерална дирекция на Комисията да си сътрудничи с всяка друга при съставянето на изчерпателен, лесен за разбиране, но правно недвусмислен справочник, написан на всички официални езици, с практически примери, показващи как съответните правни принципи могат на практика да бъдат прилагани правилно, по-специално за използване от страна на малки и средни предприятия (МСП) и възлагащи органи;

19. настоятелно призовава Комисията в справочника да предостави по-специално практически примери за разпределяне на рисковете и ползите в съответствие с пазарните условия; в допълнение на това счита, че правата върху интелектуалната собственост трябва да бъдат безусловни в компаниите, които участват в доставки на развойни продукти, тъй като САЩ и Япония работят въз основа на този модел, който насърчава много компании да се включат в процедурите за доставки на развойни продукти;

20. отбелязва по-специално значението за успеха на доставките на развойни продукти от разработване на модел за разпределяне на рисковете/ползите според пазарните условия и получаването на права върху интелектуална собственост в участващите предприятия;

21. призовава държавите-членки и Комисията да определят в иновационната политика средносрочни и дългосрочни предизвикателства за обществото, които да бъдат решени чрез технологични решения, разработени посредством доставки на развойни продукти; изразява мнение, че такива решения биха могли да включват конкурси за проект и фондове като американския Driverless Vehicle Challenge;

22. счита, че прехвърлянето на знания между иновационни в технологическо отношение университети, изследователски центрове и възлагащи органи съставлява неделима част от успешните доставки на развойни продукти;

23. отбелязва, че европейските иновационни агенции като например VINNOVA в Швеция, Tekes във Финландия, Senternovem н Нидерландия и Innovation Norway са неделима част от прехвърлянето на знания между бъдещи клиенти и изследователи; чрез насърчаване на сътрудничеството между страните, включени в научноизследователска и развойна дейност, те съдействат за разбирането на доставките на развойни продукти; следователно насърчава държавите-членки да разглеждат работата на тези агенции като отправна точка за дейността им;

24. отбелязва значението на технологичните платформи на ЕС при предоставянето на рамка за определяне на приоритетите на научноизследователска и развойна дейност и при свързването на готовите за разработване иновации с нуждите на бъдещите клиенти; отбелязва също така, че технологичните платформи могат да приравнят ранното развитие на пазара на нови технологии с нуждите на публичните органи; следователно призовава Комисията да гарантира по-добро участие на технологичните платформи в доставките на развойни продукти;

25. приветства инициативата на Комисията за водещи пазари като силен катализатор за използването на доставките на развойни продукти в подкрепа на иновациите с оглед създаване на ключови мащабни пазарни, като отбелязва по-конкретно инициативата за създаване на мрежи за обществени поръчки в подкрепа на инициативата за водещи пазари;

26. приветства усилията на Комисията за по-добър достъп до обществени поръчки на МСП в ЕС в европейския кодекс за най-добри практики на Small Business Act;

27. приветства разяснението на Комисията, че процедурите за доставки на развойни продукти могат да се провеждат от възлагащите органи по време на всички етапи от разработването и разгръщането на нов продукт или услуга, а не само за фундаментални научни изследвания; отбелязва, че този всеобхватен подход насърчава достъпа на МСП до обществени поръчки;

28. приветства предложението на Комисията за изясняване на ролята на публичните органи при насърчаването на научноизследователска и развойна дейност и стимулирането на иновациите посредством дейностите им, свързани с доставки; подчертава, че политиките на доставки на държавите-членки не следва да бъдат твърде установени, при положение, че доставките на развойни продукти на практика могат да бъдат организирани по различен начин, така че да отговарят на специфичните проекти и нужди, като същевременно са в съответствие с правилата на Общността.

29. счита, че концепцията за доставки на развойни продукти е важна, но се опасява, че ще бъде безуспешна при включването й в МСП, докато не се разбере ясно как трябва да функционират доставките на развойни продукти, по-специално в трансграничен контекст; посочва, че основният принцип на доставките на развойни продукти, по-специално фактът, че публични органи не запазват всички ползи, които произтичат от научно-изследователската и развойна дейност, а всяка компания запазва правата на собственост по отношение на новите идеи, които създава, гарантира, правна сигурност и защита на идеите на участващите сфери на дейност;

30. признава, че МСП могат да се възползват от доставките на развойни продукти посредством разпределяне на риск (предвид техните по-ограничени възможности за инвестиции), постепенен растеж (в размер и опит) по време на всеки етап от процеса на научно-изследователска и развойна дейност и рационализирания процес на предлагане на цена в сравнение с традиционните обществени поръчки;

31. призовава Комисията да консолидира тези стратегии в една политика за обществени поръчки с цел да се насърчат иновациите посредством обществени поръчки, доставки на развойни продукти, развитие на водещи пазари и разрастване на МСП посредством обществени поръчки;

32. счита, като част от една консолидирана стратегия за насърчаване на иновациите посредством доставки на развойни продукти, че обществените кампании биха осигурили по-добър климат на възлагащите органи да инвестират повече в дейности за насърчаване на иновациите с по-дългосрочна възвращаемост на инвестициите; в тази връзка подпомага възможностите за създаване на контакти между местните, регионални и национални публични органи по отношение на доставките на развойни продукти;

33. счита, че доставките на развойни продукти могат да работят по-ефективно, ако съществуват достатъчно стимули публичните органи да навлязат в пазарите на научноизследователска и развойна дейност и доставчиците да бъдат включени в правителствени проекти; следователно отбелязва, че финансовите стимули са изключително важни за разбирането на доставките на развойни продукти и че в някои държави-членки те вече съществуват, където съществена част от разходите за първата доставка на развойни продукти може да се поеме от централния орган;

34. счита, че в обхвата на програмите на Общността за стимулиране на иновациите трябва да се обмислят финансови стимули за публичните органи в ЕС с цел съвместно предприемане на доставки на развойни продукти от иновационните технологии на водещите пазари и други области от общ европейски интерес;

35. отбелязва, че такива пилотни действия на Общността биха имали полза от един автоматичен преглед на Комисията и широко оповестяване на практическия опит и клаузите в договорите, даващи възможност на доставчиците да се позовават на добри прецеденти, които също биха могли да се използват в едно ръководство за най-добрите практики;

36. установява необходимостта от европейски пилотен проект в контекста на доставките на развойни продукти, за да покаже с пример подход за прилагане, който гарантира максимална правна сигурност и защита на сферите на дейност, по-специално за МСП, които по определение са най-неустойчивите страни в сравнение с възлагащите органи и големите предприятия, които в повечето случаи са включени в публичните доставки;

37. отбелязва, че укрепването на доставките на развойни продукти остава един от начините сред голяма част от държавите-членки за по-голямо участие в иновациите и научно-изследователската дейност; поради тази причина призовава държавите-членки да насърчават иновациите чрез ангажиране на всички участници, включително университети, научно-изследователски институти и други органи, които участват в насърчаването на икономическото развитие, така че публичните органи да се ангажират по-добре с иновационата инициатива; счита, че това ангажиране следва да бъде включено в последователна стратегия за научно-изследователска дейност, иновации и развойна дейност.

38. препоръчва на Комисията и на държавите-членки, с цел насърчаване на конкуренцията да се подкрепи използването на електронни системи за обществени поръчки и да се стимулира създаването на динамични процедури за улесняване на процеса на доставки на развойни продукти.

39. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и Комисията.

• [1]  ОВ L 134, 30.4.2004 г., стр. 114.
• [2]  ОВ L 134, 30.4.2004 г., стр. 1.
• [3]  ОВ C 91, 12.4.2008 г., стр. 4.
• [4]  ОВ C 102 E, 24.4.2008 г., стр. 455.
• [5]  http://ec.europa.eu/invest-in-research/action/2006_ahogroup_en.htm
• [6]  ОВ C 325, 19.12.2008 г., стр. 44
• [7]  Член 16, параграф (е) от Директива 2004/18/ЕО и член 24, параграф (д) от Директива 2004/17/ЕО

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Въведение

Доставките на развойни продукти са конкретен подход за предоставяне на научно-изследователска и развойна дейност от частния сектор с оглед на насърчаване на иновациите, за да се обезпечи устойчивостта и високото качество на обществените услуги в Европа. Този подход трябва да се разглежда като част от по-широката иновационна стратегия за ЕС, като се подчертава значението на обществените поръчки за затвърдяване на иновационните способности на Съюза, както и за подобряване на обществените услуги за европейските граждани.

Европа е изправена пред обществени предизвикателства в области като здравеопазване, устойчиво развитие, застаряване на населението и сигурност. Някои от необходимите подобрения са толкова трудни в техническо отношение, че или все още не съществува стабилно в търговско отношение решение, или при съществуващите решения се наблюдават недостатъци, които изискват нови научно-изследователски и развойни решения. Обществените услуги изискват ново оборудване за извършване на най-модерните медицински изследвания, намаляване на потреблението на енергия в обществени сгради, както и опазване на гражданите от заплахи за тяхната сигурност без да се налага да се нарушава тяхната лична неприкосновеност. Доставките на развойни продукти могат да помогнат за намаляване на разликата между търсене и предлагане в публичния сектор.

Сред примерите за иновационни решения, които се появиха в резултат от доставките на развойни продукти са: технологията на Интернет протокола, системата за глобално позициониране и ключовите иновации в полупроводниковите технологии. В САЩ доставката на развойни продукти позволи на публичните органи да създадат нови пазари за биотехнологични и нанотехнологични приложения. Публичният сектор в САЩ изразходва 50 млрд. долара годишно за доставки на развойни продукти – сума, която е 20 пъти по-голяма от тази в Европа и която представлява приблизително половината от цялата разлика между инвестициите за научно-изследователска и развойна дейност в САЩ и Европа. Поради тази причина, доставките на развойни продукти са определени като едно от най-важните средства на политиките за подпомагане на европейския публичен сектор при справянето с основните обществени предизвикателства и също така предлагат на ЕС голяма възможност за поощряване на неговата иновационна база.

В Съобщението на Комисията се дават насоки за начина, по който правилата на ЕС могат да се използват за стимулиране на иновациите по отношение на обществените поръчки в Европа в областта на научно-изследователската и развойна дейност. В него се обмисля например начина, по който могат да бъдат изготвени нови разпоредби, които да насърчат политиката за доставки на развойни продукти, но с изключение на държавните помощи; по какъв начин на правата върху интелектуалната собственост могат най-добре да бъдат от полза за доставките на развойни продукти; и по какъв начин може да се използва предоставянето на развойни услуги, при които има разпределяне на риск.

В миналото се наблюдаваше съществена липса на съзнаване на начина за оптимизиране на доставките на развойни продукти в ЕС. Сегашната практика в ЕС произлиза от изключителните права върху разработките, което позволява на публичния купувач да запази всички резултати и ползи от разработването на продукт за своя изключителна употреба. Затова компаниите, които са разработили продукт или услуга за публичен орган, не могат да използват повторно откритията си за други потенциални клиенти. Това доведе до фрагментиране на пазара, финансови бариери пред извършването на конкурентни разработки и липса на стимул от страна на публичните органи за извършване на доставки по иновационен начин. От друга страна, доставките на развойни продукти допускат подход на доставка на развойни продукти, който включва разпределяне на рисковете и ползите без това непременно да представлява държавна помощ. Освен това, те допускат рентабилно разработване на иновационни решения. Поради тази причина, в Съобщението на Комисията относно доставките на развойни продукти се предлага пример за начина, по който публичните органи могат да извършват доставки по иновационен начин в съответствие с директивите за обществени поръчки и правилата за държавни помощи, както и за създаването на важни стимули както за компаниите, така и за публичните органи да извършват доставки по иновационен начин.

Няма задължителен бюджет на ЕС за доставките на развойни продукти: под РП7, Комисията не може да финансира държавите-членки за осъществяване на научно-изследователски и развойни проекти общо под формата на покана за подаване на заявления за участие в процедура на обществена поръчка, а при РПКИ Комисията не може да финансира обществени поръчки на държавите-членки за разработки на етап НИРД, затова нито РПКИ, нито РП7 могат да се използват за стартиране на пилотни проекти за доставка на развойни продукти. Следователно вашият докладчик цели да подчертае това и да призове Комисията да проучи нови политически действия за следващия програмен период в подкрепа на доставките на развойни продукти.

Общи бележки по доставките на развойни проекти

Резолюцията на Европейския парламент от юни 2007 г. относно транспонирането и прилагането на законодателството в областта на обществените поръчки насърчи по-широкото използване на доставките на развойни продукти в ЕС. Вашият докладчик приветства съобщението на Комисията относно концепцията за доставките на развойни продукти и вярва, че този подход ще помогне на публичните органи да се справят с основните социални предизвикателства, както и ще помогне за създаването на иновационната база на Европа.

Вашият докладчик е на мнение, че доставката на развойни продукти предлага значителни възможности за МСП както в сферата на обществените поръчки, така и за техния цялостен опит и развитие. Доставката на развойни продукти автоматично е много по-приемлива за МСП от обичайните големи договори за обществени поръчки. Договорите за доставка на развойни продукти, които попадат в обхвата на приложимите случаи на освобождаване съгласно директивите за обществени поръчки, са от полза за малките фирми, които обикновено не отговарят на изискванията на обикновените договори за обществени поръчки. Също така, поетапният подход, който се предлага при доставките на развойни продукти означава, че задачите и бюджетите могат растат с големината и опита на една малка разрастваща се фирма. Разпределянето на рисковете и ползите, при което правата за търговска реализация се държат от участващите компании, а не от публичните органи, също дава възможност на МСП да продават на други клиенти след доставката на развойни продукти. Поради тази причина, следва да се признае, че доставката на развойни продукти допълва и надгражда важния принцип „мисли първо за малките”.

Вашият докладчик насочва също така вниманието към необходимостта от обучение на доставчиците за начина, по който да се справят с иновациите в сферата на обществените поръчки. Доставките на развойни продукти са висококвалифицирана професия, която изисква добре обучени хора. При справянето с готовите в търговско отношение продукти, подобни умения могат да се натрупат посредством общ опит. Но когато стоките и услугите се основават на нови иновационни продукти, технологичните познания са необходими, за да помогнат на участниците да следват процеса на доставка на развойни продукти. Поради тази причина, практическата полза от доставката на развойни продукти следва да се разглежда заедно с наличните умения и опит.

В съобщението на Комисията също така се признава, че докато доставките на развойни продукти по принцип подхождат на големи държавни министерства, като тези на здравеопазването и отбраната, то когато местните и регионални органи следва да поемат доставка на развойни продукти, важни са транс-европейските контакти. Поради тази причина, за да се помогне на местните органи да използват максимално доставките на развойни продукти, следва да бъдат установени връзки между държавите-членки за споделяне на опит и ресурси.

Затова доставките на развойни продукти предлагат важна възможност както на публичните органи за подобряване на техните услуги, така и на ЕС като цяло за подобряване на неговата иновационна база. Европа трябва да разработи решения за справяне с трудните проблеми, пред които е изправен ЕС, като доставките на развойни продукти следва да бъдат признати като едно от няколкото политически средства за справяне с това предизвикателство.

СТАНОВИЩЕ на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (5.11.2008)

на вниманието на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите

относно доставки на развойни продукти: насърчаване на иновациите с цел обезпечаване устойчивостта и високото качество на обществените услуги в Европа
(2008/2139(INI))

Докладчик: Anni Podimata

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по промишленост, изследвания и енергетика приканва водещата комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1.  приветства съобщението на Комисията; счита, че обществените поръчки за доставки на развойни продукти имат потенциала да донесат значителни ползи за новаторството и да предложат осъвременени и висококачествени обществени услуги в Европейския съюз;

2.  отбелязва, че въпреки съществуването на многобройни европейски научноизследователски програми, техните резултати още не са оползотворени от обществени органи чрез обществени поръчки;

3.  настоятелно призовава Комисията да изготви насоки или да предостави допълнителни разяснения относно някои аспекти на процедурата, включително разпоредби относно държавната помощ и интелектуалната собственост, за да създаде прозрачна и стабилна среда за обществените органи и дружества;

4.  призовава държавите-членки да спазят ангажимента си да инвестират 3% от БВП в научноизследователска и развойна дейност, от които 2% следва да се предоставят от частния сектор, като ключов елемент за укрепване на новаторството в ЕС и насърчаване на икономиката, основана на знания;

5.  предвижда особена роля за доставките на развойни продукти при търсенето на решения на основните социални и икономически предизвикателства, за които Европейският съюз трябва да разработи стратегически подход, като прехода към устойчиво, енергийно-ефективно, нисковъглеродно общество, което би било ценен инструмент за подпомагане както на правителствата, така и на промишлеността да постигнат целите, свързани с изменението на климата;

6.  приканва Комисията да проучи възможностите за политики на равнище ЕС, включително финансови стимули, които биха насърчили обществените органи в целия Европейския съюз да предприемат съвместно проекти за доставки на развойни продукти в области от общ интерес;

7.  призовава държавите-членки и Комисията да насърчават участието на малки и средни предприятия в процедури за доставки на развойни продукти;

8.  обръща внимание на ценната роля на университетите и научноизследователските институти в научноизследователската и развойна дейност; следователно би приветствал участието им в доставки на развойни продукти;

9.  препоръчва на Комисията и на държавите-членки с цел насърчаване на конкуренцията да се подкрепи използването на електронни системи за обществени поръчки и да се стимулира създаването на динамични процедури за улесняване на процеса на доставки на развойни продукти.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	4.11.2008
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	36 0 3
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Jerzy Buzek, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Lena Ek, Nicole Fontaine, Adam Gierek, David Hammerstein, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Romana Jordan Cizelj, Pia Elda Locatelli, Eugenijus Maldeikis, Reino Paasilinna, Атанас Папаризов, Aldo Patriciello, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Herbert Reul, Amalia Sartori, Andres Tarand, Patrizia Toia, Nikolaos Vakalis, Adina-Ioana Vălean, Dominique Vlasto
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Ivo Belet, Daniel Caspary, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Juan Fraile Cantón, Robert Goebbels, Gunnar Hökmark, Eija-Riitta Korhola, Pierre Pribetich, Esko Seppänen, Silvia-Adriana Ţicău, Владимир Уручев

СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси (5.11.2008)

на вниманието на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите

относно доставки на развойни продукти: насърчаване на иновациите с цел обезпечаване устойчивостта и високото качество на обществените услуги в Европа
(208/2139(INI))

Докладчик по становище: Aloyzas Sakalas

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по правни въпроси приканва водещата комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1.   Счита, че концепцията за доставки на развойни продукти е важна, но се опасява, че ще бъде безуспешна при включването й в малките и средни предприятия, докато не се разбере ясно как трябва да функционират доставките на развойни продукти, по-специално в трансграничен контекст; посочва, че основният принцип на доставките на развойни продукти, по-специално фактът, че обществените органи не запазват всички ползи, които произтичат от научно-изследователската и развойна дейност, а всяка компания запазва правата на собственост по отношение на новите идеи, които създава, гарантира правна сигурност и защита на идеите на участващите сфери на дейност;

2.   Установява необходимостта от европейски пилотен проект в контекста на доставките на развойни продукти, за да покаже с пример подход за прилагане, който гарантира максимална правна сигурност и защита на сферите на дейност, по-специално за малките и средни предприятия, които по определение са най-неустойчивите страни в сравнение с възлагащите органи и големите предприятия, които в повечето случаи са включени в публичните доставки;

3.   Призовава компетентната генерална дирекция на Комисията да си сътрудничи с всяка друга при съставянето на изчерпателен, лесен за разбиране, но правно недвусмислен справочник, написан на всички официални езици, с практически примери, показващи как тези правни принципи могат на практика да бъдат прилагани правилно, по-специално за използване от страна на малки и средни предприятия и възлагащи органи;

4.   Настоятелно призовава Комисията в справочника да предостави по-специално практически примери за разпределяне на рисковете и ползите в съответствие с пазарните условия; в допълнение на това счита, че правата върху интелектуалната собственост трябва да бъдат безусловни в компаниите, които участват в доставките на развойни продукти, тъй като САЩ и Япония работят въз основа на този модел, който насърчава много компании да се включат в процедурите за доставки на развойни продукти.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	4.11.2008
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	25 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Carlo Casini, Titus Corlăţean, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Neena Gill, Othmar Karas, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Sharon Bowles, Eva Lichtenberger, Rareş-Lucian Niculescu, Georgios Papastamkos, József Szájer, Jacques Toubon, Renate Weber

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	22.1.2009
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	35 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Cristian Silviu Buşoi, Charlotte Cederschiöld, Janelly Fourtou, Evelyne Gebhardt, Martí Grau i Segú, Malcolm Harbour, Christopher Heaton-Harris, Илияна Малинова Йотова, Alexander Graf Lambsdorff, Kurt Lechner, Toine Manders, Николай Младенов, Catherine Neris, Zita Pleštinská, Karin Riis-Jørgensen, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Eva-Britt Svensson, Marianne Thyssen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Emmanouil Angelakas, Wolfgang Bulfon, Colm Burke, Giovanna Corda, Brigitte Fouré, Joel Hasse Ferreira, Filip Kaczmarek, Othmar Karas, Olle Schmidt
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Jean-Pierre Audy, Michel Teychenné