RAPORT privind acţiunile comunitare în domeniul vânătorii de balene

PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

EXPUNERE DE MOTIVE

AVIZ al Comisiei pentru mediu, sănătate publică Şi siguranŢă alimentară (11.11.2008)

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

27.1.2009 - (2008/2101(INI))

Comisia pentru pescuit
Raportor: Elspeth Attwooll

Procedură : 2008/2101(INI)

Stadiile documentului în şedinţă

Stadii ale documentului :

A6-0025/2009

Texte depuse :

A6-0025/2009

Dezbateri :

Voturi :

PV 19/02/2009 - 7.1
Explicaţii privind voturile

Texte adoptate :

P6_TA(2009)0067

PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
EXPUNERE DE MOTIVE
AVIZ al Comisiei pentru mediu, sănătate publică Şi siguranŢă alimentară
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

privind acţiunile comunitare în domeniul vânătorii de balene

(2008/2101(INI))

Parlamentul European,

– având în vedere Convenţia Internaţională din 1946 privind Reglementarea Vânării Balenelor şi instituirea unei Comisii internaţionale pentru vânătoare de balene (IWC),

– având în vedere acordul IWC privind limitele de captură zero („moratoriul”) pentru vânarea balenelor în scopuri comerciale care a intrat în vigoare în 1986,

– având în vedere actualizarea de către Uniunea Internaţională pentru Conservarea Naturii a secţiunii privind cetaceele de pe Lista roşie din 2008 a speciilor ameninţate,

– având în vedere reuniunea Uniunii Internaţionale pentru Conservarea Naturii de la Barcelona, din 5-14 octombrie 2008,

– având în vedere articolul 37 şi articolul 175 a Tratatului CE,

– având în vedere Comunicarea Comisiei din 19 decembrie 2007 privind acţiunile comunitare în domeniul vânătorii de balene (COM(2007)0823),

– având în vedere decizia adoptată de Consiliu la 5 iunie 2008 de stabilire a poziţiei Comunităţii cu privire la vânarea balenelor[1],

– având în vedere constituirea de către IWC în cadrul celei dea 60-a reuniune anuală din Santiago, Chile din iunie 2008 a unui mic grup de lucru privind viitorul IWC („Grupul de lucru”),

– având în vedere Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale şi a speciilor de faună şi floră sălbatică (Directiva privind habitatele)[2],

– având în vedere Protocolul privind protecţia şi bunăstarea animalelor[3], anexat la Tratatul de la Amsterdam din 1997 de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană,

– având în vedere adoptarea de către Convenţia privind comerţul internaţional cu specii ale faunei şi florei sălbatice pe cale de dispariţie (CITES) şi implementarea de către UE a unei interdicţii privind comerţul internaţional cu produse provenind de la oricare din speciile de balene uriaşe,

– având în vedere articolul 45 din Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru pescuit şi avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică şi siguranţă alimentară (A6-0025/2009),

A. întrucât obiectivul principal trebuie să fie protecţia biodiversităţii, inclusiv conservarea speciilor;

B. întrucât trebuie să se ţină seama permanent de bunăstarea animalelor;

C. întrucât există, totuşi, considerente ce ţin de siguranţa alimentaţiei şi de aprovizionarea cu alimente, în special pentru comunităţile care au practicat în mod tradiţional vânătoarea de balene;

D. întrucât în momentul de faţă „perturbarea, capturarea sau uciderea deliberată” a oricăreia dintre speciile de balenă este interzisă în apele comunitare în conformitate cu Directiva Habitate;

E. întrucât în momentul de faţă aproape una din patru specii de cetacee sunt considerate ca fiind în pericol, nouă specii figurând fie pe lista speciilor ameninţate, fie pe lista speciilor grav ameninţate cu extincţia, iar statutul multor specii şi populaţii rămâne neclar;

F. întrucât, deşi s-a reuşit recuperarea într-o oarecare măsură a unor populaţii de balene după introducerea moratoriului, în cazul altora acest lucru nu s-a întâmplat, iar capacitatea acestora de adaptare la schimbările condiţiilor de mediu rămâne necunoscută;

G. întrucât la început s-a intenţionat ca moratoriul să rămână în vigoare până la introducerea unui sistem adecvat de gestionare şi să se acorde stocurilor diminuate timp suficient de recuperare;

H. întrucât nu toţi membrii IWC au adoptat moratoriul;

I. întrucât moratoriul nu se referă în nici un caz la uciderea balenelor în scopuri ştiinţifice;

J. întrucât, de fapt, numărul de balene ucise în temeiul unui permis special a crescut de la introducerea moratoriului;

K. întrucât IWC (în peste 30 de rezoluţii), precum şi un număr de ONG-uri şi de alte organe şi-au exprimat îngrijorarea profundă legată de faptul că vânătoarea de balene în baza unui permis special „contravine spiritului moratoriului privind vânătoarea de balene în scopuri comerciale” (IWC2003-2); carnea care provine din astfel de activităţi de vânare a balenelor nu ar trebui folosită în scopuri comerciale;

L. întrucât, în ciuda unor îmbunătăţiri recente, metodele de ucidere a balenelor nu se ridică încă la standardul dorit;

M. întrucât cetaceele sunt ameninţate nu doar de vânătoare, ci şi de schimbările climatice, poluare, coliziunile cu nave, uneltele de pescuit, sonar şi alte pericole;

N. întrucât poziţia comună a Consiliului menţionată mai sus s-a bazat doar pe articolul 175 din Tratatul CE şi a făcut referire doar la reuniunea antemenţionată a IWC din Santiago, Chile, din iunie 2008;

1. salută călduros comunicarea Comisiei menţionată mai sus privind acţiunile comunitare în domeniul vânătorii de balene şi decizia privind vânătoarea de balene adoptată de Consiliu cu majoritatea calificată; sprijină păstrarea moratoriului mondial privind vânătoarea balenelor în scopuri comerciale, precum şi interzicerea comerţului internaţional cu produse derivate de balenă; urmăreşte să pună capăt „vânătorii de balene în scopuri ştiinţifice” şi să sprijine desemnarea unor perimetre importante din suprafaţa oceanelor şi a mărilor drept sanctuare în care orice formă de vânătoare de balene este interzisă pe perioadă nedeterminată;

2. invită Consiliul să adopte o nouă poziţie comună atât în temeiul articolului 37, cât şi în temeiul articolului 175 al Tratatului CE;

3. consideră că, în cele din urmă, conservarea speciilor de balenă şi a altor cetacee depinde de dezvoltarea unor măsuri incluse într-un acord îndeajuns de amplu pentru a putea fi implementate în mod eficient;

4. invită Consiliul, Comisia şi statele membre care fac parte din grupul de lucru să conlucreze pentru încheierea unui astfel de acord global;

5. consideră că discuţiile purtate în cadrul grupului de lucru ar trebui să fie cât se poate de transparente;

6. speră că grupul de lucru va examina problema uciderii balenelor în scopuri ştiinţifice pentru a găsi un temei pentru eliminarea acestei practici;

7. respectă necesitatea de a autoriza o cotă limitată de vânătoare pentru comunităţile care practică în mod tradiţional vânătoarea de balene pentru subzistenţă, dar solicită să se pună un accent mult mai mare pe utilizarea unor metode nedureroase de ucidere şi pe cercetările făcute în acest domeniu;

8. solicită ca vânătoarea de acest tip să aibă loc doar pe baza unor cote clare, stabilite pe baza recomandării Comitetului ştiinţific al IWC, reglementate prin controale stricte care includ înregistrarea întregii proceduri şi raportarea acesteia către IWC;

9. propune, de asemenea, înfiinţarea, în zone potrivite din lumea întreagă, a unor zone marine protejate suplimentare în care balenele ar beneficia de o protecţie specială;

10. constată că Directiva privind habitatele, care defineşte poziţia Comunităţii în ceea ce priveşte balenele (şi delfinii), nu ar permite reluarea vânătorii de balene în scopuri comerciale cu privire la niciunul din stocurile de balene din apele UE;

11. atrage atenţia asupra necesităţii de a utiliza echipamente de pescuit mai selective cu scopul de a evita capturile secundare de alte specii, în special de cetacee;

12. consideră că, având în vedere istoria tragică a vânătorii de balene în scopuri comerciale, precum şi numeroasele ameninţări cu care se confruntă populaţiile de balene (printre care capturile accidentale din cadrul operaţiunilor de pescuit, ciocnirea cu nave, schimbările climatice planetare şi poluarea sonoră a oceanelor), UE trebuie să promoveze, în principalele foruri internaţionale, în mod coordonat şi coerent, cel mai înalt nivel de protecţie a balenelor la nivel mondial;

13. solicită, de asemenea, tratarea în afara acestor zone protejate a ameninţărilor la adresa populaţiei de cetacee provocate de schimbările climatice, poluare, coliziunile cu nave, uneltele de pescuit, poluarea fonică antropogenă (inclusiv sonar, analizele seismice şi zgomotele produse de nave) şi alte pericole;

14. consideră că, înainte de a acţiona la scară globală, Comisia ar trebui să facă propuneri suplimentare pentru contracararea acestui tip de pericole pentru apele şi navele comunitare;

15. consideră că Comisia ar trebui să definească un cadru de reglementare revizuit pentru practica de observare a balenelor („whale-watching”), care să protejeze interesele economice şi sociale ale zonelor de coastă în care se practică această activitate, având în vedere evoluţia sa recentă;

16. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Consiliului şi Comisiei, guvernelor şi parlamentelor statelor membre, Comisiei internaţionale pentru vânătoarea de balene, consiliilor consultative regionale, Comisiei consultative pentru pescuit şi acvacultură şi organizaţiilor regionale de gestionare a pescuitului din care face parte UE;

[1] Decizia Consiliului de stabilire a poziţiei care urmează să fie adoptată în numele Comunităţii Europene la cea de a 60-a reuniune a IWC din 2008 cu privire la propunerile de modificare a programului Convenţiei Internaţionale privind vânătoarea de balene (documentul Consiliului nr. 9818/08).
[2] JO L 206, 22.7.1992, p.7.
[3] JO C 340, 10.11.1997, p.110.

Comisia internaţională pentru vânătoarea de balene (IWC) a fost instituită prin Convenţia Internaţională din 1946 privind vânătoarea de balene, care reglementează acest domeniu într-o anexă la Convenţie. Din Comisie fac parte 20 dintre cele 27 de state membre ale UE.

Ca urmare a preocupărilor cu privire la punerea în pericol a speciei, în 1982 s-a adoptat un moratoriu privind vânătoarea de balene în scopuri comerciale, care a intrat în vigoare în 1986. S-a intenţionat ca moratoriul să rămână în vigoare până în momentul elaborării unei proceduri de gestionare revizuite, care să permită stabilirea limitelor de captură pe baza unor date ştiinţifice.

Deşi procedura a fost aprobată în 1994, schema de gestionare revizuită aferentă încă nu a fost elaborată. Pentru a înregistra progrese în acest sens, IWC a înfiinţat un grup de lucru în cadrul reuniunii sale de la Santiago, Chile din iunie 2008.

Anterior reuniunii din Chile, Consiliul a adoptat cu majoritate calificată o poziţie comună cu privire la obiectivele reuniunii. Această poziţie comună susţine menţinerea unui moratoriu, este în defavoarea oricăror noi propuneri de modalităţi de desfăşurare a activităţilor de vânătoare a balenelor, cu excepţia cazului în care acestea „ar garanta o îmbunătăţire semnificativă a gradului de conservare a balenelor pe termen lung şi ar aduce toate operaţiunile de vânătoare de balene desfăşurate de către membrii IWC sub controlul acesteia” şi sprijină propunerile care vizează încetarea „vânătorii de balene în scopuri ştiinţifice” în afara controlului IWC, în scopul creării unor sanctuare pentru balene şi a gestionării vânătorii aborigene de subzistenţă, sub rezerva unor diverse condiţii.

Vânătoarea de balene este un subiect care dă naştere la opinii diametral opuse. Trebuie remarcat faptul că moratoriul se aplică doar în cazul vânătorii de balene în scopuri comerciale. Pe lângă excepţia reprezentată de vânătoarea aborigenă, se pot iniţia activităţi de cercetare ştiinţifică pe baza unor permise speciale eliberate de ţara în care se desfăşoară activitatea de cercetare. Trebuie să se ia de asemenea în considerare faptul că nu toţi membrii IWC au subscris la moratoriu, prin urmare încă se mai vânează balene în scopuri comerciale.

Un studiu recent al Uniunii Naţionale pentru Conservarea Naturii arată că aproape una din patru specii de cetacee sunt în pericol, nouă figurând fie pe lista speciilor ameninţate, fie pe cea a speciilor grav ameninţate cu extincţia. De la introducerea moratoriului există dovezi care atestă creşterea populaţiei anumitor specii, mai ales cea a balenelor mai mari.

În acelaşi timp, însă, se pare că numărul de balene ucise a crescut de la introducerea moratoriului. De asemenea, există sugestii conform cărora utilizarea cărnii de balenă în scopuri comerciale este un efect secundar al „vânătorii de balene în scopuri ştiinţifice”.

De asemenea, balenele sunt ameninţate de coliziunile cu navele, uneltele de pescuit, schimbările climatice, sonar şi alte pericole, ca de exemplu poluarea.

Prin urmare, este important ca situaţia balenelor şi problema vânătorii de balene să facă obiectul unei abordări globale, bazate pe reguli la care să poată subscrie toţi membrii IWC. În caz contrar, conservarea speciilor de balenă va fi în continuare periclitată atât pe termen scurt, cât şi pe termen lung.

Se speră ca, în deciziile sale viitoare, Consiliul să adopte o abordare globală corespunzătoare, care să contribuie la obţinerea unui consens.

În plus, deşi balenele sunt protejate în momentul de faţă prin Directiva privind habitatele de „perturbarea, capturarea sau uciderea deliberată” în apele comunitare, acestea sunt în continuare expuse la diverse alte pericole. Deşi s-au întreprins deja acţiuni cu privire la uneltele de pescuit, ar fi util dacă Comisia ar înainta noi propuneri în vederea reducerii sau, în măsura în care este posibil, a eliminării unor asemenea pericole.

destinat Comisiei pentru pescuit

privind acțiunile comunitare în domeniul vânătorii de balene

(2008/2101(INI))

Raportor: Carl Schlyter

SUGESTII

Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară recomandă Comisiei pentru pescuit, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

1. salută călduros Comunicarea Comisiei din 19 decembrie 2007 privind acțiunile comunitare în domeniul vânătorii de balene (COM(2007)0823), precum și poziția Consiliului cu privire la vânătoarea de balene, adoptată cu majoritate calificată la 5 iunie 2008[1]; sprijină păstrarea moratoriului mondial privind vânătoarea balenelor în scopuri comerciale, precum și interzicerea comerțului internațional cu produse derivate de balenă; urmărește să pună capăt „vânătorii de balene în scopuri științifice” și să sprijine desemnarea unor perimetre importante din suprafața oceanelor și a mărilor drept sanctuare în care orice formă de vânătoare de balene este interzisă pe perioadă nedeterminată;

2. consideră că, având în vedere istoria tragică a vânătorii de balene în scopuri comerciale, precum și numeroasele amenințări cu care se confruntă populațiile de balene (printre care capturile accidentale din cadrul operațiunilor de pescuit, ciocnirea cu nave, schimbările climatice planetare și poluarea sonoră a oceanelor), UE trebuie să promoveze, în principalele foruri internaționale, în mod coordonat și coerent, cel mai înalt nivel de protecție a balenelor la nivel mondial;

3. constată că Directiva UE privind habitatele[2], care definește poziția Comunității în ceea ce privește balenele (și delfinii), nu autorizează reluarea vânătorii de balene în scopuri comerciale cu privire la niciunul din stocurile de balene din apele UE;

4. consideră că vânătoarea de balene doar în scopul asigurării subzistenței ar trebui să fie permisă de Comisia internațională privind vânătoarea de balene (IWC) cu condiția ca aceasta să nu amenințe conservarea stocului în cauză, capturile să nu depășească nevoile de subzistență dovedite și recunoscute și să nu existe nicio creștere a nivelurilor aprobate în prezent, atât în ceea ce privește numărul de balene ucise, cât și în ceea ce privește alte specii capturate;

5. recunoaște că cetaceele sunt dotate cu sensibilitate și faptul că operațiunile de vânare de balene implică un risc important de a le cauza acestora suferințe grave și de durată; este de acord că, pentru a proteja bunăstarea animalelor, este imperativ să fie păstrat moratoriul mondial privind vânătoarea balenelor și sprijină propunerile vizând sporirea gradului de umanitate și supravegherea operațiunilor aborigene de vânare a balenelor pentru subzistență;

6. îndeamnă statele membre să respingă orice propunere făcută în cadrul prezentului proces de negocieri privind viitorul IWC care ar încerca să legitimeze orice nivel de vânătoare de balene, fie ea științifică, comercială, costieră, sau de alt tip, sau să autorizeze orice formă de comerț internațional cu produse derivate de balenă;

7. îndeamnă statele membre care nu au aderat încă la IWC (Comisia internațională pentru vânarea de balene) să facă acest lucru pentru a sprijini acțiunile care vizează deplina protecție a balenelor;

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

[1] Decizia Consiliului de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Comunității Europene la cea de a 60-a reuniune a IWC din 2008 cu privire la propunerile de modificare a programului Convenției Internaționale privind vânătoarea de balene (documentul Consiliului nr. 9818/08).
[2] Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică (JO L 206, 22.7.1992, p. 7).

Data adoptării

Rezultatul votului final

+:

–:

0:

Membri titulari prezenți la votul final

Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Martin Callanan, Dorette Corbey, Magor Imre Csibi, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Anne Ferreira, Matthias Groote, Satu Hassi, Jens Holm, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Urszula Krupa, Marios Matsakis, Linda McAvan, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Vittorio Prodi, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Amalia Sartori, Carl Schlyter, Richard Seeber, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Glenis Willmott

Membri supleanți prezenți la votul final

Bairbre de Brún, Christofer Fjellner, Anne Laperrouze, Johannes Lebech, Caroline Lucas, Andres Tarand, Lambert van Nistelrooij

Aviz juridic - Politica de confidențialitate