VERSLAG met een ontwerpaanbeveling van het Europees Parlement aan de Raad over een strategisch partnerschap EU-Mexico

17.2.2009 - (2008/2289(INI))

Commissie buitenlandse zaken
Rapporteur: José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra

ONTWERPAANBEVELING VAN HET EUROPEES PARLEMENT AAN DE RAAD

betreffende een strategisch partnerschap EU-Mexico

(2008/2289(INI))

Het Europees Parlement,

–   gezien de ontwerpaanbeveling aan de Raad, ingediend door José Ignacio Salafranca Sánchez‑Neyra namens de PPE-DE-Fractie, betreffende een strategisch partnerschap EU‑Mexico (B6‑0437/2008),

–   gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement "Naar een strategisch partnerschap EU-Mexico" (COM(2008)0447),

–   onder verwijzing naar zijn resolutie van 11 oktober 2007 over vrouwenmoorden in Mexico en Midden-Amerika en de rol van de Europese Unie in de strijd tegen dit fenomeen[1],

–   gezien de Overeenkomst inzake economisch partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Verenigde Mexicaanse Staten, anderzijds[2],

–   gezien de verklaringen die zijn goedgekeurd na afloop van de vijf topconferenties van staatshoofden en regeringsleiders van Latijns-Amerika en de Caraïben en van de Europese Unie (EU-LAC) die tot dusver werden gehouden in achtereenvolgens Rio de Janeiro (28 en 29 juni 1999), Madrid (17 en 18 mei 2002), Guadalajara (28 en 29 mei 2004), Wenen (12 en 13 mei 2006) en Lima (16 en 17 mei 2008),

–   gezien de gemeenschappelijke verklaring van de vierde Top Mexico - Europese Unie van 17 mei 2008 in Lima, Peru,

–   gezien de gemeenschappelijke verklaring van de achtste bijeenkomst van de Gemengde Commissie EU-Mexico in Mexico-stad op 13 en 14 oktober 2008,

–   gezien de gemeenschappelijke verklaring van de Gemengde Parlementaire Commissie EU‑Mexico, in Mexico-stad bijeen op 28 en 29 oktober 2008,

–   gezien de conclusies van de Europese Raad algemene zaken en buitenlandse betrekkingen van 13 oktober 2008,

–   gezien de verklaring van de Euro-Latijns-Amerikaanse Parlementaire Vergadering op de vijfde Top Latijns-Amerika en de Caraïben - Europese Unie van 1 mei 2008,

–   onder verwijzing naar zijn resolutie van 24 april 2008 over de vijfde Top EU‑Latijns‑Amerika en de Caraïben (EU-LAC) in Lima[3],

–   gezien de Verklaring van San Salvador, aangenomen op de XVIIe Ibero-Amerikaanse Top van staatshoofden en regeringsleiders van 29 tot 31 oktober 2008,

–   gezien zijn resolutie van 14 februari 2006 over de mensenrechten- en democratieclausule in door de Europese Unie gesloten overeenkomsten[4],

–   gelet op artikel 114, lid 3, en artikel 83, lid 5, van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken en het advies van de Commissie internationale handel (A6‑0028/2009),

A. overwegende dat Mexico en de Europese Unie fundamentele waarden en gemeenschappelijke principes delen, en nauwe historische en culturele banden onderhouden,

B.  overwegende dat eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten, die in de democratieclausule is verankerd, een essentieel element van het strategisch partnerschap en van de globale overeenkomst vormt, en door beide partijen moet worden toegepast,

C. overwegende dat Mexico zijn politieke rol op het internationale toneel steeds duidelijker bevestigt, zowel op mondiaal niveau, zoals blijkt de recente aanwijzing van het land als niet‑permanent lid van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties (periode 2009-2010), als op regionaal niveau, waar Mexico fungerend voorzitter is van het Secretariaat van de Groep van Rio (periode 2008-2010),

D. overwegende dat de Europese Unie de bijdrage van Mexico aan het multilaterale systeem moet erkennen, aangezien het multilateralisme een van de fundamentele beginselen is die beide partijen, Mexico en de Europese Unie, op internationaal niveau willen bevorderen,

E.  overwegende dat Mexico is begonnen met stelselmatige structurele hervormingen in strategische sectoren en de tiende economische macht in de wereld is geworden, dat het land lid is van de G20 en de G5 (Brazilië, China, India, Zuid-Afrika en Mexico), en bovendien als enige Latijns-Amerikaanse land lid is van de OESO,

F.  overwegende dat Mexico meer dan 100 miljoen inwoners telt en een overwegend jonge bevolking heeft, aangezien meer dan 45% van de inwoners minder dan 20 jaar oud is, en dat het land een belangrijke geostrategische positie bekleedt als brug tussen Noord- en Zuid‑Amerika en tussen de Caraïben en de Stille Oceaan,

G. overwegende dat de Globale overeenkomst inzake economische partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking tussen Mexico en de Europese Unie die op 8 december 1997 werd ondertekend, gebaseerd is op drie pijlers: politieke dialoog, geleidelijke invoering van een vrijhandelszone en samenwerking, en dat de betrekkingen tussen beide partijen sinds de inwerkingtreding in 2000 geïntensiveerd en geconsolideerd zijn, zowel wat betreft de politieke dialoog als het handelsverkeer en de samenwerking,

H. overwegende dat de Europese Unie en Mexico tijdens de Top van Lima (mei 2008) hebben onderstreept dat de handelsstromen en de investeringen zich in het kader van de associatieovereenkomst positief ontwikkelen,

I.   overwegende dat de Europese Unie en Mexico hun betrekkingen, zowel bilateraal als in het kader van de globale overeenkomst, op alle niveaus hebben geïntensiveerd, ook op institutioneel vlak, inzonderheid door de interparlementaire samenwerking in het kader van de Gemengde Parlementaire Commissie EU-Mexico en de Euro-Latijns-Amerikaanse Parlementaire Vergadering,

J.   overwegende dat het voorstel voor een strategisch partnerschap samenvalt met de wereldwijde financiële en economische crisis, en dat deze crisis het economische en sociale evenwicht in de bilaterale betrekkingen kan verstoren,

K. overwegende dat de verdieping van de betrekkingen tussen Mexico en de Europese Unie kan leiden tot een grotere consensus tussen de Europese Unie en haar Latijns‑Amerikaanse partners over regionale en mondiale kwesties, en hen de gelegenheid kan geven hun gemeenschappelijke waarden en belangen in de internationale en regionale fora gezamenlijk te verdedigen,

L.  overwegende dat dit strategisch partnerschap op twee verschillende niveaus een kwalitatieve sprong in de betrekkingen tussen de Europese Unie en Mexico inhoudt: op multilateraal niveau een betere onderlinge coördinatie inzake wereldwijde vraagstukken, en op bilateraal niveau nauwere betrekkingen en meer specifieke initiatieven,

M. overwegende dat de politieke en economische integratieprocessen, de almaar voortschrijdende economische globalisering en het belang van het debat over onder meer democratie, de mensenrechten en het milieu, tot een prioriteitsverandering op de agenda's van beide regio's hebben geleid,

N. overwegende dat zijn strategische positie en zijn netwerk van handelsovereenkomsten Mexico van groot strategisch belang voor de Europese export maken, terwijl de Europese Unie de op één na belangrijkste bron van buitenlandse investeringen van het land is,

O. overwegende dat het vrijhandelsgebied tussen Mexico en de Europese Unie een belangrijke functie in de bilaterale betrekkingen van de Europese Unie vervult omdat het bijzonder ruim opgevat is (het omvat goederen, diensten, aanbestedingen, concurrentie, intellectuele-eigendomsrechten, investeringen en aanverwant betalingsverkeer),

P.  overwegende dat de emigratie van Mexicanen naar de Europese Unie voor Mexico één van de belangrijkste en gevoeligste kwesties vertegenwoordigt, gezien het groot aantal Mexicaanse immigranten, waaronder veel hooggeschoolden, in de Europese Unie,

1.  beveelt de Raad het volgende aan:

     a)  hoopt dat dit strategisch partnerschap een kwalitatieve sprong betekent in de multilaterale betrekkingen tussen Mexico en de Europese Unie over wereldwijde vraagstukken, en de ontwikkeling van de bilaterale betrekkingen versterkt,

     b)  dringt erop aan dat de organisatie van jaarlijkse topbijeenkomsten tussen de Europese Unie en Mexico in het kader van het strategisch partnerschap wordt geïnstitutionaliseerd, zoals het geval is voor de bijeenkomsten met de Verenigde Staten, Rusland, China en Brazilië,

     c)  vertrouwt erop dat het strategisch partnerschap een nieuwe impuls geeft aan de verschillende aspecten van de globale overeenkomst EU-Mexico, zowel op politiek vlak (met inbegrip van de mensenrechten) als wat betreft veiligheid, de bestrijding van drugshandel, milieu, technische en culturele samenwerking en sociaaleconomische zaken,

     d)  wenst dat het hoofdstuk over handel wordt gebaseerd op de beginselen van gelijkheid, solidariteit, dialoog en respect voor de bijzondere kenmerken van Mexico en de Europese Unie,

     e)  herhaalt zijn steun aan de Mexicaanse regering en president Calderón bij het uitvoeren van de uitermate belangrijke taak om orde op zaken te stellen bij bepaalde instellingen van de centrale staat; meent dat dit noodzakelijk is om corruptie te voorkomen en om te vermijden dat het land terecht komt in een situatie van ontreddering terecht komt,

     f)   wenst dat werk wordt gemaakt van de strijd tegen vrouwenmoorden in beide regio's, op basis van dialoog, samenwerking en wederzijdse uitwisseling van goede praktijken,

     g)  vertrouwt erop dat het strategisch partnerschap een grotere coördinatie van de standpunten inzake crisissituaties en wereldwijde vraagstukken mogelijk maakt, op grond van gezamenlijke belangen en bekommernissen,

     h)  wenst dat in het partnerschap duidelijke richtsnoeren worden vastgesteld over de beste manier om nauw samen te werken met het oog op een doelmatige multilaterale aanpak en een versterking van de capaciteit van de Verenigde Naties om de vrede en de eerbiediging van de mensenrechten te handhaven en te consolideren, alsook om, in het kader van het internationale recht, het hoofd te bieden aan wereldwijde bedreigingen voor vrede en veiligheid, waaronder drugshandel, wapenhandel, georganiseerde misdaad, terrorisme en mensenhandel, in overeenstemming met de Verklaring van Lima,

     i)   is van mening dat het versterkte partnerschap een kans biedt voor discussie over de vraag hoe de clausule inzake mensenrechten- en democratie, die immers voor beide partijen essentiële waarden zijn in alle overeenkomsten, beter ten uitvoer kan worden gelegd, onder andere door de positieve dimensie van de clausule te ontwikkelen, en hoe beter toezicht kan worden gehouden op de naleving ervan,

     j)              spreekt in dat verband zijn steun uit voor de bijdrage die de Mexicaanse regering levert aan de werkzaamheden van de Verenigde Naties en aan de strijd tegen de drugshandel, het internationale terrorisme en de georganiseerde misdaad, in het bijzonder met betrekking tot het groeiende aantal slachtoffers van drugshandel en het drugsgebruik;

     k)  vertrouwt erop dat de preferentiemechanismen voor de politieke dialoog in het kader van het strategisch partnerschap EU-Mexico een reële impuls betekenen voor de betrekkingen met en tussen de verschillende regionale integratiestructuren, teneinde de waarden en belangen van het strategisch partnerschap te vrijwaren, en de multilaterale aanpak van de internationale betrekkingen te versterken,

     l)   dringt erop aan dat het Forum van het maatschappelijk middenveld Mexico-EU formeel wordt erkend, en dat in de mate van het mogelijke met de aanbevelingen van deze organisatie rekening wordt gehouden,

     m) onderstreept dat het strategisch partnerschap de samenwerking tussen beide partijen in internationale fora zoals de Wereldbank, het Internationaal Monetair Fonds, de OESO, de G20 en de G8+G5 moet versterken, teneinde oplossingen te vinden voor de financiële wereldcrisis en een gezamenlijk initiatief te lanceren om het vertrouwen in de financiële instellingen te herstellen, in overeenstemming met de Verklaring van San Salvador,

     n)  onderstreept het belang, met name in het licht van de huidige financiële wereldcrisis, van steun voor de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen, die onmisbaar zijn voor de versterking van de economische en sociale structuur en voor het creëren van fatsoenlijke banen,

     o)  wijst nadrukkelijk op het belang van alle bilaterale overeenkomsten tussen de Europese Unie en Mexico, vooral de globale overeenkomst, die een vrijhandelsgebied omvat, en het strategisch partnerschap;

     p)  onderstreept de positieve effecten die de globale overeenkomst voor beide partijen heeft gehad, waardoor de bilaterale handel met meer dan 100% is toegenomen;

     q)  benadrukt dat het strategisch partnerschap tussen de Europese Unie en Mexico de bilaterale relatie een nieuwe stimulans zal verschaffen en de uitbreiding en verbetering van samenwerkingsprogramma's zoals het Integraal Programma voor steun aan het MKB, waarvan de resultaten beide partijen ten goede komen, zal bevorderen; verzoekt dan ook om in het kader van de intensivering van de onderlinge betrekkingen via een voorlichtingscampagne bekendheid te geven aan alle programma's waarmee beide partijen hun voordeel doen; benadrukt dat het strategisch partnerschap de coördinatie tussen beide partijen bij de belangrijkste multilaterale forums en instellingen nog verder zal versterken;

     r)  beveelt Mexico als vast lid van de nieuwe financiële en economische internationale structuur aan die de G20 vertegenwoordigt; denkt dat het bilateraal strategisch partnerschap met de Europese Unie tegen die achtergrond nog verder aan belang wint

     s)  onderstreept dat het belangrijk is punten van overeenstemming te vinden met het oog op een ambitieuze gemeenschappelijke strategie in de strijd tegen de klimaatverandering, in het vooruitzicht van de Conferentie van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering die in 2009 in Kopenhagen wordt gehouden en de sluiting van een mondiale overeenkomst;

     t)   dringt aan op meer samenhangende inspanningen op het gebied van de overdracht van wetenschappelijke en technische kennis om te bevorderen dat er echt wordt samengewerkt bij de bestrijding van de klimaatverandering en de bescherming van het milieu;

     u)  wenst dat nog meer werk wordt gemaakt van een brede, gestructureerde dialoog over zowel legale als illegale migratie, alsmede over de banden tussen migratie en ontwikkeling, op grond van de ervaringen van Mexico en de Europese Unie op dit gebied en in overeenstemming met de Verklaring van Lima,

     v)  vraagt de gezamenlijke raad, gezien de clausule over verdere ontwikkelingen van artikel 43 van de globale overeenkomst, om na te gaan of het ogenblik niet gekomen is om onder andere een overeenkomst tussen de beide partijen over het immigratiebeleid af te sluiten, vooral de procedures van de 4de werkwijze (Mode 4);

     w)  wenst dat beide partijen hun toezeggingen ten aanzien van het bereiken van de millenniumontwikkelingsdoelstellingen bevestigen, en het belang van nauwe samenwerking op het gebied van sociale cohesie, de gelijkheid van mannen en vrouwen, de klimaatverandering, duurzame ontwikkeling, de strijd tegen het internationale terrorisme en de drugshandel, criminaliteit, voedselveiligheid en armoedebestrijding erkennen,

     x)  wenst dat de instellingen van de Europese Unie en de Mexicaanse regering regelmatig bij het Europees Parlement, de Euro-Latijns-Amerikaanse Parlementaire Vergadering en de Gemengde Parlementaire Commissie EU-Mexico verslag uitbrengen over de stand van het strategisch partnerschap en over de follow-up van de in het kader daarvan verrichte werkzaamheden;

2.  verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad en - ter informatie - aan de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten van de Europese Unie en aan de regering en het congres van de Verenigde Mexicaanse Staten.

• [1]  PB C 227 E van 4.9.2008, blz. 140.
• [2]  PB L 276 van 28.10.2000, blz. 45.
• [3]  Aangenomen teksten, P6_TA(2008)0177.
• [4]  PB C 290 E van 29.11.2006, blz. 107.

TOELICHTING

Inleiding

De betrekkingen tussen Mexico en de Europese Unie hebben een solide basis. Beide partijen delen, naast historische en culturele banden, ook een aantal fundamentele waarden en principes, gebaseerd op de eerbiediging van de democratie, de rechtsstaat en de mensenrechten.

Mexico en de Europese Unie onderhouden sinds de jaren zeventig betrekkingen en ondertekenden in 1997 al een samenwerkingsovereenkomst, die een ambitieus institutioneel kader voor de betrekkingen creëerde. Deze samenwerkingsovereenkomst, die ook wel de Globale overeenkomst wordt genoemd, is gebaseerd op drie pijlers: economisch partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking.

Gezien de resultaten die sinds de inwerkingtreding van de globale overeenkomst in oktober 2000 zijn geboekt, en gezien de intensivering van de betrekkingen tussen beide partijen tijdens de laatste jaren, is het nu tijd voor een kwalitatieve sprong voorwaarts: een strategisch partnerschap tussen Mexico en de Europese Unie.

Mexico in de wereld

Met een bevolking van meer dan 100 miljoen inwoners, waarvan 45% jonger is dan 20 jaar, is Mexico een van de grootste demografische krachten van Latijns-Amerika.

Door zijn geografische ligging heeft het land een strategische functie als "brug" tussen Noord- en Zuid-Amerika en tussen de Caraïben en de Stille Oceaan. Deze geostrategische positie wordt nog versterkt door de meer dan 40 handelsovereenkomsten die Mexico heeft gesloten met verschillende landen en regio's. De belangrijkste daarvan zijn de vrijhandelsovereenkomst (TLCAN) met de Verenigde Staten en Canada, de overeenkomsten met Japan en Australië, en de uitgebreide samenwerkingsovereenkomst met de Europese Unie. Mexico is geëvolueerd tot een van de belangrijkste economieën in de wereld, en de Europese Unie was tijdens de voorbije jaren de tweede handelspartner van Mexico na de Verenigde Staten.

Net zoals de Europese Unie beschouwt Mexico de Verenigde Naties als het kader bij uitstek om de vrede en veiligheid in de wereld te waarborgen. Dit blijkt duidelijk uit het feit dat Mexico voor de vierde keer in zijn geschiedenis niet‑permanent lid van de VN-veiligheidsraad wordt voor de periode 2009-2010, en uit de bijdragen van het land aan de werkzaamheden van de organisatie, waaronder:

· de vreedzame oplossing van conflicten en crisissituaties,

· de strijd tegen de apartheid,

· de bevordering van de ontwapening, met name door het Verdrag van Tlatelolco,

· de goedkeuring van het Handvest van economische rechten en verplichtingen van de staten,

· de steun voor de speciale vergadering van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties over drugs, om de gezamenlijke verantwoordelijkheid van de internationale gemeenschap in deze problematiek te onderstrepen,

· de voorbereiding en bevordering van een internationale overeenkomst inzake de bescherming van de rechten van migrerende werknemers en hun gezinsleden,

· de Internationale Conferentie over de financiering van de ontwikkeling,

· het Verdrag over de rechten van gehandicapten.

De financiële bijdrage van Mexico aan de lopende begroting van de Verenigde Naties vertegenwoordigt daarenboven meer dan de helft van de totale bijdrage van Latijns-Amerika, waarmee Mexico op wereldschaal de tiende plaats bekleedt[1].

Mexico bevindt zich als lid van verschillende internationale en regionale fora ook in een positie van politiek en economisch leiderschap. Het land is niet alleen een zeer actief lid van de Verenigde Naties, maar is ook volwaardig lid van de belangrijkste Latijns-Amerikaanse fora voor politieke dialoog, zoals de Groep van Rio, waarvan Mexico voor de periode 2008‑2010 fungerend voorzitter is. Daarnaast is het land als tiende handelsmacht ter wereld onder meer lid van de G20 en van de G8+G5, alsook van de WTO en het Internationaal Monetair Fonds. Mexico is ook als enig Latijns-Amerikaans land lid van de OESO.

Op milieugebied heeft Mexico de belangrijkste internationale overeenkomsten ondertekend, waaronder het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC), het Protocol van Kyoto en het Actieplan van Bali. Mexico deelt de overtuiging van de EU dat het probleem van de klimaatverandering moet worden aangepakt op grond van het beginsel van gedeelde maar gedifferentieerde verantwoordelijkheid.

Van de globale overeenkomst naar een strategisch partnerschap

Mexico en de Europese Unie hebben sinds de jaren zeventig betrekkingen onderhouden, die werden geofficialiseerd door de ondertekening van de kaderovereenkomst voor samenwerking tussen Mexico en de toenmalige Europese Economische Gemeenschap. De betrekkingen werden vervolgens geïnstitutionaliseerd en uitgebreid met de Overeenkomst inzake economische partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking, de zogenaamde Globale overeenkomst, die op 8 december 1997 werd ondertekend en op 1 oktober 2000 in werking trad. De genoemde overeenkomst omvat drie pijlers van bilaterale samenwerking:

1. economisch partnerschap door de oprichting van een vrijhandelszone voor goederen en diensten,

2. politieke coördinatie door de institutionalisering van de politieke dialoog,

3. samenwerking op prioritaire gebieden voor de ontwikkeling van Mexico en met het oog op een betere benutting van de globale overeenkomst.

Als gevolg van de globale overeenkomst is het handelsverkeer tussen de EU en Mexico toegenomen en heeft ook op politiek vlak een toenadering plaatsgevonden. De politieke dialoog is op alle niveaus versterkt. Er zijn van beide zijden talrijke contacten op hoog niveau geweest, zoals het bezoek van de president van Mexico, Felipe Calderón Hinojosa, aan de zetel van de Europese instellingen en aan verschillende Europese hoofdsteden in 2007, en de ontmoeting van de Mexicaanse minister van Buitenlandse Zaken, mevrouw Patria Espinosa, met de Europese commissaris voor buitenlandse betrekkingen en nabuurschapsbeleid, Benita Ferrero Waldner. Wat de bezoeken van hoge EU-ambtenaren aan Mexico betreft, dienen te worden vermeld: het bezoek van de hoge vertegenwoordiger voor het GBVB en secretaris‑generaal van de EU, Javier Solana, van de commissaris voor handel, Peter Mandelson, de commissaris voor onderzoek en wetenschap, Janez Potočnik, en de commissaris voor werkgelegenheid, sociale zaken en gelijkheid, Vladimir Spidla, alsook het bezoek van de voorzitter van de Europese Commissie, José Manuel Barroso. De regelmatige ontmoetingen tussen parlementsleden in de Gemengde Parlementaire Commissie EU-Mexico en de Euro-Latijns-Amerikaanse Parlementaire Vergadering hebben ook in grote mate bijgedragen tot de intensivering van de politieke dialoog op interparlementair niveau.

Dit creëerde de ruimte voor een ambitieuzer politiek kader, dat erop gericht is de politieke dialoog te versterken door middel van een doeltreffend instrument dat het mogelijk maakt de wederzijdse standpunten inzake wereldwijde vraagstukken en in de verschillende multilaterale fora en internationale instellingen te coördineren. Het voorgestelde strategisch partnerschap betreft twee niveaus: de coördinatie tussen de EU en Mexico op multilateraal niveau, en een verdere ontwikkeling van de betrekkingen op bilateraal niveau.

Op multilateraal niveau gaat het erom een cultuur van overleg en coördinatie in te stellen, die rekening houdt met de gemeenschappelijke belangen van beide partijen en het mogelijk maakt standpunten te formuleren over specifieke wereldwijde vraagstukken. Er wordt met name gestreefd naar coördinatie ten aanzien van politieke aspecten, veiligheid, milieu en sociaaleconomische kwesties.

Op bilateraal niveau moet het strategisch partnerschap een nieuwe impuls geven aan de politieke dialoog en andere aspecten van de bilaterale betrekkingen, om aldus de in het kader van de globale overeenkomst onderhouden betrekkingen te versterken.

Conclusies

Het leiderschap van Mexico in de Latijns-Amerikaanse en internationale fora, en de actieve deelname van het land aan de belangrijkste multilaterale fora en internationale instellingen bieden uitstekende mogelijkheden voor een intensivering van de betrekkingen tussen de Europese Unie en Mexico, met name wat de coördinatie van standpunten en de indiening van gezamenlijke initiatieven op internationaal niveau betreft.

Het voorgestelde strategisch partnerschap is een essentiële en noodzakelijke stap om de bestaande betrekkingen met Mexico te consolideren en de coördinatie inzake wereldwijde vraagstukken te verbeteren. Daarom wordt voorgesteld de jaarlijkse topbijeenkomsten tussen de EU en Mexico in het kader van het nieuwe strategisch partnerschap te institutionaliseren, op dezelfde manier als de bijeenkomsten met de Verenigde Staten, China, Rusland en Brazilië. Deze institutionalisering van de topbijeenkomsten mag niet ten koste gaan van de bestaande dialoog in het kader van de globale overeenkomst. De interparlementaire dialoog in de Gemengde Parlementaire Commissie EU-Mexico en de Euro-Latijns-Amerikaanse Parlementaire Vergadering is een belangrijke bijkomende factor in de bevordering van de betrekkingen tussen beide partijen.

De onderhavige aanbeveling aan de Raad vermeldt de belangrijkste aspecten en onderwerpen ten aanzien waarvan een ruimere coördinatie en samenwerking wenselijk zijn. Tegelijkertijd wordt aangedrongen op duidelijke richtsnoeren over de beste manier om nauwer samen te werken met het oog op een doelmatige multilaterale aanpak en om gezamenlijk het hoofd te bieden aan gemeenschappelijke bedreigingen en nieuwe uitdagingen.

Alleen op die manier kan het nieuwe strategisch partnerschap de bestaande tekortkomingen wegwerken, de respectieve standpunten over wereldwijde vraagstukken dichter bij elkaar brengen, en aldus de bilaterale betrekkingen tussen de EU en Mexico versterken.

15.9.2008  

• [1]  Nationaal Ontwikkelingsplan Mexico, officiële website van de President van de Republiek, Mexico 2008.

ONTWERPAANBEVELING AAN DE RAAD (B6‑0437/2008)

ingediend overeenkomstig artikel 114, lid 1, van het Reglement

door José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra

namens de PPE­DE­Fractie

over een strategisch partnerschap EU-Mexico

Het Europees Parlement,

–   gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement "Naar een strategisch partnerschap EU-Mexico" (COM(2008)0447),

–   gezien de Overeenkomst inzake economisch partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Verenigde Mexicaanse Staten, anderzijds[1],

–   gezien de Verklaring van Lima van de vijfde Top Latijns-Amerika en de Caraïben - Europese Unie van 16 mei 2008 in Lima, Peru,

–   gezien de gemeenschappelijke verklaring van de vierde Top Mexico - Europese Unie van 17 mei 2008 in Lima, Peru,

–   gezien de verklaring van de Euro-Latijns-Amerikaanse Parlementaire Vergadering op de vijfde Top Latijns-Amerika en de Caraïben - Europese Unie,

–   onder verwijzing naar zijn resolutie van 24 april 2008 over de vijfde Top EU‑Latijns‑Amerika en de Caraïben in Lima,

–   gelet op artikel 114, lid 1, van zijn Reglement,

A. overwegende dat de Globale overeenkomst inzake economische partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking tussen Mexico en de Europese Unie die in 1997 werd ondertekend en sinds 2000 van kracht is, gebaseerd is op drie pijlers: politieke dialoog, geleidelijke invoering van een vrijhandelszone en samenwerking, en dat de betrekkingen tussen beide partijen sinds de inwerkingtreding in 2000 geïntensiveerd en geconsolideerd zijn, zowel wat betreft de politieke dialoog als het handelsverkeer en de samenwerking,

B.  overwegende dat de instellingen van de Europese Unie en Mexico sinds 2004 hun contacten op hoog niveau zowel op bilateraal niveau als in het kader van de globale overeenkomst hebben geïntensiveerd,

C. overwegende dat de nauwere betrekkingen tussen Mexico en de Europese Unie de consensus tussen de Europese Unie en de Latijns-Amerikaanse partners over regionale en globale kwesties zou kunnen bevorderen,

D. overwegende dat dit strategisch partnerschap op twee verschillende niveaus een versterking van de betrekkingen tussen de Europese Unie en Mexico met zich brengt: op multilateraal niveau een betere coördinatie inzake kwesties van mondiaal belang, en op bilateraal niveau nauwere betrekkingen en meer specifieke initiatieven,

E.  overwegende dat dergelijke strategische partnerschappen tevens moeten bijdragen tot het welzijn in de Euro-Latijns-Amerikaanse partnerlanden en tot een meer inclusieve en samenhangende maatschappij, waarin de eerbiediging van de rechtsstaat, de waarden en beginselen van de democratie en de mensenrechten centraal staan, in een context van solidariteit en gelijkheid, zoals in Lima is besloten,

1.  beveelt de Raad het volgende aan:

     a)  dat het biregionaal strategisch partnerschap EU-Mexico wordt ingepast in de biregionale aanpak en in de globale visie van de betrekkingen tussen de Europese Unie en Latijns‑Amerika en de Caraïben, die ten grondslag ligt aan het biregionaal strategisch partnerschap waartoe in het kader van de topbijeenkomsten EU-LAC is besloten;

     b)  dat de preferentiemechanismen voor de politieke dialoog in het kader van het strategisch partnerschap EU-Mexico een reële impuls betekenen voor de betrekkingen met en tussen de verschillende regionale integratiestructuren, teneinde de waarden en belangen van het strategisch partnerschap te vrijwaren, en de multilaterale aanpak van de internationale betrekkingen te versterken;

     c)  dat het strategisch partnerschap EU-Mexico een reële toegevoegde waarde betekent zowel ten aanzien van de bepalingen van de bestaande globale partnerschapsovereenkomst tussen Mexico en de Europese Unie als wat betreft de bilaterale betrekkingen;

     d)  dat het genoemde strategisch partnerschap het mogelijk maakt de bestaande tekortkomingen op het gebied van de coördinatie tussen de partners in de verschillende internationale fora en instellingen te verhelpen, dat het verder gaat dan de opstelling van een gemeenschappelijke agenda en ook de coördinatie omvat van standpunten over kwesties van mondiaal belang, op grond van wederzijdse belangen en bekommernissen;

     e)  dat in het partnerschap richtsnoeren worden opgenomen over de beste manier om nauw samen te werken met het oog op een doelmatige multilaterale aanpak en een versterking van de capaciteit van de Verenigde Naties om de vrede te handhaven en te consolideren, alsook om, in het kader van het internationale recht, het hoofd te bieden aan wereldwijde bedreigingen voor vrede en veiligheid, waaronder drugs- en wapenhandel, georganiseerde misdaad, terrorisme en maffiapraktijken in de illegale immigratie, in overeenstemming met de Verklaring van Lima;

     f)   dat de instellingen van de Unie en de Mexicaanse regering regelmatig en volledig bij het Europees Parlement en de Euro-Latijns-Amerikaanse parlementaire vergadering verslag uitbrengen over de stand van het strategisch partnerschap en over de follow-up van de in het kader daarvan verrichte werkzaamheden;

2.  verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad en - ter informatie - aan de Commissie, alsmede aan de regeringen van de lidstaten van de Europese Unie.

• [1]  PB L 276 van 28.10.2000, blz. 45.

ADVIES van de Commissie internationale handel (8.1.2009)

aan de Commissie buitenlandse zaken

inzake strategisch partnerschap tussen de Europese Unie en Mexico
(2008/2289(INI))

Rapporteur voor advies: Erika Mann

SUGGESTIES

De Commissie internationale handel verzoekt de ten principale bevoegde Commissie buitenlandse zaken om onderstaande suggesties in haar ontwerpresolutie op te nemen:

A. overwegende dat Mexico aan de G20-topconferentie van 15 november ll. in Washington over de financiële markten en de wereldeconomie deelgenomen heeft,

B.  overwegende dat Mexico is begonnen met stelselmatige structurele hervormingen in strategische sectoren en de tiende economische macht in de wereld is geworden,

C. overwegende dat zijn strategische positie en zijn netwerk van handelsovereenkomsten Mexico van groot strategisch belang voor de Europese export maken, terwijl de Europese Unie de op één na belangrijkste bron van buitenlandse investeringen van het land is,

D. overwegende dat de Europese Unie en Mexico door een systeem van bilaterale overeenkomsten verbonden zijn, die de politieke, economische en handelsbetrekkingen in hun geheel bestrijken, terwijl als grondslag van de betrekkingen de overeenkomst voor economisch partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking dient (de "globale overeenkomst"),

E.  overwegende dat het vrijhandelsgebied tussen Mexico en de Europese Unie een belangrijke functie in de bilaterale betrekkingen van de Europese Unie vervult omdat het bijzonder ruim opgevat is (goederen, diensten, aanbestedingen, concurrentie, intellectuele-eigendomsrechten, investeringen en aanverwant betalingsverkeer),

F.  overwegende dat de emigratie van Mexicanen naar de Europese Unie voor Mexico één van de belangrijkste en gevoeligste kwesties vertegenwoordigt, gezien het groot aantal Mexicaanse immigranten in de Europese Unie, waarvan er veel hooggeschoold zijn,

doet de Raad de volgende aanbevelingen:

     a)  wijst nadrukkelijk op het belang van alle bilaterale overeenkomsten tussen de Europese Unie en Mexico, vooral de globale overeenkomst, die een vrijhandelsgebied omvat, en het strategisch partnerschap dat ze omlijnt;

     b)  onderstreept de positieve effecten die de globale overeenkomst voor beide partijen heeft gehad, waardoor de bilaterale handel met meer dan 100% is toegenomen;

     c)  benadrukt dat het strategisch partnerschap tussen de Europese Unie en Mexico de bilaterale relatie een nieuwe stimulans zal verschaffen en de uitbreiding en verbetering van samenwerkingsprogramma's, zoals het Integraal Programma voor steun aan het MKB, zal bevorderen, waarvan de resultaten beide partijen ten goede komen; verzoekt dan ook om in het kader van de intensivering van de onderlinge betrekkingen via een voorlichtingscampagne bekendheid te geven aan alle programma's waarmee beide partijen hun voordeel doen; benadrukt dat het strategisch partnerschap de coördinatie tussen beide partijen bij de belangrijkste multilaterale forums en instellingen nog verder zal versterken;

     d)  beveelt Mexico als vast lid van de nieuwe financiële en economische internationale structuur aan die de G20 vertegenwoordigt; denkt dat het bilateraal strategisch partnerschap met de Europese Unie tegen die achtergrond nog verder aan belang wint;

     e)  vraagt de gezamenlijke raad, gezien de clausule over verdere ontwikkelingen van artikel 43 van de globale overeenkomst, om na te gaan of het ogenblik niet gekomen is om onder andere een overeenkomst tussen de beide partijen over het immigratiebeleid af te sluiten, vooral de procedures van de 4de werkwijze (Mode 4).

UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE

Datum goedkeuring	8.1.2009
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	23 1 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Carlos Carnero González, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Glyn Ford, Jacky Hénin, Caroline Lucas, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, David Martin, Vural Öger, Georgios Papastamkos, Tokia Saïfi, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Iuliu Winkler, Corien Wortmann-Kool
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Jean-Pierre Audy, Ole Christensen, Pia Elda Locatelli, Eugenijus Maldeikis, Jan Tadeusz Masiel, Javier Moreno Sánchez, Zbigniew Zaleski

UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE

Datum goedkeuring	21.1.2009
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	32 0 3
Bij de eindstemming aanwezige leden	Elmar Brok, Giorgos Dimitrakopoulos, Michael Gahler, Alfred Gomolka, Anna Ibrisagic, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Maria Eleni Koppa, Joost Lagendijk, Vytautas Landsbergis, Johannes Lebech, Willy Meyer Pleite, Francisco José Millán Mon, Pasqualina Napoletano, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols i Germà, Justas Vincas Paleckis, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, Jacek Saryusz-Wolski, Hannes Swoboda, István Szent-Iványi, Ari Vatanen, Zbigniew Zaleski
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Andrew Duff, Aurelio Juri, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Nickolay Mladenov, Doris Pack, Jean Spautz
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid 2)	Călin Cătălin Chiriţă