относно предложението за решение на Съвета относно насоки за политиките по заетостта на държавите-членки

(COM(2008)0869 – C6‑0050/2009 – 2008/0252(CNS))

(Процедура на консултация)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2008)0869),

–   като взе предвид член 128, параграф 2 от Договора за ЕО, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C6‑0050/2009),

–   като взе предвид член 51 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси (A6‑0052/2009),

1.  одобрява предложението на Комисията;

2.  приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това;

3.  призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в предложението на Комисията;

4.  потвърждава отдавнашния си призив към Комисията и Съвета да гарантират, че Парламентът разполага с достатъчно време, във всеки случай, не по-малко от пет месеца, за да изпълни консултативната си роля, както е определена в член 128, параграф 2 от Договора, по време на цялостното преразглеждане на насоките за политиките на заетост, което се предвижда да се осъществи в края на 2010 г.;

5.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

При преразглеждането на Лисабонската стратегия през 2005 г., Насоките за политиките на заетост бяха включени в макроикономическите и микроикономическите политики, съдържащи се в Общите насоки за икономическите политики и те бяха планирани за период от три години. Началото на втория тригодишен цикъл на управление беше поставено през 2008 г. и ще продължи до 2010 г.

Предложението за Насоки за политиките на заетост в съответствие с член 128, параграф 2 се основава на оценката на Комисията за изпълнението на националните програми за реформи и на актуалната еволюция на пазара на труда. Оценката показва, че показателите за заетост през миналата година са били като цяло стабилни. Все пак, растежът в областта на заетостта в редица държави-членки отбеляза спад към средата на 2008 г. В допълнение, непроменени остават големите предизвикателства пред европейските пазари на труда. Поради това е малко вероятно целите от Лисабон за заетостта, с изключение на тези, отнасящите се до жените, да бъдат постигнати до 2010 г.

Освен това, оценката беше извършена в момент на изключителна несигурност, когато финансовите и икономическите сътресения започнаха да оказват негативно въздействие върху реалната икономика. Икономическата перспектива драматично се промени през втората половина на 2008 г. и началото на настоящата година. Очаква се(1) икономическото положение на Европа да се влоши допълнително и с бързи темпове, като в близко бъдеще се увеличат опасностите за заетостта и социалното сближаване. Следователно сме изправени пред сериозна икономическа рецесия, която се очаква да продължи през цялата първа половина на настоящата година и да окаже дълбоко въздействие върху еволюцията на пазара на труда: очаква се през тази година растежът на заетостта да е отрицателен и заетостта в ЕС да намалее с 3,5 милиона работни места; процентът на безработица в ЕС (7 % през 2008 г.) се очаква да нарасне до 8,7 % през 2009 г. (и от 7,5 на 9,2 % за еврозоната), като допълнително увеличение се очаква през 2010 г.

В следствие на оценката на националните програми за реформи и в съответствие с Европейския план за икономическо възстановяване(2), Комисията предложи насоките за политиките на заетост за държавите-членки, както са определени в Приложение към Решение на Съвета 2008/618/ЕО от 15 юли 2008 г. да бъдат запазени през 2009 г., тъй като те предлагат стабилна рамка за политическо ръководство както по отношение на незабавните действия за преодоляване на настоящата икономическа и финансова криза, така и за продължаване на структурната реформа. Държавите-членки са призовани да вземат предвид насоките при определянето на своите политики на заетост.

Докладчикът подкрепя подхода на Комисията. Днес повече от всякога е налице неотложна необходимост от стриктно прилагане на реформите, за да бъдат разкрити качествени работни места и да се осигури благополучието на европейските граждани. Необходимо е да насочим усилията си към преодоляване на масово преструктуриране, избягване на загубата на работни места и да предотвратим по-нататъшно отрицателно влияние върху заплащането и гарантирането на социалната структура. Необходимо е да отговорим ефикасно на предизвикателствата на увеличаващата се безработица и социална изолация.

В този контекст, от изключителна важност са следните аспекти.

На първо място, необходим е координиран европейски подход. Той следва да обхваща двете различни равнища на управлението и на политиката. Следва да бъдат по-добре координирани усилията, полагани от ЕС и държавите-членки, но също мерките, предприети в изпълнение на плана за икономическо възстановяване, следва да бъдат хармонизирани с дългосрочните цели на ЕС, очертани в Лисабонската стратегия.

На второ място, партньорството, сътрудничеството и диалогът са необходими предварителни условия за всеки успех. В това отношение, е изключително важна ролята на социалните партньори за укрепване на доверието в предприеманите мерки. Това важи както за краткосрочните мерки, така и за реформите в дългосрочен план и за инвестициите.

Накрая, и с оглед на заключението от втория цикъл от Лисабон и бъдещото преразглеждане на насоките за политиките на заетост, Европейският парламент следва също да получи необходимото време, за да изпълни изцяло консултативната си роля, както е определена в член 128, параграф 2 от Договора.

(1) Междинна прогноза, януари, 2009 г.; Европейска комисия, DG ECFIN, 19 януари 2009 г.: http://ec.europa.eu/economy_finance/pdf/2009/interimforecastjanuary/interim_forecast_jan_2009_en.pdf (2) COM(2008)0800.