POROČILO o kohezijski politiki: naložbe v realno gospodarstvo

23.2.2009 - (2009/2009(INI))

Odbor za regionalni razvoj
Poročevalec: Evgeni Kirilov

Postopek : 2009/2009(INI)
Potek postopka na zasedanju
Potek postopka za dokument :  
A6-0075/2009
Predložena besedila :
A6-0075/2009
Sprejeta besedila :

PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o kohezijski politiki: naložbe v realno gospodarstvo

(2009/2009(INI))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju sporočila Komisije z naslovom Evropski načrt za oživitev gospodarstva (KOM(2008)0800),

–   ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 16. decembra 2008 z naslovom Kohezijska politika: naložbe v realno gospodarstvo (KOM(2008)0876),

–   ob upoštevanju delovnega dokumenta osebja Komisije z naslovom Regije 2020 – ocena prihodnjih izzivov za regije EU z dne 14. novembra 2008 (SEC(2008)2868),

–   ob upoštevanju sklepov predsedstva Evropskega sveta 11. in 12. decembra 2008,

–   ob upoštevanju predloga Komisije za uredbo Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 1083/2006 o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu v zvezi z nekaterimi določbami glede finančnega upravljanja (KOM(2008)0803),

–   ob upoštevanju predloga Komisije za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 1081/2006 o Evropskem socialnem skladu, da se dodajo vrste stroškov, upravičenih do prispevka iz ESS (KOM(2008)0813),

–   ob upoštevanju predloga Komisije za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 1080/2006 o Evropskem skladu za regionalni razvoj v zvezi z upravičenostjo do naložb v energetsko učinkovitost in obnovljive vire energije pri stanovanjskih objektih (KOM(2008)0838),

–   ob upoštevanju člena 45 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za regionalni razvoj (A6-0075/2009),

A.  ker evropsko gospodarstvo trpi posledice svetovne finančne krize ter najobsežnejšega in najresnejšega upada v šestdesetih letih,

B.  ker kohezijska politika EU pomembno prispeva k evropskemu načrtu za oživitev gospodarstva in je največji vir naložb Skupnosti v realno gospodarstvo, poleg tega pa zagotavlja usmerjeno pomoč za zagotavljanje prednostnih potreb ter za področja, ki imajo potencial rasti v javnem in zasebnem sektorju,

C.  ker je več kot 65 % skupnih dodeljenih sredstev kohezijske politike EU za obdobje 2007–2013 pomembno orodje, predvideno za naložbe v štiri prednostna področja prenovljene lizbonske strategije za rast in delovna mesta: ljudi, podjetja, energijo in infrastrukturo ter raziskave in inovacije, te naložbe pa so bistvene za zagotovitev učinkovitega odziva na sedanjo finančno krizo,

D.  ker je uspeh pri blaženju gospodarskega upada odvisen od pripravljenosti držav članic in regij za hitro izvajanje ciljev svojih programov,

1.   odločno pozdravlja sprejetje evropskega načrta za oživitev gospodarstva, ki poudarja usklajeno delovanje držav članic in Komisije pri spoprijemanju z gospodarsko krizo; meni, da načrt temelji na načelu solidarnosti in socialne pravičnosti ter ne sme biti v nasprotju z lizbonsko strategijo, predlagani ukrepi pa bodo prispevali h globljim in dolgoročnim strukturnim reformam;

2.   meni, da kohezijska politika EU, katere cilj je zagotoviti gospodarsko rast in socialni razvoj ter resnično kratko-, srednje- in dolgoročno spodbuditi gospodarstvo, lahko pomembno pripomore k premagovanju sedanje finančne krize in prizadevanjem za oživitev držav članic in regij, tudi tistih, ki se soočajo s trajnimi ovirami;

3.   poudarja, da so strukturni skladi zmogljivo orodje, ki je bilo zasnovano kot pomoč regijam pri gospodarskem in socialnem prestrukturiranju ter pri izvajanju ukrepov na štirih prednostnih področjih akcijskega načrta za okrepitev gospodarstva; podpira njihovo uporabo in odsvetuje prenagljeno uvedbo novih gospodarskih orodij; ugotavlja, da ti ukrepi dopolnjujejo ukrepe, sprejete na nacionalni ravni; meni, da bi bilo treba zaradi pomembnega pritiska na nacionalne proračune pospešiti uporabo sredstev skladov in posredovanje kohezijske politike EU, da bi pravočasno oživili gospodarstvo in zagotovili podporo zlasti tistim osebam, ki jih je prizadela kriza;

4.   podpira zakonodajni predlog Komisije, ki poteka hkrati z evropskim načrtom za oživitev gospodarstva in ga dopolnjuje, da bi spremenila tri obstoječe uredbe o strukturnih skladih 2007–2013 (uredbe (ES) št. 1083/2006, št. 1080/2006 in št. 1081/2006); v celoti podpira predlagane spremembe, katerih namen je izboljšati denarni tok in likvidnost držav članic, omogočiti uporabo instrumentov finančnega inženiringa, razširiti možnosti za podporo naložb v energetsko učinkovitost in energijo iz obnovljivih virov v gospodinjstvih ter povečati prilagodljivost strukturnih skladov, da bi jih prilagodili potrebam izrednih gospodarskih razmer z dolgoročno perspektivo;

5.   poziva Komisijo, naj pozorno spremlja gospodarske ukrepe, ki jih sprejmejo države članice, s čimer bo zagotovila, da ti ukrepi ne bodo kršili konkurence na prostem trgu, in socialne standarde, ki so pomemben temelj evropskega povezovanja in gospodarskega razvoja že od njegove ustanovitve, pa tudi izvajanje zahtev okoljske zakonodaje Skupnosti in njene zakonodaje glede varstva okolja;

6.   poziva Komisijo in države članice, naj zagotovijo, da sprejeti ukrepi za pospešitev, poenostavitev in povečanje prožnosti izvajanja strukturnih in kohezijskih skladov ne bodo zmanjšali njihove odgovornosti za spremljanje izvajanja;

7.   pozdravlja, da je Komisija ustanovila strokovno skupino („delovna skupina za poenostavitev“), ki si prizadeva za nadaljnjo možno poenostavitev postopkov za izvajanje strukturnih skladov; nestrpno pričakuje predloge Komisije za nadaljnjo poenostavitev, ki so predvideni v začetku leta 2009;

8.   poziva države članice in regije, naj zagotovijo, da se bo načelo partnerstva iz člena 11 splošne uredbe o strukturnih skladih (Uredba (ES) št. 1083/2006) v celoti uporabljalo in da bo zahteva po polnem sodelovanju partnerjev izpolnjena;

9.   poudarja pomembno vlogo lokalnih organizacij, nevladnih organizacij in socialne ekonomije pri spodbujanju socialne kohezije in socialnega vključevanja, zlasti v času gospodarske krize; poziva Komisijo, naj zagotovi, da bo vsaka poenostavitev strukturnih skladov zmanjšala upravno breme teh organizacij;

10. je zlasti zaskrbljen zaradi asimetričnega ozemeljskega vpliva krize na evropskem ozemlju in njenega močnejšega vpliva na države članice, ki imajo že v osnovi nižjo kakovost življenja od povprečja EU, ter poziva Komisijo in države članice, naj upoštevajo cilj ozemeljske kohezije pri načrtovanju in izvajanju dejanskih ukrepov za boj proti gospodarski krizi; zlasti poziva Komisijo, naj zagotovi trajnostno geografsko ravnovesje, ko bo predložila seznam posebnih projektov, ki jih je zahteval Evropski svet za okrepitev naložb v infrastrukturo in energetsko učinkovitost;

11. meni, da bodo ukrepi, kot so prožnost in pospeševanje izplačil ter izplačila v obliki pavšalnega zneska in povprečnin, spodbudili in pospešili izvajanje politike, zlasti na področju infrastrukture, v energetskem in okoljskem sektorju ter kar zadeva projekte ESS; v zvezi s tem meni, da mora Komisija državam članicam zagotoviti jasne smernice; vendar obžaluje, da niso bili upoštevani drugi pomembni ukrepi, kot so predlogi za dejansko in takojšnje povečanje likvidnosti na tem področju, tudi z večjim poseganjem v vmesna plačila;

12. pozdravlja predlog Komisije o povečanju predplačil, da bi omogočili izvajanje projektov z zagotavljanjem finančnih sredstev na začetku njihovega izvajanja in s tem zmanjšali potrebo po bančnih posojilih; vendar poziva banke in finančne ustanove, naj v celoti izkoristijo olajšave, ki so jim bile dodeljene, da bi ohranile in podprle posojila gospodarstvu in na posojilojemalce prenesle nižje centralne obrestne mere;

13. odločno poudarja pozitivno vlogo, ki jo z uvajanjem ukrepov za zagotavljanje javnih naložb za povečanje notranjega povpraševanja kohezijska politika lahko ima pri krepitvi solidarnosti in ponovnem vzpostavljanju zaupanja;

14. poziva države članice ter regionalne in lokalne organe, naj svoj prispevek zavarujejo v skladu s pravili sofinanciranja, da bi bila dodeljena sredstva iz strukturnih skladov v celoti izkoriščena;

15. poudarja, kako so ukrepi za podporo ljudi in podjetništva, zlasti pa zaposlovanja, pomembni za uspešno okrevanje gospodarstva; poziva k odločilnim ukrepom za podpiranje povpraševanja v gospodarstvu, pa tudi k ukrepom za podporo malih in srednje velikih podjetij, podjetij socialnega gospodarstva ter lokalnih in regionalnih oblasti za ohranitev kohezije in zaščito glavnih naložb ter infrastrukturnih projektov; poziva države članice, naj s pomočjo strukturnih skladov v polni meri zagotovijo ustvarjanje delovnih mest ter spodbujajo mala in srednje velika podjetja, podjetništvo in poklicno usposabljanje;

16. pozdravlja predlog, da naj bi bilo možno naložbe v energetsko učinkovitost in uporabo obnovljivih virov energije na področju gradnje stanovanj subvencionirati iz ESRR v vsej Uniji; poziva države članice in regije, naj izčrpno izrabijo to novo možnost in naj ustrezno prilagodijo svoje operativne programe, da bi okrepili prizadevanja za trajnostni razvoj in vlagali v podnebju prijazne infrastrukture in inovacije; na splošno poudarja pomen naložb v energetsko strukturo, kar je na primer postalo očitno v času sedanje plinske krize;

17. spodbuja države članice, naj pozornost namenijo iskanju sinergij med financiranjem kohezijske politike in drugimi viri sredstev Skupnosti (TEN-T, TEN-E, sedmi okvirni program za raziskave in tehnološki razvoj, okvirni program za konkurenčnost in inovacije) ter sredstvi, ki jih zagotavlja Evropska banka za obnovo in razvoj; poziva države članice, naj poenostavijo in izboljšajo dostop do sredstev iz skladov, ki jih nudijo finančni instrumenti Jessica, Jasmine in Jeremie, da bi mala in srednje velika podjetja ter zainteresirane upravičence spodbudile k njihovi pogostejši uporabi;

18. spodbuja Komisijo, naj oblikuje ukrepe za izboljšanje denarnega toka do odgovornih organov ter poveča tehnično podporo za države članice in izmenjavo zgledov najboljše prakse med regijami, da bi izboljšala kakovost projektov in učinkovitost njihovega izvajanja; poudarja, kako pomembna je shema Jaspers za pripravo projektov; poziva Komisijo, naj podpira države članice pri pregledovanju svojih operativnih programov, če je to potrebno; poudarja takojšno potrebo po razširjanju informacij o teh spremembah lokalnim in regionalnim oblastem;

19. meni, da mora Komisija odobriti vzpostavljene nacionalne sisteme upravljanja in nadzorne sisteme, saj je to osrednjega pomena za pospešitev izvajanja programov, in poziva države članice, naj čim hitreje končajo postopek obveščanja Komisije;

20. poudarja vlogo izobraževanja in usposabljanja pri zagotavljanju dolgoročne oživitve gospodarstva in zahteva posodobitev ukrepov iz evropskega socialnega sklada glede zagotavljanja večje razpoložljivosti sredstev in doseganja večje stopnje prožnosti;

21. poziva Komisijo, naj oblikuje ustrezna podrobna merila in standarde za pozorno spremljanje in ponovno ocenjevanje učinkovitosti načrtov za oživitev na nacionalni in regionalni ravni, zlasti kar zadeva skladnost z zahtevami o preglednosti; zahteva, da se leta 2010 izvede ocena učinkovitosti reform, ki bodo sledile sprejetju spremenjenih uredb o strukturnih skladih, da bi dodatno izboljšali učinkovitost teh ukrepov, pa tudi preučili razloge za težave in zastoj pri njihovem izvajanju; poziva Komisijo, naj te ugotovitve upošteva v svojih predlogih za naslednjo generacijo programov strukturnih skladov;

22. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji in državam članicam.

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja

12.2.2009

 

 

 

Izid končnega glasovanja

+:

–:

0:

43

0

3

Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju

Emmanouil Angelakas, Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Rolf Berend, Victor Boştinaru, Wolfgang Bulfon, Giorgio Carollo, Bairbre de Brún, Gerardo Galeote, Iratxe García Pérez, Monica Giuntini, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Gábor Harangozó, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Evgeni Kirilov, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Florencio Luque Aguilar, Jamila Madeira, Iosif Matula, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Giovanni Robusti, Wojciech Roszkowski, Bernard Soulage, Catherine Stihler, Margie Sudre, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák

Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju

Emanuel Jardim Fernandes, Stanisław Jałowiecki, Zita Pleštinská, Samuli Pohjamo, Christa Prets, Flaviu Călin Rus, Richard Seeber, László Surján, Iuliu Winkler

Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju

Wolf Klinz, Sepp Kusstatscher, Toine Manders