POROČILO o delu skupne parlamentarne skupščine AKP-EU v letu 2008

20.2.2009 - (2008/2303(INI))

Odbor za razvoj
Poročevalec: Thierry Cornillet

PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o delu skupne parlamentarne skupščine AKP-EU v letu 2008 (2008/2303(INI))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju partnerskega sporazuma med člani skupine afriških, karibskih in pacifiških držav (AKP) na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi, ki je bil podpisan v Cotonouju 23. junija 2000[1] (sporazum iz Cotonouja),

–   ob upoštevanju poslovnika skupne parlamentarne skupščine AKP-EU (SPS), sprejetega 3. aprila 2003[2], kakor je bil nazadnje spremenjen v Port Moresbyju (Papua Nova Gvineja) 28. novembra 2008[3],

–   ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1905/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2006 o vzpostavitvi instrumenta za financiranje razvojnega sodelovanja[4],

–   ob upoštevanju izjave iz Kigalija (Ruanda) o sporazumih o gospodarskem partnerstvu za razvoj, ki jo je SPS sprejela 22. novembra 2007[5],

–   ob upoštevanju izjave iz Port Moresbyja o svetovni finančni in prehrambeni krizi, ki jo je SPS sprejela 28. novembra 2008,

- ob upoštevanju resolucij, ki jih je SPS sprejela leta 2008:

· o družbenih in okoljskih posledicah programov za strukturno prilagajanje[6],

· o izkušnjah procesa evropskega regionalnega povezovanja glede držav AKP[7],

· o varnosti pri preskrbi s hrano v državah AKP in vlogi sodelovanja AKP-EU[8],

· o razmerah v Keniji[9],

· o zaščiti civilistov med mirovnimi operacijami Združenih narodov in regionalnih organizacij[10],

· o učinkovitosti pomoči in opredelitvi uradne razvojne pomoči[11],

· o družbenih posledicah dela otrok in strategijah za boj proti njemu[12],

· o razmerah v Mavretaniji[13],

· o razmerah v Zimbabveju[14],

–    ob upoštevanju sporočila, ki je bilo sprejeto v Windhoeku (Namibija) 29. aprila 2008[15],

–    ob upoštevanju sporočila, ki je bilo sprejeto v Port Vilu (Vanuatu) 1. decembra 2008[16],

–    ob upoštevanju izjave predsedstva SPS z dne 25. novembra 2008 o francoskem predsedstvu EU[17],

–    ob upoštevanju evropskega soglasja o humanitarni pomoči, podpisanega 18. decembra 2007[18],

–   ob upoštevanju člena 45 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za razvoj (A6-0081/2009),

A.  ker so bili leta 2008 podpisani sporazumi o gospodarskem partnerstvu z nekaterimi regijami ali državami AKP, marca 2008 pa so v Ljubljani in novembra 2008 v Port Moresbyju v okviru SPS potekale razprave o napredku pogajanj glede sporazumov o gospodarskem partnerstvu,

B.   ker sta Parlament in Svet sprejela uredbo (ES) št. 1905/2006, ki predvideva tematske programe, ki bodo veljali tudi za države AKP, ter program spremljevalnih ukrepov za države AKP, ki so podpisnice protokola o sladkorju,

C.  ker se je komisar, pristojen za razvoj in humanitarno pomoč, med zasedanjem SPS v Wiesbadnu junija 2007 zavezal, da bo nacionalne in regionalne strateške dokumente za države AKP (za obdobje 2008–2013) predložil parlamentom v demokratično preučitev, Parlament pa izraža zadovoljstvo, da se je ta zaveza udejanjila,

D.  ker je nova revizija sporazuma iz Cotonouja, predvidena za leto 2010, pomembna priložnost za razvoj regionalne razsežnosti SPS in parlamentarnega nadzora na ravni regij AKP, pa tudi za okrepitev vloge in dejavnosti same institucije SPS,

E.   ker sta bili regionalni srečanji SPS, ki sta leta 2008 potekali v Namibiji in Vanuatuju ter na podlagi katerih sta bili sprejeti zgoraj navedeni sporočili iz Windhoeka in Port Vila, zelo uspešni,

F.   ker so se razmere v Zimbabveju kljub izvedbi volitev julija 2008 v tem letu še poslabšale, vendar kljub temu pozdravlja dosežen sporazum o sprejetju resolucije o Zimbabveju na šestnajstem zasedanju SPS v Port Moresbyju,

G.  ker konflikt v Demokratični republiki Kongo (DRK) še traja ter tam nenehno prihaja do hudih kršitev človekovih pravic, mednarodna skupnost pa mora zagotavljati učinkovito humanitarno pomoč ter pokazati večjo zavezanost,

H.  ob upoštevanju delovanja vseafriškega parlamenta (VAP) in vzpostavitve uradnih odnosov med Evropskim parlamentom in VAP; ker je predsednik Evropskega parlamenta med govorom na desetem zasedanju VAP 28. oktobra 2008 izrazil namero, da se v naslednjem mandatu ustanovi medparlamentarna delegacija,

I.    ker je skoraj soglasno stališče 16. zasedanja SPS v Port Moresbyju in mednarodne konference o financiranju razvojne pomoči v Dohi prisililo nekatere naše kolege v bolečo odločitev,

J.    ker sta slovensko predsedstvo EU in papuanska vlada, ki sta vodila zgoraj navedeni zasedanji SPS v Ljubljani oziroma Port Moresbyju, pomembno prispevala k zasedanjem te skupščine,

K.  ker je predsedstvo SPS v letu 2008 opravilo študijske obiske:

- na Sejšelih ter

- v Surinamu, na Saint Vincentu in Saint Lucii,

1.   izraža zadovoljstvo, da je SPS v letu 2008 še naprej zagotavljala okvir za odprt, demokratičen in poglobljen dialog o pogajanjih za sporazume o gospodarskem partnerstvu med EU in državami AKP;

2.   poudarja, da se zaskrbljenost, ki jo je skupna parlamentarna skupščina izrazila o nekaterih vidikih pogajanj, nanaša tako na obliko kot na vsebino; opozarja, da se razprava nadaljuje tudi po sprejetju sporazuma o gospodarskem partnerstvu s Cariforumom in začasnih sporazumov z nekaterimi državami iz drugih regij;

3.   pozdravlja pozitiven odziv komisarja za trgovino na zahteve mnogih držav in regij AKP po ponovnem pogajanju v skladu z izjavami predsednika Komisije;

4.   poudarja, da je treba med pogajanji ter izvajanjem sporazumov o gospodarskem partnerstvu izvajati temeljit parlamentarni nadzor; obžaluje, da sta delovanje in vloga SPS ogrožena zaradi morebitne ustanovitve novega organa v okviru sporazumov o gospodarskem partnerstvu, namreč parlamentarnega odbora, katerega povezava s skupno parlamentarno skupščino je nejasna; poziva parlamentarni odbor, naj deluje v okviru SPS, da ne bi bilo stroškov in zapletov zaradi prevelikega števila srečanj, pri tem pa naj uporabi sistem regionalnih srečanj SPS in njene izkušnje ter spodbuja sinergijo med vsemi regijami, s katerimi so sklenjeni sporazumi o gospodarskem partnerstvu; poudarja, da je zaželeno, da bi ta odbor deloval prožno, da bi lahko uporabil strokovna znanja poslancev Evropskega parlamenta, ki sodelujejo pri preučevanju sporazumov o gospodarskem partnerstvu, s področja trgovine in razvojnih vprašanj;

5.  posebej poudarja, da imajo pri spremljanju in upravljanju sporazumov o gospodarskem sodelovanju bistveno vlogo parlamenti držav AKP, nevladni akterji in lokalni organi, ter poziva Komisijo, naj zagotovi, da bodo sodelovali v potekajočih pogajanjih, kar pomeni, da je potreben jasen program pogajanj, ki ga morajo potrditi države AKP in Unija, osnovan pa mora biti na načelu soudeležbe;

6.  poudarja, da je SPS zaskrbljena zaradi posledic sedanje finančne krize, pozdravlja sprejetje izjave SPS iz Port Moresbyja o svetovni finančni in prehrambeni krizi ter poziva SPS, naj redno razpravlja o tej temi;

7.   z zadovoljstvom ugotavlja, da se je komisar, pristojen za razvoj in humanitarno pomoč, med zasedanjem v Kigaliju zavezal, da bo strateške dokumente držav in regij AKP (za obdobje 2008–2013) predložil parlamentom v demokratično preučitev, ter izraža zadovoljstvo nad tem, da so nekateri parlamenti držav AKP te dokumente že začeli preučevati;

8.   v zvezi s tem opozarja, da morajo biti parlamenti tesno vključeni v demokratični postopek in nacionalne razvojne strategije; poudarja, da imajo bistveno vlogo pri oblikovanju, spremljanju in nadzorovanju razvojnih politik;

9.   poziva parlamente držav AKP, naj od svojih vlad in Komisije zahtevajo, da se jih vključi v proces priprave in izvajanja nacionalnih in regionalnih strateških dokumentov, ki se nanašajo na sodelovanje med Unijo in njihovimi državami (za obdobje 2008–2013);

10. poziva Komisijo, naj parlamentom držav AKP zagotovi vse razpoložljive informacije ter pomoč pri izvajanju tega demokratičnega nadzora, zlasti s podpiranjem njihovih zmogljivostih;

11. podpira vključitev Evropskega razvojnega sklada v proračun Evropske unije za boljšo skladnost, preglednost in učinkovitost politike razvojnega sodelovanja ter za zagotovitev demokratičnega nadzora nad njim; poudarja, da vključitev tega sklada v proračun EU pomeni tudi ustrezen odziv na težave pri izvajanju in ratifikaciji evropskih razvojnih skladov v prihodnosti;

12. poziva parlamente, naj temeljito nadzorujejo izvajanje Evropskega razvojnega sklada; poudarja, da ima SPS v tej razpravi prednostni položaj, ter poziva SPS in parlamente držav AKP, naj zlasti med revizijo sporazuma iz Cotonouja, predvideno za leto 2010, dejavno sodelujejo v tej razpravi; vztraja, da mora biti SPS vključena v celotni postopek pogajanj za revizijo tega sporazuma;

13. z zadovoljstvom ugotavlja, da je SPS vedno bolj parlamentarne, torej tudi politične narave, da njene članice izkazujejo vedno večjo zavezanost, razprave pa so vedno bolj kakovostne, kar odločilno prispeva k partnerstvu med državami AKP in EU;

14. meni, da sta omenjeni resoluciji SPS o razmerah v Keniji in Zimbabveju pomembna zgleda tega okrepljenega dialoga;

15. poziva SPS, naj še naprej razpravlja o razmerah v Sudanu, zlasti v Darfurju, in sicer z ocenjevanjem stališča EU in držav AKP glede obtožnic Mednarodnega kazenskega sodišča;

16. poziva SPS, naj še naprej obravnava razmere v Somaliji, ki ogrožajo življenja Somalcev in varnost v tej regiji ter povzročajo svetovno nestabilnost zaradi čedalje večje brezpravnosti, ekstremizma in piratstva;

17. poziva SPS, naj še naprej razpravlja o alarmantnih razmerah v Zimbabveju, saj volitve v tej državi julija 2008 niso ponovno vzpostavile demokracije, zaradi gospodarskega položaja v Zimbabveju pa je resno ogroženo zdravje in življenje milijonov državljanov ter stabilnost cele regije;

18. poziva SPS, naj si še naprej prizadeva za ozaveščanje mednarodne skupnosti o konfliktih, ki divjajo na vzhodu DRK, spodbuja politično rešitev te krize, doseženo s pogajanji, in podpira vse ukrepe, ki temeljijo na rešitvah na podlagi pogajanj;

19. poziva SPS, naj nadaljuje in poglobi dialog z vseafriškim parlamentom in parlamenti regionalnih organizacij, saj je regionalno povezovanje pomembno za mir in razvoj držav AKP;

20. obžaluje, da se pri oblikovanju skupne strategije EU in Afrike ni dovolj posvetovalo s SPS, ter upa, da se jo bo aktivno vključilo v izvajanje te strategije;

21. pozdravlja začetek regionalnih srečanj v letu 2008, kot je predvideno v sporazumu iz Cotonouja in poslovniku SPS; meni, da ta srečanja omogočajo resnično izmenjavo stališč o regionalnih izzivih, vključno s preprečevanjem in reševanjem konfliktov, ter da bodo evropske politike prispevale k poglabljanju regionalnih vezi; poudarja, da ta srečanja potekajo v izredno ustreznem času za pogajanja, sklepanje in izvajanje sporazumov o gospodarskem partnerstvu ter da mora biti to prednostna naloga; čestita organizatorjem nadvse uspešnih srečanj v Namibiji in Vanuatuju ter podpira pripravo srečanj v karibski in zahodnoafriški regiji v letu 2009;

22. spodbuja SPS, naj okrepi vlogo odbora za politične zadeve, da bi postal resničen forum za preprečevanje in reševanje konfliktov v okviru partnerstva med državami AKP in EU, ter naj v ta namen organizira več razprav o izrednih razmerah v posameznih državah; pozdravlja dosežke glede zaščite civilistov med mirovnimi operacijami ter načrtovane dejavnosti na področju upravljanja v državah AKP;

23. pozdravlja poročilo odbora za politične zadeve o izkušnjah procesa evropskega regionalnega povezovanja, ki so pomembne za države AKP, ki je bilo sprejeto v Ljubljani; v tem poročilu so poudarjene ključne koristi povezovanja – mir in varnost, preprečevanje izbruha oboroženih sporov iz morebitnih konfliktov, blaginja, dobro počutje, demokracija ter spoštovanje človekovih pravic;

24. z zadovoljstvom ugotavlja, da bo začel odbor SPS za gospodarski razvoj, finance in trgovino preučevati strateške regionalne dokumente za regije AKP;

25. poudarja vlogo odbora SPS za socialne zadeve in okolje na področju dela otrok ter njegovo namero, da še naprej preučuje socialni položaj mladih v državah AKP;

26. pozdravlja tudi sprejetje poročila odbora za socialne zadeve in okolje o družbenih ter okoljskih posledicah programov za strukturno prilagajanje v Ljubljani, po katerem ima pogojevanje posojil Svetovne banke in Mednarodnega denarnega sklada z elementi gospodarske politike katastrofalne družbene in okoljske posledice za države AKP ter bi ga bilo treba nadomestiti s specifično posojilno politiko za vsako državo posebej, ki bo usmerjena v zmanjševanje revščine;

27. poziva SPS, naj zahteva, da se jo vključi v revizijo sporazuma iz Cotonouja leta 2009, ter tako zagotovi okrepitev vloge in dejavnosti SPS v prihodnje;

28. z zadovoljstvom ugotavlja, da nevladni akterji vedno pogosteje sodelujejo na zasedanjih SPS, kar se je izkazalo v razpravi, ob zaključku katere je bila sprejeta omenjena izjava iz Port Moresbyja o sedanji svetovni krizi, kakor tudi s poročili gospodarskih in socialnih partnerjev o sporazumih o gospodarskem partnerstvu, predstavljenih na zasedanju SPS v Ljubljani;

29. želi, da bi sekretariat držav AKP in Evropski parlament poleg omenjenega letnega poročila o delovanju SPS pripravila tudi skupno stališče o pogojih delovanja SPS, zlasti v zvezi z ločenim glasovanjem kolegija, enakim obravnavanjem poslancev ter skupnimi informativnimi obiski in misijami za spremljanje volitev;

• [1]  UL L 317, 15.12.2000, str. 3.
• [2]  UL C 231, 26.9.2003, str. 68.
• [3]  AKP-EU/100.291/08/konč.
• [4]  UL L 378, 27.12.2006, str. 41.
• [5]  UL C 58, 1.3.2008, str. 44.
• [6]  UL C 271, 25.10.2008, str.20.
• [7]  UL C 271, 25.10.2008, str. 27.
• [8]  UL C 271, 25.10.2008, str. 32.
• [9]  UL C 271, 25.10.2008, str. 37.
• [10]  AKP-EU/100.291/08/konč.
• [11]  AKP-EU/100.300/08/konč.
• [12]  AKP-EU/100.247/08/konč.
• [13]  AKP-EU/100.440/08/konč.
• [14]  AKP-EU/100.439/08/konč.
• [15]  APP 100.288.
• [16]  APP 100.452.
• [17]  APP 100.448.
• [18]  IP/07/1957.

30. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, svetu AKP, predsedstvu SPS ter vladama in parlamentoma Slovenije in Papue Nove Gvineje.OBRAZLOŽITEV

Uvod

Leta 2008 se je skupna parlamentarna skupščina (SPS) sestala dvakrat. Petnajsto zasedanje je potekalo od 25. do 28. junija v Ljubljani, šestnajsto pa od 26. do 29. novembra v Port Moresbyju (Papua Nova Gvineja). Sprejetih je bilo devet resolucij in izjava iz Port Moresbyja o svetovni finančni in prehrambeni krizi. V letu 2008 sta bili napoteni dve skupni delegaciji.

Na zasedanjih je gostila člana Komisije, pristojnega za razvoj in humanitarno pomoč, ter zaporedni skupni predsedstvi sveta AKP-EU. Francoskega predsedstva EU na šestnajstem zasedanju ni zastopal minister, ampak nekdanji minister g. Wilzer, zaradi česar je predsedstvo skupščine izrazilo obžalovanje v omenjeni izjavi z dne 25. novembra.

Pri delu skupščine so sodelovali predsednik slovenskega parlamenta France Cukjati, slovenski predsednik vlade Janez Janša, namestnik predsednika vlade Papue Nove Gvineje Puka Temu in predsednik Evropskega parlamenta Hans-Gert Pöttering (prek video sporočila).

Stalni odbori

Stalni odbori so se sestali štirikrat – po enkrat ob robu zasedanj v Ljubljani in Port Moresbyju, dvakrat pa med tema zasedanjema v Bruslju. Njihova osrednja dejavnost je priprava poročil, ki se sprejmejo na plenarnem zasedanju (šest poročil letno).

Odbori so poleg tega pristojni za spremljanje resolucij na podlagi predstavitve pristojnih uradnikov Komisije na ustreznih področjih. To omogoča dovolj časa za poglobljen dialog o nadaljnjem delovanju. Pred tem se je spremljanje izvajalo na plenarnem zasedanju in je bilo formalne narave.

Odbori so se seznanili tudi z vprašanji v skupnem interesu pri izvajanju sporazuma o partnerstvu in so omogočili dialog med evropskimi poslanci in poslanci držav AKP.

Petnajsto zasedanje v Ljubljani

Petnajsto zasedanje skupne parlamentarne skupščine je potekalo med 17. in 20. marcem 2008 v Ljubljani v Sloveniji, ki je takrat predsedovala Svetu EU.

Poleg poročil stalnih odborov je bila na zasedanju sprejeta tudi resolucija o razmerah v Keniji. Potekala je tudi zelo konstruktivna nujna razprava o razmerah v Čadu, vendar ni bila sprejeta nobena resolucija. Delavnice o invalidih, kmečkem turizmu in pravicah manjšin v Sloveniji so pritegnile veliko udeležencev in vzbudile živahno zanimanje.

Šestnajsto zasedanje v Port Moresbyju

Šestnajsto zasedanje skupne parlamentarne skupščine je potekalo Port Moresbyju (Papua Nova Gvineja) med 26. in 29. novembrom 2008.

Na tem zasedanju je skupščina sprejela tri resolucije iz poročil stalnih odborov ter dve nujni resoluciji o razmerah v Zimbabveju in Mavretaniji. Na podlagi izjave iz Cape Towna o sporazumih o gospodarskem partnerstvu iz leta 2002 ter izjave iz Kigalija o sporazumih o gospodarskem partnerstvu za razvoj je sprejela tudi izjavo o svetovni finančni in prehrambeni krizi.

Na delavnicah so potekale razprave o različnih temah, kot so ribolovna industrija, razmere na otoku Bougainville in bolezni. Kljub prizadevanjem lokalnih organov je udeležba na delavnicah razočarala, zato bi moralo predsedstvo SPS določiti merila, da bi bile te delavnice v prihodnje uspešnejše.

Informativni in študijski obiski (člen 27 poslovnika)

SPS je leta 2008 opravila dva informativna obiska. Prvi je potekal med 24. in 27. aprilom na Sejšelih, kjer se je skupščina seznanila z ribolovno industrijo in njenim pomenom za države AKP, drugi pa med 29. majem in 3. junijem v Surinamu ter na Saint Vincentu in Saint Lucii, kjer se je seznanila z industrijo sladkorja in banan.

Razvoj dogodkov v prihodnosti

Skupna parlamentarna skupščina je s svojim kakovostnim delom postala nepogrešljiv dejavnik v sodelovanju med Severom in Jugom.

Okrepljena parlamentarna razsežnost pri sodelovanju je bistvena za dobro uporabo sredstev in za zagotovitev, da bodo porabljena tako, da bodo kar najbolje zadovoljila potrebe prebivalstva in izpolnila cilje tisočletja na področju zdravja in izobraževanja. Evropska komisija zdaj strateške nacionalne in regionalne dokumente predloži Evropskemu parlamentu in nacionalnim parlamentom AKP, ki nad njimi izvajajo parlamentarni nadzor. Pomembno je, da odbor za razvoj in SPS izvajata spremljanje, da se tako zagotovi dobro delovanje tega orodja za parlamentarni nadzor.

Skupščina je imela nadvse pomembno vlogo (in jo še vedno ima) pri nadaljevanju pogajanj o sporazumih o gospodarskem partnerstvu. Predstavitve glavnih pogajalcev obeh strani, srečanja z gospodarskimi subjekti in civilno družbo (tako na uradnih kot na drugih srečanjih) ter sodelovanje med evropskimi in južnimi poslanci so spodbudili preglednost postopka in večje upoštevanje lokalnih vprašanj. Delovanje skupščine bo nedvomno vplivalo na pogajanja, ne glede na njihov izid.

V letu 2009 bodo Evropska komisija in države AKP začele pogajanja o drugi reviziji sporazuma iz Cotonouja in pomembno je, da SPS ob upoštevanju procesa regionalizacije držav AKP prek sporazumov o gospodarskem partnerstvu budno spremlja razvoj dogodkov na tem področju, ker je le tako mogoče zagotoviti razvoj in preživetje te institucije.

Ustanovitev Afriške unije in vse večji pomen vseafriškega parlamenta sta nedvomno izziv za sodelovanje med državami AKP in EU, s tem pa tudi za skupno parlamentarno skupščino AKP-EU. Sodelovanje med Evropskim in vseafriškim parlamentom se je začelo leta 2007 in pomembno je, da se ti odnosi upoštevajo pri delu SPS.

Februarja 2009 bo v Gvajani potekalo tretje regionalno srečanje SPS s članicami te skupščine, ki so tudi članice Cariforuma. Uspeh tega srečanja bo pomemben za morebitno ustanovitev regionalnih parlamentarnih skupščin v okviru sporazumov o gospodarskem partnerstvu. Zaželeno je, da ostanejo te skupščine pod nadzorom SPS, ki bo potek teh dogodkov pozorno spremljala.

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja	17.2.2009
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	24 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Alessandro Battilocchio, Thijs Berman, Thierry Cornillet, Corina Creţu, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Alain Hutchinson, Romana Jordan Cizelj, Filip Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Emilio Menéndez del Valle, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, José Javier Pomés Ruiz, José Ribeiro e Castro, Toomas Savi, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Feleknas Uca
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Miguel Angel Martínez Martínez, Manolis Mavrommatis, Renate Weber, Gabriele Zimmer