ZPRÁVA o vytvoření společného leteckého prostoru s Izraelem

23. 2. 2009 - (2008/2136(INI))

Výbor pro dopravu a cestovní ruch
Zpravodaj: Luca Romagnoli

NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o vytvoření společného leteckého prostoru s Izraelem

(2008/2136(INI))

Evropský parlament,

–   s ohledem na sdělení Komise nazvané „Vytvoření společného leteckého prostoru s Izraelem“ (KOM(2007)0691),

–   s ohledem na své usnesení ze dne 17. ledna 2006 o rozvoji vnější politiky Společenství v oblasti letectví[1],

–   s ohledem na článek 45 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A6‑0090/2008),

A. vzhledem k tomu, že sbližování právních předpisů je předpokladem úspěšného uzavření komplexních dohod v oblasti letectví, zejména pokud jde o předpisy, jež upravují bezpečnost a ochranu letectví, hospodářskou soutěž, státní podporu, ochranu životního prostředí a pracovně-právní nároky zaměstnanců,

B.  vzhledem k tomu, že při sjednávání komplexní dohody o letecké dopravě s Izraelem musí Komise vycházet z odborných znalostí a informací členských států a dalších zainteresovaných stran, přičemž tyto strany musí být zapojeny ve všech fázích – před samotným jednáním, během tohoto jednání i po jeho skončení,

C. vzhledem k tomu, že Izrael je nejdůležitějším leteckým trhem na Blízkém východě se značným potenciálem růstu, a navíc zaujímá strategickou pozici, neboť je mostem mezi Evropou a Blízkým východem a vzdálenějšími oblastmi,

1.  vítá zahájení jednání s Izraelem o komplexní dohodě o letecké dopravě;

2.  zdůrazňuje význam této dohody z hlediska vytvoření podmínek pro rozšíření společného leteckého prostoru;

3.  zdůrazňuje, že dohoda by neměla omezovat rozsah přístupu na trh, jehož již bylo dosaženo prostřednictvím stávajících dvoustranných dohod;

4.  upozorňuje na to, že dohoda by měla být v otázkách přístupu na trh vyvážená a že otevírání trhu musí být postupné, vzájemné a udržitelné;

5.  zdůrazňuje, že před otevřením trhu musí vždy dojít ke sblížení právních předpisů, jež upravují otázky bezpečnosti a ochrany letectví, ochrany životního prostředí, státní podpory a hospodářské soutěže, stejně jako pracovně-právní nároky zaměstnanců, a že rozsah liberalizace se musí řídit tím, do jaké míry bylo v těchto oblastech dosaženo rovných podmínek;

6.  uznává, že v případě letových tras na dlouhé a střední vzdálenosti spojuje letecká doprava země, místa a lidi nejrychleji a i nadále bude představovat nejatraktivnější způsob dopravy z hlediska rychlosti a ceny;

7.  uznává významný přínos letecké dopravy, pokud jde o přímé i nepřímé vytváření pracovních míst, zejména zajišťováním obslužnosti určitých oblastí ve světě, kde v současnosti není k dispozici žádné jiné konkurenceschopné dopravní spojení; vyzývá však k využívání a rozvoji intermodality a jiných prostředků dopravy;

8.  uznává, že letecká doprava má určité negativní dopady na životní prostředí – především je hlučná a svými emisemi významně přispívá ke znečištění životního prostředí; považuje proto za nezbytné, aby bylo v příslušné dohodě uvedeno, že je možné v rámci Evropské unie přijmout opatření na ochranu životního prostředí s cílem snížit dopad letecké dopravy na kvalitu vody, ovzduší a hladinu hluku;

9.  podtrhuje, že tato dohoda by měla stanovit přísná pravidla pro bezpečnost a ochranu letecké dopravy;

10.  zdůrazňuje, že jednání by měla být vedena v úzké spolupráci s členskými státy, které mají nezbytné odborné znalosti a zkušenosti k účasti na takových jednáních;

11.  vyzývá Komisi, aby zajistila, že Parlamentu a všem příslušným zainteresovaným stranám budou v průběhu jednání poskytovány kompletní informace a budou s nimi vedeny konzultace;

12.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a vládě a parlamentu Izraele.

• [1]  Úř. věst. C 287 E, 24.11.1006, s. 84.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Jednání

V svém sdělení o vytvoření společného leteckého prostoru s Izraelem Evropská komise navrhla, aby byla zahájena jednání a uzavřena komplexní dohoda o otevřeném leteckém trhu s Izraelem, a vyzvala Radu, aby Komisi zmocnila k zahájení jednání o takové dohodě.

V dubnu roku 2008 Rada zmocnila Komisi, aby jménem Evropského společenství a jeho členských států v rámci jejich příslušných pravomocí jednání s Izraelem o uzavření komplexní dohody o letecké dopravě zahájila.

Po několika přípravných schůzkách proběhlo ve dnech 9. a 10. prosince 2008 v Bruselu první kolo jednání mezi Komisí a Izraelem, v jehož rámci se strany dohodly na obecných zásadách budoucí komplexní dohody, jako je postupné otevírání trhu a spolupráce v oblasti regulace. Rovněž určily konkrétní otázky, jež vyžadují hlubší diskusi, k nimž patří například provozní práva, letištní časy, pronájem letadel s posádkou, ochrana, hospodářská soutěž a postupné sbližování právních předpisů. Další kolo jednání se má konat v prvním čtvrtletí roku 2009.

Východiska jednání

Izrael je pro EU významným partnerem v oblasti Blízkého východu a v rámci evropské politiky sousedství. Vztahy EU s Izraelem se rozvíjejí na základě evropsko-středomořského partnerství, které je postaveno na dohodě o přidružení mezi EU a Izraelem a regionální dimenzi barcelonského procesu. Jedním z cílů dohody o přidružení je posílit spolupráci v odvětví dopravy, přičemž tato dohoda umožňuje spolupráci stran v oblasti regulace, zejména pokud jde o bezpečnost a ochranu letectví, a vyzývá ke spolupráci na technických a výzkumných programech v dopravě včetně letectví.

V prosinci roku 2004 obě strany schválily společný akční plán spolupráce mezi EU a Izraelem v rámci evropské politiky sousedství, který má podpořit cíl dalšího začleňování Izraele do evropských hospodářských a sociálních struktur. Tento akční plán vstoupil v platnost v dubnu roku 2005. Mezi jeho priority patří užší spolupráce v oblasti civilního letectví včetně řízení letového provozu (zapojení do jednotného evropského nebe), otázky bezpečnosti a ochrany letectví a rovněž dohoda o vzájemném uznávání osvědčení o letové způsobilosti letadel a hledání možností pro uzavření komplexní dohody o leteckém odvětví.

Evropská komise vedla s Izraelem také horizontální jednání s cílem vyřešit právní otázky, které nastolil Evropský soudní dvůr ve věcech, jež se týkají otevřeného nebe, jako je doložka Společenství o určení, zdanění leteckého paliva a tvorba cen. Sjednaná dohoda byla podepsána dne 9. prosince 2008 a v nejbližší době bude o této horizontální dohodě konzultováno s Parlamentem. U příležitosti podpisu uvedené horizontální dohody potvrdila izraelská strana svůj závazek sjednat s EU komplexní dohodu o letecké dopravě.

Cílem těchto jednání je uzavření komplexní dohody o společném leteckém prostoru s Izraelem, na jejímž základě dojde k otevření trhu a zároveň bude probíhat spolupráce na právních předpisech a/nebo jejich sbližování prostřednictvím vzájemného uznávání v klíčových oblastech předpisů EU, jež upravují odvětví letecké dopravy. Mezi tyto prioritní otázky patří bezpečnost a ochrana letecké dopravy, ochrana životního prostředí a uplatňování pravidel pro poskytování státní podpory a pravidel hospodářské soutěže, aby bylo zajištěno rovnoprávné prostředí a spravedlivé a rovné podmínky pro hospodářskou soutěž.

Izrael je jedním z největších obchodních partnerů Evropské unie v evropsko-středomořské oblasti. Je přidružen k rámcovému programu Evropského společenství pro výzkum a technologický rozvoj. EU a Izrael také parafovaly dohodu o zapojení Izraele do programu Galileo. Izrael má dvoustranné dohody o leteckých službách s 21 členskými státy EU a s velkým počtem jiných mezinárodních partnerů. Izrael pro Evropu představuje také rostoucí trh cestovního ruchu, což vede ke zvýšené poptávce po leteckých službách.

Pro dopravce Společenství je Izrael velmi důležitým trhem. Více než polovina letů do/z Izraele (v roce 2007 5,5 mil. cestujících) je realizována mezi Izraelem a členskými státy EU.

Izrael je dlouholetým členem Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) a signatářem dalších mnohostranných dohod v odvětví letecké dopravy. Izrael bere své závazky vyplývající z členství v Mezinárodní organizaci pro civilní letectví velmi vážně a iniciativně podporuje důslednost uplatňování a kvalitu mezinárodních regulačních opatření v letectví. Letecká doprava v Izraeli vykazuje velmi dobré výsledky z hlediska bezpečnosti provozu a bezpečnostní opatření v odvětví letectví jsou v této zemi pravděpodobně nejpřísnější na světě. Izrael vyvíjí značné úsilí o ochranu životního prostředí, a zaměstnancům izraelských leteckých společností se navíc dostává dobré úrovně sociální ochrany a jejich výkon je vysoce profesionální. Udělování licencí leteckým společnostem podléhá přísným pravidlům. Izrael uplatňuje v provozování i regulaci letecké dopravy vysoké standardy, což je dobrý základ pro sbližování právních předpisů v letectví s acqis EU. Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA) a Izrael již podepsaly pracovní dohodu o osvědčeních letové způsobilosti letadel.

Členské státy a Izrael tradičně sjednávaly restriktivní dvoustranné dohody o leteckých službách s omezenou mírou otevření trhu a přísnými podmínkami pro provozovatele. Dohoda o letecké dopravě na úrovni Společenství by vytvořila rovné podmínky pro všechny letecké dopravce Společenství a Izraele a umožnila by cestujícím ve všech členských státech využívat výhod plynoucích z podobných podmínek a větší konkurence mezi leteckými dopravci, která může vést k rozšíření, zlevnění a zlepšení leteckých služeb mezi EU a Izraelem.

EU by měla ve vlastním zájmu zajistit, aby byly v hospodářských vztazích se středomořskými partnery uplatňovány společné standardy slučitelné s evropskými normami. Toho lze dosáhnout pouze prostřednictvím komplexní dohody sjednané na úrovni Společenství, která vytvoří rámec pro spolupráci na tvorbě právních předpisů nebo alespoň pro vzájemné uznávání standardů a postupů v letectví.

Na základě výše uvedeného se zpravodaj domnívá, že komplexní jednání s Izraelem jsou zásadním krokem k budoucímu rozvoji vztahů mezi EU a Izraelem v oblasti letecké dopravy a k rozšíření společného leteckého prostoru na celou evropsko-středomořskou oblast. Uzavření zmiňované dohody rozšíří příležitosti na poli hospodářského a sociálního rozvoje, a to jak pro letecké dopravce, tak pro cestující.

Současně je nezbytné řešit dopady většího provozu na životní prostředí a zajistit rovné podmínky. Rovněž je nezbytné, aby bylo zajištěno soustavné předávání informací mezi Komisí, členskými státy, Parlamentem a zainteresovanými stranami.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	17.2.2009
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	34 1 3
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Gabriele Albertini, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Arūnas Degutis, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Jaromír Kohlíček, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Reinhard Rack, Ulrike Rodust, Luca Romagnoli, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Michel Teychenné, Silvia-Adriana Ţicău
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Zsolt László Becsey, Johannes Blokland, Philip Bradbourn, Luigi Cocilovo, Jas Gawronski, Pedro Guerreiro, Lily Jacobs, Rosa Miguélez Ramos, Corien Wortmann-Kool