BETÆNKNING om en dagsorden for et fælles luftfartsområde med Israel

23.2.2009 - (2008/2136(INI))

Transport- og Turismeudvalget
Ordfører: Luca Romagnoli

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

om en dagsorden for et fælles luftfartsområde med Israel

(2008/2136(INI))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens meddelelse om en dagsorden for et fælles luftfartsområde med Israel (KOM(2007)0691),

–   der henviser til sin beslutning af 17. januar 2006 om en dagsorden for EU's luftfartspolitik over for tredjelande[1],

–   der henviser til forretningsordenens artikel 45,

–   der henviser til betænkning fra Transport- og Turismeudvalget (A6‑0090/2009),

A. der henviser til, at tilnærmelse af bestemmelserne er en forudsætning for en vellykket indgåelse af omfattende luftfartsaftaler, især i forbindelse med bestemmelserne om sikkerhed, konkurrence, statsstøtte, miljø og arbejdstagernes rettigheder,

B. der henviser til, at Kommissionen under forhandlingerne med Israel om luftfarttransport bør drage nytte af medlemsstaternes og andre berørte parters sagkundskab og viden og bør inddrage dem før, under og efter forhandlingerne,

C. der henviser til, at Israel med sin strategiske placering som bindeled mellem Europa og Mellemøsten og til områder, der ligger endnu længere væk, og det store vækstpotentiale på landets luftfartsmarked er det vigtigste luftfartsmarked i Mellemøsten,

1. glæder sig over indledningen af forhandlingerne med Israel om en samlet luftfartsaftale;

2. understreger vigtigheden af aftalen for at skabe forudsætningerne for udvidelsen af det fælles luftfartsområde;

3. lægger vægt på, at aftalen ikke må begrænse det niveau af markedsadgang, der allerede er opnået i de eksisterende bilaterale aftaler;

4. understreger, at aftalen skal være afbalanceret med hensyn til markedsadgang; derudover skal åbningen af markedet være gradvis, gensidig og bæredygtig;

5. fremhæver, at tilnærmelse af bestemmelserne inden for sikkerhed, miljø, statsstøtte og konkurrencelovgivning samt medarbejdernes ansættelsesvilkår skal være en forudsætning for åbning af markederne, og at graden af liberalisering skal være afhængig af, hvorvidt skabelsen af ensartede betingelser inden for disse områder opnås;

6. erkender, at luftfarten på mellem - og langdistancen er den hurtigste måde at forbinde lande, steder og mennesker på, og at luftfarten i fremtiden fortsat vil være den mest attraktive transportmulighed, både i kraft af rejsetiden og omkostningerne;

7. erkender luftfartsindustriens betydelige rolle ved både direkte og indirekte at skabe beskæftigelse især ved at skabe forbindelse til områder i verden, som ingen andre transportmidler har adgang til; henstiller imidlertid til anvendelse og udvikling af intermodalitet og af andre transportformer;

8. erkender, at luftfartsindustrien har visse negative indvirkninger på miljøet, især som støjkilde og som en vigtig årsag til forurenende emissioner; betragter det derfor som yderst vigtigt, at aftalen gør det muligt at gribe ind i EU i miljøspørgsmål for at kunne afbøde luftfartens konsekvenser for vand- og luftkvaliteten samt støjniveauet;

9. understreger, at aftalen skal sikre strenge regler for luftfartssikkerhed;

10. understreger, at forhandlingerne skal gennemføres i tæt samarbejde med medlemsstaterne, der har den nødvendige sagkundskab og viden i at bistå under sådanne forhandlinger;

11. anmoder Kommissionen om, at sikre at Europa-Parlamentet og alle relevante parter bliver fuldt ud informeret og hørt under forhandlingerne;

12. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt til Staten Israels regering og parlament.

• [1]  EUT C 287 E af 24.11.2006, s. 84.

BEGRUNDELSE

Forhandlingerne

I sin meddelelse om en dagsorden for et fælles luftfartsområde med Israel foreslog Kommissionen forhandlinger med Israel om indgåelse af en samlet aftale om et åbent luftfartsområde, og anmodede Rådet om at bemyndige den til at indlede forhandlingerne om en sådan aftale.

I april 2008 bemyndigede Rådet Kommissionen til på vegne af EU og medlemsstaterne inden for deres respektive kompetencer at indlede forhandlinger med Israel med henblik på at indgå en samlet luftfartsaftale.

Den 9. og 10. december 2008 blev der i Bruxelles efter flere forberedende møder afholdt den første forhandlingsrunde mellem Kommissionen og Israel, hvor parterne nåede til enighed om de overordnede principper i en fremtidig samlet aftale som f.eks. gradvis åbning af markederne og forskriftssamarbejde. De identificerede også, hvilke specifikke emner der forudsatte mere dybtgående diskussioner så som trafikrettigheder, slot, wet-leasing, sikkerhed, konkurrence og den gradvise gennemførelse af tilnærmelse af bestemmelserne. Næste forhandlingsrunde er sat til første kvartal i 2009.

Baggrunden for forhandlingerne

Israel er en central partner for EU i Mellemøsten og i forbindelse med EU's naboskabspolitik (ENP). EU's forbindelser med Israel er bestemt ved Euro-Middelhavs-partnerskabet, der er indgået gennem associeringsaftalen mellem EU og Israel og gennem den regionale dimension af Barcelona-processen. Associeringsaftalen indbefatter målet om at styrke samarbejdet på transportområdet, fastsætte et forskriftssamarbejde mellem parterne, navnlig med hensyn til luftfartssikkerhed, og opmuntre til teknologisk samarbejde og forskningssamarbejde i transportsektoren, herunder inden for luftfart.

I december 2004 godkendte begge parter endvidere en fælles handlingsplan for EU's naboskabspolitik (ENP) mellem EU og Israel for at støtte Israels mål om en yderligere integration i EU’s økonomiske og samfundsmæssige strukturer. Denne handlingsplan trådte i kraft i april 2005. De prioriteter, som beskrives i handlingsplanen, er et øget samarbejde på området om civil luftfart, herunder lufttrafikstyring (inddragelse i Det Fælles Europæiske Luftrum), sikkerhedsspørgsmål og en aftale om gensidig anerkendelse af luftdygtighed og undersøgelse af mulighederne for en samlet lufttrafikaftale.

Derudover førte Kommissionen horisontale forhandlinger med Israel med henblik på at løse de retlige spørgsmål, som Domstolen påpegede i open skies-sagerne med hensyn til fællesskabsudpegning, beskatning af luftfartsbrændstof og prisfastsættelse. Den forhandlede aftale blev underskrevet den 9. december 2008, og Parlamentet vil inden længe blive hørt om indgåelsen af denne horisontale aftale. I forbindelse med underskrivelsen af den horisontale aftale, bekræftede Israel, at det ville indgå en samlet lufttransportsaftale med EU.

Formålet med disse forhandlinger er at udarbejde en samlet aftale om et fælles luftfartsområde med Israel ved at kombinere markedsåbning med en parallel proces bestående af forskriftssamarbejde og/eller tilnærmelse af bestemmelserne gennem gensidig anerkendelse på nøgleområderne i EU's luftfartslovgivning. Disse prioriterede områder indbefatter luftfartssikkerhed, miljøbeskyttelse og brugen af statsstøtte og konkurrenceregler for at sikre ensartede vilkår og fair og lige konkurrenceforhold.

Israel er en af EU's vigtigste handelspartnere i Euro-Middelhavsområdet. Landet er knyttet til Det Europæiske Fællesskabs rammeprogram for forskning og teknologisk udvikling. EU og Israel har ligeledes paraferet en aftale om Israels deltagelse i Galileo-programmet. Israel har indgået bilaterale aftaler om luftfart med 21 medlemsstater og med talrige andre internationale partnere. Israel er derudover et voksende turistmarked for Europa, som resulterer i stigende efterspørgsel efter flyforbindelser.

For EF-luftfartsselskaber er Israel et yderst vigtigt marked. Over halvdelen af lufttrafikken til og fra Israel (5,5 millioner passagerer i 2007) foregår med EU-medlemsstater. Israel er et mangeårigt medlem af Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO) og er underskriver af andre multilaterale luftfartsaftaler. Israel tager sine ICAO-forpligtelser meget alvorligt og støtter proaktivt sammenhængen og kvaliteten af den internationale lovgivning på luftfartsområdet. Israelsk lufttransport udviser solide præstationer på sikkerhedsområdet, og luftfartssikkerheden er formentlig den strengeste i verden. Israel er engageret i miljøbeskyttelse, og desuden nyder de ansatte i de israelske luftfartsselskaber godt af social beskyttelse og udviser en høj grad af professionalisme. Licenser til flyselskaber tildeles efter strenge procedurer. Ved driften og reguleringen af sin lufttransport benytter Israel høje standarder, som danner et solidt grundlag for tilnærmelse af bestemmelserne til EU's gældende lovgivning på luftfartsområdet. Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur (EASA) og Israel har allerede underskrevet et samarbejdsarrangement om certificering af luftdygtighed.

EU-medlemsstaterne og Israel har før forhandlet om restriktive bilaterale lufttrafikaftaler med en begrænset markedsåbning og strenge markedsvilkår for luftfartsselskaberne. En fællesskabsaftale om luftfart vil skabe en sektor med ensartede vilkår for alle EF-luftfartsselskaber og for alle israelske luftfartsselskaber og vil give passagerer i alle medlemsstater mulighed for at nyde godt af ens vilkår og af større konkurrence mellem flyselskaberne, hvilket formentligt vil føre til flere, billigere og bedre luftfartstjenester mellem EU og Israel.

Det er EU's opgave at sikre implementeringen af fælles standarder, der er kompatible med europæiske standarder i EU's økonomiske forbindelser med partnerne i Middelhavs-området. Dette kan kun sikres via en samlet aftale forhandlet på fællesskabsniveau, og som fastsætter forskriftssamarbejde eller som minimum sikrer gensidig anerkendelse af luftfartsstandarder og procedurer.

På denne baggrund mener ordføreren, at de omfattende forhandlinger med Israel er et fundamentalt skridt mod yderligere udvikling i luftfartsforbindelserne mellem EU og Israel og udvidelsen af det fælles luftfartsområde i hele Euro-Middelhavsområdet. Indgåelse af aftalen vil resultere i stigende muligheder for økonomisk og social udvikling for flyselskaberne og også for passagerne.

Samtidig er det nødvendigt at håndtere de konsekvenser, som øget trafik vil få for miljøet, og at sikre ensartede vilkår. Det er ligeledes yderst vigtigt at sikre en kontinuerlig informationsstrøm mellem Kommissionen, medlemsstaterne, Parlamentet og de berørte parter.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

Dato for vedtagelse	17.2.2009
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	34 1 3
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer	Gabriele Albertini, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Arūnas Degutis, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Jaromír Kohlíček, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Reinhard Rack, Ulrike Rodust, Luca Romagnoli, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Michel Teychenné, Silvia-Adriana Ţicău
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Zsolt László Becsey, Johannes Blokland, Philip Bradbourn, Luigi Cocilovo, Jas Gawronski, Pedro Guerreiro, Lily Jacobs, Rosa Miguélez Ramos, Corien Wortmann-Kool